導(dǎo)語：農(nóng)村兩委會(huì)關(guān)系的調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我們對(duì)第五次村民委員會(huì)換屆后雁塔區(qū)農(nóng)村兩委會(huì)的關(guān)系以及存在的問題，通過聽、看、查、訪、問卷等方式，進(jìn)行了深入細(xì)致地了解和調(diào)研。一致認(rèn)為當(dāng)前全區(qū)絕大部分農(nóng)村兩委會(huì)干部能按照“三個(gè)代表”的要求，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)，加快農(nóng)村改革步伐，在農(nóng)村中真正起到了領(lǐng)頭羊、帶路人的作用。但也有個(gè)別村“兩委會(huì)”存在一些不容忽視的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。針對(duì)這些問題，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際，提出了一些解決問題的建議和意見。

一、我區(qū)農(nóng)村“兩委會(huì)”的基本情況

雁塔區(qū)位于西安市南郊，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)有行政村120個(gè)，農(nóng)村人口14.2萬人，農(nóng)村黨支部總數(shù)120個(gè)，村黨支部書記120人，支部成員415人，黨員總數(shù)3823人。村民委員會(huì)120個(gè)，村主任120人，村委會(huì)成員307人，村委會(huì)成員中黨員92人，占30%，村委會(huì)主任中黨員39人，占32.5%。村“兩委會(huì)”關(guān)系協(xié)調(diào)的行政村113個(gè)，不協(xié)調(diào)3個(gè)和不很協(xié)調(diào)的行政村4個(gè)，村“兩委會(huì)”成員中有交叉任職的行政村56個(gè)，其中書記、村主任一肩挑的行政村有6個(gè)。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，雁塔區(qū)農(nóng)村“兩委會(huì)”組織機(jī)構(gòu)健全，村“兩委會(huì)”協(xié)調(diào)的行政村占94%，不夠協(xié)調(diào)的行政村占6%，整體是比較好的。但村黨支部書記的文化程度偏低，高中以上文化程度的人占28%，初中以下文化程度的人占29%。

二、存在的問題及原因

通過調(diào)查，個(gè)別村“兩委會(huì)”還存在一些比較普遍和突出的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.村“兩委會(huì)”各自為政，合作精神欠佳。

隨著《村民委員會(huì)組織法》的頒布和村民自治的進(jìn)一步深化，一些村委會(huì)成員錯(cuò)誤地認(rèn)為自己是由多數(shù)村民選舉出來的，代表全村群眾的利益，而黨支部成員是由少數(shù)黨員選出來的，只代表黨員的利益。有的村黨支部書記片面強(qiáng)調(diào)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，兩者爭(zhēng)執(zhí)不休，各自為政，缺乏合作精神。像某村“兩委會(huì)”對(duì)于征地款的分配、使用意見不一，一方認(rèn)為要留一部分，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，另一方則執(zhí)意要全部分完。雙方各執(zhí)已見，爭(zhēng)論不休。

2.“兩委會(huì)”委員形同虛設(shè)，助長(zhǎng)個(gè)別村官的霸氣。

在個(gè)別村級(jí)組織中，兩委會(huì)委員對(duì)村中的大小事一概不知，一些重大問題不開會(huì)集體討論研究，往往只由一個(gè)或幾個(gè)主要村干部決定，其他委員根本沾不上邊。其結(jié)果不是村干部不替群眾辦好事、辦實(shí)事，就是村干部不充分發(fā)揚(yáng)民主，助長(zhǎng)了個(gè)別村干部的。霸氣、一言堂，在工作中得不到委員和大多數(shù)群眾的支持。

3.干部素質(zhì)低，導(dǎo)致班子工作不力。

有的村干部文化淺，素質(zhì)低，不具備執(zhí)政和帶領(lǐng)群眾奔小康的能力，班子有名無實(shí)。我區(qū)西部某村，原發(fā)展環(huán)境較差，集體經(jīng)濟(jì)收入較少，隨著高新三期的開發(fā)，有了新的發(fā)展氛圍，但個(gè)別村干部不是利用這些機(jī)遇走發(fā)展之路，而是只看眼前利益、個(gè)人利益，群眾意見很大，引起群眾上訪。有個(gè)村選上的村干部由于領(lǐng)導(dǎo)能力弱，總是曇花一現(xiàn)，只好輪流坐莊，致使班子有形無實(shí)，遇事推諉，矛盾激化，經(jīng)常處于半癱瘓狀態(tài)。

4.家族、宗派勢(shì)力突出，各方互相拆臺(tái)，明爭(zhēng)暗斗。

有個(gè)別村子各方勢(shì)力貌合神離，明爭(zhēng)暗斗，互相拆臺(tái)，互相扯皮，延誤工作。我區(qū)南部某村由于家族勢(shì)力、宗派勢(shì)力突出，村委會(huì)選舉時(shí)常受其左右，最終選出的干部只代表一派利益，另一派便想方設(shè)法制造矛盾，嚴(yán)重影響村子的穩(wěn)定，各項(xiàng)工作止步不前。

5.獨(dú)攬權(quán)力，財(cái)務(wù)管理混亂。

有個(gè)別村主任無視黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，我行我素。由于缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批、審計(jì)和監(jiān)督程序，財(cái)務(wù)管理混亂，“發(fā)票是卷卷子，賬目是片片子，會(huì)計(jì)對(duì)不出眼眼子”。個(gè)別村干部通過非正常財(cái)務(wù)支出尋找個(gè)人收入，甚至有的村干部拿著白條子也可以報(bào)銷。村上的公益事業(yè)中，一些大的工程項(xiàng)目往往由個(gè)別主要村干部獨(dú)自包攬，既欠賬又留錢，白條抵賬，財(cái)務(wù)不公開，群眾不明白，支部意見大。

針對(duì)上述問題，經(jīng)過深入分析研究，發(fā)現(xiàn)存在問題的原因較多，概括起來主要有以下幾個(gè)方面。

1.村“兩委會(huì)”成員不能從概念上區(qū)別“兩委會(huì)”的不同。

原則上講，黨支部和村委會(huì)是兩個(gè)性質(zhì)和職能既有區(qū)別又有聯(lián)系的村級(jí)組織。從地位上講，黨支部處于核心地位，村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；從產(chǎn)生的方式上講，支部書記由黨員選舉，村主任由村民選舉；從它們與上級(jí)組織的關(guān)系來講，農(nóng)村黨支部是黨的最基層組織，直接對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)上級(jí)組織的依靠性要強(qiáng)些，而村委會(huì)則是村民選的自治組織，上級(jí)政府與它是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，自主性相對(duì)講要強(qiáng)一些，對(duì)上級(jí)的依附性不大，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)；從各自的職能上講，黨支部著重抓好黨員的教育和管理，而村委會(huì)則著重抓村級(jí)財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于村“兩委會(huì)”成員個(gè)人素質(zhì)參差不齊，理論學(xué)習(xí)不夠，不能從概念上區(qū)分“兩委會(huì)”的不同，片面強(qiáng)調(diào)自我，忽視對(duì)方的存在，造成二者的矛盾。

2.農(nóng)村“兩委會(huì)”在實(shí)際工作中權(quán)責(zé)不清。

通過與村干部的座談和在群眾中了解，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致個(gè)別村“兩委會(huì)”關(guān)系不協(xié)調(diào)的最根本原因是黨支部與村委會(huì)權(quán)責(zé)不明?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》都是對(duì)村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)宏觀規(guī)定。具體地講黨組織在村級(jí)組織中屬領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擁有對(duì)村里事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村民委員會(huì)是自治性群眾組織，擁有處理村務(wù)的權(quán)利，這就意味著在同一村，同時(shí)存在兩個(gè)管理公共事務(wù)的組織。從有關(guān)法律、法規(guī)上看，黨組織主要是就村中重要事務(wù)做出決定，同時(shí)通過村民自治組織的工作，將黨的方針政策和村黨組織的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，而村民委員會(huì)可以按照法律獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)。但是在村干部眼里這一規(guī)定沒有對(duì)黨支部和村委會(huì)的權(quán)限做出具體的規(guī)定，“兩委會(huì)”權(quán)限不明，成為矛盾的根源。

3.受傳統(tǒng)思想文化的影響，人治觀念根深蒂固。

在長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建社會(huì)里，中國(guó)一直是一個(gè)封建專制的國(guó)家，新中國(guó)成立之后，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種高度集中的經(jīng)濟(jì)體制反映在基層組織建設(shè)上就導(dǎo)致家長(zhǎng)制作風(fēng)盛行，抑制了農(nóng)村基層黨組織的民主制度建設(shè)。

4.面對(duì)新形勢(shì)，一些基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠明顯。

一是癱瘓村竟支部的存在嚴(yán)重削弱了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，一定數(shù)量的農(nóng)村黨支部受老、弱、軟、懶方面的困擾，長(zhǎng)期處于軟弱癱瘓狀態(tài)，失去群眾的信賴和支持，處于自身難保的境地，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，無所適從。二是面對(duì)直選村官的沖擊，部分村黨支部表現(xiàn)出不適應(yīng)，工作軟弱被動(dòng)，使黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用受到削弱。三是面對(duì)村民自治的新情況，支部不善于加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。長(zhǎng)期受傳統(tǒng)管理模式的影響，個(gè)別支部書記習(xí)慣家長(zhǎng)式、命令式的簡(jiǎn)單粗暴管理方式，與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不適應(yīng)。

三、對(duì)策及建議

農(nóng)村“兩委會(huì)”存在的問題不是孤立的，靜止的，是各種矛盾綜合作用的結(jié)果，因此，理順農(nóng)村“兩委會(huì)”的關(guān)系是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工作。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際，貫徹黨中央關(guān)于“全面、深入、扎實(shí)、持久”的方針，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，努力發(fā)揮村級(jí)黨組織為核心的各種組織的整體功能，注意從村“兩委會(huì)”容易產(chǎn)生矛盾的問題入手，明確基本原則，解決主要矛盾，以制度和法規(guī)規(guī)范村“兩委會(huì)”行為，使其真正成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

1.明確黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。

依據(jù)有關(guān)文件明確規(guī)定，必須明確村黨支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨支部書記是村里的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)村里的全面工作，村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使職權(quán)管理村務(wù)，村委會(huì)要及時(shí)向黨支部匯報(bào)工作，自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

2.規(guī)范管理，民主科學(xué)決策村務(wù)。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》完善、充實(shí)《區(qū)農(nóng)村黨支部細(xì)則》、《區(qū)基層黨支部議事制度》和農(nóng)村“兩報(bào)告、兩議事、十公開”制度執(zhí)行情況的檢查細(xì)則，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“四教育”和“三個(gè)代表”教育活動(dòng)，進(jìn)一步完善工作例會(huì)制度和崗位目標(biāo)責(zé)任制考核制度。區(qū)委每年選派的一定數(shù)量駐村工作隊(duì)和街辦派出的駐村指導(dǎo)員在具體工作中針對(duì)各村的實(shí)際，引導(dǎo)、教育村干部的同時(shí)，按制度規(guī)范解決村里的突出問題，給村干部做出示范，對(duì)于村里的重要決策實(shí)行黨支部書記主持下的“兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議”制度，按先黨內(nèi)后黨外的程序和民主集中制的原則實(shí)行民主科學(xué)決策。

3.實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村有街管”體制，推行民主管理。

針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、漏洞多，不易監(jiān)督的問題，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村有街管”體制，即在各街道成立“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心”，在農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的情況下，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行集中管理，各村不再設(shè)會(huì)計(jì)、出納職位，只設(shè)一名報(bào)賬員，集中報(bào)賬。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心負(fù)責(zé)對(duì)村、組票據(jù)的真實(shí)性、開支的合理性進(jìn)行審核，此制度將從源頭上遏制原來的村、組財(cái)務(wù)管理中存在的干部說了算，白條進(jìn)賬，布袋賬等現(xiàn)象，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。在民主管理上，要重視發(fā)揮村民代表議事會(huì)和民主理財(cái)小組的作用，推選那些堅(jiān)持原則、群眾威信高、有議事能力的人擔(dān)任“兩委會(huì)”成員，做到大家的事大家議，大家的事大家辦，大家的事大家管，逐步建立民主評(píng)議村干部和村務(wù)、財(cái)務(wù)、公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，以村規(guī)民約為主要內(nèi)容的群眾自我教育、自我約束、自我管理制度，推進(jìn)村級(jí)民主制度建設(shè)。

4.教育激勵(lì)為先，監(jiān)督獎(jiǎng)懲并重。

針對(duì)少數(shù)新當(dāng)選的村委會(huì)成員工作不規(guī)范的問題，規(guī)定對(duì)村“兩委會(huì)”班子成員，由街道黨工委幫助建立任期目標(biāo)責(zé)任制和年度目標(biāo)責(zé)任制，量化黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)管理、精神文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，通過每年年底的公開述職、民主評(píng)議和目標(biāo)考核等形式，對(duì)村“兩委會(huì)”成員兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)表現(xiàn)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有缺點(diǎn)的給予批評(píng)教育；問題嚴(yán)重和經(jīng)批評(píng)教育沒有明顯變化的，給予誡勉并與經(jīng)濟(jì)掛鉤，誡勉無效或違規(guī)違紀(jì)的予以免職或罷免。

為了使以上制度落到實(shí)處建議采取以下措施。

一是加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高干部的整體素質(zhì)，密切黨群、干群關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部素質(zhì)偏低的問題，在區(qū)委黨校成立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)中心，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人親自擔(dān)任主講教師，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行黨的知識(shí)及政策、法律、科技、經(jīng)濟(jì)管理等多方面培訓(xùn)教育。另外，還要利用農(nóng)廣校對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行中專學(xué)歷教育，提高基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)。二是建立和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，形成抓農(nóng)村基層工作的強(qiáng)大機(jī)制。建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)并形成制度是保持農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)的關(guān)鍵。落實(shí)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，所有的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)街辦，指導(dǎo)一個(gè)先進(jìn)村，幫扶一個(gè)后進(jìn)村，街辦領(lǐng)導(dǎo)每人包扶一個(gè)重點(diǎn)村，經(jīng)常到村上調(diào)研解決問題。三是加大《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》的宣傳力度，使之家喻戶曉，人人明白，增強(qiáng)農(nóng)民群眾黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念和依法行使民主權(quán)利的意識(shí)。四是全面推行“兩票制”選好基層領(lǐng)導(dǎo)。具體的做法是：由村黨員大會(huì)提出新一屆支部班子預(yù)備候選人。對(duì)其張榜公示，在村民中進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，達(dá)不到50%認(rèn)可率的，取消候選人資格，再由農(nóng)村支部換后選委員會(huì)根據(jù)群眾測(cè)評(píng)結(jié)果確定正式候選人，最后根據(jù)街道黨工委批復(fù)的正式候選人，召集黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆支部委員會(huì)。“兩票制”的實(shí)行，直接把黨支部成員置于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，確立了黨在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，選出的班子合民心、順民意。五是提升“指導(dǎo)員、工作隊(duì)、辦實(shí)事、多開會(huì)”的工作力度。通過指導(dǎo)做到上情下達(dá)，下情上達(dá)，通過工作隊(duì)集中解決班子存在的問題和其它熱點(diǎn)問題，通過辦實(shí)事，讓群眾看到黨和政府對(duì)群眾的關(guān)心和支持，通過多開會(huì)，逐步形成集體的事，大家說了算，推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程。六是做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，儲(chǔ)備后備干部人才。對(duì)于農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢、黨員年齡老化的問題，按照《*—*發(fā)展農(nóng)村黨員工作規(guī)劃》，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好發(fā)展黨員工作；并制定出臺(tái)《農(nóng)村干部和黨員隊(duì)伍培養(yǎng)制度》，對(duì)無正當(dāng)理由三年不發(fā)展黨員的支部書記勸其辭職。