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2014年是實施“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵之年，也是開展能源“雙控”工作改革和攻堅之年，為確保完成年度節(jié)能降耗約束性目標任務(wù)，扎實推進能源“雙控”體制機制創(chuàng)新，進一步倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提高能效水平，特制定我縣2014年能源“雙控”工作要點。

一、指導(dǎo)思想

以縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主題，以深化改革為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、推進節(jié)能技術(shù)進步為根本，以機制創(chuàng)新、制度建設(shè)、能力建設(shè)為保障，以“五水共治”、“四換三名”為重點，以價格杠桿為手段，全面推進市場化配置資源，通過能源“雙控”倒逼機制，促進我縣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、工作目標

全縣單位GDP能耗同比下降3.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2013年下降5%以上；能源消費總量增速控制在5.73%以內(nèi)；全社會用電增速控制在9%以內(nèi)，實施“騰籠換鳥”優(yōu)化用能2萬噸標準煤；完成30個節(jié)能技術(shù)改造重點項目；完成5家重點企業(yè)的能源審計和20家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核任務(wù)；實施太陽能光伏發(fā)電示范項目20MW；完成合同能源管理項目3個。

三、主要措施

一、突出抓好用能量交易機制建設(shè)。黨的十八屆三中全

會明確提出了“實行資源有償使用制度，推行節(jié)能量、碳排放等交易制度”。2014年，全縣要以用能量交易為突破口，深化能源“雙控”領(lǐng)域的市場化改革，發(fā)揮市場在能源要素配置中的決定性作用。

一是建立用能總量預(yù)算化管理。實施用能總量預(yù)算化管

理，改變過去敞開口子用能，對有效控制能源消費總量具有重大意義。2014年，我縣將按照省、市有關(guān)文件精神，制定出臺用能總量預(yù)算化管理辦法，根據(jù)“十二五”能源總量指標和年度節(jié)能降耗目標，核定各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)年度用能總量，通過用能登記、半年通報、年度決算、強化考核等制度安排、推動各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)完善用能預(yù)算管理、加大淘汰落后、節(jié)能技術(shù)改造、可再生能源推廣等措施，確保實現(xiàn)區(qū)域用能總量動態(tài)平衡。

二是實施企業(yè)初始用能權(quán)核定。初始用能權(quán)的核定是實

施用能預(yù)算化管理和推行用能量交易的基礎(chǔ)性工作。為此，我縣將制定出臺重點用能企業(yè)初始用能權(quán)核定指導(dǎo)意見，以年耗5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)為重點，根據(jù)“十二五”前三年的年度用能情況，按照“三公”原則，全面核定其初始用能權(quán)，并通過一定的渠道向社會公示，為開展用能量交易創(chuàng)造條件，進一步推動企業(yè)加強用能管理的內(nèi)生動力。

三是完善節(jié)能降耗目標考核。按照“十二五”能源“雙控”工作要求，修改和完善我縣節(jié)能降耗考核辦法，把用能總量控制目標完成情況、用能預(yù)算化管理制度建立、企業(yè)初始用能權(quán)核定管理、用能量交易實施情況一并納入對各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)2014年度能源“雙控”考核內(nèi)容，推動全縣用能量交易取得實質(zhì)性進展。

二、積極發(fā)揮體制機制的倒逼作用。充分發(fā)揮體制機制的倒逼作用，推動企業(yè)提高能源利用效率。

一是實施差別電價。結(jié)合運用工業(yè)績效評價成果和差別電價認定權(quán)限下放的有利時機，加大對“八大”高能耗行業(yè)中淘汰和限制類工藝、設(shè)備以及確定的C類企業(yè)實行差別電價政策。

二是實施懲罰性電價。國家和省共頒布實施了67個行業(yè)能耗限額標準，幾乎涵蓋了八大高耗能行業(yè)和部分非工領(lǐng)域。今年要開展對八大高耗能行業(yè)和部分非工領(lǐng)域的行業(yè)能效對標考核，對超能耗限額1倍以內(nèi)的，加0.1元/千瓦時，超1倍以上的，加0.3元/千瓦時。

三是實施用煤總量控制。2014年，省、市政府分別制定出臺了大氣污染防治行動計劃，我們要按照上級的的工作部署，確保到2017年實現(xiàn)煤炭消費負增長。一方面，倒逼熱電企業(yè)加快鍋爐改造，提高煤炭利用效率，另一方面，倒逼非電用煤企業(yè)加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，促進太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源推廣運用。

三、強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)能源“雙控”目標任務(wù)的根本所在和重要途徑。2014年，我縣要主動有為，強化推進，狠抓落實。

一是著力推進“機器換人”。按照“機器換人”三年行動計劃，全面推進“機器換人365”工程，努力形成“機器換人”政策激勵、重點特色項目推進和行業(yè)服務(wù)平臺推進機制，著力推廣以生產(chǎn)環(huán)節(jié)換人、單臺設(shè)備換人、生產(chǎn)線改造換人、智能改造換人和組織管理改造為主的五種方式。實施“機器換人365”專項行動，力爭實現(xiàn)“機器換人”項目150項和減少企業(yè)一線勞動力6000人的工作目標。

二是著力推進退低進高。進一步深化工業(yè)績效調(diào)查結(jié)果的分析運用，建立健全全縣工業(yè)企業(yè)用地、用能，用電、排污、稅收“五本臺賬”，并按照《縣提高工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見（試行）的通知》，對A、B、C三類企業(yè)實施差異化政策，以此推進“騰籠換鳥”、“退低進高”工作，全年騰退低效工業(yè)用地1300畝以上。

三是著力推進淘汰落后。按照“改造提升一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批、兼并重組一批、有序轉(zhuǎn)移一批、整治關(guān)停一批”的總體思路，結(jié)合重點行業(yè)專項整治、化解產(chǎn)能過剩矛盾和工業(yè)企業(yè)績效調(diào)查，以造紙、印染、化工、電鍍、織造、粘土磚瓦窯等為重點行業(yè)領(lǐng)域，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，通過分期分批，切實淘汰一批高耗能、重污染和不具有能源利用優(yōu)勢，產(chǎn)品附加值較低的相對落后產(chǎn)能，確保完成國家、省、市淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。實現(xiàn)年節(jié)標準煤2萬噸以上的節(jié)能量。

四、加強重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能。進一步加大重點行業(yè)的節(jié)能技術(shù)推廣，發(fā)揮企業(yè)在能源“雙控”中的主體作用。

一是加強節(jié)能新技術(shù)推廣。繼續(xù)加大對印染、造紙、化纖、化工、冶金、建材、電力等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣力度，通過節(jié)能新技術(shù)推廣會、交流會等形式，把工業(yè)鍋爐（窯爐）改造技術(shù)、余熱余壓利用技術(shù)、電機系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)等節(jié)能適用技術(shù)向行業(yè)推廣，不斷提高行業(yè)整體能源利用效率。

二是深化非工領(lǐng)域節(jié)能。在做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能的同時，不斷深化建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能，發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，建設(shè)部門要按照建筑節(jié)能的要求，以太陽能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、太陽能光伏技術(shù)、LED等綠色照明技術(shù)的推廣應(yīng)用為重點，不斷提高可再生能源建筑應(yīng)用和路燈LED改造規(guī)?；剑瓿梢慌ㄖ?jié)能示范工程和項目。交通部門要繼續(xù)加大公路、水路運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)運輸車結(jié)構(gòu)向重型化、廂式化、專用化率方向發(fā)展，淘汰高耗能的車輛，提高燃油利用效率。同時，大力推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善運力配置，引導(dǎo)人們綠色低碳出行。商貿(mào)部門要以大型商貿(mào)流通企業(yè)為重點，強化以節(jié)電為主要內(nèi)容的合同能源管理推廣和運用，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。農(nóng)經(jīng)部門要以秸稈等生物質(zhì)能利用為重點，建設(shè)一批沼氣利用示范工程。機關(guān)事務(wù)管理部門要以公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計信息平臺建設(shè)為重點，進一步構(gòu)建公共機構(gòu)節(jié)能管理長效機制，發(fā)揮公共機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)開展公共機構(gòu)節(jié)能改造，創(chuàng)建一批公共機構(gòu)節(jié)能示范單位。

三是強化重點企業(yè)的節(jié)能。深入開展重點企業(yè)能源體系建設(shè)試點。2014年，全縣要開展能源體系建設(shè)示范企業(yè)的創(chuàng)建，引導(dǎo)重點用能企業(yè)逐步建立高效運轉(zhuǎn)、持續(xù)改進、節(jié)能成效明顯的能源管理體系，進一步夯實企業(yè)的能源管理工作，繼續(xù)加大對重點企業(yè)的能源審計力度。2014年，確保完成5家重點用能企業(yè)的能源審計任務(wù)。要把清潔生產(chǎn)作為貫徹落實省、市大氣環(huán)境治理和“五水共治”的切入點和主抓手，以節(jié)能、節(jié)水、減排為重點，深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，2014年，確保完成20家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核目標任務(wù)。

五、大力實施重點領(lǐng)域節(jié)能工程。節(jié)能工程既是落實能源“雙控”工作舉措的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)能源“雙控”目標任務(wù)的主要途徑。

一是實施重點領(lǐng)域能效提升工程。組織實施一批節(jié)能技術(shù)改造項目，全力推進完成30個重點節(jié)能技改項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)年節(jié)能6萬噸標準煤。在鍋爐窯爐改造中，重點推進鍋爐煤改氣、煤改生物質(zhì)、窯爐油改氣等技術(shù)。在電機效能提升中，重點推進50千瓦以上落后電機的淘汰更新。在綠色照明推廣工程中，重點推進路燈、企業(yè)車間照明LED替代。

二是大力推行合同能源管理。要按照國家、省、市有關(guān)加快合同能源管理推廣相關(guān)政策要求，加大政策宣傳、財政獎勵、指導(dǎo)培訓(xùn)、備案服務(wù)等舉措，鼓勵縣內(nèi)外有實力的節(jié)能服務(wù)公司在我縣重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，對符合財政補助條件的合同能源管理項目，優(yōu)先安排節(jié)能專項資金。確保全年實施3項合同能源管理項目。同時，落實合同能源管理項目的各種稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，幫助節(jié)能服務(wù)機構(gòu)爭取國家、省級合同能源管理財政資金獎勵，提高企業(yè)自我發(fā)展能力。

三是加大可再生能源推廣運用。大力推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，不斷調(diào)整和優(yōu)化我縣能源消費結(jié)構(gòu)，提高用能增量。2014年，抓推進、抓并網(wǎng)、抓運行，確保完成20兆瓦的建設(shè)目標。

六、進一步完善能源“雙控”長效管理。能源“雙控”是一項長期艱巨的任務(wù)，需要不斷創(chuàng)新和完善管理長效機制。

一是完善項目準入機制。當(dāng)前，面對新一輪企業(yè)投資體制改革，我縣將制定出臺投資項目管理負面清單，對于清單外企業(yè)投資項目，政府將不再審批，而是實行立項備案、前置審批按準入標準自主承諾、竣工統(tǒng)一驗收、事中事后“零容忍”監(jiān)管制度。在確保實現(xiàn)“十二五”能源“雙控”目標要求的基礎(chǔ)上，盡快制定我縣項目能耗的準入標準和項目竣工節(jié)能驗收管理辦法，強化事后監(jiān)管和相關(guān)整改、處罰等措施，進一步規(guī)范項目準入。

二是健全考核考評制度。進一步健全完善能源“雙控”目標責(zé)任制考核制度，并把節(jié)能降耗和控制能源消費總量納入各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。凡是未完成年度能源“雙控”目標任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，一律實行評優(yōu)、評先“一票否決”；凡是未完成年度節(jié)能降耗目標任務(wù)的重點企業(yè)（單位），一律取消各類政府性政策補助。

三是加強節(jié)能管理基礎(chǔ)工作。進一步加強重點企業(yè)的能源統(tǒng)計人員的培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，完善統(tǒng)計指標和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系，強化對能耗指標數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。加強能源計量管理工作，要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求，強化對重點用能企業(yè)能源計量配備情況的監(jiān)督檢查，對違反能源計量配備要求的企業(yè)，加大處罰力度，督促限期整改和完善。加強能源“雙控”的宣傳，深入推進全民節(jié)能行動，在全社會形成共同節(jié)能的良好氛圍。