導語：完善農村經(jīng)濟合作組織 帶動農民致富一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年的中央經(jīng)濟工作會議指出：必須堅持把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，任何時候都不能放松。在農村經(jīng)濟發(fā)展中，合作組織發(fā)揮著極其重要的作用。按照中央經(jīng)濟工作會議精神，促進農村經(jīng)濟合作組織發(fā)展，全面繁榮農村經(jīng)濟，增加農民收入，是當前必須抓緊抓好的一項工作。

南譙區(qū)是一個農業(yè)大區(qū)，全區(qū)**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**萬人口中**%是農民。南譙工商分局認真貫徹中央一號文件精神，立足職能、解放思想、大膽實踐、服務“三農”，著重從幫助農民進入市場入手，發(fā)展農村經(jīng)濟合作組織，做出有益的探索和嘗試。在促進農村產(chǎn)業(yè)結構調整，推動農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，搞活農副產(chǎn)品流通，幫助農民致富起到了積極作用。

一、農村經(jīng)濟合作組織現(xiàn)狀和特點

目前南譙區(qū)農村經(jīng)濟合作組織量少，規(guī)模小，一家一戶的小農生產(chǎn)方式仍然是主要的農業(yè)生產(chǎn)模式，農村具有合法主體資格的種植養(yǎng)殖戶、個體工商戶和其他經(jīng)濟組織，總體上呈現(xiàn)少、小、散、弱的特征。由于農村經(jīng)濟組織的產(chǎn)生是在社會主義市場經(jīng)濟不斷完善下而逐步發(fā)展的，呈現(xiàn)多樣化。從組織類別上有個體工商戶、經(jīng)紀人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司、合作社、行業(yè)協(xié)會等；在經(jīng)營模式上有個人、合伙、聯(lián)營、合作經(jīng)營、中介服務等。

從以上兩個方面的現(xiàn)狀和特點看，現(xiàn)有農村經(jīng)濟組織的市場競爭能力和抵御風險的能力還不強，這就需要我們加以引導，使他們自發(fā)的組織起來，建立和形成一批具有市場競爭力，具有抵御市場風險能力的農村合作經(jīng)濟組織，逐步形成農村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭，帶領農民闖市場。

二、發(fā)揮工商職能作用，促進農村經(jīng)濟合作組織快速發(fā)展

作為市場主體準入管理部門，工商部門在促進農村經(jīng)濟組織的發(fā)展中大有作為。

（一）給予政策上的支持，促進農村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展

我們主要采取三項措施。

*、放寬條件，降低門檻，為農村經(jīng)濟組織提供政策支持。

2、簡化登記手續(xù)，方便準入。

3、簡化程序、減少環(huán)節(jié)、授權核準、提高效率，為企業(yè)提供方便快捷的登記服務。

（二）扶持種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展執(zhí)照農民

近年來南譙區(qū)在農村產(chǎn)業(yè)結構調整中，一批又一批種養(yǎng)戶、專業(yè)戶如雨后春筍般在鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展起來，山區(qū)的茶葉、牛羊，圩區(qū)的苗木花卉、水產(chǎn)品，施集的草坪、板栗，沙河的草莓、鮮食玉米，業(yè)已成為南譙區(qū)農村一批新的市場主體，并帶動了周圍大批農民加入了種養(yǎng)業(yè)的行列，但由于南譙區(qū)經(jīng)濟總量不大，結構不夠合理，農業(yè)和農村基礎設施薄弱，農業(yè)市場化、組織化程度較低，優(yōu)質高效農業(yè)所占比重不高，政府職能機構不完善，服務不到位等不利因素限制了農村經(jīng)濟特別是種養(yǎng)戶、專業(yè)戶的擴大和發(fā)展。因此要大力發(fā)展農村市場，就必須大力發(fā)展“執(zhí)照農民”，培育農村新型市場主體，就成為促進農村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。這就要求工商部門要根據(jù)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，充分發(fā)揮登記注冊職能，積極引導、支持農村發(fā)展“執(zhí)照農民”，提高農民市場主體意識和農村經(jīng)濟市場化程度。一是對農村具有一定規(guī)模的種養(yǎng)專業(yè)大戶、能工巧匠以及各類為農服務的中介服務組織和經(jīng)紀人符合登記條件的，要做好注冊登記工作，使他們真正成為農村的市場主體。二是引導“執(zhí)照農民”向農產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農業(yè)生產(chǎn)服務的行業(yè)拓展。三是引導“執(zhí)照農民”單獨或聯(lián)合建立加工、銷售一體化的農村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。

“執(zhí)照農民”是農村農業(yè)繼第一次大包干改革后出現(xiàn)的又一新生事物，它從法律上賦予農民以平等的主體資格進入市場，對保護農民的合法權益，促進農村經(jīng)濟朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進社會主義新農村建設具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)“執(zhí)照農民”人均收入平均高出普通農民的兩倍以上。近年來在南譙工商分局的大力扶持下，南譙區(qū)執(zhí)照農民的數(shù)量和質量都有了新的發(fā)展，截止****年*月底，全區(qū)共有執(zhí)照農民***多戶，成為農村經(jīng)濟發(fā)展，特別是種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的生力軍，越來越多的農戶從傳統(tǒng)的常規(guī)種植業(yè)向新型的高效農業(yè)經(jīng)濟邁進，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局正在逐步形成，逐步建立了以腰鋪鎮(zhèn)蔬菜，汪郢鄉(xiāng)的水產(chǎn)品，施集的茶葉、貢菊，烏衣、黃圩、花山的苗木花卉，沙河的盆景，皇甫的板栗，大柳的花生等為特色的農產(chǎn)品基地，有效地促進了農村產(chǎn)業(yè)結構的調整。

（三）發(fā)展農村專業(yè)合作社，創(chuàng)新農村經(jīng)濟組織

由于農戶經(jīng)營不完全具備市場主體的要求，存在著單家獨戶解決不了或解決不好的問題，聯(lián)合起來，自我服務，自我保護成為農戶最基本最迫切的愿望，專業(yè)合作社就是解決這個問題最好載體之一。農村專業(yè)合作社是農民按照“自愿、平等、互利”原則創(chuàng)辦的一種新型農村經(jīng)濟組織，以產(chǎn)品為依托、服務為宗旨、企業(yè)為龍頭、市場為紐帶、增收為目的，深受農民的喜愛。分局因勢利導，大力扶持農村專業(yè)合作社的發(fā)展。

****年*月**號，南譙工商分局，為腰卜鎮(zhèn)蔬菜種植大戶農民宇樂兵等人頒發(fā)了一份企業(yè)名稱為“滁州市南譙區(qū)綠園蔬菜經(jīng)濟合作社”的合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，這是南譙區(qū)第一家農村合作經(jīng)濟組織，當時吸收**戶農民入社，形成規(guī)模優(yōu)勢，并采取統(tǒng)一供種，統(tǒng)一供肥，統(tǒng)一用藥，統(tǒng)一技術指導，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一銷售等六統(tǒng)一的訂單農業(yè)模式。組織標準化生產(chǎn)，產(chǎn)出的無公害產(chǎn)品很受消費者歡迎。**年他們發(fā)展優(yōu)良新品種的超甜玉米***多畝，產(chǎn)品打入南京蘇果、華聯(lián)兩大超市，每月供貨****公斤-****公斤，先后供貨*萬多公斤，賣價比地攤市場平均每斤高出*.*元以上,一季就增收*萬多元。合作社還種植多種蔬菜,并申請了“美中之玉”、“爾兵”農產(chǎn)品注冊商標，為發(fā)展品牌打下基礎，并獲得國家**萬元財政扶持資金，改善了生產(chǎn)條件。合作社成立五個月，社員戶均增收****多元，成為當?shù)匾粋€農民聯(lián)手闖市場的成功典型。在典型推動下，南譙區(qū)的專業(yè)合作社正在蓬勃興起，****年上半年南譙區(qū)又成立了施集茶葉合作社、南譙禾盛優(yōu)質稻米合作社，沙河紫玉米合作社、張卜郢白薯種植合作社等八家合作社，而且還成立了一家以合作社為依托的行業(yè)協(xié)會，滁州市南譙區(qū)農村經(jīng)濟合作社行業(yè)協(xié)會。

（四）培育農村行業(yè)協(xié)會，幫助農民提高產(chǎn)品競爭力，促進農村經(jīng)濟發(fā)展

目前，大部分農戶是各自為戰(zhàn)，銷售渠道單一，好的農產(chǎn)品往往賣不上好價錢。

南譙區(qū)烏衣、黃圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是花卉苗木的集中產(chǎn)區(qū)，近年來，在部分種植大戶帶動下，全區(qū)苗木花卉發(fā)展到****戶、*.*萬畝，年產(chǎn)各類苗木幾百萬株的規(guī)模。但由于農戶市場信息不靈，生產(chǎn)能力強，銷售能力卻很弱。市場行情波動時，外地來一個客商，眾多農戶一涌而上，競相降價推銷，形成惡性競爭。****年春季苗木銷售旺季，由于惡性競爭，苗木銷售的價格相當于成本，無利可賺。

面對市場混亂的現(xiàn)象，農民著急，政府著急。在此情況下分局經(jīng)過認真調查研究，認為要想改善這種局面，必須成立行業(yè)協(xié)會，由協(xié)會組織統(tǒng)一協(xié)商訂價，穩(wěn)定市場價格。為此，在南譙分局的規(guī)范引導和組織下，苗農于****年**月，經(jīng)向民政部門申請成立了南譙區(qū)苗木花卉行業(yè)協(xié)會，苗木集中產(chǎn)區(qū)的烏衣工商所騰出一間辦公室供協(xié)會開展活動。分局還通過協(xié)會引導苗農開展行業(yè)自律，舉辦培訓班，不僅交流苗木生產(chǎn)技術，而且上市場經(jīng)濟課，幫助對訂單合同進行審查把關。協(xié)會還定期苗木花卉的價格、需求等方面信息。一些苗木生產(chǎn)大戶正積極籌建苗木交易市場，從而有力地規(guī)范了市場交易秩序，變混亂的惡性競爭為規(guī)范有序地聯(lián)手進入市場，苗農的合法權益得到了有效保護，收益日趨提高。

行業(yè)協(xié)會的成立，為參加協(xié)會的會員提供諸多服務：一是搜集市場信息，為會員單位提供市場、法律、國家政策和專業(yè)性的咨詢服務。信息包括技術信息、經(jīng)營信息、市場信息等等。通過相關信息全面、系統(tǒng)地搜集、整理，用信息去指導和引導農民種什么、養(yǎng)什么、加工什么，減少農民的盲目性，把農民承擔的風險降到最低線，增強農民學科學、用科學的主動性和積極性。二是開發(fā)新產(chǎn)品和推廣新技術。把農村中的許多土專家和技術能人組織起來，吸收他們入會，他們在農村、農業(yè)各個領域起著模范帶頭作用。三是開展行業(yè)人才培訓活動。一方面為農村、為農民引進技術、管理和經(jīng)營人才，另一方面大力開展人才培訓，重點加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理人才、營銷人才的培訓，更新觀念、豐富知識、提高素質、增強能力，推動農民增加收益。四是協(xié)助農民開展商務活動。農村行業(yè)協(xié)會利用自身聯(lián)系廣的優(yōu)勢，通過舉辦農產(chǎn)品展銷會、洽談會等多種方式，引導農民走向市場。

在南譙工商分局的扶持下，南譙區(qū)成立了蔬菜協(xié)會、草坪協(xié)會、茶葉協(xié)會等等。這些協(xié)會的成立，對促進農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，推動農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，幫助農民脫貧致富起到了積極作用。

（五）發(fā)展農村經(jīng)紀人，搞活農村商品流通。

農村經(jīng)紀人是一部分農民從農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中分離出來，專門從事為農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供中介服務的組織或個人。他們外連市場和龍頭企業(yè)，內接農戶，并通過簽訂合同訂單的形式，讓千家萬戶按市場需求生產(chǎn)，這樣通過農村經(jīng)紀人在農戶與市場間鋪路搭橋，穿針引線的中介作用，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場連接起來，從而把農戶引入市場，帶領農民自覺地有目的地調整結構，有計劃地組織生產(chǎn)，達到“調整有路，心中有數(shù)，產(chǎn)后無憂，實現(xiàn)增收”的目的。發(fā)展規(guī)范農村經(jīng)紀人是推動農業(yè)發(fā)展、繁榮農村市場、增加農民收入的重要途徑。農村經(jīng)紀人發(fā)揮了農業(yè)結構調整的指導員，開拓市場的信息員，農村產(chǎn)品的推銷員，連接市場的中介服務員的作用。他們活躍在城鄉(xiāng)市場、從事商品流通、信息傳遞的農村經(jīng)紀人隊伍架起了農民與市場間的橋梁，是解決農民調整難、買賣難的有效途徑。南譙工商分局結合南譙區(qū)特色，積極培育發(fā)展農村經(jīng)紀人隊伍。一是積極引導，促進農村勞動力轉移，讓更多的農村剩余勞動力投身于農村經(jīng)紀人隊伍，發(fā)展各種類型的為農服務的中介服務組織；二是有針對性地開展農村專業(yè)經(jīng)紀人培訓，提高農村經(jīng)紀人的綜合素質；三是鼓勵城市下崗職工從事農村經(jīng)紀人活動；四是幫扶有條件的農村經(jīng)紀人大戶發(fā)起成立農村經(jīng)紀人分會（協(xié)會），壯大農村經(jīng)紀人隊伍，促進其健康發(fā)展。五是扶持引導發(fā)展重點農副產(chǎn)品專業(yè)流通中介組織，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，擴大交易渠道，引導農村的各類企業(yè)發(fā)展電子商務、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進搞活動農產(chǎn)品流通。六是大力扶持農村專業(yè)中介組織開展信息、技術、培訓、市場營銷等服務。七是充分利用電視、電臺、報紙等渠道，將農村經(jīng)紀人的作用、法律地位、農村經(jīng)紀人的注冊條件和程序等宣傳到鄉(xiāng)村，樹立守法、守信農村經(jīng)紀人典型，擴大農村經(jīng)紀人的影響。八是實施農村經(jīng)紀人的信用分類監(jiān)督管理制度，嚴厲打擊無照經(jīng)營的“地下”農村經(jīng)紀人，加大對農村經(jīng)紀人利用虛假信息坑害農民利益的違法違規(guī)行為的查處力度。

南譙區(qū)施集鄉(xiāng)明章村是草坪種植專業(yè)村，但在發(fā)展的過程中，也曾出現(xiàn)種植容易銷售難，想買個好價錢更是難，一度出現(xiàn)農民廢草坪種莊稼的現(xiàn)象。施集草坪經(jīng)紀人張克滿長期從事草坪、花卉苗木的生產(chǎn)經(jīng)營，他在南京成立了自己的公司，并在施集鄉(xiāng)明張村建立了上百畝的優(yōu)良草坪基地，促進了當?shù)夭萜寒a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展農村經(jīng)濟合作組織的幾點思考

當前，農村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展存在著以下問題：其一，農村經(jīng)濟組織發(fā)展狀態(tài)不好。其二，發(fā)展不平衡。其三，組織創(chuàng)建的依賴性強。其四，利益連接存在松散性。其五，資金來源存在約束性。其六，法律制度存在滯后性。

在農村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展中，應采取以下對策：

*、堅持走多元化發(fā)展、分類指導的道路。

隨著農業(yè)專業(yè)化、社會化程度的不斷提高，各具特色的地區(qū)專業(yè)化日趨明顯，而不同的產(chǎn)業(yè)對組織的要求各不相同。在發(fā)展農村合作組織時，應堅持多樣性原則，防止片面性，充分尊重農民的首創(chuàng)精神，讓農民自由地發(fā)展，不要盲目地推行什么模式，堅持先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的方針。在組織形式上可以組建專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會等。同時，制定相關的法律法規(guī)，興辦各種農村合作組織。把分散的各種農村合作組織，以社區(qū)或區(qū)域為單位組成聯(lián)合社，逐步形成自下而上的組織體系，這樣既便于更好地管理、協(xié)調、指導各種農民組織的工作，又可以壯大實力，提高抗御風險的能力。

*、深化體制改革，加強金融合作。

傳統(tǒng)的農村社區(qū)合作組織、信用合作社、供銷合作社等三大農民組織，既是我國農民合作組織的重要資源，也是發(fā)展新型合作組織的重要依托，但由于受傳統(tǒng)體制的影響，這些組織存在著巨大的資源浪費，而農民自發(fā)形成的各種新型組織，卻能較好地規(guī)范農村私人信貸，引導和促進農民自我信用組織的發(fā)展。

*、堅持農民自愿，避免行政干預。

農民合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則。從長遠看，政府的主要職責在于管理社會公共事務，引導經(jīng)濟發(fā)展方向，協(xié)調各個群體的利益關系，許多具體事務政府管不了、管不好，也不該管，發(fā)展合作組織的職能，應逐步交由農民組織來承擔，這是必然的趨勢。政府應從鼓勵、支持、引導、協(xié)調等方面發(fā)揮在合作組織制度創(chuàng)新中的特殊作用。一是各級稅務部門應對合作社實行稅收優(yōu)惠；二是要開通農產(chǎn)品運輸“綠色通道”，降低流通成本；三要在用地方面給予優(yōu)惠；四是開展對合作社授信的探索，改善對合作社的信貸服務；五要加大財政支持力度，建立農業(yè)風險基金，重點扶持合作社；六是保險公司要擴大對農業(yè)風險承保的探索與試驗，要開辟新的險種，增加對農業(yè)市場風險，自然災害風險，病、蟲、藥害等風險的承保；七要加大對合作社的技術支持力度，鼓勵現(xiàn)職農技人員受聘于合作社或離崗參加合作社；八要鼓勵和支持合作社推進農業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)；九要加強管理，確定一個主管部門，給合作社一條向政府反映呼聲的渠道，這個主管部門應該是農業(yè)行政主管部門，扶持一個產(chǎn)業(yè)的關鍵在于扶持支撐這個產(chǎn)業(yè)的組織體系。

*、加強行業(yè)管理，實行規(guī)范化運作，大力增強經(jīng)濟實力。

合作社要結合自身的特點，建立和完善各項規(guī)章制度。一要建立完善規(guī)范的合作社章程；二要建立健全規(guī)范的財務、會計制度；三要建立以年度為單位的分配制度；四要實行年度審計制度；五是合作社要盡量減少機構和專職人員，降低成本費用；六要采取有力措施，加強對農民的教育和引導，切實提高農民的法制意識；七是合作社之間可根據(jù)自愿和實際需要，通過聯(lián)合組建專業(yè)合作聯(lián)社；八要大力增強合作社的經(jīng)濟實力，目前有一些行之有效的做法，如生產(chǎn)無公害食品，并打出標識，樹立品牌，農產(chǎn)品分級包裝、貯運、銷售，通過經(jīng)營活動健全機制和積累財力，有條件的以興辦小型加工和流通實體等手段，逐步提升經(jīng)濟實力，從而增強其市場競爭力。

*、農民專業(yè)合作社的運行機制必須市場化。

市場化合作的核心是利益共享，風險共擔，所以首先就必須有一個好的經(jīng)濟利益的結合體去運作，不然質量和銷售就沒有了依托；其次，有市場需要才有質量提高，市場流通銜接不上，質量再高也只是科研基地而已，不是農民的主戰(zhàn)場；再次，農產(chǎn)品質量的提高，是農產(chǎn)品競爭力增強的主要因素，但提高質量必須付出成本，成本的付出要考慮收益，如果銷售環(huán)節(jié)不能保證，即商品的價值難以實現(xiàn)，農民是不愿意付出的。

從總體上看，目前的農村合作組織大多是外部力量干預和滲透的結果，由于和農民的根本利益不一致，導致合作組織發(fā)展的遲緩、短暫，甚至使農民的利益受到損害。要想從根本上解決農民經(jīng)濟發(fā)展的問題，保護農民的權益，提高農民的收入，就必須建立起真正屬于農民自己的合作組織。只有這種真正意義上的、自發(fā)的農民合作組織，才能構成農村經(jīng)濟發(fā)展的組織依托。