導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)路徑與政策的三種選擇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照中共十六屆五中全會的設(shè)想，新農(nóng)村建設(shè)的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這是非常宏觀和原則的要求。諸多具體問題值得進(jìn)一步探討。最根本、最首要的問題是目標(biāo)和路徑問題。究竟什么是新農(nóng)村，新農(nóng)村什么樣，新農(nóng)村的目標(biāo)是什么，通過什么路徑走向目標(biāo)？搞不清目標(biāo)，就搞不清路徑，政策選擇就會進(jìn)退失據(jù)，其他問題就更不好說清楚了。

一、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與路徑

按照“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”來理解，一個基本的出發(fā)點(diǎn)是“減少農(nóng)村，減少農(nóng)民”。那么，應(yīng)該如何減少農(nóng)民？這是一個系統(tǒng)工程。從資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)選擇的角度分析，這個系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)邏輯及循環(huán)機(jī)理可以概括為“三化”：一個是“異化”，即城市化，農(nóng)村變成城市；一個是“進(jìn)化”，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)變成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)；一個是“退化”，即生態(tài)與環(huán)?；笆裁匆哺刹怀伞本蜌w于環(huán)境保護(hù)，搞生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（見圖）

——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“進(jìn)化”。資源條件好的地方改造、提升為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)首先是規(guī)?；r(nóng)業(yè)，規(guī)?；r(nóng)業(yè)首先是特色農(nóng)業(yè)?！耙斯戏N瓜，宜豆種豆”，如山東壽光的蔬菜、北京郊區(qū)的西瓜水果、東北的糧食等等，各地有各地的特色。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個“技術(shù)排擠農(nóng)民”的過程，置換出來的農(nóng)業(yè)剩余勞動力要進(jìn)入城市。

——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“退化”。很多地方資源條件不好，甚至沒有任何資源，不適宜繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不適宜人居；有一些地方雖然有資源，但出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等考慮，也不適宜繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如青海西藏的“三江源”地區(qū)。這些地方的原有農(nóng)業(yè)人口要逐漸大部分退出或全部退出，退耕還林、還草等等。這個過程可稱為“資源排擠農(nóng)民”的過程。這些人口當(dāng)然也要進(jìn)入城市。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“異化”。城市要接納“技術(shù)排擠”和“資源排擠”出來的剩余人口，為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的“進(jìn)化”和“退化”提供轉(zhuǎn)移空間。這就“逼迫”我們必須同時考慮城市的接納能力。城市哪里來？哪里有那么多的城市接納這么多的剩余人口？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城市擴(kuò)容比新建成本要低得多，但擴(kuò)容也有它的經(jīng)濟(jì)限度。所以“擴(kuò)容”和“新建”都是需要的，要“兩條腿走路”?！靶陆ā币ㄟ^非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)變成工業(yè)、服務(wù)業(yè)。當(dāng)然依據(jù)也是區(qū)域的資源條件和比較優(yōu)勢。

二、新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略與政策選擇

有了這樣的一個系統(tǒng)框架，“舊農(nóng)村”→“新農(nóng)村”的目標(biāo)、路徑就清晰凸現(xiàn)出來，戰(zhàn)略與政策選擇就有了明確的針對性。那就是，針對不同的資源狀況和產(chǎn)業(yè)前途，要么搞城市化；要么搞特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要么搞生態(tài)和環(huán)保，包括生態(tài)旅游。城市化需要什么樣的政策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要什么樣的政策，歸于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)需要什么樣的政策，要“對癥下藥”。

1．關(guān)于城市化的政策選擇

城市化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一個問題的兩個方面，是“一體兩翼”。沒有新城市就沒有新農(nóng)村。城市化作為新農(nóng)村建設(shè)的一條歸宿和“進(jìn)路”要解決的問題是，接納農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中“技術(shù)排擠”和“資源排擠”出來的農(nóng)村剩余人口。以此反思我們現(xiàn)在的很多制度和政策，恰恰相反，城市不僅沒有很好地接納和吸收這些剩余人口，而是排擠農(nóng)民進(jìn)城。所謂的城鄉(xiāng)分治、二元結(jié)構(gòu)，說到底是“制度排擠農(nóng)民”。農(nóng)民工問題是“三個排擠”的集中表現(xiàn)。（見圖）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城市帶動農(nóng)村，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，首要的涵義是，拆除“制度排擠農(nóng)民”的藩籬，疏通阻止農(nóng)民進(jìn)城的制度通道。包括土地制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、義務(wù)教育制度等等，這是一個盤根錯節(jié)的制度系統(tǒng)，背后最核心的是戶口制度，其他所有制度對城鄉(xiāng)所規(guī)定的不同“待遇”都是以戶口為綱領(lǐng)的。解決戶口制度問題，如果不能一下子完全放開，那么也要逐漸放松，由“硬約束→軟約束→無約束”，最終徹底取消。但這個過程不能過長，應(yīng)盡量縮短。

這樣看，新農(nóng)村建設(shè)的“戰(zhàn)場”不只是在農(nóng)村，至少有相當(dāng)?shù)姆至?、相?dāng)一段時間是在城市。應(yīng)該有規(guī)劃、有系統(tǒng)地調(diào)整接納農(nóng)民進(jìn)城的政策。

（1）規(guī)劃進(jìn)城人口（主要是農(nóng)民工）的社會保障問題，盡快建立起一體化的社會保障體系?！笆濉庇媱澠陂g，整個政府財力翻了三番。同時，通過征購?fù)恋孬@得的巨額收入只用于城市而沒有用于農(nóng)民，農(nóng)民理應(yīng)得到的收益沒有得到，要從中拿出一部分來用于安排農(nóng)民的社會保障，這是對農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)囊粋€核心問題。

（2）提供廉租房和低價商品房。住房是人類生存的基本保障物，是首先要解決的問題。現(xiàn)在我們的最大問題是根本上沒有建立起一個結(jié)構(gòu)健全、功能層次分明的住房保障體系。廉租房嚴(yán)重不足；經(jīng)濟(jì)適用房變味；高檔住宅、別墅泛濫成災(zāi)。應(yīng)該進(jìn)行做根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，目標(biāo)是：以廉租房、低檔商品房為主體，占有足夠的比例，保證包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的所有人都有房住；高檔商品住房、別墅必須控制在一定的限度內(nèi)。做這個工作不存在資源和財力約束，但利益格局調(diào)整存在巨大阻力，不容低估。

（3）提供基本的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療問題與住房問題極大地相似。急需解決長期以來的泛市場化問題，政府有責(zé)任建立起具有社會保障性質(zhì)的平價醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院，與完全市場化的醫(yī)院區(qū)別開來，保證所有的人都看得起病。對醫(yī)院、醫(yī)療市場秩序的維護(hù)和監(jiān)管是政府面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。

（4）提供義務(wù)教育。如何解決進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)問題對政府是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中央政府和當(dāng)?shù)氐某鞘姓畱?yīng)該協(xié)調(diào)共同解決。應(yīng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校建設(shè)和調(diào)劑；當(dāng)?shù)毓W(xué)校應(yīng)竭盡全力接納農(nóng)民工子女，與城里孩子平等對待；公立學(xué)校不足應(yīng)允許在城市里專門解決農(nóng)民工子女基本教育的民辦學(xué)校存在，并給予補(bǔ)貼，提供場地，給予指導(dǎo)和支持，不能動輒關(guān)閉。最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”。

（5）中等城市擴(kuò)容是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)選擇。城市化是一個梯度推移的進(jìn)程：農(nóng)村——城鎮(zhèn)——小城市——中等城市——大城市——特大城市。從全局看，中等城市積聚了相當(dāng)?shù)囊刭Y源，具有一定的輻射力、吸納力，可以把農(nóng)村和特大、大城市這兩端的剩余要素組合起來。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)放在中等城市，以更多地吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。

2．關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策選擇

現(xiàn)代化就是消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地方就沒有現(xiàn)代化，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有未來。這是新農(nóng)村建設(shè)要解決的首要問題、基本問題。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須具備制度、技術(shù)、資本和教育等幾個基本要素。就我們目前的情況看，涉及到幾個關(guān)鍵性的制度變革。

（1）土地流轉(zhuǎn)至關(guān)重要。在“家庭承包制”這種土地使用制度基礎(chǔ)上建立起來的是分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在尖銳矛盾和沖突。土地得不到集中，農(nóng)業(yè)就不能規(guī)?；?，農(nóng)民的收入也就無法提高。真正解決問題還得靠城市化和社會保障制度。一個是放開戶口，讓農(nóng)民成為城市人口，不回農(nóng)村了；一個是要么建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一、可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的社會保障，農(nóng)民可以隨身帶走，回農(nóng)村時即使沒有了土地也能有生活保障。只有這樣才可以使打工農(nóng)民真正放棄土地，使土地向少數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

（2）企業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的方向。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)在兩方面：一個是上面說的土地集約化，另一個是農(nóng)民組織化。如何提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織化程度，是一個非常值得探討的問題。我們要總結(jié)的是，新中國成立后就建立起來一直到今天還持續(xù)存在的供銷合作社，早已經(jīng)不是農(nóng)民自己的組織。市場經(jīng)濟(jì)中通行的“合作組織”，應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的公司。專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動需要由相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)經(jīng)營和管理。這一方面要靠農(nóng)民自己的創(chuàng)造，一方面需要政府的政策調(diào)整。

（3）投入新的生產(chǎn)要素需要政府強(qiáng)力支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有兩種形式：一種是以替代勞動為主的機(jī)械技術(shù)，一種是以替代土地為主的生物技術(shù)。不管是哪種情況，都需要提供體制激勵、建立農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、新產(chǎn)品投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、教育投資等等。這些要素的提供很難由企業(yè)承擔(dān)，經(jīng)常需要由非營利機(jī)構(gòu)來開辟道路，需要政府來做工作，包括宣傳、信息、試驗(yàn)推廣、實(shí)際指導(dǎo)、提升農(nóng)村人力資本水平。

（4）公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的幾個重點(diǎn)。第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地方，尤其要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的專業(yè)化的新型農(nóng)民。第二，“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通是當(dāng)務(wù)之急；信息化建設(shè)很緊迫；物流設(shè)施不可或缺，政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任。第三，“軟”基礎(chǔ)設(shè)施同樣重要，甚至在某些地方更加重要，如，擔(dān)保組織、仲裁組織、科技服務(wù)系統(tǒng)、市場秩序等，問題是很多農(nóng)村成為假冒偽劣、城市積壓商品的傾銷市場，應(yīng)該大力整頓。

3．關(guān)于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的政策選擇

目前的“舊農(nóng)村”中有相當(dāng)一部分地方，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢看主要功能要?dú)w于生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)環(huán)境的維護(hù)、中草藥材、旅游以及手工藝品等等。從長遠(yuǎn)看這些區(qū)域的居民應(yīng)該是逐漸減少，一些地方的村落要逐漸地“自然”消亡，一些地方成為生態(tài)旅游區(qū)。事實(shí)上目前這些地方已經(jīng)有很多“空殼村”。

對于這些地區(qū)，政策的核心是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口遷移?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要區(qū)別對待。對于水利、生態(tài)環(huán)境、郵政等需要普遍鋪開，但對于公路、電網(wǎng)、自來水、電話、電視等設(shè)施是不是需要“村村通”就值得斟酌、需要選擇。比如交通建設(shè)，很多地方?jīng)]有必要搞“硬化”、搞柏油路，搞也要少搞，沙土路就可以了，過去很多鄉(xiāng)村沙土公路“道班”維護(hù)得很好，成本低，“不耽誤走道兒”。如果非要搞成柏油路、水泥路，貽患莫大焉。不僅初始投資昂貴，而且如果沒有后續(xù)的養(yǎng)路費(fèi)及其機(jī)制，兩年以后就會破爛不堪，一場大水就可能沖垮，水泥、瀝青就會成為破壞環(huán)境的現(xiàn)代垃圾。

從環(huán)境保護(hù)的角度看，“無為而治”是最好的辦法，好過盲目建設(shè)。從人口遷移的角度看，不適宜人居和要?dú)w于環(huán)境保護(hù)的地方，要鼓勵居民遷移，減輕環(huán)境壓力。但是“強(qiáng)制性搬遷”對于任何國家來說都是困難的，成本極高，不到迫不得已而不為。因此“漸進(jìn)性移民”就是一個理性選擇，也是現(xiàn)代化進(jìn)程的一個組成部分?！皾u進(jìn)性移民”需要多種政策共同作用，包括“無為而治”，通過人為的環(huán)境差異拉動移民。如果無選擇地搞“村村通”，給出的政策信號就是鼓勵在這里長期定居，事實(shí)上基礎(chǔ)條件改善以后就更加“安土重遷”了，一旦到居民最終遷出以后剩下的就是一堆垃圾。無論從哪個角度看都得不償失。

越是資源貧瘠、越是貧困的地方，政府越要加大教育投入。在這些地方教育肩負(fù)著扶貧和移民的功能。職業(yè)技術(shù)教育尤其要有針對性。將來要?dú)w于環(huán)境保護(hù)的地方，要通過教育使勞動力能夠進(jìn)入城鎮(zhèn)謀生；剩下的一部分要搞生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的教育，留下來搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在資源貧瘠的地方，移民扶貧、教育扶貧要優(yōu)于開發(fā)扶貧。所以還要考慮制定差別政策，城市接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口要適當(dāng)優(yōu)先安排這些地區(qū)的人口。

新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的歷史任務(wù)。最后要特別強(qiáng)調(diào)幾個觀點(diǎn)：第一，城市化水平至少要達(dá)到70％，農(nóng)村的剩余勞動力才可能全部為城市吸納，我們所設(shè)想的新農(nóng)村目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)，這大約需要20—30年的時間，不能搞“”。第二，新農(nóng)村建設(shè)首要的要求是“生產(chǎn)發(fā)展”，沒有“生產(chǎn)發(fā)展”其他都談不上。第三，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”要解決的問題千頭萬緒，但核心是兩個：一個是城鄉(xiāng)一體化的社會保障，一個是城鄉(xiāng)均等化的義務(wù)教育。第四，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，必須調(diào)整政府尤其是縣、鄉(xiāng)政府的現(xiàn)有職能，由為城市服務(wù)轉(zhuǎn)移到為農(nóng)村服務(wù)上來。