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[摘要]和諧社會(huì)是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”?！叭r(nóng)”問題是建設(shè)和諧社會(huì)的瓶頸?！叭r(nóng)”問題的有效解決，將極大地加快和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]：“三農(nóng)”問題；和諧社會(huì)

黨的十六屆四中全會(huì)提出,要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。這是一個(gè)具有時(shí)代性，戰(zhàn)略性的重大決策，也是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。在目前階段，“三農(nóng)”問題是這一系統(tǒng)工程的瓶頸，只有在解決“三農(nóng)”問題基礎(chǔ)上建成的和諧社會(huì)才是真正的和諧社會(huì)。而建設(shè)和諧社會(huì)理論的提出，為解決“三農(nóng)”問題提供了歷史性的機(jī)遇。對“三農(nóng)”問題的正確認(rèn)識(shí)，將直接關(guān)系到建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。

一、和諧社會(huì)的涵義

1.和諧社會(huì)的提出

早在2002年，黨的“十六大”報(bào)告就提出并多次使用“和諧”一詞。比如，在談到“三個(gè)代表”重要思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面”；在談到政治建設(shè)和政治體制改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)生動(dòng)活潑安定和諧的政治局面”；在談到政治穩(wěn)定時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”；特別是在談到全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)人與自然的和諧，使社會(huì)更加和諧”。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，堅(jiān)持和發(fā)展“十六大”提出的這一思想，進(jìn)一步明確提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

2．和諧社會(huì)的涵義

同志指出：“社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！边@為我們描繪了和諧社會(huì)的基本藍(lán)圖和必需的制度保障。

首先，和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)。

和諧社會(huì)的理論是在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上發(fā)展來的?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，其終極目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。而人的全面發(fā)展與和諧社會(huì)即充滿活力、社會(huì)各級(jí)成員各盡所能、人民的聰明才智得到全面發(fā)揮的社會(huì)是息息相關(guān)的。以人為本是和諧社會(huì)的前提，和諧社會(huì)是以人為本的保證。人是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，和諧社會(huì)所要達(dá)到的人與人之間、人與自然之間、人與社會(huì)之間的和諧，包括發(fā)展目的、發(fā)展道路、發(fā)展手段的和諧，正是以人為本所要追求的最高目標(biāo)。

其次，和諧社會(huì)是社會(huì)成員之間和諧相處的社會(huì)。

社會(huì)是依賴于社會(huì)成員的勞動(dòng)、付出而發(fā)展的，社會(huì)也應(yīng)該根據(jù)社會(huì)成員的能力和貢獻(xiàn)給予相應(yīng)的回報(bào)。在給強(qiáng)者提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺(tái)和空間的同時(shí)，也要給弱者提供相應(yīng)的生存保障和發(fā)展機(jī)會(huì)，使社會(huì)達(dá)到和衷共濟(jì)的祥和狀態(tài)。只有這樣，才能使不同利益群體各盡其能、各得其所，人們之間才能和諧相處，社會(huì)才能是一個(gè)安定有序、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。

第三，和諧社會(huì)是人與自然和諧相處的社會(huì)。

自然環(huán)境是人類社會(huì)賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)人與自然的相融是人類現(xiàn)代文明的最高表現(xiàn)。之所以強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，是因?yàn)槿祟惐旧硎谴笞匀患彝ブ械囊粏T，人類賴以生存的前提是適宜的自然環(huán)境，自然生態(tài)的死亡必然導(dǎo)致人類生命的衰竭。從文明發(fā)展的角度看，人與自然和諧是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。保持良好的生態(tài)環(huán)境、保持人與自然的和諧相處，是人類實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕所必須堅(jiān)持的前提和不可缺少的保證。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，制度是關(guān)鍵。和諧社會(huì)的制度保障分為法律制度保障和道德規(guī)范保障。

法律制度保障是硬制度保障，它強(qiáng)制性地規(guī)定社會(huì)成員遵守。只有實(shí)行法治，才能防止社會(huì)矛盾激化為對抗和沖突；只有實(shí)行法治，使社會(huì)成員的民主權(quán)利制度化、法律化，才能維護(hù)良好的社會(huì)秩序，保證全社會(huì)的公平正義。只有人人遵紀(jì)守法，才能形成良好的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。在現(xiàn)代文明建設(shè)中，法治追求的價(jià)值準(zhǔn)則和目標(biāo)是社會(huì)和諧。如果沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實(shí)，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無從談起。

道德規(guī)范保障是軟制度保障。俗話說，和氣生財(cái)，一個(gè)社會(huì)能否和諧，一個(gè)國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會(huì)成員之間是否互相認(rèn)同。認(rèn)同產(chǎn)生公平。社會(huì)成員之間互相認(rèn)同在很大程度上取決于公民的思想道德素質(zhì)。沒有良好的道德規(guī)范，就不可能有誠信友愛的人際環(huán)境。而良好和諧的人際環(huán)境只有通過道德建設(shè)來營造。法律規(guī)范人們的行為是通過他律的方式實(shí)現(xiàn)的，和諧社會(huì)需要他律，更需要所有社會(huì)成員通過自律營造良好的人際環(huán)境。這種自律恰好是道德規(guī)范的范疇。社會(huì)主義和諧社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都需要以誠信友愛為道德基礎(chǔ)。

二、“三農(nóng)”問題是建設(shè)和諧社會(huì)的瓶頸

歷史地看，中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論是質(zhì)的提升還是量的擴(kuò)大，從根本上均依賴于“三農(nóng)”問題的突破。和諧社會(huì)的建設(shè)在很長時(shí)間內(nèi)也將受制于“三農(nóng)”問題的有效解決。

1．這是由解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)和諧社會(huì)的本質(zhì)要求決定的

和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)各階層之間的和諧及社會(huì)與自然之間的和諧。社會(huì)各階層之間的和諧與貧富差距的縮小有很大的關(guān)系。解決“三農(nóng)”問題，其實(shí)質(zhì)是解決城市與農(nóng)村發(fā)展不同步、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代化的城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，城市居民生活殷實(shí)，而廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌及廣大農(nóng)民的生存狀態(tài)與城市形成鮮明對比?？梢哉f，只要“三農(nóng)”問題存在，社會(huì)各階層之間的和諧將很難實(shí)現(xiàn)，人與自然之間的不和諧現(xiàn)象也將依然存在。

2．這是由農(nóng)業(yè)問題在國民經(jīng)濟(jì)中的地位決定的

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無農(nóng)不穩(wěn)。中國是發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題直接關(guān)系到13億人口的吃飯問題，因此也直接關(guān)系到建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)穩(wěn)定問題。農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)的衣食之源、生存之本，是工業(yè)等其它物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的必要條件，是支撐整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障。目前，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍然比較脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍然相對滯后，農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中需要加強(qiáng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

3．這是由農(nóng)民在全國總?cè)丝谥械谋戎睾娃r(nóng)民的收入水平低下決定的

中國是世界上人口問題最為突出的國家，而農(nóng)民問題是我國人口問題的重中之重。和諧社會(huì)是全體國民的和諧社會(huì)，農(nóng)民問題對于建設(shè)和諧社會(huì)的影響不言而喻。首先農(nóng)民與城市居民之間的收入差距不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代中期為1.81倍，2002年擴(kuò)大到3.1倍。其次農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)。長期以來，農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來承擔(dān)；農(nóng)民是土地等生產(chǎn)要素非農(nóng)化轉(zhuǎn)移價(jià)格的被動(dòng)接受者，不能享有其應(yīng)得的利益；農(nóng)民工是最低工資的接受者，常常創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富而不能分享其應(yīng)得的利益。第三，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到有效保障，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。近來輿論較為關(guān)注的農(nóng)民工工資問題只是比較突出的例子之一。

4．這是由農(nóng)村的現(xiàn)狀決定的

城鄉(xiāng)二元分割的局面，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會(huì)落后、鄉(xiāng)村面貌落后。經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致農(nóng)村長期缺乏文化、科技、教育、衛(wèi)生等方面的足夠投入，缺乏必要的社會(huì)保障，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)。根據(jù)聯(lián)合國的定義，貧窮是一種狀態(tài)。因此，即便是比較富裕的農(nóng)民，相對而言也是貧窮的，因?yàn)橄硎懿坏奖匾墓卜?wù)。其它方面例如農(nóng)村建設(shè)混亂，農(nóng)村環(huán)境的臟亂差等，都是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極不和諧的方面。

三、有效解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)全面和諧社會(huì)

全面解決“三農(nóng)”問題，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要；建設(shè)和諧社會(huì)理論的提出，為有效解決“三農(nóng)”問題提供了歷史性的良好機(jī)遇。解決“三農(nóng)”問題既涉及到我國生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，又與我國整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整有關(guān)，因此應(yīng)貫徹這樣幾個(gè)原則：第一，市場導(dǎo)向原則。按照市場導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二，提高科技含量原則。增加單位產(chǎn)出率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。第三，農(nóng)戶主體地位原則。尊重農(nóng)民的意愿，保證農(nóng)民的主體地位。

1．加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。目前，我國農(nóng)業(yè)的主要狀況是分家分戶經(jīng)營，自給性生產(chǎn)為主、出售剩余產(chǎn)品為輔。這種格局缺乏專業(yè)化分工，生產(chǎn)效率低，競爭能力弱。由此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題非常突出；農(nóng)村的生產(chǎn)要素和資源廉價(jià)流向城市和工業(yè)，農(nóng)業(yè)缺乏有效的要素投入，發(fā)展后勁不足。只有在發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能從根本上改變這種狀況。

2．加快城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

我國總體上是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源缺乏的國家。在農(nóng)業(yè)人口上升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。因此必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。這是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，也是我國建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑之一。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化要同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，不斷加快農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

3．加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民自治化

村民自治是中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的基本要求，同時(shí)也是全面建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的“十六大”提出要“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”。只有加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，才能維護(hù)和保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益，才能改變農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)中地位低下的局面。

4．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化

優(yōu)美的自然環(huán)境是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、真正提高農(nóng)民生活水平的重要條件和保證。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、小城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須高度重視自然環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化，防止重蹈過去一些城市為盲目加快發(fā)展而造成環(huán)境嚴(yán)重污染的覆轍，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、管理自治化以及環(huán)境生態(tài)化是有機(jī)聯(lián)系在一起的整體系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，將有力地促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；小城鎮(zhèn)的發(fā)展將推動(dòng)文化教育事業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)；農(nóng)民受教育程度的提高，既是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的重要途徑；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等措施都將增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位；村民自治機(jī)制的建立和完善，將確保農(nóng)民的政治和社會(huì)地位。相信在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治地位將會(huì)逐步提高，“三農(nóng)”問題定會(huì)有效解決，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建全體社會(huì)成員共享的社會(huì)主義和諧社會(huì)將指日可待。

（作者單位：XX省XXX縣人民政府）

參考資料：

1、《十六大報(bào)告》

2、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》

3、劉海波《和諧社會(huì)與“三農(nóng)”問題——何為“和諧社會(huì)”》

4、匡賢明、苗樹彬《政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)改革形勢分析會(huì)會(huì)議綜述》

5、張?jiān)i《通向和諧社會(huì)之路——解決我國“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)思考》

6、溫鐵軍《中國的問題根本上是農(nóng)民問題》

7、王云坤《“三農(nóng)”問題斷想》

8、李炳坤《“三農(nóng)”問題的“五個(gè)加大”與“一個(gè)穩(wěn)定”》

9、趙磊《“三農(nóng)”問題的癥結(jié)究竟如何》

10、郭占恒《解決“三農(nóng)”問題要有長效機(jī)制》

11、陳錫文《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題》》