導(dǎo)語：投資建設(shè)項(xiàng)目管理制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高政府投資效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《云南省省級預(yù)算內(nèi)投資管理辦法（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于*市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱“市發(fā)改委”）審批或?qū)徍撕髨?bào)*市人民政府審批，使用市級政府投資和上報(bào)國家、省爭取補(bǔ)助資金進(jìn)行的新建、改擴(kuò)建和維修改造的投資活動(dòng)。

本規(guī)定中所指的政府投資，是指納入市級財(cái)政預(yù)算資金、市級財(cái)政支出管理的專項(xiàng)資金、中央補(bǔ)助、國債專項(xiàng)資金和由市級財(cái)政承諾還款的借款資金，以及以國有資產(chǎn)和資源進(jìn)行融資的資金。

第三條市發(fā)改委是本市政府投資主管部門，負(fù)責(zé)市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批管理和監(jiān)督；市財(cái)政局對本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等其他相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對政府投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第四條使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局的相關(guān)政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目：

（一）市級黨政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）環(huán)境保護(hù)、新資源和可再生能源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（四）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

（五）市委、市政府確定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

第六條對本規(guī)定第五條所確定的政府投資領(lǐng)域中的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目不同的性質(zhì)，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式投入。其中：

（一）對沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的非經(jīng)營性項(xiàng)目，采取直接投資的方式進(jìn)行投入；

（二）對有一定直接經(jīng)濟(jì)收益，但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采用資本金注入或貸款貼息方式投入；

（三）對縣（市）區(qū)社會(huì)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要采用投資補(bǔ)助或貸款貼息的方式投入。

第七條根據(jù)政府不同的資金投入方式，采取不同的項(xiàng)目管理制度。

采用直接投資、投資補(bǔ)助和資本金注入方式的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，要按本規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、安排年度投資計(jì)劃、組織建設(shè)實(shí)施、辦理竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記。

對采用貸款貼息方式進(jìn)行的投資項(xiàng)目，除按審批權(quán)限需省、市審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目外，只審批資金申請報(bào)告。

第八條政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的建立和管理。納入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目應(yīng)符合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、市政府批準(zhǔn)的各專項(xiàng)規(guī)劃，以及市委、市確定的項(xiàng)目。凡列入政府投資儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，應(yīng)達(dá)到機(jī)會(huì)研究或項(xiàng)目建議書深度；未列入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，不得列入年度投資計(jì)劃和安排建設(shè)資金。

第二章直接投資、投資補(bǔ)助和資本金注入項(xiàng)目審批程序

第九條政府采取直接投資、投資補(bǔ)助超過總投資30%和資本金注入方式投入的建設(shè)項(xiàng)目，適用本章規(guī)定。

第十條政府投資采取資本金注入方式投入準(zhǔn)經(jīng)營性或經(jīng)營性的建設(shè)項(xiàng)目，可將政府投資注入政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)，由其按照市政府要求進(jìn)行投資。

政府投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)行使出資人權(quán)利。政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)在審批可行性研究報(bào)告時(shí)，根據(jù)市政府要求確定。

第十一條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目單位基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)劃、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址、占地面積初步方案；

（五）項(xiàng)目總投資匡算、資金籌措初步方案；

（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益估計(jì)；

（七）環(huán)境影響、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十二條項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和規(guī)劃要點(diǎn)；

（二）國土部門出具的用地初步意見；

（三）環(huán)境影響評價(jià)大綱；

（四）國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十三條項(xiàng)目建議書審批后，項(xiàng)目單位方可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目提出的依據(jù)和可行性；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗評估等；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等方案；

（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險(xiǎn)管理方案；

（十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；

（十二）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十三）結(jié)論。

第十四條項(xiàng)目單位報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）環(huán)境保護(hù)部門審批的環(huán)境影響評價(jià)文件；

（二）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審文件；

（三）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》和經(jīng)城市規(guī)劃部門審查的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（四）資金落實(shí)情況；

（五）國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十五條對項(xiàng)目單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，市發(fā)改委委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行評估論證。咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍Τ鼍叩脑u估論證意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案。初步設(shè)計(jì)方案要依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，明確用地規(guī)模，列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料和設(shè)備選擇等。

第十七條根據(jù)項(xiàng)目不同行業(yè)，市建設(shè)局、交通局、水利局等部門，會(huì)同市發(fā)改委委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家對初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，對初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評審。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用，總投資概算不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資的10%，初步設(shè)計(jì)方案建筑面積不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)總建筑面積的10%。

超出上述限額的，應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行重新核定，并根據(jù)實(shí)際情況重新履行相關(guān)審批程序。批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算中的政府出資比例，應(yīng)與可行性研究報(bào)告批復(fù)保持一致。

第三章適當(dāng)投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目審批程序

第十八條投資補(bǔ)助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項(xiàng)目和貸款貼息方式的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，適用本章規(guī)定。

第十九條政府投資可以采取補(bǔ)助和貸款貼息方式，通過撥款無償投入。原則上貸款貼息支持時(shí)間不超過工程建設(shè)期。

第二十條采取補(bǔ)助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項(xiàng)目和貸款貼息方式的建設(shè)項(xiàng)目，除按審批權(quán)限需省、市審批的項(xiàng)目外，只審批資金申請報(bào)告，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目所在地審批。

第二十一條項(xiàng)目單位申請政府投資補(bǔ)助或貸款貼息的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)以書面方式向市發(fā)改委報(bào)送資金申請報(bào)告。涉及縣（市）區(qū)申請的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣（市）區(qū)發(fā)改部門申報(bào)。

第二十二條申請投資補(bǔ)助的縣（市）區(qū)項(xiàng)目或貸款貼息項(xiàng)目，原則上應(yīng)是在建項(xiàng)目，或已經(jīng)具備開工條件的新開工項(xiàng)目，已經(jīng)完工項(xiàng)目市級不再安排投資補(bǔ)助。

第二十三條資金申請報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位和項(xiàng)目的基本情況；

（二）項(xiàng)目資金籌集情況，包括資金來源和到位情況等；

（三）項(xiàng)目申報(bào)的理由；

（四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)和效果預(yù)測。

第二十四條報(bào)送資金申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附送以下有效文件：

（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件；

（二）環(huán)境保護(hù)部門審批的環(huán)境影響評價(jià)文件；

（三）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件或《國有土地使用證》；

（四）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（五）對申請貸款貼息的項(xiàng)目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行貸款合同和利息清單；

（六）國家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第四章項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理

第二十五條直接投資、投資補(bǔ)助和資本金注入的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，適用本章規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序。使用政府投資補(bǔ)助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條政府投資的公益性事業(yè)和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)推行“代建制”。

第二十七條使用投資補(bǔ)助或資本金注入的經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法定人的設(shè)立和運(yùn)營應(yīng)當(dāng)符合《公司法》及其他有關(guān)規(guī)定。

第二十八條政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該按照《中華人民共國招投標(biāo)法》及其配套規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，確需采用邀請招標(biāo)方式的，須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對未按規(guī)定公開招投標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)方式的不得開工建設(shè)。

第二十九條政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)禁通過施工洽商或補(bǔ)簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和增加建設(shè)內(nèi)容。

第三十條因水文、地質(zhì)等項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境變化或其它不可抗拒原因，確需變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算投資，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向?qū)徟块T提出申請，說明變更設(shè)計(jì)理由。經(jīng)審批部門批準(zhǔn)同意后，方可委托原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更和調(diào)整概算的報(bào)告，再按程序報(bào)批。

未按程序?qū)彾ㄔO(shè)計(jì)變更和調(diào)整概算報(bào)告前，不得組織對設(shè)計(jì)變更部分的施工。對未按程序辦理，擅自決定造成既成事實(shí)、情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該項(xiàng)目的資金撥付，暫緩項(xiàng)目所在縣（市）區(qū)和部門同類項(xiàng)目審批和資金安排。

第三十一條政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于六個(gè)月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，按照審計(jì)或財(cái)政部門規(guī)定，對符合評審條件的項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算評審，并辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第五章年度投資計(jì)劃和資金管理

第三十二條市發(fā)改委根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的要求，統(tǒng)籌平衡提出政府投資年度計(jì)劃安排建議，報(bào)市委、市政府審定，并提交市人大審議后，編制和下達(dá)政府投資計(jì)劃。原則上，政府投資計(jì)劃應(yīng)于市人大批準(zhǔn)當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃一個(gè)月內(nèi)開始下達(dá)。

第三十三條政府投資計(jì)劃包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模；

（二）續(xù)建和擬安排新開工項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目總投資及資金來源、累計(jì)安排資金額、年度投資額，建設(shè)周期、項(xiàng)目建設(shè)單位及責(zé)任人；

（三）投資補(bǔ)助、貸款貼息項(xiàng)目，應(yīng)說明資金申請報(bào)告批復(fù)情況；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第三十四條納入政府投資計(jì)劃安排資金的條件：

直接投資、投資補(bǔ)助和資本金注入方式的建設(shè)項(xiàng)目，已按程序批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)，并具備新開工條件；貸款貼息只安排在建項(xiàng)目，并提供銀行貸款合同和貸款付息清單。

第三十五條實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算總投資額應(yīng)根據(jù)代建合同的約定價(jià)格執(zhí)行。

第三十六條政府投資計(jì)劃執(zhí)行過程中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，確需調(diào)整已列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目及年度投資額的，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局等有關(guān)部門審核后，報(bào)市政府審定。

第三十七條市政府與縣（市）區(qū)政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，市政府與縣（市）區(qū)政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資計(jì)劃要求，按照各自承擔(dān)的比例，及時(shí)、足額將投資資金撥付到位。

第六章監(jiān)督檢查

第三十八條市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況。

第三十九條市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程專項(xiàng)稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的要限期整改，對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，根據(jù)情況給予項(xiàng)目責(zé)任單位通報(bào)批評、暫停撥款、撤消項(xiàng)目等處理措施。對違反招標(biāo)投標(biāo)法律有關(guān)規(guī)定的責(zé)任單位和人員，由有關(guān)部門予以依法處罰。

第四十條項(xiàng)目單位違反本規(guī)定造成政府投資重大損失的，由相關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予處罰；造成投資損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，由相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級或吊銷其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。