導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇解決中國(guó)老齡化的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵字：老齡 居室色彩 人性化設(shè)計(jì)

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)我國(guó)最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)60歲及以上人口2.16億，約占總?cè)丝跀?shù)16.7%，“十二五”期間我國(guó)人口老齡化加速發(fā)展期，將呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的新特征。到2050年，60歲及以上老人占比將超過(guò)30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。 近期召開(kāi)的兩會(huì)上，有代表指出了“中國(guó)正在經(jīng)歷傳統(tǒng)‘居家養(yǎng)老’到具有社會(huì)化性質(zhì)的‘社區(qū)、居家養(yǎng)老’模式的轉(zhuǎn)變。家庭依然應(yīng)該是養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者，與此同時(shí)，社會(huì)相應(yīng)的配套措施也應(yīng)該逐步建立和完善?！?/p>

二、老齡居民對(duì)居住環(huán)境的需求分析

1999年我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ122-99）按生活能力狀態(tài)將老年劃分為自理老人、介助老人和介護(hù)老人三種類型，自理老人是生活行為完全自理，不依賴他人幫助的老年人；介助老人 是生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降設(shè)施等幫助的老年人；介護(hù)老人生活行為依賴他人護(hù)理的老年人。老人隨著年紀(jì)增長(zhǎng)一般是從自理逐步到介助再到介護(hù)的緩慢發(fā)展過(guò)程。

調(diào)查顯示，截至2009年底，中國(guó)60歲及以上的老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%，我國(guó)老年人生活自理能力狀況總體較好， 2010年中國(guó)老齡委的最新數(shù)據(jù)中國(guó)內(nèi)地65歲以上老年人已超過(guò)9千萬(wàn)，89.3%能夠自理。2011年3月全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室《全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》，通過(guò)對(duì)20個(gè)省區(qū)市的80個(gè)縣2萬(wàn)名老年人抽樣調(diào)查，按照國(guó)際通行的日常生活活動(dòng)能力量表，“吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動(dòng)和洗澡”6項(xiàng)指標(biāo)，一到兩項(xiàng)“做不了”的，定義為“輕度失能”，三到四項(xiàng)“做不了”的定義為“中度失能”，五到六項(xiàng)“做不了”的定義為“重度失能”。根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查，2010年末，全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人約為3300萬(wàn)人，其中完全失能老年人為1080萬(wàn)人。

綜合以上數(shù)據(jù)信息，我們不難看出，目前我國(guó)老年人口約為1.7億，按此計(jì)算，其中約80%為生活能夠自理，約13.6%為輕度至中度失能，約6.4%完全不能自理。換言之約93.6%的老人有自主活動(dòng)能力，對(duì)居住環(huán)境有較高的使用頻率。在環(huán)境設(shè)計(jì)中應(yīng)該根據(jù)老年人的生理機(jī)能、心理變化和行為特征方面采取相應(yīng)的彌補(bǔ)措施，既要考慮方便老年人的獨(dú)立活動(dòng)，又要能在需要時(shí)得到及時(shí)的照顧與幫助，總體上創(chuàng)建一個(gè)能使老年人真正享受到高質(zhì)量生活的居住室外境。

1、生理機(jī)能：老年人無(wú)論在肢體、感官及智力方面都會(huì)出現(xiàn)不同程度的衰退，對(duì)周圍環(huán)境的反應(yīng)和適應(yīng)能力逐步降低。

2、心理變化：老年人退休后一方面害怕孤獨(dú)寂寞，有求安全感和依戀的心理，另一方面又要求獨(dú)立空間，體現(xiàn)自身價(jià)值，得到他人認(rèn)可和尊重。

3、行為特征：老年人可自由支配時(shí)間顯著延長(zhǎng)，形成以家庭為中心的活動(dòng)空間范圍，有充足的時(shí)間享受生活，健身、文體活動(dòng)、休閑交往成為老年人日常行為的主要部分。

三、老齡化社會(huì)居室人性化設(shè)計(jì)之必要

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人生活質(zhì)量如何影響著整個(gè)社會(huì)的安定和幸福。社區(qū)居家為主的養(yǎng)老模式勢(shì)必使絕大多數(shù)老年人的生活以家為中心，這對(duì)居室設(shè)計(jì)提出了歷史性的命題。“以人為本”的“人性化”設(shè)計(jì)觀念要求室內(nèi)設(shè)計(jì)師的目光不僅僅要關(guān)注室內(nèi)本身，還要關(guān)注使用者的感受。在老年人居室設(shè)計(jì)中應(yīng)該根據(jù)老年人的生理機(jī)能、心理變化和行為特征，充分考慮到老年使用者對(duì)形狀、照明、色彩的特殊需求，采取相應(yīng)的針對(duì)性措施，創(chuàng)建一個(gè)能使老年人真正享受到高質(zhì)量生活的居住環(huán)境。

以老年人為居室使用對(duì)象，在“人性化”設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)下，從使用者的實(shí)際需求出發(fā)，通過(guò)分析老年人生理、心理特點(diǎn)，解析在居室色彩設(shè)計(jì)中需要關(guān)注和解決的問(wèn)題，運(yùn)用色彩心理學(xué)、色彩構(gòu)成理論及室內(nèi)色彩計(jì)劃方法等相關(guān)，對(duì)問(wèn)題逐一進(jìn)行分析解決，積極尋求對(duì)策。老年人是居室使用主體的的重要組成部分，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行理論構(gòu)建其實(shí)踐意義在于，當(dāng)前老年居室色彩設(shè)計(jì)還沒(méi)有得到足夠的重視，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于建筑環(huán)境色彩設(shè)計(jì)理論的發(fā)展，滯后于社會(huì)的需要，幾乎是室內(nèi)色彩設(shè)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的“真空地帶”。只有解決好老年人居室色彩設(shè)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題，才能真正達(dá)到“以人為本”的居室設(shè)計(jì)目標(biāo)。

老年人居室色彩設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有其自身的特點(diǎn)，從這些特點(diǎn)出發(fā)，以人性化設(shè)計(jì)理念為指導(dǎo)，以當(dāng)前流行的居室色彩設(shè)計(jì)為參照系，從客觀上系統(tǒng)地研究老年人居室色彩設(shè)計(jì)特殊性以及面臨的問(wèn)題，探索老年人居室色彩設(shè)計(jì)對(duì)策方法；把老年人居室色彩設(shè)計(jì)方法研究為重點(diǎn)；把需求分析作為老年人居室色彩設(shè)計(jì)的突破口；把人性化設(shè)計(jì)理念作為老年人居室色彩設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)；為老年人居室色彩設(shè)計(jì)提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

重點(diǎn)在于分析在老年居室色彩設(shè)計(jì)中需要關(guān)注和解決的問(wèn)題，給出老年人居室色彩設(shè)計(jì)的操作建議。難點(diǎn)在于，第一要提出有效的老年人居室色彩設(shè)計(jì)的操作建議，需具有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐推廣性；第二要對(duì)老年人居室色彩設(shè)計(jì)中要解決的問(wèn)題分析合理到位，不夸大不忽視；第三要堅(jiān)持理論研究與設(shè)計(jì)實(shí)踐相結(jié)合，總結(jié)老年居室色彩設(shè)計(jì)中需要解決的問(wèn)題，提出有效的老年人居室色彩設(shè)計(jì)的操作建議，這種操作建議將具有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐推廣性。

四、結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）09-0085-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.09.20

一、人口老齡化——“未富先老”的困局

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與醫(yī)學(xué)科技的飛速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，國(guó)民平均預(yù)期壽命越來(lái)越長(zhǎng)，我國(guó)人口出現(xiàn)嚴(yán)重老齡化。人口老齡化是指老年人口比例上升的過(guò)程，其表現(xiàn)為人口年齡中位數(shù)的升高。在發(fā)展中國(guó)家，如若總?cè)丝谥心挲g在60歲及以上的人口超過(guò)10%（發(fā)達(dá)國(guó)家是65歲及以上的人口超過(guò)7%），則這一類型的人口通常稱為老年型人口。

2012年末，我國(guó)60歲及以上人口19390萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.32%，相比2005年末提高了3.26%；65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.39%，相比2005年末提高了1.67%。我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，60歲及以上人口比重超出10%的界定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)4.32%之多，表明人口老齡化已較嚴(yán)重，“未富先老”已成既成事實(shí)。專家估計(jì)，到2050年這一比例還會(huì)上升至30%，屆時(shí)60歲以上人口可能達(dá)4億多。

二、人口老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障問(wèn)題

（一）勞動(dòng)力數(shù)量逐漸下降，就業(yè)供需之間矛盾加深

與人口老齡化相對(duì)應(yīng)的顯著特征之一就是勞動(dòng)力數(shù)量的下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年末最新數(shù)據(jù)及表1顯示，我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口比2011年減少345萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎乇?011年末下降0.6%[1]。由此可看出，目前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總數(shù)較大，短期內(nèi)還有一定的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。但隨著老齡化的加快及生育率的下降，低齡人口補(bǔ)給的速度較慢，老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題將日漸明顯。隨著我國(guó)人口紅利的逐漸衰竭消失，勞動(dòng)力供需之間的矛盾也會(huì)進(jìn)一步加深。

（二）老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)遞增，社會(huì)與家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

老年人口的日益增多及“少子化”的存在，也促使社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重。因?yàn)槟壳拔覈?guó)基本退休年齡為60歲，本文用60歲及以上人數(shù)（老年人口數(shù)）與15至59歲的人數(shù)（勞動(dòng)年齡人口數(shù)）之比作為我國(guó)老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)。近年我國(guó)來(lái)老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)連年遞增，由2005年的16.05%遞增到2012年的20.69%，未來(lái)幾十年我國(guó)老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)仍會(huì)遞增，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有加重的趨勢(shì)。由于我國(guó)社會(huì)保障體系建立較晚且不夠完善，曾經(jīng)為國(guó)家貢獻(xiàn)了幾十年的老員工們正相繼退休，而國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在上世紀(jì)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的混合型養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)變時(shí)，轉(zhuǎn)軌的成本沒(méi)有明確由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)及落實(shí)。另外，養(yǎng)老金替代率過(guò)高且覆蓋范圍較窄，于是出現(xiàn)了混賬管理、個(gè)人賬戶資金被挪用等情況。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額度已超過(guò)2.2萬(wàn)億，若沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市早已收不抵支。有專家分析，到2015年有可能出現(xiàn)支付缺口，足可見(jiàn)養(yǎng)老金空賬問(wèn)題亟待解決。

（三）空巢、失能老人的養(yǎng)老問(wèn)題突出

在我國(guó)計(jì)劃生育、獨(dú)生子女等多重政策背景下，人口老齡化具有特殊的復(fù)雜性，其空巢化、高齡化、病殘或失能化等特點(diǎn)明顯。由于大批城鎮(zhèn)或農(nóng)村青壯年去異地讀書、就業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商、居住等，造成空巢現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這給空巢老人、失能老人的養(yǎng)老帶來(lái)了較為突出的問(wèn)題：一是子女不在身邊，起居生活沒(méi)人照料；二是不斷延伸的精神需求很難滿足。民政部的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)65歲以上“空巢老人”已達(dá)4150萬(wàn)人，城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市甚至達(dá)70%。同時(shí)，農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)人，已達(dá)農(nóng)村老年人口的37%，2013年這一比例將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大?！翱粘布彝ァ睂⑹?1世紀(jì)我國(guó)城市乃至許多農(nóng)村地區(qū)家庭普遍存在的現(xiàn)象，這對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式形成較大沖擊。

（四）社會(huì)養(yǎng)老體系薄弱，“一床難求”普遍存在

民政部2012年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4.18萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位365萬(wàn)張，但平均每50個(gè)老人擁有不到一張床，還存在養(yǎng)老護(hù)理員短缺且專業(yè)程度低的問(wèn)題。據(jù)全國(guó)老齡辦與老齡科學(xué)研究中心開(kāi)展的“全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2015年達(dá)到4000萬(wàn)。因此，即使按4：1的比例配備養(yǎng)老護(hù)理員，也需1000萬(wàn)名，而目前從業(yè)人員不足百萬(wàn)，且近一半是文盲。雖然社會(huì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”問(wèn)題較為突出，但一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率并不高，民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢且缺少政府及社會(huì)有力的支持?？傮w而言，目前社會(huì)養(yǎng)老體系薄弱，難以滿足我國(guó)快速老齡化引起的巨大養(yǎng)老需求。

（五）少兒人口占比下降，影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)新

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)少兒人口（0～14歲）占總?cè)丝诒戎刂贿_(dá)16.44%，低于世界27%的平均水平和發(fā)展中國(guó)家29%的水平，比2005年的20.33%已下降了3.89個(gè)百分點(diǎn)，且八年來(lái)一直處于下降趨勢(shì)，“少子化”加劇問(wèn)題比較突出。

三、人口老齡化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障發(fā)展的機(jī)遇

（一）老年人消費(fèi)需求增加，市場(chǎng)空間巨大

老年人口的增加勢(shì)必推動(dòng)老年人相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)的增加。例如，近年來(lái)針對(duì)老年人開(kāi)發(fā)的護(hù)理保險(xiǎn)、保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品、老齡手機(jī)、助聽(tīng)器、電動(dòng)車、紙尿褲、多功能拐棍、養(yǎng)老保健產(chǎn)品等，在市場(chǎng)上均取得了不俗業(yè)績(jī)。2010年統(tǒng)計(jì)局公布我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)74.83歲，并且還會(huì)繼續(xù)延長(zhǎng)。而現(xiàn)階段我國(guó)正處于快速老齡化階段，隨著科技醫(yī)療水平發(fā)展，這一趨勢(shì)未來(lái)仍將保持，這將極大地推動(dòng)老年人市場(chǎng)需求。

（二）養(yǎng)老需求增加，帶動(dòng)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著社會(huì)進(jìn)步和老齡化加速，老齡群體的養(yǎng)老需求不斷增加且逐步多元化。傳統(tǒng)的物質(zhì)生活需求已經(jīng)不能滿足老齡人，越來(lái)越多的人開(kāi)始注重精神需求。目前，國(guó)內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老體系還較薄弱，基于老年人的生活居住、護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療保健等需求，國(guó)家和企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)等的建設(shè)會(huì)帶動(dòng)建筑、家具裝飾、物流運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)等各大行業(yè)的發(fā)展。而老年人精神層面的需求，也會(huì)推動(dòng)老人教育、休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生保健等老齡相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）老人出游意愿增強(qiáng)，旅游市場(chǎng)潛力巨大

近年來(lái)，各大旅游公司競(jìng)相開(kāi)發(fā)老年人旅游市場(chǎng)，以老年旅游為主題的各種旅游活動(dòng)正如火如荼地展開(kāi)。因老年人口的特殊性及要求較高的老年旅游服務(wù)需求難以跟上，我國(guó)老年旅游市場(chǎng)雖然潛力巨大，但仍處于較落后的發(fā)展階段。據(jù)中國(guó)老齡委調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)每年老年人旅游人數(shù)已占我國(guó)旅游人口總數(shù)的20%以上。在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)老年人旅游市場(chǎng)潛力巨大，有很大發(fā)展空間。

（四）刺激科技創(chuàng)新，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足和滿足老人的多元化需求

老齡化加劇造成勞動(dòng)年齡人口的下降，當(dāng)達(dá)到一定程度時(shí)，若沒(méi)有替代品產(chǎn)生，勞動(dòng)力不足將較為明顯。而“科技是第一生產(chǎn)力”，內(nèi)在的矛盾將在一定程度上刺激科技創(chuàng)新。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩方面，一是促進(jìn)高科技的全自動(dòng)化生產(chǎn)線與機(jī)器人作為時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足；二是為搶占巨大的老人市場(chǎng)空間，各大企業(yè)也會(huì)不斷創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)各式各樣的老齡產(chǎn)品，以滿足老人的多樣化需求。

四、應(yīng)對(duì)老齡化、完善社會(huì)保障的對(duì)策建議

（一）柔性提高部分行業(yè)的退休年齡，緩沖勞動(dòng)力下降和彌補(bǔ)養(yǎng)老金支付缺口

隨著人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，對(duì)老年的界定也有所變化，提高退休年齡已成為許多國(guó)家在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障方面的重要舉措。中國(guó)目前規(guī)定的退休年齡為男性職工60歲，女性職工50歲（部分特殊行業(yè)另有規(guī)定）。2010年我國(guó)平均預(yù)期壽命已達(dá)74.83歲，而養(yǎng)老金缺口已達(dá)2.2萬(wàn)億元。若柔性提高部分行業(yè)的退休年齡，既可緩沖勞動(dòng)力的下降又能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老金支付缺口。據(jù)分析，退休年齡每延遲一年，那么養(yǎng)老統(tǒng)籌基金便可增長(zhǎng)40億元并減支160億元，即減緩基金缺口約200億元[3]。筆者建議，我國(guó)可以考慮一般退休年齡柔性推遲到65歲（男女可以試行同步退休），先在部分發(fā)達(dá)地區(qū)和行業(yè)試行，成功后再推廣。但需注意兩點(diǎn)，一是根據(jù)身體實(shí)際機(jī)能狀況，鼓勵(lì)支持精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富的老齡勞動(dòng)者，允許推遲退休到更高年齡，而對(duì)于實(shí)在無(wú)法繼續(xù)工作者可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?；二是參考發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)60歲以上的老齡勞動(dòng)者建立養(yǎng)老金提前支取制度，以更好地保障尚未達(dá)到法定支付年齡的高齡者的需要和利益[4]。

（二）鼓勵(lì)支持養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格監(jiān)管確保數(shù)量與質(zhì)量

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)政府的大力支持和監(jiān)督管理。鑒于目前國(guó)內(nèi)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境，國(guó)家可以考慮加大對(duì)社會(huì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，適度擴(kuò)大規(guī)模，解決“一床難求”的尷尬，重點(diǎn)幫扶家庭困難的孤寡老人和空巢、失能老人。同時(shí)，積極吸納和鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)，緩解社會(huì)養(yǎng)老工作的壓力。加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，給予各種優(yōu)惠政策、便捷服務(wù)以及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范我國(guó)民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，可考慮與企業(yè)合作建設(shè)集老年教育、休閑娛樂(lè)、護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療保健等滿足老人多元化需求的養(yǎng)老社區(qū)和機(jī)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、居民和志愿者等社會(huì)力量進(jìn)行一對(duì)一幫扶，大力倡導(dǎo)和推動(dòng)民間力量到養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)。積極做好服務(wù)與監(jiān)督管理，將部分地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)在全社會(huì)進(jìn)行推廣，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及逐步老化的人口狀況，會(huì)選擇性地淘汰部分企業(yè)。政府各職能部門可從以下幾方面著手，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力逐步下降局面。第一，出臺(tái)部分鼓勵(lì)扶持政策，獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；第二，針對(duì)中小微型企業(yè)，給予一定幅度的稅收減免及優(yōu)惠，對(duì)有困難的企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和幫扶；第三，基于創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)的雙重效應(yīng)，進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)人群（尤其是大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、下崗職工等）的支持力度，政府或者社會(huì)創(chuàng)業(yè)基金組織可給予創(chuàng)業(yè)初期啟動(dòng)資金的一定支持，并在初期給予稅收優(yōu)惠政策和提供便捷服務(wù)，鼓勵(lì)銀行為其提供國(guó)家貼息小額貸款；第四，大力鼓勵(lì)和支持下崗職工再就業(yè)，并進(jìn)行免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)招聘殘疾人等就業(yè)困難的人、健康體能好愿意繼續(xù)就業(yè)的老年人，根據(jù)招聘比例，對(duì)于其給予一定補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。

（四）鼓勵(lì)支持老年人旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，完善配套服務(wù)及景點(diǎn)安全設(shè)施

我國(guó)老年人旅游市場(chǎng)潛力巨大但處于初級(jí)發(fā)展階段，由于老年群體的特殊性，建議從以下幾方面努力。第一，政府主管部門出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持老年人旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，給予針對(duì)老年團(tuán)體旅游業(yè)務(wù)的支持，如高速路通行及進(jìn)城免費(fèi)或者優(yōu)惠，旅游公司老年團(tuán)體旅游業(yè)務(wù)收入的稅收優(yōu)惠，以調(diào)動(dòng)旅游公司積極性等；第二，政府和旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合完善景區(qū)安全設(shè)施，加強(qiáng)安保措施，提高其安全保障和旅游率；第三，保監(jiān)會(huì)要鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)老年人推出適當(dāng)創(chuàng)新型旅游保險(xiǎn)，并加強(qiáng)支持與監(jiān)管力度；第四，加強(qiáng)對(duì)旅游公司老年旅游業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管，督促其做好安全配套服務(wù)；第五，旅游公司針對(duì)老年人團(tuán)體做好旅游安全知識(shí)培訓(xùn)，提高老年人自身安全防護(hù)意識(shí)和技能。

（五）推進(jìn)我國(guó)老年護(hù)理保險(xiǎn)制度的建設(shè)

老年護(hù)理保險(xiǎn)制度屬于健康保險(xiǎn)范疇，在國(guó)外的發(fā)展比較成熟，但在我國(guó)還處于試點(diǎn)階段。其一般規(guī)定是，當(dāng)被保險(xiǎn)人生病或者衰老時(shí)，因生活無(wú)法自理而需要專業(yè)護(hù)理或家庭護(hù)理及其他相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，其支出由保險(xiǎn)人承擔(dān)。由于我國(guó)人口老齡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻、護(hù)理需求很大，且面臨未富先老的局面，我國(guó)在推進(jìn)老年護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)時(shí)，可以考慮社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)雙管齊下的模式。社會(huì)保險(xiǎn)解決老年人的基本護(hù)理需求，商業(yè)保險(xiǎn)解決有購(gòu)買能力的人更深層次護(hù)理需求。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，建議把老年護(hù)理保險(xiǎn)納入醫(yī)療保險(xiǎn)，通過(guò)制定相關(guān)費(fèi)率和設(shè)定繳費(fèi)起止年限（例如45歲開(kāi)始繳費(fèi)直至退休），在減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的同時(shí)保障退休后的護(hù)理需求。同時(shí)，鼓勵(lì)專業(yè)護(hù)理人才的培養(yǎng)、支持商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展，例如，給予相關(guān)稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策，協(xié)助其擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋率，以保障更多有購(gòu)買能力的人的深層次多元化需求。

（六）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，輔以差別化職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障重要組成部分，起著舉足輕重的作用，而中國(guó)勞動(dòng)人口眾多，職業(yè)千差萬(wàn)別，不同工作環(huán)境對(duì)身心的耗費(fèi)也不盡相同，退休后的保障需求也有所差異，故養(yǎng)老保險(xiǎn)在設(shè)計(jì)上有必要考慮職業(yè)差異性。筆者認(rèn)為，這種輔助的差別性職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)不同職業(yè)性質(zhì)，設(shè)計(jì)不同的費(fèi)率及相應(yīng)的退休養(yǎng)老保障制度。這既能增進(jìn)對(duì)不同行業(yè)勞動(dòng)者保障能力的需要，又能很好地促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，滿足國(guó)民退休生活的差異化需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.全國(guó)2012年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[R].2013.

篇3

關(guān)鍵詞：人口老齡化 城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 指數(shù)平滑法 GDP支出核算法

引言

人口老齡化是當(dāng)今世界各國(guó)共同面臨的重要社會(huì)問(wèn)題之一。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、老年人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。在1999年，中國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而目前，我國(guó)處于加速老齡化階段。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，60歲以上人口1.78億，占比已達(dá)13.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，反映出我國(guó)老齡化進(jìn)程加快。日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響：勞動(dòng)力資源由豐富走向短缺；家庭養(yǎng)老功能弱化；老年人社會(huì)保障體系壓力增大；提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)的系數(shù)；老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

為應(yīng)對(duì)日益加劇的老齡化問(wèn)題，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)：重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)等。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)人等服務(wù)主體圍繞老年人所開(kāi)展的各類服務(wù)的集合。它具有廣義和狹義之分，廣義養(yǎng)老服務(wù)業(yè)包括圍繞老年人的吃、穿、住、醫(yī)、行、娛樂(lè)、保險(xiǎn)等所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具體來(lái)講有：老年用品制造零售業(yè)、養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老保健醫(yī)療服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)理財(cái)業(yè)、養(yǎng)老教育服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老精神文化娛樂(lè)業(yè)、養(yǎng)老人員培訓(xùn)業(yè)等，也就是通常所說(shuō)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；狹義養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專指為老年人生活保障和生活照料所開(kāi)展的服務(wù)業(yè)，通常指民政部門所開(kāi)辦或監(jiān)督管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)等，其中包括一部分由政府主辦，專門為“三無(wú)”、五保老年人服務(wù)的純福利性質(zhì)的養(yǎng)老事業(yè)（徐鐵南，2010）。本文所指的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是指廣義養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在人口老齡化形勢(shì)下，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅有利于從根本上解決人口老齡化問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”的目標(biāo)，還具有重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。本文通過(guò)建立一種GDP支出核算法和指數(shù)平滑法的組合方法來(lái)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)進(jìn)行測(cè)算，探討?zhàn)B老服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景和對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

研究現(xiàn)狀

養(yǎng)老問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，隨著近年來(lái)我國(guó)老齡化的不斷加劇以及我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的重視，我國(guó)學(xué)者對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了多方面的深入研究。如龍書芹、風(fēng)笑天（2007）、焦亞波（2010）和周宇（2010）等對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)的選擇及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究；唐詠（2010）、王婷等（2007）、曹煌玲（2011）、王佳（2011）、劉珍益（2012）等對(duì)我國(guó)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)過(guò)程中面臨的障礙及其對(duì)策性建議進(jìn)行了研究，并探討了養(yǎng)老服務(wù)體系中的政府與市場(chǎng)關(guān)系；對(duì)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究，如顧國(guó)愛(ài)等（2010）研究表明我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村消費(fèi)、投資以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響甚微，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力有待提高。辛本祿、高和榮（2012）研究表明要大力發(fā)展以物質(zhì)和服務(wù)消費(fèi)為導(dǎo)向的老齡消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，從擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需入手，使之成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與重要增長(zhǎng)極。

當(dāng)前關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的研究主要分為兩部分：一方面是集中研究我國(guó)快速老齡化背景下養(yǎng)老模式選擇問(wèn)題；另一方面是集中養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展面臨的障礙及其對(duì)策性建議。而對(duì)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究較少，并且大多著眼于理論上的探討，通過(guò)創(chuàng)新方法或建立模型進(jìn)行測(cè)算和評(píng)價(jià)的實(shí)證研究則更為匱乏。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用GDP支出核算法和指數(shù)平滑模型對(duì)“十二五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值及其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)進(jìn)行實(shí)證測(cè)算，在建立一種綜合預(yù)測(cè)方法的同時(shí)，分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景和對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，以期為政府及全社會(huì)投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供參考依據(jù)。

研究方法

（一）GDP支出核算法

GDP支出核算法是從最終使用的角度反映一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)最終成果的一種方法，包括最終消費(fèi)支出（用C表示）、資本形成總額（用I表示）及貨物和服務(wù)凈出口（用NX表示）三部分。計(jì)算公式為：

GDP=C+I+NX

本文選取GDP支出核算法對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值及其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)進(jìn)行實(shí)證測(cè)算，由于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于初步發(fā)展階段，不涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)，所以我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值可簡(jiǎn)化為城鎮(zhèn)老年最終消費(fèi)支出和城鎮(zhèn)老年資本形成總額之和。而城鎮(zhèn)老年最終消費(fèi)支出和城鎮(zhèn)老年資本形成總額則需要指數(shù)平滑法進(jìn)行測(cè)算。

（二）指數(shù)平滑法

指數(shù)平滑法又稱指數(shù)加權(quán)平均法，是由美國(guó)學(xué)者布朗（R·G·Brown）于1959年首先提出來(lái)的。這種方法實(shí)際上是加權(quán)的移動(dòng)平均法，它是選取各時(shí)期權(quán)重?cái)?shù)值為遞減指數(shù)數(shù)列的均值方法，克服了移動(dòng)平均預(yù)測(cè)法沒(méi)有充分利用時(shí)間序列的全部數(shù)據(jù)的信息和對(duì)參與運(yùn)算的N個(gè)數(shù)據(jù)等權(quán)看待的缺點(diǎn)（吳小華，2007）。指數(shù)平滑法通過(guò)某種平均方式，消除歷史統(tǒng)計(jì)序列中的隨機(jī)波動(dòng)，找出其中主要的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，且過(guò)程清晰、計(jì)算便捷，在工程、經(jīng)濟(jì)和管理等方面的預(yù)測(cè)中被廣泛應(yīng)用。常用的指數(shù)平滑法包括一次指數(shù)平滑、二次指數(shù)平滑和三次指數(shù)平滑。本文根據(jù)數(shù)據(jù)特點(diǎn)選取二次指數(shù)平滑法，用S表示指數(shù)平滑值，第t期一次指數(shù)平滑值記作St（1），二次指數(shù)平滑值記作St（2），計(jì)算平滑值的遞推公式如（1）式所示。

（1）

其中，Yt是第t期指標(biāo)實(shí)際值，α是平滑系數(shù)（0

在第t期的一次、二次指數(shù)平滑值都計(jì)算出來(lái)之后，要計(jì)算二次指數(shù)平滑的預(yù)測(cè)值，則還需要算出兩個(gè)參數(shù)at和bt，其計(jì)算方法如（2）式所示。

（2）

于是，便可利用線性預(yù)測(cè)模型計(jì)算出第（t+T）期的預(yù)測(cè)值Yt+T，如（3）式所示。

Yt+T=at+btT （3）

指數(shù)平滑法的具體計(jì)算步驟如下：

首先，根據(jù)數(shù)據(jù)特征選取指數(shù)平滑法。一般可根據(jù)原數(shù)列散點(diǎn)圖呈現(xiàn)的趨勢(shì)來(lái)確定。如呈現(xiàn)直線趨勢(shì)，選用二次指數(shù)平滑法；如呈現(xiàn)拋物線趨勢(shì)或經(jīng)二次指數(shù)平滑處理后仍有曲率時(shí)，應(yīng)用三次指數(shù)平滑法。

其次，確定初始平滑值。時(shí)間序列的觀察期大于15時(shí)，初始值對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的影響很小，可以第一期觀測(cè)值作為初始值；若觀察期小于15，初始值對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果影響較大，可以取最初幾期的觀測(cè)值的平均數(shù)作為初始值，通常取前3個(gè)觀測(cè)值的平均值作為初始值。

再次，確定指數(shù)平滑系數(shù)α。平滑系數(shù)α介于0到1之間，當(dāng)時(shí)間序列呈現(xiàn)較穩(wěn)定的水平趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)選較小的α值，一般可在0.05-0.20之間取值；當(dāng)時(shí)間序列有波動(dòng)，但長(zhǎng)期趨勢(shì)變化不大時(shí)，可選稍大的α值，常在0.1-0.4之間取值；當(dāng)時(shí)間序列波動(dòng)很大，長(zhǎng)期趨勢(shì)變化幅度較大，呈現(xiàn)明顯且迅速的上升或下降趨勢(shì)時(shí)，宜選擇較大的α值，如可在0.6-0.8間選值，以使預(yù)測(cè)模型靈敏度高些，能迅速跟上數(shù)據(jù)的變化；當(dāng)時(shí)間序列數(shù)據(jù)是上升（或下降）的發(fā)展趨勢(shì)類型，α應(yīng)取較大的值，在0.6-1之間。實(shí)際應(yīng)用時(shí)，需根據(jù)具體時(shí)間序列情況，在大致確定額定的取值范圍后，取幾個(gè)α值進(jìn)行試算，比較不同α值下的預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)誤差和平均絕對(duì)誤差，選取預(yù)測(cè)誤差最小的α。

最后，預(yù)測(cè)計(jì)算。根據(jù)確定的初始平滑值和平滑系數(shù)，應(yīng)用選取的指數(shù)平滑方法進(jìn)行預(yù)測(cè)計(jì)算。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)的指數(shù)平滑預(yù)測(cè)

（一）指標(biāo)選取

根據(jù)研究目標(biāo)和數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取人均資本形成額、人均最終消費(fèi)支出和城鎮(zhèn)老年人口三個(gè)指標(biāo)，根據(jù)2003-2010年的數(shù)據(jù)，通過(guò)指數(shù)平滑法測(cè)算出其在“十二五”期間的數(shù)值以及我國(guó)GDP的預(yù)測(cè)值。然后，算出我國(guó)城鎮(zhèn)老年資本形成總額和城鎮(zhèn)老年最終消費(fèi)支出，并進(jìn)一步根據(jù)GDP支出核算法，求出我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值及其在我國(guó)GDP中所占的比重。各指標(biāo)間的數(shù)量關(guān)系及其含義，如表1所示。

其中，資本形成總額是指常住單位在一定時(shí)期內(nèi)獲得減去處置的固定資產(chǎn)和存貨的凈額，包括固定資本形成總額和存貨增加兩部分；最終消費(fèi)支出是指常住單位為滿足物質(zhì)、文化和精神生活的需要，從本國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土和國(guó)外購(gòu)買的貨物和服務(wù)的支出。它不包括非常住單位在本國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)支出。最終消費(fèi)支出分為居民消費(fèi)支出和政府消費(fèi)支出。

（二）我國(guó)GDP的指數(shù)平滑測(cè)算

1.指數(shù)平滑法的選取。對(duì)2003-2010年我國(guó)GDP數(shù)據(jù)畫散點(diǎn)圖，如圖1所示。從圖1中可以看出，我國(guó)GDP有著明顯且穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，所以對(duì)于“十二五”期間我國(guó)GDP的指數(shù)平滑測(cè)算選取二次指數(shù)平滑法。

2.指數(shù)平滑系數(shù)α的確定。由于我國(guó)GDP呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，根據(jù)指數(shù)平滑系數(shù)的選擇方法，選取0.6、0.7、0.8和0.9進(jìn)行二次平滑預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果如表2所示。

從表2中可以看出，不同的α取值經(jīng)平滑預(yù)測(cè)所得的結(jié)果精度相差很大。隨著平滑系數(shù)α取值的增大，平滑結(jié)果越來(lái)越趨近于實(shí)際值，即誤差越來(lái)越小。即隨著α的增大，預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性有增加的趨勢(shì)。因此，取α=0.9對(duì)“十二五”期間我國(guó)GDP進(jìn)行二次指數(shù)平滑測(cè)算。

3.“十二五”期間我國(guó)GDP的測(cè)算。按照（1）式的指數(shù)平滑遞推公式，對(duì)我國(guó)GDP進(jìn)行二次指數(shù)平滑測(cè)算，其計(jì)算結(jié)果及誤差如表3所示。

由表3中可以算出，當(dāng)α=0.9時(shí)，時(shí)間序列預(yù)測(cè)的誤差百分率平均值為4.68%，預(yù)測(cè)效果可以滿足要求。根據(jù)二次指數(shù)平滑預(yù)測(cè)模型（3）式，可以得到我國(guó)GDP的預(yù)測(cè)公式：Y2010+T= 400910.0+54539.8T，如2011年的預(yù)測(cè)值為Y2010+1= 400910.0 +54539.8×1=455449.8。因此，可算出“十二五”期間我國(guó)GDP的預(yù)測(cè)值，分別為455449.8、509989.6、564529.4、619069.2、673609.0億元。

（三）我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)預(yù)測(cè)

參照我國(guó)GDP的指數(shù)平滑測(cè)算步驟，分別求出“十二五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出和城鎮(zhèn)老年人口，根據(jù)GDP支出核算法對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值及其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果如表4所示。

從表4中可以看出，“十二五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)出分別為30966.71、37603.47、44883.37、52806.39、61372.53億元，占當(dāng)年GDP的比率為6.80%、7.37%、7.95%、8.53%、9.11%。可見(jiàn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在GDP中占有較大比重，并且有明顯的遞增趨勢(shì)。隨著我國(guó)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值也必將快速增加，逐步影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)老齡化的同時(shí)也在支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)論及建議

綜合運(yùn)用指數(shù)平滑法與GDP支出核算法預(yù)測(cè)的結(jié)果顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在我國(guó)GDP中占有較大比重，并隨著我國(guó)老齡化加劇以及老齡產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，具有很大的發(fā)展?jié)撃?。因此，隨著我國(guó)老齡化的加劇以及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的重視，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將得到迅速發(fā)展。

實(shí)證結(jié)果也表明，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不應(yīng)是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，將之視為國(guó)家發(fā)展的負(fù)擔(dān)。相反，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以社會(huì)化方式推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)化模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，能夠在有效解決老齡化問(wèn)題的同時(shí)，增加就業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)展與投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，無(wú)論對(duì)于政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織，還是家庭、個(gè)人等是一個(gè)挑戰(zhàn)的同時(shí)，無(wú)疑也是一個(gè)不錯(cuò)的機(jī)遇，需要整個(gè)社會(huì)的協(xié)作。

另外，本文是通過(guò)間接的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算研究的，無(wú)論是研究指標(biāo)、數(shù)據(jù)的獲取還是測(cè)算模型的選擇均有較大限制。而隨著《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的頒布實(shí)施，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也將得到迅速發(fā)展，制定專門的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與有效的評(píng)價(jià)體系，以便學(xué)者對(duì)其進(jìn)行各個(gè)方面的研究，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出原因、制定對(duì)策、引導(dǎo)發(fā)展，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展將大有裨益。

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關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保障 問(wèn)題 對(duì)策

1 人口老齡化的界定

我們通常按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家的60歲以上的人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝诘?0%，或者是65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上，就可以定義為老齡化國(guó)家。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，中國(guó)的60歲以上的人口達(dá)1.85億，占總?cè)丝?3.9%，而65歲以上人口高達(dá)1.19億，占人口總數(shù)的8.9%。如果按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者預(yù)測(cè)，在未來(lái)的50年內(nèi)，我國(guó)的老齡人口將以年均3.2%的速度遞增，按這個(gè)速度計(jì)算，我國(guó)在未來(lái)的20年內(nèi)將會(huì)變成老齡化程度比較嚴(yán)重的國(guó)家。

2 中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

從中國(guó)人口老齡化的過(guò)程來(lái)看，表現(xiàn)出人口老齡化速度加快，老年人口絕對(duì)數(shù)大，高齡人口增長(zhǎng)速度快，老齡化速度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等一系列特點(diǎn)。

2.1 老齡化速度和進(jìn)程加快

在20世紀(jì)70年代前，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)屬于“年輕型”。1996年，我國(guó)老年人口比重接近國(guó)際老年化標(biāo)準(zhǔn)。2000年，我國(guó)65歲以上人口比重達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線7%。此后，我國(guó)老齡人口比重開(kāi)始越過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線，并以遞進(jìn)速度上升。2010年，我國(guó)的老齡人口比重達(dá)到8.9%，2000年到2010年間，我國(guó)65歲以上人口比重上升了近兩個(gè)百分點(diǎn)。如今，我國(guó)已成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。從我國(guó)近十年來(lái)的老齡化進(jìn)程速度可以知道我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)越來(lái)越趨向老齡化，老齡化的速度和進(jìn)程也越來(lái)越快。

2.2 老年人口絕對(duì)數(shù)大，低齡老人多，高齡老人增長(zhǎng)速度快

根據(jù)2010年開(kāi)始的第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，2000年，我國(guó)65歲以上老人達(dá)到8821萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?%，60歲以上人口達(dá)14231萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎?1.3%。而2010年，我國(guó)65歲以上老人達(dá)到11894萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?.9%，60歲以上人口共18515萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎?3.9%。由此可知，在2000年到2010年十年間，65歲以上老齡人口增加了近2%，60歲以上老年人口增加了近3%。這說(shuō)明我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)量很大，老年人口比重很大，低齡老人多，高齡老人數(shù)量也在增長(zhǎng)。

2.3 人口老齡化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在邁入人口老齡化的同時(shí)，也伴隨著經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，可以保證社會(huì)福利和提高社會(huì)保障能力，因此人們的生育率會(huì)有所下降，再加之醫(yī)療條件的改善，死亡率的大大降低，人口壽命的延長(zhǎng)，最終導(dǎo)致人口老齡化的現(xiàn)狀。從這個(gè)分析流程可知，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成正相關(guān)的。但是由于我國(guó)大力推行計(jì)劃生育政策，我國(guó)生育率被迫下降，因此導(dǎo)致了我國(guó)在國(guó)家財(cái)力尚未非常強(qiáng)大的時(shí)候就面臨老齡人口比重過(guò)高的威脅。世界上已進(jìn)入老齡化的國(guó)家的人均GDP基本都大于10000美元左右，而我國(guó)在進(jìn)入老年化國(guó)家時(shí)僅達(dá)1000美元。這表明我國(guó)尚缺乏應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)的實(shí)力。

3 中國(guó)人口老齡化的原因

我國(guó)人口老齡化的原因是多層面的，有個(gè)體、群體上，有政策、制度上的。但是，其中最主要最直接加重我國(guó)人口老齡化的兩個(gè)重大原因是：一是我國(guó)70年代開(kāi)始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，這直接導(dǎo)致我國(guó)的生育率大大降低。另一方面是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們生活水平大大地提高，再加之國(guó)家醫(yī)療設(shè)備條件的不斷改善和提升，人們更加注重健康養(yǎng)生，人們的壽命也在延長(zhǎng)。這直接提高了我國(guó)的老年人口占總?cè)丝诘谋戎?。兩方面共同作用的結(jié)果就是年輕人口比重不斷減少和老年人口比例的相對(duì)提高，最終導(dǎo)致我國(guó)人口老齡化的飛速發(fā)展，老齡化趨勢(shì)越演越烈。

4 應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策建議

4.1 適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策，相對(duì)提升出生率

計(jì)劃生育政策是我國(guó)上個(gè)世紀(jì)就開(kāi)始貫徹實(shí)施的一項(xiàng)基本國(guó)策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的出生率相對(duì)其他國(guó)家較低，這影響了人口結(jié)構(gòu)比重的劃分，導(dǎo)致人口老齡化速度加快，因此長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃生育政策是老齡化問(wèn)題的原因之一。為了減輕老齡化的嚴(yán)重程度，減緩老齡化的速度，國(guó)家和相關(guān)部門單位有必要將人口老齡化放在全局角度進(jìn)行思考，兼顧好老齡化問(wèn)題與生育政策之間的矛盾，從人口長(zhǎng)期發(fā)展的角度綜合考慮人口老齡化與生育政策的關(guān)系。

4.2 區(qū)別對(duì)待城市農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的繁榮，大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌入城市，老人小孩留守農(nóng)村，一定程度上造成我國(guó)農(nóng)村老年人口比重大大高于城鎮(zhèn)比重。但是，目前我國(guó)老齡化的主要保障政策是針對(duì)城市居民，城鄉(xiāng)之間的老年人所獲得的養(yǎng)老保障以及公共服務(wù)水平存在很大的差異。因此，必須區(qū)分好城市和農(nóng)村的老齡化問(wèn)題的差異，區(qū)別對(duì)待城鄉(xiāng)人口老齡化問(wèn)題，尋找解決城鄉(xiāng)老齡化問(wèn)題的方法手段。全局出發(fā)，制訂國(guó)家人口老齡化戰(zhàn)略，全面分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)中國(guó)未來(lái)面臨的人口老齡化的相關(guān)問(wèn)題，分步驟，分重點(diǎn)解決老齡化問(wèn)題。

4.3 建立社會(huì)范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)支持體系

建立“老人自立為主，社區(qū)服務(wù)為輔”的社會(huì)養(yǎng)老新格局，調(diào)整和改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能和布局，逐步完善社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，在老年人出現(xiàn)自理能力缺陷時(shí)可尋求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫助。這需要做好兩方面工作：一是擴(kuò)大養(yǎng)老功能機(jī)構(gòu)的分散范圍，將其分散化、小型化，布局于各社區(qū)周圍，實(shí)現(xiàn)老年人的就近養(yǎng)老，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化，使其在政府的管制下，有組織有紀(jì)律地向老人提供各種個(gè)。二是要建立社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，政府以政策支持、資源調(diào)動(dòng)、宣傳倡導(dǎo)及監(jiān)督監(jiān)管等方式參與養(yǎng)老福利事業(yè)，將養(yǎng)老服務(wù)推向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府“管大放小、管少放多”的宏觀管理體制。

4.4 積極開(kāi)發(fā)利用老人人力資源

隨著老年人口數(shù)量的日益增多，老年人力資源開(kāi)發(fā)正在成為一個(gè)越來(lái)越重要的議題。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)力供給將越來(lái)越有限，這也就引出開(kāi)發(fā)老年人力資源的重要議題。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源主要有兩個(gè)思路：提高退休年齡，延長(zhǎng)工作年限和直接利用老年人力資源，為社會(huì)提供服務(wù)。另外，鼓勵(lì)低齡、健康老人開(kāi)展志愿性的甚至是經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老服務(wù)，將老年人力資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源也是應(yīng)付老齡化問(wèn)題的有效措施之一。

總之，應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的全民性的工程，必須國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各部門和群眾達(dá)成一致目標(biāo)，共同行動(dòng)，從大處著眼，從小處著手，盡快制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的全局性戰(zhàn)略，逐步形成多層次的老齡政策體系，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所為”，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，積極開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。

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篇5

關(guān)鍵詞：老齡化，特點(diǎn)；影響

人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的趨勢(shì)，這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化正在廣泛而深刻地影響著人類社會(huì)生活的各個(gè)方面，人口老齡化已經(jīng)日益成為世界各國(guó)關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，而人口老齡化將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，并將帶來(lái)一系列問(wèn)題。因此，正確把握我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，將其作為重大的社會(huì)問(wèn)題來(lái)認(rèn)真對(duì)待，研究制定相應(yīng)政策，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

在世界范圍內(nèi)，中國(guó)不僅是人口大國(guó)，也是老年人口大國(guó)。依據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口總量將在2030年左右達(dá)到峰值約14.5億，然后，人口開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但老年人口數(shù)量仍在持續(xù)增長(zhǎng)。另一人口大國(guó)印度由于其生育水平仍舊保持在更替水平之上，所以，其人口總量的增加不是慣性增長(zhǎng)而是自然增長(zhǎng)。2040年左右，印度總?cè)丝趯⑹状纬^(guò)中國(guó)而成為世界上的第一人口大國(guó)，到2050年，印度人口將比中國(guó)多1.4億左右。但是由于未來(lái)60年老年人口的數(shù)量與現(xiàn)行生育政策無(wú)關(guān)，雖然中國(guó)老年人口占發(fā)展中國(guó)家老年人口的比例下降，但中國(guó)依然是世界老年人口數(shù)量第一大國(guó)，2050年比屆時(shí)的總?cè)丝诘谝淮髧?guó)印度，仍多近1億老年人。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口平均壽命不斷增長(zhǎng)，加之計(jì)生措施降低了出生率，使人口年齡構(gòu)成形成了老年人口相對(duì)增加，少年人口相對(duì)減少的結(jié)構(gòu)性變化，從而出現(xiàn)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。

據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)常住人口為13.8億人，其中，0―14歲人口為2.79億人，占總?cè)丝诘?0.2％，比2000年降低了6.1個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口1.51億萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1，O％，比2000年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口1.05億萬(wàn)人.占總?cè)丝诘?.6％，比2000年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)1老少比為37.5％，比2000年提高16.9個(gè)百分點(diǎn)；年齡中位數(shù)為32.1歲，比2000年提高5.7歲。

參照人口年齡結(jié)構(gòu)類型國(guó)際劃分標(biāo)準(zhǔn)，從上表中幾次普查的數(shù)據(jù)看出，1980年我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型，只有65歲以上人口比重一項(xiàng)略高于標(biāo)準(zhǔn)，1990年已開(kāi)始進(jìn)入初期成年型，2000年仍屬成年型，但0-14歲人口比重已低于成年型標(biāo)準(zhǔn)3.7個(gè)百分點(diǎn)，2010年各項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)了老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

放在世界人口老化的背景下考察中國(guó)人口老化的進(jìn)程，其老齡化速度之迅速是顯而易見(jiàn)的。在20世紀(jì)50年代，中國(guó)人口老化的水平與廣大的發(fā)展中國(guó)家是一樣的。20世紀(jì)70年代起，中國(guó)人口老齡化開(kāi)始加速，21世紀(jì)初，中國(guó)人口老齡化程度不僅明顯高于發(fā)展中國(guó)家，而且還超過(guò)了世界人口老化的平均水平。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)結(jié)果表明，未來(lái)我國(guó)人口與世界其他國(guó)家一樣都會(huì)趨于老齡化，但是人口老齡化的速度則是空前的。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)人口老齡化速度將出現(xiàn)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)，即由平穩(wěn)加速轉(zhuǎn)向急劇加速。從2010年起，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的人口老齡化速度徹底分道揚(yáng)鑣，2050年中國(guó)人口老齡化程度將接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，將是發(fā)展中國(guó)家的近2倍。

將中國(guó)與其他三個(gè)人口大國(guó)(其中兩個(gè)是我們追趕的目標(biāo)美國(guó)、日本，另一個(gè)是我們的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手印度)對(duì)比，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程的特點(diǎn)愈加明顯和獨(dú)特。目前，日本是人口老齡化速度最快的發(fā)達(dá)國(guó)家，1970年日本65歲及以上人口比例即達(dá)到了7％，1994年已經(jīng)超過(guò)了14％，其間僅用了24年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)為45年、美國(guó)為65年和法國(guó)115年。從聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)結(jié)果看，中國(guó)人口將是世界人口大國(guó)史上繼日本之后的又一個(gè)老齡化速度極快的國(guó)家。不僅大大快于我們的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手――印度，而且，還快于我們追趕的目標(biāo)――美國(guó)。人口老齡化的水平一躍成為發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。雖然老齡化水平還不及日本，但在整個(gè)人口老化速度上并不亞于其上世紀(jì)的人口老化速度。

二、中國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)

1.人口老齡化發(fā)展速度快，并具有累進(jìn)性　據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家，65歲以上人口比重由5％上升到7％一般要經(jīng)歷50-80年，而我國(guó)從1990年的4.7％上升到2010年的7.6％只用了20年。我國(guó)由7％上升到17％，只要30年的時(shí)間，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般要花費(fèi)80多年，有些甚至在100年以上。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度明顯偏快，并呈逐步加快趨勢(shì)。從幾次人口普查數(shù)據(jù)可以看出，1980年到1990年10年間，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣吡?.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)，1990年至2000年10年卻提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，每年0.1個(gè)百分點(diǎn)，而2000年至2010年10年就提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)，每年0.22個(gè)百分點(diǎn)，到2030年30年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，每年提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。

2.老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化是同工業(yè)化、城化、現(xiàn)代化同步發(fā)展的，是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的，而我國(guó)老齡化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下迅速到來(lái)的。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)，人均GDP一般在5000至10000美元左右，而我國(guó)2003年只有1334美元，這種“未富先老”的局面勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大壓力。

3.老年人口中高齡化趨勢(shì)日益明顯

將老年人口按不同年齡段分為三類：65―69歲為低齡老人，70―79歲的為中齡老人。80歲及以上為高齡老人。

從上表可以看出，2000―2010年，中國(guó)老年人口構(gòu)成隨著老年人口數(shù)量的增加和預(yù)期壽命延長(zhǎng)而發(fā)生變化，低齡老人比重逐漸降低，中高齡老人比例在不斷上升。低齡老人在老年人口中的比重，2010年比2000年下降了4.2個(gè)百分點(diǎn)，中齡老人中70-74歲和75-79歲兩個(gè)年齡組人口占老年人口比重2010年比2000年分別上升了0.7個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)，高齡老人比重2010年比2000年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)人口在邁入老齡化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部的高齡化趨勢(shì)也在日漸顯露。高齡老年人口是應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)特殊群體，一般都需要特殊照顧，如何關(guān)心和愛(ài)護(hù)這個(gè)弱勢(shì)群體，使得高齡老人能夠真正享受到健康幸福的晚年生活，是擺在全社會(huì)面前的一個(gè)重要課題。

三、人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

人口老齡化現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步。然而，老年人口比重的日益增大將會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)一系列的影響。

1.人口老齡化將使撫養(yǎng)系數(shù)上升，增加勞齡人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。撫養(yǎng)系數(shù)是指非勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)年齡人口之比。我國(guó)老年

人的扶養(yǎng)系數(shù)一直呈明顯的上升趨勢(shì)，最高達(dá)30％以上，即每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要撫養(yǎng)30個(gè)老年人，如果再?gòu)膭邶g人口中扣除實(shí)際未參加工作的大中專和普通高中學(xué)生人數(shù)，則實(shí)際負(fù)擔(dān)人數(shù)將大大超過(guò)該撫養(yǎng)系數(shù)?？倱狃B(yǎng)系數(shù)也相應(yīng)上升，最高達(dá)到60％以上。勞動(dòng)人口相對(duì)減少，消費(fèi)人口相對(duì)增加，加大了勞齡人口的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)，如此沉重的負(fù)擔(dān)必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

2.人口老齡化將使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐漸老化。勞齡人口的平均年齡逐步上升，由2000年的33，7歲上升為2010年的36，5歲，2020年將達(dá)到41.3歲。這種勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的老化也將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高產(chǎn)生消極的影響。

3.人口老齡化使老年人對(duì)社會(huì)保障的需求大量增加，給地方財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。老年人增多將相應(yīng)增加對(duì)老年社會(huì)保障的支出，加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量問(wèn)題，然而老年社會(huì)保障在農(nóng)村還比較落后，農(nóng)村的老年經(jīng)濟(jì)保障基本依賴子女、依靠家庭，由于農(nóng)村中的收入普遍較低，這種保障質(zhì)量較低，往往只能達(dá)到溫飽水平，這使得廣大農(nóng)村老年人的社會(huì)保障問(wèn)題更加突出。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足人口老齡化的要求。老年人口對(duì)物質(zhì)和文化的需要日益增長(zhǎng)，我們目前的老齡產(chǎn)業(yè)、老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)還不能充分滿足需求，住宅、社區(qū)和環(huán)境還不適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展，老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費(fèi)品的生產(chǎn)亟待加強(qiáng)。

四、應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，是解決人口老齡化的根本出路

解決人口老齡化問(wèn)題，必須建立在強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，只有加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方財(cái)力增強(qiáng)，就會(huì)減輕人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力。

2.適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力

適當(dāng)延長(zhǎng)職工的退休年齡具有雙贏性，既可以減輕基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，又保證了人們工作的權(quán)力，同時(shí)工齡的增加，還能增加職工的個(gè)人收入和退休金收入。為避免對(duì)就業(yè)造成較大影響，必須循序漸進(jìn)，可以采用每年延長(zhǎng)兩個(gè)月方法逐步推進(jìn)，也可以針對(duì)女性退休年齡偏低的現(xiàn)實(shí)，先延長(zhǎng)女性退休年齡。

篇6

在對(duì)溫州現(xiàn)狀的實(shí)踐考察和了解下，本文對(duì)溫州人口老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并認(rèn)為加強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)和健全養(yǎng)老保障機(jī)制依舊是溫州的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，小組成員還認(rèn)為，老齡事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人共同關(guān)心與參與，還需要針對(duì)老齡問(wèn)題的特點(diǎn)，推進(jìn)“積極老齡化”，激發(fā)老年人的潛能，使老年勞動(dòng)力成為我市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)；積極推進(jìn)“為老”服務(wù)事業(yè)，最大限度滿足老年群體特殊需求，減輕政府和家庭的壓力。讓老年人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

日本作為全球的老齡化大國(guó)，在老齡化解決方面對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有著極大的借鑒意義。本文通過(guò)老師提供的資料以及其他渠道的資料對(duì)于富士市老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行討論與研究，針對(duì)日本富士的老齡化解決方案采取適合溫州市老齡化問(wèn)題的改革方案，提出對(duì)溫州市改革的一些建議與設(shè)想。

關(guān)鍵詞：老齡化現(xiàn)狀；措施；建議

一：溫州老齡化現(xiàn)狀

早在1995年，溫州就進(jìn)入了老年型社會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前溫州60歲以上人口已達(dá)108.10萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.87%。65歲以上人口比例從2000年的7.39%增長(zhǎng)到2005年的10.54%，溫州只用了5年，比日本快了10年。

溫州將長(zhǎng)時(shí)間處于一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會(huì)中，而這也將是影響溫州市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問(wèn)題。溫州市長(zhǎng)壽老人多，農(nóng)村老齡化程度更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.83%。其中，農(nóng)村人口為89.74萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的76.89%。

與西方發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)“先富后老”相比，溫州是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，屬于“未富先老”。例如，日本在老齡化比例達(dá)到14%時(shí)的人均收入為38555美元。溫州老齡化比例已接近14%，人均GDP4937美元，僅為日本的12%。

二：溫州市居民對(duì)于老齡化的了解程度

考慮到溫州目前的老齡化情況已經(jīng)比較嚴(yán)重，而且溫州作為一個(gè)外來(lái)人口聚集地，本小組成員對(duì)溫州本地人員及外來(lái)人員分別作了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：

1、老齡化是什么？幾歲以上可以算是老齡化？有70%的溫州本地人可以明確地表達(dá)出老齡化到底是什么樣的一個(gè)概念，其中，有65%認(rèn)為男性到70歲女性到65歲可以才算是進(jìn)入老齡化階段；而大部分外來(lái)人員對(duì)于老齡化沒(méi)有一個(gè)具體的概念，80%的他們認(rèn)為男性65女性55歲就屬于老齡化范疇。

2、你了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題嗎？是通過(guò)什么途徑了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社區(qū)會(huì)定期做一些宣傳，有事自己也會(huì)上網(wǎng)了解相關(guān)新聞和政策；70%的外來(lái)人員表示自己并不了解，自己平時(shí)都忙于工作，一般很少看電視，而且出門在外希望有時(shí)間就去賺點(diǎn)錢。

3、在養(yǎng)老問(wèn)題方面，你們是希望子女贍養(yǎng)還是自己去養(yǎng)老院之類的機(jī)構(gòu)歡度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不想增加年輕人的負(fù)擔(dān)，只要子女能夠定期去看望他們即可；75%的外來(lái)人員則表示，自己將在外面工作努力減輕家庭負(fù)擔(dān)，到時(shí)更加希望和孩子們住在一起，自己至少還可以為他們燒飯之類的。

4、作為大學(xué)生，你們對(duì)老齡化問(wèn)題了解嗎？ 75%以上的浙江省大學(xué)生表示自己對(duì)于老齡化比較了解，溫州市采取了很多老齡化的對(duì)策，比如建立老年大學(xué)，開(kāi)展老年文化節(jié)等；60%的外來(lái)大學(xué)生表示自己的家鄉(xiāng)在老齡化問(wèn)題上并沒(méi)有做很多的對(duì)策，雖然自己有所了解，但是還是無(wú)能為力。

三：溫州市市政府對(duì)于老齡化采取的措施

1、建立老齡工作機(jī)構(gòu)；農(nóng)村老人協(xié)會(huì)建設(shè)逐步規(guī)范；城市社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全；充分發(fā)揮志愿者組織作用。健全養(yǎng)老保障體系，解決市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障問(wèn)題。貫徹 “兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”社會(huì)化管理服務(wù)模式；健全醫(yī)療保障體系，提高老年人健康水平。

2、加大宣傳教育力度。全面加強(qiáng)對(duì)以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為核心內(nèi)容有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策的宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)；嚴(yán)格涉老案件執(zhí)法檢查。

3、加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公益性文化設(shè)施活動(dòng)場(chǎng)所，將政府興辦的公共文化和體育活動(dòng)設(shè)施向70歲以上老年人免費(fèi)開(kāi)放；完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。

4、注重養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。深化社區(qū)為老服務(wù)工程，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)功能。完善文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人的精神需求。

四：建議

1、延長(zhǎng)退休年齡，提高老年人口就業(yè)率，鼓勵(lì)老年人發(fā)揮特長(zhǎng)，從事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牽頭開(kāi)始家族經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)，60歲以上的老社長(zhǎng)也隨處可見(jiàn)。而溫州作為一以做生意發(fā)展而成的沿海發(fā)達(dá)城市，推行此方法相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單可行，對(duì)于溫州市未來(lái)的發(fā)展也將起到一個(gè)不可替代的領(lǐng)導(dǎo)性作用。

2、重視養(yǎng)老保險(xiǎn)，將計(jì)劃生育與養(yǎng)老事業(yè)有機(jī)結(jié)合。與日本的高齡少子化不同的是我國(guó)擁有14億的人口，人口的龐大使我們不得不推行計(jì)劃生育?？墒请S著計(jì)劃生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不斷增多，所以解決養(yǎng)老問(wèn)題也迫在眉睫。日本最成功的便是護(hù)理保險(xiǎn)模式。它可以分為：身邊護(hù)理，家務(wù)幫助，復(fù)合型3中服務(wù)模式，有效地緩解了日本的老齡化高壓。小組成員認(rèn)為溫州市可以嘗試這種護(hù)理模式。首先，溫州有其地域性優(yōu)勢(shì)，溫州醫(yī)科大市時(shí)一所專門培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員的大學(xué)，每年溫州醫(yī)科大學(xué)都為社會(huì)推送出一批批的優(yōu)秀的醫(yī)生，護(hù)士，醫(yī)學(xué)相關(guān)的研究人員。其次，溫州市是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，這也為推行此模式提供了強(qiáng)有力的保障。

3、居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。與日本不同的是，溫州乃至我國(guó)都處于一個(gè)社會(huì)層次，勞動(dòng)力和社會(huì)生產(chǎn)力有著極大差距的現(xiàn)狀，每個(gè)人對(duì)于養(yǎng)老方式也有著不同的追求與愿望。因此，采取多模式的養(yǎng)老模式將會(huì)推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)，人文發(fā)展。

4、加大老齡化的宣傳。由問(wèn)卷調(diào)查可見(jiàn)，溫州在對(duì)于本地老人的老齡化政策方面已經(jīng)相對(duì)比較完善，但是對(duì)于一些外來(lái)人員或者農(nóng)村人員的宣傳和保障力度顯然不足，所以，本組小組成員認(rèn)為加大對(duì)農(nóng)村及外來(lái)人員的保障將是未來(lái)幾年內(nèi)溫州市的發(fā)展和奮斗目標(biāo)。

篇7

關(guān)鍵字:居家社區(qū)養(yǎng)老;現(xiàn)狀;問(wèn)題;完善對(duì)策

成都市中心城區(qū)(五城區(qū)加高新區(qū))現(xiàn)有人口301.8萬(wàn)人,60歲以上人口48.8萬(wàn)人,占16.2%。面對(duì)人口加速老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì),成都市對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老模式進(jìn)行了積極探索,本文主要探討了成都市居家社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及如何完善這幾個(gè)方面。

一、構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的原因

(一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的局限性

1.人口家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)模式受到挑戰(zhàn),需要找到一個(gè)家庭養(yǎng)老長(zhǎng)處與社會(huì)化為老服務(wù)共存的新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì),1982年平均每個(gè)家庭的人口為4.4人,2005年為3.13人,23年間家庭平均人口減少了1.27人,下降幅度高達(dá)28.86%,城市家庭結(jié)構(gòu)小型化更加明顯。家庭結(jié)構(gòu)的小型化對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生了更大的挑戰(zhàn),我們必須積極探索新的養(yǎng)老模式。

2.“空巢老人”問(wèn)題嚴(yán)重

在成都這座現(xiàn)代化城市中,“空巢老人”問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,據(jù)成都市老齡辦2006年開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示,我市60周歲以上的老年人口中約有14萬(wàn)老人獨(dú)守“空巢”,比例占老年人口總數(shù)的9%以上,所以如何解決“空巢”老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題也是我們要考慮的重點(diǎn)。

(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的局限性

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,老人們雖然是群居,但依然有66.67%的老人反映養(yǎng)老院活動(dòng)太少,并有不同程度的“孤獨(dú)感”,具體原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn):機(jī)構(gòu)養(yǎng)老活動(dòng)少,家人探望次數(shù)也少;子女怕被“不孝”罪名,在成都選擇把老人送入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足0.5%;老人怕耽誤子女工作或影響子女生活,“被迫”留在養(yǎng)老院。

二、成都市居家養(yǎng)老公共服務(wù)體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題

(一)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面低

從目前成都市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況來(lái)看,服務(wù)對(duì)象仍然主要是獨(dú)居、孤寡、困難、殘疾和高齡五類老人,一般老人實(shí)際上并沒(méi)有受到更多的社會(huì)關(guān)注。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要擴(kuò)大服務(wù)范圍,即不僅為“五類”老人提供服務(wù),也要為社會(huì)老人提供有償和低償?shù)木蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù),鼓勵(lì)有支付能力的老人自費(fèi)享受居家養(yǎng)老服務(wù),做大做強(qiáng)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”,既解決了老人的需求,又解決大量失業(yè)人員就業(yè)。

(二)沒(méi)有考慮農(nóng)村老人的居家養(yǎng)老服務(wù)

成都市廣大農(nóng)村老年人目前大多數(shù)是靠家庭養(yǎng)老,即在家里居住,同時(shí)物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老資源主要由家庭成員提供。與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老模式比較而言,農(nóng)村老年人的家庭養(yǎng)老已經(jīng)具備了在家居住的條件,但是缺乏社會(huì)的支持和幫助,這并非是成都所獨(dú)有的問(wèn)題,而是整個(gè)中國(guó)普遍存在的現(xiàn)象。

(三)沒(méi)有對(duì)老年人提供再就業(yè)服務(wù)

老年人由于自身的特點(diǎn),其就業(yè)無(wú)論是對(duì)自身和社會(huì)來(lái)說(shuō)都具有積極的意義,應(yīng)當(dāng)予以支持。進(jìn)入21世紀(jì),伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,中國(guó)踏入了老齡化社會(huì)。老年人口迅速增長(zhǎng),未富先老是我國(guó)老齡化區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化的一個(gè)顯著特征,也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。老年人才群體中蘊(yùn)藏著豐富的智力資源,而且由于生活水平的提高,人們的平均壽命在不斷延長(zhǎng),這也意味著人們的工作年限在不斷延長(zhǎng),所以對(duì)老年人提供再就業(yè)服務(wù)具有很重要的意義,但在目前的成都居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中并沒(méi)有重視這一問(wèn)題。

三、完善成都市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的對(duì)策建議

(一)擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是老年社會(huì)福利體系中不可缺少的重要組成部分,其服務(wù)宗旨不僅僅是解決部分特困老人的問(wèn)題,而且還面向社會(huì)為全體老人提供服務(wù)。社區(qū)應(yīng)不斷完善福利化、社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)為一體的無(wú)償、低償、有償相結(jié)合的服務(wù)方式。

(二)切實(shí)解決農(nóng)村居家養(yǎng)老問(wèn)題

從一定意義上說(shuō),人口老齡化的重點(diǎn)、難點(diǎn)是農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),如同全國(guó)情形一樣,成都農(nóng)村絕大多數(shù)老年人依靠家庭居家養(yǎng)老,因此農(nóng)村老年人更需要社會(huì)的大力支持。在農(nóng)村,首要的是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,政府應(yīng)像發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療一樣,逐步完善并大力開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,在一定程度上承擔(dān)起農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任。其次,發(fā)展社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老,形成農(nóng)村社區(qū)管理和農(nóng)村養(yǎng)老相互促進(jìn)的機(jī)制。

(三)加強(qiáng)老年群體就業(yè)制度建設(shè)

一個(gè)成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng),政府會(huì)運(yùn)用一定的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行制度性約束,比如:最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),最低工資制度,對(duì)工會(huì)組織在法律上的確認(rèn)以及對(duì)壟斷和歧視的限制等。由此,在鼓勵(lì)老年人進(jìn)行積極就業(yè)的過(guò)程中,就需要建立健全相應(yīng)的制度對(duì)其進(jìn)行保障,如可以具體采用以下措施保障老年人再就業(yè):大力宣傳、消除偏見(jiàn)、更新觀念,樹立老年人才觀;就業(yè)制度要兼顧老年人口;制定老年人再就業(yè)保障機(jī)制等。

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[4]沈瑞英,胡曉林.淺析中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老模式――居家養(yǎng)老[J].前沿,2009,(1).

篇8

老齡化是一個(gè)世界性的社會(huì)問(wèn)題，也是21世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征。2011年4月28日公布的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。按照人口中65歲及以上老年人口比重超過(guò)7％，或60歲及以上老年人口比重超過(guò)10％，這一國(guó)際上劃分老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。

一、我國(guó)老齡化社會(huì)的基本特征

一是老年人口規(guī)模巨大。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60歲以上的老人已接近1.8億。預(yù)計(jì)到二0五一年將達(dá)到四億多的最高值，之后將維持在三至四億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，二十一世紀(jì)上半葉，中國(guó)將一直是世界上老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人口總量的五分之一。

二是老齡化發(fā)展迅速。六十歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔陌俜种咛嵘桨俜种?，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了四十五年以上的時(shí)間，而我國(guó)只用二十多年就接近了這一指標(biāo)，并且在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國(guó)家之一。

三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海(1979)和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏(2012)比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)三十三年。

四是城鄉(xiāng)倒置顯著。發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國(guó)的情況則不同。目前，中國(guó)農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)一點(diǎn)二四個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到本世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過(guò)農(nóng)村，并逐漸拉開(kāi)差距。

五是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，而我國(guó)則是在仍處社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬(wàn)美元以上，而中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還不足三千美元，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

二、我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老模式及存在弊端

目前在我國(guó)主要養(yǎng)老模式為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。按照投資主體可分為政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兩類。政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款及集體供款。資金來(lái)源單一、數(shù)額有限造成了機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、收養(yǎng)人數(shù)少、社會(huì)效益不高等問(wèn)題。民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于新興的公益行業(yè)，其特性是投入大、收益薄、收效慢。如果單純按照成本核算，其創(chuàng)辦初期基本處于虧損狀況。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老均存在一定弊端。比如，對(duì)在養(yǎng)老人的照顧并不完善，在養(yǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也較沉重。

這令大多數(shù)老人難以接受；護(hù)理?xiàng)l件較差，大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅能提供基本的生活照料與飲食服務(wù)，而只有部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以提供基本的醫(yī)療服務(wù)。更為嚴(yán)重的是，為減輕負(fù)擔(dān)，一些養(yǎng)老院不準(zhǔn)自理能力差和不能自理的老人入住，嚴(yán)重違背了設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)幫助不能自理的高齡老人、獨(dú)居老人的初衷。

家庭養(yǎng)老作為中國(guó)最為傳統(tǒng)的主流養(yǎng)老模式，是由家庭成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老方式，形式是在家養(yǎng)老。但這種養(yǎng)老方式也隨著現(xiàn)代生育觀念、生活節(jié)奏和生存壓力的改變，受到嚴(yán)重沖擊。獨(dú)生子女家庭作為21世紀(jì)城市的主流家庭，獨(dú)生子女父母的這一代， 既要撫養(yǎng)和教育子女， 又要贍養(yǎng)和照顧護(hù)理四位老人。預(yù)計(jì)到2039年，我國(guó)將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。在這種家庭結(jié)構(gòu)變遷的影響之下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持、照料、精神慰藉功能逐漸弱化。雖說(shuō)“百善孝為先”，但面對(duì)老人所需要的長(zhǎng)時(shí)間與專業(yè)的護(hù)理，子女也會(huì)覺(jué)得分身乏術(shù)，產(chǎn)生“照料疲勞”的感覺(jué)。且面對(duì)著越加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一些青年夫婦更重視子女的照顧和教育， 將有限的時(shí)間和精力多花在子女身上， 而對(duì)老年父母的照顧卻有所忽視。所以，以子女供養(yǎng)為主的家庭養(yǎng)老也不再適合社會(huì)的發(fā)展。

三、 公寓化養(yǎng)老模式初討

面對(duì)我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)和社會(huì)化養(yǎng)老有待進(jìn)一步發(fā)展的局面，在黨的十七大會(huì)議上，在“十二五”規(guī)劃建議中，黨和政府都明確提出在我國(guó)要保證“老有所養(yǎng)”，還要“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)”，把養(yǎng)老事業(yè)提高到了一個(gè)戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。因此，充分發(fā)揮個(gè)人、家庭、社會(huì)、社區(qū)的力量，利用合力加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老工作，探討新的養(yǎng)老模式已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。

老年公寓是一種新的居家養(yǎng)老方式，不僅擁有分散的居家養(yǎng)老所沒(méi)有的各類保障服務(wù)設(shè)施，讓老人居住得安心、舒心，又擁有一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所沒(méi)有的家庭氛圍。所以，其比較優(yōu)勢(shì)是十分明顯的：減輕子女養(yǎng)老壓力，提高社會(huì)效率；有利于老年人身心健康；服務(wù)專門化、系統(tǒng)化，老年人生活質(zhì)量大大提高。

首先，新型老年公寓起點(diǎn)高、理念新、融入市場(chǎng)會(huì)很快提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，變老年人“望寓生嘆”為“養(yǎng)老首選”，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者看到了光明的前程。老年人養(yǎng)老觀念的革新又直接影響年輕人的擇偶觀、家庭觀、生育觀和事業(yè)觀，將拓寬更大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)激活“老年經(jīng)濟(jì)”，形成養(yǎng)老社會(huì)化的良性循環(huán)。

第二，新型老年公寓是一個(gè)探討?zhàn)B老社會(huì)化的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。新的經(jīng)營(yíng)理念可以加速養(yǎng)老福利型向社會(huì)化養(yǎng)老型轉(zhuǎn)變；封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變；供養(yǎng)型向康復(fù)型轉(zhuǎn)變；“注入型”向“自我造血型”轉(zhuǎn)變。

篇9

關(guān)鍵詞：人口老齡化；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；政策建議。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促使人們生育觀念發(fā)生改變，生育率下降，人口老齡化成必然趨勢(shì)。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家是這樣，中國(guó)也是這樣。老齡社會(huì)可能發(fā)生的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用構(gòu)成老年人安度晚年的巨大威脅。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，世界各國(guó)自覺(jué)不自覺(jué)的選擇了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

一、國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀。

目前，國(guó)外存在商業(yè)和社保兩種長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，前者以美國(guó)為代表，后者以日本為代表。美國(guó)在 20 世紀(jì) 70 年代開(kāi)始經(jīng)營(yíng)商業(yè)性質(zhì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，日本在 2000 年將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一部分，建立了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系。

1.美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展情況。20 世紀(jì) 70 年代，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)開(kāi)始在美國(guó)出現(xiàn)。20 世紀(jì) 80 年代，雖然政府出臺(tái)許多推廣長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策，但發(fā)展緩慢。到 20 世紀(jì) 90 年代，隨著 1996 年出臺(tái)的聯(lián)邦健康保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移與說(shuō)明責(zé)任法案等政策出臺(tái)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)才得到迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 2002 年，104 家保險(xiǎn)公司銷售了超過(guò) 90 萬(wàn)份長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)單，市場(chǎng)份額達(dá)到人身保險(xiǎn)市場(chǎng)的 21% 。截至 2008 年底，美國(guó)近 600萬(wàn)人購(gòu)買了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，保費(fèi)收入約占人壽保險(xiǎn)市場(chǎng) 30%的份額。美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是以商業(yè)保險(xiǎn)的形式存在，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)承保被保險(xiǎn)人入住護(hù)理院、使用社區(qū)服務(wù)和家庭健康護(hù)理服務(wù)等產(chǎn)生的護(hù)理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，可以是全天候的專業(yè)護(hù)理，也可以是非全日的中級(jí)護(hù)理與日常護(hù)理。家庭護(hù)理在美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中的比重越來(lái)越大，越來(lái)越多的患者傾向于在家中接受護(hù)理服務(wù)。美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)有很大需求，2005年，美國(guó)65歲以上老年人有3 500萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3%，65歲以上人口增長(zhǎng)數(shù)是所有美國(guó)人口增長(zhǎng)數(shù)的2.5倍，據(jù)預(yù)測(cè)，到2030 年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到 7 000 萬(wàn)。2009 年美國(guó)大約900 萬(wàn) 65 歲以上老年人需要護(hù)理服務(wù)，大約 40％的65歲以上老年人入住護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中10％的老年人在護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的居住時(shí)間在5年以上。

美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展既為個(gè)人提供了年老時(shí)所需護(hù)理的保障，又對(duì)美國(guó)護(hù)理的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。鑒于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)所作出的獨(dú)特貢獻(xiàn)，美國(guó)有四個(gè)州（加州、紐約州、康州和印地安納州）由聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，成立了長(zhǎng)期護(hù)理伙伴計(jì)劃，由州政府與保險(xiǎn)公司合作，為投保人提供獨(dú)特優(yōu)惠，即要求被保險(xiǎn)人購(gòu)買一定數(shù)額的私人保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)護(hù)理的最初費(fèi)用，不足部分再由政府補(bǔ)足，從而使投保者得到更多保障。

2.日本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展情況。日本于 1970 年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999 年，日本 65 歲以上的人口占總?cè)丝诘?16.7%，2000 年，65 歲以上人口占總?cè)丝诘?17.2%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020 年左右，日本 65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到27%。 隨著老年人口的增加，需要護(hù)理的高齡人口也增加，加上家庭規(guī)模不斷縮少、老年單身家庭增多及女性就業(yè)率增加、福利制度社會(huì)性住院等問(wèn)題，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)推出具有緊迫性。在此背景下，日本《護(hù)理保險(xiǎn)法》在 1997 年 12 月由議會(huì)通過(guò)，2000 年 4 月 1 日開(kāi)始實(shí)施。護(hù)理保險(xiǎn)制度是日本繼醫(yī)療保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)、勞災(zāi)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)后的第五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。主要目標(biāo)是構(gòu)筑以使用者為中心的護(hù)理服務(wù)體系，把以前分屬于老年福利與老年醫(yī)療領(lǐng)域的高齡者護(hù)理服務(wù)一體化，改變以前福利和醫(yī)療領(lǐng)域中使用者負(fù)擔(dān)不均衡和手續(xù)復(fù)雜的狀況，提高利用效率，并且通過(guò)在宅護(hù)理服務(wù)的積極展開(kāi)解決一般病人的長(zhǎng)期住院?jiǎn)栴}。

可以得到護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)：一是在因臥床不起、老年癡呆等原因需要經(jīng)常護(hù)理時(shí)；二是在需要有人幫助料理家務(wù)或起居等日常生活時(shí)。

第2號(hào)被保險(xiǎn)者只有被確診患有閉塞性動(dòng)脈硬化、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、慢性阻塞性肺疾病、腦血管疾病、老年癡呆癥等慢性疾病才能享受護(hù)理服務(wù)。

由此可見(jiàn)，日本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)總體上向65歲以上的被保險(xiǎn)人偏斜，65 歲以上與 40～64 歲的被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)和所享受的長(zhǎng)期護(hù)理保障不同。65 歲以上的被保險(xiǎn)人既是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的繳費(fèi)者也是主要受益者，而 40～64 歲的被保險(xiǎn)人為主要的繳費(fèi)者。日本的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的資金一半由公費(fèi)籌措，即中央政府負(fù)責(zé) 25％，都道府縣和市町村各負(fù)擔(dān) 12.5％，另一半來(lái)自于國(guó)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的收入，即66%來(lái)自于40～64 歲人員，34%來(lái)自于 65 歲以上人員。

二、國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

以美國(guó)為代表的商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和以日本為代表的社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障范圍全面，切實(shí)緩解了被保險(xiǎn)人護(hù)理服務(wù)需求，但兩種制度各有自身的優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)，其實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)人口老齡化較好的制度選擇。人口老齡化是包括美國(guó)、德國(guó)和日本在內(nèi)的許多國(guó)家正在面臨的社會(huì)問(wèn)題，而且隨著老齡化程度的加劇，這個(gè)問(wèn)題將愈加突出。從他們的實(shí)踐可以看出，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)很大程度上緩解了國(guó)民對(duì)公共福利需求的壓力，降低了政府對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理成本的財(cái)政支出，避免了老年人因支付護(hù)理費(fèi)用而背負(fù)上沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面發(fā)揮了重要作用。

2.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度模式取決于各國(guó)社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以盈利為目標(biāo)的美國(guó)模式，由于市場(chǎng)法則的結(jié)果，保障的對(duì)象主要為收入較高的中產(chǎn)階級(jí)以上的人群，而低收入人群的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用主要由美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府共同資助的醫(yī)療計(jì)劃支付，目前已承擔(dān)了美國(guó)主要的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用。這種模式能提供優(yōu)質(zhì)的健康保險(xiǎn)和健康管理服務(wù)，能迫使醫(yī)護(hù)提供者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)護(hù)服務(wù)，降低醫(yī)療服務(wù)成本，控制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。以日本為代表的社會(huì)保險(xiǎn)模式，覆蓋幾乎是所有國(guó)民，解決了全社會(huì)共同面臨的老年護(hù)理問(wèn)題，體現(xiàn)公平性、福利性。但這種模式靈活性差，較難滿足有高層次需求人群對(duì)高檔次護(hù)理需求，同時(shí)在運(yùn)行過(guò)程中，由于道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等問(wèn)題，引起護(hù)理費(fèi)用大幅上漲。由此可以看出，世界長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)無(wú)論采取那種模式，取決于各國(guó)社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由于各國(guó)資源總是有限的，要同時(shí)兼顧效率與公平，因而兩種制度的實(shí)踐在不同時(shí)期會(huì)作出相應(yīng)的調(diào)整。

3.政府的政策扶持是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的重要保證。政府對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)扶持政策，主要有稅收鼓勵(lì)政策產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。稅收鼓勵(lì)政策對(duì)個(gè)人和企業(yè)參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)為雇員所繳納的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)全部算作公司的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用而作為稅收的扣除額。個(gè)人為自己或家庭成員購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)不算應(yīng)稅收入。發(fā)展規(guī)劃政策主要對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求，規(guī)定人員培訓(xùn)等，促進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展。

4.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)配套護(hù)理服務(wù)業(yè)為老年社會(huì)的發(fā)展起著相當(dāng)大的促進(jìn)作用。美日兩國(guó)的護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中長(zhǎng)期護(hù)理院已成為最重要的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)衛(wèi)生部全國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料，2009年，美國(guó)所有護(hù)理院總營(yíng)業(yè)收入已達(dá)到 1 000 億美元。從經(jīng)營(yíng)情況上看，占比超過(guò)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)半數(shù)以上的營(yíng)利性的私立服務(wù)機(jī)構(gòu)盈利情況較好。日本為高端客戶開(kāi)辦的護(hù)理院在第四年就開(kāi)始盈利，為低端人群開(kāi)辦的護(hù)理院因前期投入成本少，很多當(dāng)年就可盈利。

隨著美國(guó)護(hù)理服務(wù)體系的不斷發(fā)展，能夠一攬子解決老年人不同護(hù)理需求的綜合護(hù)理機(jī)構(gòu)逐漸成為一種趨勢(shì)。在這種護(hù)理機(jī)構(gòu)里，可獨(dú)立生活的老人和喪失日常生活能力的老人均可獲得不同等級(jí)的綜合性護(hù)理服務(wù)。

三、中國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策建議。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)并且老齡化進(jìn)程逐步加快，但是我們還是發(fā)展中國(guó)家，我們未富先老，這是中國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度基本出發(fā)點(diǎn)。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，對(duì)中國(guó)老齡化社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為必要。

1.中國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)籌資制度選擇。在中國(guó)，如完全采用日本強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)籌資模式，即：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)由政府和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半，將會(huì)遇到很大困難。一是中國(guó)還沒(méi)有富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，老年人基數(shù)大，老齡化速度快，財(cái)政很難拿出大額預(yù)算支付保費(fèi)。二是中國(guó)個(gè)人收入水平較低，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，有人有了病也不敢去醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，更不用說(shuō)長(zhǎng)期護(hù)理。三是這種方式靈活性差，效率低。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平，這種模式將使收入高的人群不能享受高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù)，而且容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，資源配置效率低下。若完全采用美國(guó)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式，不僅要求人均收入水平高，而且要求商業(yè)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)要發(fā)達(dá)。中國(guó)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)出現(xiàn)較晚，2005 年國(guó)泰人壽在上海推出“康寧長(zhǎng)期護(hù)理健康保險(xiǎn)”，2006 年，中國(guó)人民健康保險(xiǎn)股份有限公司在全國(guó)范圍內(nèi)推出“全無(wú)憂長(zhǎng)期護(hù)理個(gè)人健康保險(xiǎn)”，標(biāo)志著商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在中國(guó)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。中國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)還很不發(fā)達(dá)，到 2010 年，中國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)費(fèi)收入 677.47 億元，占 gdp 的比重僅僅為 0.17%，人均健康保險(xiǎn)費(fèi)為 50.6 元，與世界平均水平相差甚遠(yuǎn)，可見(jiàn)，目前完全采用美國(guó)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式解決不了老年齡長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用問(wèn)題?；谝陨戏治?，中國(guó)可以實(shí)行混合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。這種制度一是在資金的積累上要建立兩個(gè)賬戶，一個(gè)是商業(yè)健康保險(xiǎn)賬戶，另一個(gè)是在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)下設(shè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)賬戶；二是在購(gòu)買上實(shí)行強(qiáng)制性制度。出臺(tái)法律法規(guī)，規(guī)定年齡在 40 歲以上人必須有長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；三是政府采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控。向商業(yè)保險(xiǎn)公司還是向社保繳納長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，由客戶自己決定。參加商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的將得到財(cái)稅補(bǔ)貼，參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)長(zhǎng)期護(hù)理賬戶的按社保要求辦理，國(guó)家承擔(dān)低收入人口的全部長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用。

2.政府出臺(tái)支持長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它關(guān)系到老齡化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，我們應(yīng)研究出臺(tái)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策。一是鼓勵(lì)企業(yè)為員工購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。規(guī)定企業(yè)必須為員工購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，企業(yè)為員工繳納的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)的營(yíng)業(yè)費(fèi)用。二是鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。個(gè)人為自己或家庭成員購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)不算應(yīng)稅收入。三是政府對(duì)購(gòu)日本要求 40 歲以上的人都要參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)按照全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的一個(gè)固定比例支付，低收入者可減免。被保險(xiǎn)人被分為兩類：第一類稱為第 1 號(hào)被保險(xiǎn)者，是指65歲及以上的老年人，其繳納與自己收入水平相對(duì)應(yīng)的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，一般每人每月約 2 900 日元，低收入者保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕。第二類稱為第2號(hào)被保險(xiǎn)者，是指40~64歲的人，為保險(xiǎn)費(fèi)的主要支付者。其護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)與醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一起繳納，根據(jù)收入水平及所處區(qū)域繳納不同數(shù)額的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，以適應(yīng)不同老人護(hù)理負(fù)擔(dān)差異。第 1 號(hào)被保險(xiǎn)者在以下兩種情況下買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)比例的補(bǔ)貼。這樣，既可以增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又為老齡社會(huì)可持續(xù)發(fā)展籌集一筆建設(shè)資金，還可解決老年人的護(hù)理費(fèi)用。1996年美國(guó)出臺(tái)健康護(hù)理制度改革，不論是雇主還是雇員，繳納的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)均享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)繳納算為公司的營(yíng)業(yè)費(fèi)用，個(gè)人繳納不算應(yīng)稅收入。改革措施的出臺(tái)大大促進(jìn)了美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展。日本實(shí)行 1∶1∶2 的費(fèi)用負(fù)擔(dān)方式，即中央政府出25%，地方政府出 25%，個(gè)人出 50%的方式，直接促進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展。

3.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)公共資源配置政策傾斜。人口老齡化在中國(guó)已經(jīng)不是一種短期現(xiàn)象，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人口再生產(chǎn)模式的必然結(jié)果。為使人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，政府就要合理配置公共資源。一是制定適合中國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立完善的配套護(hù)理體系，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)及護(hù)理信息。在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的資金籌集方面，要規(guī)劃中國(guó)到底實(shí)行那種籌資模式，籌資的規(guī)模需要多大，資金如何使用以及資金的增殖等問(wèn)題。二是在護(hù)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，城市可以社區(qū)為依托，強(qiáng)化家庭護(hù)理服務(wù)，發(fā)展醫(yī)院與社區(qū)的聯(lián)合服務(wù)，建立不同服務(wù)層次的護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村可以鄉(xiāng)、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)，建立老人之家，這樣既可以提供迅速方便的護(hù)理服務(wù)，又可充分利用人力資源，解決就業(yè)矛盾。三是在完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)方面，應(yīng)建立規(guī)模化、專業(yè)化的長(zhǎng)期護(hù)理中心，提高老年人和慢性病人的護(hù)理質(zhì)量。

混合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，即強(qiáng)制購(gòu)買，自由選擇購(gòu)買對(duì)象的方式，配之相應(yīng)的政策支持，將使中國(guó)所有老年人擁有長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，改善老年人面臨的困境，為中國(guó)老齡化社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障，同時(shí)，這種制度兼顧了公平和效率，可緩解社會(huì)保障的財(cái)政困難，使有限資源得到合理利用，使社會(huì)得到綜合治理。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：人口老齡化；老齡產(chǎn)業(yè)；安徽省

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0097-03

一、安徽省人口老齡化的特征

人口老齡化是指人口某一標(biāo)準(zhǔn)年齡結(jié)構(gòu)比例上升所產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，按國(guó)際劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及其以上人口占全部人口的比例大于10%或65歲及其以上人口所占比例大于7%時(shí)，標(biāo)志著老齡化時(shí)期的到來(lái)。從老齡化的過(guò)程來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家是自然老齡化，而中國(guó)則是政策性老齡化，在1999年中國(guó)已成為老齡化的國(guó)家。同年，安徽省60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤状纬^(guò)10%，達(dá)到10.96%，此后安徽省老齡化程度以不同的幅度上升，這預(yù)示安徽省人口老齡化在1999年正式到來(lái)。安徽省老齡化的特征包括老齡人口基數(shù)大且發(fā)展速度快、城市老齡人口扶養(yǎng)比越來(lái)越高、人口老齡化區(qū)域差異顯著以及傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化。

1.老齡人口基數(shù)大且增長(zhǎng)速度快。2003年60歲以上老齡人口占全省總?cè)丝诒壤秊?3.22%；2005年安徽省60歲以上老齡人口占全省總?cè)丝诒壤秊?4.57%；2008年60歲以上老齡人口占全省總?cè)丝诒壤秊?5.96%，達(dá)到979.15萬(wàn)，絕對(duì)數(shù)字十分巨大。2008年安徽省有9個(gè)城市的60歲以上人口超過(guò)該市人口的15%。據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)資料預(yù)測(cè)，該比例將繼續(xù)擴(kuò)大。此外，老齡人口高齡化問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。1999年到2008年，安徽省老齡人口高齡化趨勢(shì)呈總體上升狀態(tài)（見(jiàn)圖1），1999年65歲以上老齡人口占總老齡人口的7.38%，2005年達(dá)到了10.09%，2008年則達(dá)到了11.15%，絕對(duì)數(shù)字達(dá)112.6萬(wàn)人。

2.城市老齡人口扶養(yǎng)比越來(lái)越高。城市老齡人口扶養(yǎng)比是指老齡人口（65歲以上人口）與15~64歲人口的比例。一方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1999―2008年，雖然個(gè)別年份出現(xiàn)老齡人口的扶養(yǎng)比下降，但總體走勢(shì)仍為逐年上升（見(jiàn)下頁(yè)圖2）。2008年，老齡人口的扶養(yǎng)比達(dá)到16.65%。另一方面，安徽省省老齡人口生活來(lái)源還是以勞動(dòng)收入和家庭其他成員供養(yǎng)為主。2005年全省各市老齡人口靠勞動(dòng)收入和家庭其他成員供養(yǎng)的占大多數(shù)，分別占60歲以上老齡人口的38.34%和45.10%。其次是依靠離退休金養(yǎng)老金，占到老齡人口的11.91%。而依靠國(guó)家保障救助所占比例較低，只占到2.16%。

3.人口老齡化的區(qū)域差異顯著。2008年，安徽省的60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?5.96%。安徽省內(nèi)不同的城市人口老齡化區(qū)域差異明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但人口老齡化程度低于全省平均水平的地區(qū)如合肥、蕪湖等由于人口輸入帶來(lái)大批年輕人口導(dǎo)致人口老齡化水平低于全省水平。省內(nèi)流向合肥市半年以上的人口占省內(nèi)跨市外出半年以上的流動(dòng)人口的44.7%，蕪湖市居第二位，達(dá)到12.43%。經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型，人口老齡化程度較低的地區(qū)。如淮北屬于資源枯竭型城市，由于其經(jīng)濟(jì)正在向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，所以外出人口不多。2008年外出半年以上人口所占比例僅為8.57%，而其人口出生率相對(duì)高于全省水平。所以在2008年的統(tǒng)計(jì)中，老齡化程度為12.26%，成為安徽老齡化程度最低的城市。黃山市、六安市、安慶市、池州市自然環(huán)境優(yōu)越，再加上遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和交通條件的相對(duì)落后，外來(lái)流動(dòng)人口較少，造成該地區(qū)人們競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)小，生存壓力不大，無(wú)形中延長(zhǎng)了人們的壽命，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)但老齡化水平相對(duì)較高。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化水平卻高于全省老齡化水平的地區(qū)，主要由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大量剩余勞動(dòng)力輸出而導(dǎo)致人口老齡化進(jìn)程加快。如巢湖在2008年的統(tǒng)計(jì)中，60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?2.34 %，成為安徽省人口老齡化程度最高的地區(qū)。

4.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化。中國(guó)人口老齡化過(guò)程過(guò)快的原因并不僅僅是人均壽命延長(zhǎng)，死亡率下降，更重要的原因是中國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策[1]。安徽省從1973年開(kāi)始全面開(kāi)展計(jì)劃生育，一對(duì)夫妻只允許生育一個(gè)或兩個(gè)孩子，這一舉措使安徽省的總和生育率下降很快。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們思想觀念發(fā)生變化、住房條件得到改善以及獨(dú)生子女的父母開(kāi)始進(jìn)入老年期，空巢現(xiàn)象將更加普遍，空巢期也將明顯延長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)居與夫婦空巢戶高達(dá)70%~80%的比例相比，中國(guó)老年人空巢比例持續(xù)增加的趨勢(shì)將是不可逆轉(zhuǎn)的[2]。據(jù)安徽省2005年統(tǒng)計(jì)年鑒，靠家庭供養(yǎng)的60歲以上老人有36 853人，占60歲以上老齡人口的59.71%。無(wú)子女家庭養(yǎng)老和空巢老人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)比多子女家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)大得多，家庭養(yǎng)老功能的弱化必將給安徽省的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制帶來(lái)挑戰(zhàn)。

二、安徽省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

老齡產(chǎn)業(yè)不是傳統(tǒng)意義上的一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，它是由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的一個(gè)新興的綜合的產(chǎn)業(yè)，是為老年人的衣、食、住、行、用、醫(yī)療、娛、學(xué)、保險(xiǎn)、通訊等物質(zhì)生活、精神生活、衛(wèi)生保健、生活照料的用品、設(shè)施和場(chǎng)所提品和服務(wù)的各個(gè)行業(yè)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互交叉的綜合性產(chǎn)業(yè)[3]。老齡產(chǎn)業(yè)不僅為老齡人群學(xué)習(xí)生活提供便利的條件，也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)積極的效益，同時(shí)還能解決部分就業(yè)問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)有一定的推動(dòng)作用。安徽省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題包括老齡產(chǎn)業(yè)占GDP比重不大、老齡產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏深度和廣度、老齡產(chǎn)品供給不足。

1.總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，但老齡產(chǎn)業(yè)比重不大。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局資料，2005―2009年，每年規(guī)模以上工業(yè)增加值以22%左右的速度增長(zhǎng)。2010年1―2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值更是達(dá)到了26.5%。雖然經(jīng)濟(jì)一直取得較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但是老齡產(chǎn)業(yè)增加的幅度并不很大，幾乎不變。老齡產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)都屬于21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)必定有很好的發(fā)展前景。因此，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展一個(gè)不可或缺的方面。

2.老齡產(chǎn)品種類少，發(fā)展層次較低。隨著老齡產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，老齡消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。在西方老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，企業(yè)在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品時(shí)除了著重質(zhì)量?jī)?yōu)異、方便、實(shí)用外，最重要的一點(diǎn)就是生產(chǎn)符合老齡人特點(diǎn)的產(chǎn)品。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在老齡住宅市場(chǎng)、老齡教育都有不同程度的發(fā)展。國(guó)外商家對(duì)老齡產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)出符合老齡人特點(diǎn)的特種消費(fèi)品。而目前中國(guó)老齡產(chǎn)品主要以保健營(yíng)養(yǎng)品為主，其他老齡專用品開(kāi)發(fā)很少。從蕪湖市沃爾瑪?shù)却笮统辛私獾?，老齡用品主要分為老齡生活助用品輪椅、拐杖、升降設(shè)備及其他交通和助走器材，專用通訊設(shè)備、視聽(tīng)讀寫用品用具等；老齡營(yíng)養(yǎng)保健品：營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)品、養(yǎng)容保健食品、保健酒類、保健茶、土特產(chǎn)等；老齡生活用品：老齡服裝、鞋帽、生活用品、用具、保健用品、綠色環(huán)保建材、包裝、原材料、半制品等。而大商場(chǎng)中的老齡產(chǎn)品大部分有省外廠商生產(chǎn)，如老齡助用品和保健器材多為上海市、福建省、浙江省生產(chǎn)；老齡保健營(yíng)養(yǎng)品主要由上海市、江蘇、廣西等省生產(chǎn)，只有富硒康是由安徽省界首市生產(chǎn)，而富硒康也不是由安徽省自主研發(fā)的；老齡服裝多為北京市、上海市、浙江省生產(chǎn)。由此可見(jiàn)，安徽省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的老年產(chǎn)品太少，各行各業(yè)對(duì)老齡產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)存在嚴(yán)重不足，老齡產(chǎn)品生產(chǎn)處于初級(jí)層次，對(duì)老齡人的精神需求產(chǎn)品開(kāi)發(fā)欠缺。

3.老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求大，供給出現(xiàn)不足。張純?cè)潜容^早關(guān)注人口老化與老年市場(chǎng)關(guān)系的學(xué)者之一，他提出，中國(guó)人口的急劇老化，會(huì)給未來(lái)消費(fèi)帶來(lái)重大的變化，尤其老年人口需求構(gòu)成市場(chǎng)的變化是人口老齡化逐步加快的必然結(jié)果[4]。隨著中國(guó)人均GDP達(dá)到3 000美元，居民消費(fèi)能量逐漸釋放，老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)專家預(yù)測(cè)，目前中國(guó)老年人市場(chǎng)需求大約為7 000億元~8 000億元，而實(shí)際提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總價(jià)值不到1 000億元 [3]。從安徽省目前情況來(lái)看，老齡物質(zhì)產(chǎn)品多由外省生產(chǎn)，本身開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的老齡產(chǎn)品極少；此外，中國(guó)老年教育市場(chǎng)將孕育著無(wú)限商機(jī)，將會(huì)有越來(lái)越多的老年人為了提高自己的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，為了能讓自己融入現(xiàn)代生活，而加入到書畫、養(yǎng)生、保健、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、理論研討等學(xué)習(xí)行列[5]。安徽省的17個(gè)地市雖都有老年大學(xué)，但師資力量不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、受益的老齡群體狹小，而各地市的老年活動(dòng)中心所提供的服務(wù)種類也很少。由上述分析可知，安徽省老齡產(chǎn)業(yè)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上老齡群體的消費(fèi)需求，一些公共老年服務(wù)設(shè)施仍需要不斷完善。

三、安徽省發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

1.政府出臺(tái)政策，帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體，在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用。老齡扶養(yǎng)比的上升給社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來(lái)了壓力。這就要求政府和社會(huì)積極發(fā)展，為扶養(yǎng)老齡群體創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，完善的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全閥，目前，中國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，老齡人的退休金標(biāo)準(zhǔn)也不斷增加，2010年2月，養(yǎng)老保險(xiǎn)金又不同幅度上調(diào)了一些。政府應(yīng)積極完善社會(huì)保障制度，增加老齡人的實(shí)際購(gòu)買力；其次，結(jié)合皖江城鎮(zhèn)帶建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)資本，對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)品的企業(yè)給予一些稅收或補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)品的企業(yè)加以輔助與支持，促使老齡企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，積極開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)品。老齡產(chǎn)品利潤(rùn)空間僅為10%，而其他產(chǎn)品的利潤(rùn)空間則會(huì)大得多，如流行服裝的而利潤(rùn)空間則在60%左右[3]。因此，企業(yè)不愿意專門生產(chǎn)針對(duì)老齡人群的特殊產(chǎn)品。以2008年為例，全省三人戶家庭規(guī)模的比例最多，占到29.5%；家庭規(guī)模在五人戶和六人及六人以上戶所占比重最少，僅為8.39%和4.73%。由此可見(jiàn)，三世同堂的局面已經(jīng)有了很大改變，因此物質(zhì)生活在子女孝敬父母的方式中所占比重越來(lái)越大，相應(yīng)的老齡產(chǎn)品的需要進(jìn)一步擴(kuò)大。企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極參與老齡產(chǎn)品的研發(fā)，根據(jù)自身企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)出特色的老齡產(chǎn)品，該老齡產(chǎn)品又可帶來(lái)相應(yīng)互補(bǔ)品的消費(fèi)。如，開(kāi)發(fā)老齡房地產(chǎn)不僅滿足了老年群體的對(duì)小戶型房屋的需求，而且又節(jié)約了資源，同時(shí)老年人入住后又會(huì)帶來(lái)老年家具及其他生活用品的消費(fèi)。

3.成立老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，搭建老齡產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)于2010年1月30日在北京成立。廣東省、寧夏省等省分均成立了老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主要功能在于研究制定老齡產(chǎn)業(yè)“行規(guī)行約”并監(jiān)督執(zhí)行，建立行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，依法維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益和行業(yè)整體利益；參與制定國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向政府部門提出有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)立法等建議；建立老齡產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，按照規(guī)定編發(fā)行業(yè)刊物；組織會(huì)員研發(fā)老年產(chǎn)品，引進(jìn)、推介國(guó)外優(yōu)質(zhì)同類產(chǎn)品；開(kāi)展從業(yè)單位、社會(huì)組織間的國(guó)際合作交流活動(dòng)，考察、借鑒先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式及管理經(jīng)驗(yàn)；根據(jù)需要舉辦交易會(huì)、展覽會(huì)；組織從業(yè)人員的各類培訓(xùn)等；受政府部門或其他有關(guān)單位委托，承辦與老齡產(chǎn)業(yè)有關(guān)的工作。因此，安徽省應(yīng)盡快成立安徽省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，將“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”變成“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”等。各地市也應(yīng)積極成立符合自身地市特點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，在省行業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，共同促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定有序發(fā)展。

4.各地市因地制宜，差異化發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。安徽省在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的規(guī)劃中，要積極引進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的老齡企業(yè)，依托這些地區(qū)較為成熟老齡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)拓創(chuàng)新本省的品牌。如合肥、蕪湖這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市在今后發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的時(shí)候要注意差異化發(fā)展不同的老齡實(shí)體產(chǎn)業(yè)，在有條件研發(fā)老齡產(chǎn)品的企業(yè)開(kāi)發(fā)本企業(yè)的老齡產(chǎn)品，做到產(chǎn)品專門化、特色化，減少省內(nèi)不良競(jìng)爭(zhēng)，而達(dá)到互補(bǔ)互利的目的。以采礦業(yè)為主的城市，如淮南市、淮北市、銅陵市、馬鞍山市，這些正在或可能變成資源枯竭型的城市在各自的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立專門的開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展專門的老齡產(chǎn)品生產(chǎn)基地。安徽省內(nèi)風(fēng)景名勝地眾多，如黃山（黃山市）、九華山（池州市）、天柱山（安慶市），這類城市在推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)結(jié)合自身特色，以開(kāi)發(fā)老齡房地產(chǎn)與老齡旅游休閑度假產(chǎn)品為主，積極研發(fā)出適合老齡人群的養(yǎng)老房屋及方便舒適的旅游產(chǎn)品。各地市旅行社可針對(duì)老齡群體推出省內(nèi)銀色旅游，既不耗費(fèi)太多體力，又能給老齡人帶來(lái)享受。就蕪湖市來(lái)看，除一家旅行社推出夕陽(yáng)紅的路線，其他旅行社都沒(méi)有特別推出銀色旅游。

5.加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高老齡產(chǎn)業(yè)科技含量。安徽省內(nèi)科技機(jī)構(gòu)的數(shù)目已從2000年的984個(gè)增加到2008年的1 533個(gè)，科技經(jīng)費(fèi)籌集額從2000年的490.06億元上升到2008年的2 545.40億元；專利申請(qǐng)授權(quán)量從2000年的1 482件增加到2008年的4 346件。但相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，安徽省高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在這其中，老齡產(chǎn)品的高科技含量更有待進(jìn)一步提高。因此，政府和企業(yè)都應(yīng)加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的科技投資，積極研發(fā)生產(chǎn)出功能齊全，樣式新穎的老齡產(chǎn)品。

關(guān)注老齡化社會(huì)，加速安徽省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)老齡消費(fèi)市場(chǎng)，可以充分滿足億萬(wàn)老齡人的消費(fèi)需求，提高老齡人的生活質(zhì)量，豐富老齡人的生活，體現(xiàn)社會(huì)的文明和進(jìn)步。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，可以有力地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)抗御經(jīng)濟(jì)周期的能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。安徽省在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)及時(shí)抓住老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)采取有效措施，加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，將安徽省建成中部城市中重要老齡產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

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