導(dǎo)語：建立健全懲治預(yù)防腐敗制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20**-**年工作規(guī)劃》，深入推進反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合**實際，制定本實施辦法。

一、貫徹落實《工作規(guī)劃》的總體要求

1、提高思想認識。加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的高度作出的重大決策?！豆ぷ饕?guī)劃》明確提出了今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標和重點任務(wù)，是今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級黨委、政府要充分認識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重要性、必要性，切實增強工作的自覺性、堅定性，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作。

2、把握指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，認真落實“圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開拓進取，懲防并舉、重在建設(shè)，統(tǒng)籌推進、綜合治理，突出重點、分類指導(dǎo)”的基本要求，緊密結(jié)合**實際，切實抓好《工作規(guī)劃》各項任務(wù)的落實，扎實推進具有**特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效，為推動科學(xué)發(fā)展、加速崛起進程、構(gòu)建和諧**提供堅強保證。

3、明確工作目標。經(jīng)過5年堅持不懈的努力，建成具有**特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制機制改革進一步深化，黨風(fēng)政風(fēng)進一步改進，腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制，人民群眾滿意度進一步提高。

二、大力推進反腐倡廉宣傳教育

4、加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，深入開展理想信念和廉潔從政教育，切實加強黨章等黨內(nèi)法規(guī)、黨的反腐倡廉理論和國家法律法規(guī)教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會和把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，提高黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。切實加強黨的作風(fēng)和紀律教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀律，切實改進領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)作風(fēng)，著力解決在作風(fēng)方面存在的突出問題，始終牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚八個方面的良好風(fēng)氣，自覺做到為民、務(wù)實、清廉。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要將反腐倡廉理論作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年作出安排。縣級以上黨政主要負責同志每年至少講一次關(guān)于反腐倡廉的黨課。各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)要將反腐倡廉教育納入教學(xué)計劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課程，教學(xué)課時不低于總課時的10%。深入推進機關(guān)效能建設(shè)和政治生態(tài)建設(shè)。

5、加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育。分類分層次開展反腐倡廉教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導(dǎo)黨員干部和人民群眾自覺抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕。每年根據(jù)形勢要求和黨員干部思想狀況，有針對性地組織開展主題教育活動。建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，20**年建成省級反腐倡廉警示教育基地。每五年表彰一批事跡突出、成績顯著的勤政廉政先進典型。進一步加大反腐倡廉宣傳力度，深入宣傳黨的反腐倡廉重要思想、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，充分反映我省反腐倡廉建設(shè)的新思路、新舉措、新成效，教育引導(dǎo)黨員干部和人民群眾正確看待反腐倡廉形勢，堅定反腐倡廉的信心。堅持和完善反腐倡廉新聞制度，適時通報反腐倡廉工作進展情況。

6、加強廉政文化建設(shè)。制定廉政文化建設(shè)標準，樹立廉政文化示范點，進一步推動廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村，廣泛開展群眾喜聞樂見的廉政文化創(chuàng)建活動，打造廉政文化精品工程。繼續(xù)整合廉政文化社會資源，圍繞反腐倡廉題材創(chuàng)作發(fā)行文學(xué)、藝術(shù)、影視作品。進一步加強廉政文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮省內(nèi)新聞媒體的作用；加強反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和輿論引導(dǎo)，辦好“**紀檢監(jiān)察網(wǎng)”。

7、改進宣傳教育方式方法。注重貼近中心、貼近生活、貼近黨員干部和人民群眾的思想及工作實際，堅持把教育內(nèi)容與教育對象結(jié)合起來，把組織教育與自我教育結(jié)合起來，把示范教育與警示教育結(jié)合起來，把集中教育與日常教育結(jié)合起來，把運用傳統(tǒng)手段教育與運用現(xiàn)代信息傳媒手段教育結(jié)合起來，增強宣傳教育的滲透力和感染力，提高宣傳教育的針對性和有效性。

8、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。堅持把反腐倡廉宣傳教育納入全省宣傳教育總體部署，融入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。省反腐倡廉宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對反腐倡廉宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門每年要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排，并切實抓好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉宣傳教育工作。堅持將反腐倡廉宣傳教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，并從黨費中按比例提取反腐倡廉宣傳教育經(jīng)費。

三、切實加強反腐倡廉制度建設(shè)

9、完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度。健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度，進一步完善各級黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，堅持和完善黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制度。健全黨內(nèi)民主制度，開展黨代表大會常任制試點工作。**年底前制定實行黨務(wù)公開的實施意見，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定黨代表參與重大事項議事決策、實施有效監(jiān)督等制度，健全和完善黨委常委會向全委會負責并報告工作和接受監(jiān)督的相關(guān)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、有關(guān)事項報告和民主生活會等制度。

10、完善違紀行為懲處制度。在認真貫徹落實中央有關(guān)對黨員和行政機關(guān)公務(wù)員違紀行為處分規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域存在的違紀行為，以及在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)排污等方面存在的損害人民群眾利益的違紀行為，制定和完善相應(yīng)的懲處規(guī)定。

11、建立健全權(quán)力運行監(jiān)控制度。20**年集中開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，在對現(xiàn)有反腐倡廉制度進行全面清理、審查的基礎(chǔ)上，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，堅持以規(guī)范權(quán)力運行為核心、以完善制度體系為目標，著力抓好反腐倡廉制度的完善和創(chuàng)新。重點圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞；圍繞更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進制度創(chuàng)新，從制度上減少權(quán)錢交易的機會和空間；圍繞黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開推進制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督；圍繞深化行政管理體制改革推進制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。20**年以后，適應(yīng)反腐倡廉形勢的發(fā)展和要求，針對制度存在的缺失和執(zhí)行中暴露出的問題，進一步完善反腐倡廉制度體系和規(guī)范，切實增強制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性，力爭在**年前建立起比較健全的規(guī)范權(quán)力運行的制度體系。

12、完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度。修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核及追究辦法，堅持和完善省轄市和省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核結(jié)合起來的“雙考核”制度，注重考核結(jié)果的科學(xué)運用。建立健全紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作制度。加強省以下垂直管理部門與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)在案件檢查工作中的協(xié)調(diào)配合。進一步完善省紀委、省監(jiān)察廳與省委組織部、省信訪局信訪聯(lián)席會議制度。堅持和完善紀檢監(jiān)察機關(guān)與公檢法機關(guān)相互移送案件制度。

13、切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。加大宣傳教育力度，堅持把制度宣傳教育納入反腐倡廉宣傳教育總體部署，重點在黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中開展反腐倡廉制度教育，增強他們的法治理念和制度意識，引導(dǎo)他們帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，養(yǎng)成嚴格按制度行事辦事的習(xí)慣，真正用制度規(guī)范自己的行為。加大監(jiān)督檢查力度，堅持把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核、巡視和反腐倡廉工作檢查結(jié)合起來，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

四、強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約

14、加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人的監(jiān)督。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督檢查。加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員特別是主要負責人的監(jiān)督，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核、廉政談話等制度。加強巡視工作，擴大巡視范圍，加快巡視進度，提高巡視質(zhì)量，用好巡視成果。修訂完善巡視工作有關(guān)規(guī)定。**年底前完成對17個省轄市的第二輪巡視，并延伸到縣（市、區(qū)）。繼續(xù)開展對省直單位、省屬國有重要骨干企業(yè)和省屬高校的巡視工作。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐（出）機構(gòu)統(tǒng)一管理，**年底前基本完成市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐（出）機構(gòu)統(tǒng)一管理工作。派駐（出）機構(gòu)要加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政預(yù)警制度。

15、加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。認真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。堅持和完善干部選拔任用前聽取同級紀委意見的制度。加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，健全干部任用失察失誤責任追究機制，有效防范干部考察失真和干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。嚴肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

16、加強對司法權(quán)行使的監(jiān)督。建立紀委和黨委政法委、組織部等部門聯(lián)席會議制度，加強對司法機關(guān)黨組織和黨員干部的監(jiān)督。制定公安工作公開辦法、貫徹落實《最高人民法院關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》的實施辦法、檢務(wù)督查和檢察機關(guān)巡視制度、司法行政機關(guān)政務(wù)獄務(wù)所務(wù)公開制度。完善公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約的制度。

17、加強對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。加強對行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對濫用行政自由裁量權(quán)的懲處力度。繼續(xù)嚴格依法清理、確認行政職權(quán)，編制《行政職權(quán)目錄》，繪制行政權(quán)力運行流程圖，固化流程，積極推進行政權(quán)力上網(wǎng)工程，并建立電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化。認真落實《**省人民政府行政問責暫行辦法》，**年底前在全省全面推行以行政首長為重點對象的行政問責制。到**年，初步形成全省電子政務(wù)體系，省市縣政府網(wǎng)站完善政務(wù)信息和查詢系統(tǒng)，基本實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批等功能。推行行政執(zhí)法責任制。加強投訴受理工作，嚴肅查處行政違法行為。

18、加強對財政資金和金融的監(jiān)管。認真落實《**省財政監(jiān)督暫行辦法》，繼續(xù)開展對省本級部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對國庫集中支付和政府采購情況的監(jiān)督，組織開展對行政事業(yè)性收費、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、罰沒收入等政府非稅收入的檢查。繼續(xù)開展對“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對“私存私放財政資金或其他公款”行為的專項清理力度。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、金融企業(yè)內(nèi)控機制、金融應(yīng)急機制和金融穩(wěn)定監(jiān)測評估體系，加強對銀行資本、大客戶授信、關(guān)聯(lián)交易、貸款五級分類、貸款遷徙等情況監(jiān)測和監(jiān)管。

19、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，繼續(xù)推動地方性國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)。進一步強化產(chǎn)權(quán)管理，加強上市公司國有股權(quán)監(jiān)管，認真落實國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度。繼續(xù)強化出資人財務(wù)監(jiān)督，推動企業(yè)完善內(nèi)控體系，切實加強風(fēng)險管理，進一步加強出資人審計監(jiān)督，提高審計監(jiān)督效能。積極穩(wěn)妥地推進國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，不斷提升企業(yè)經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。進一步加強和完善監(jiān)事會工作，規(guī)范監(jiān)事會工作程序，逐步形成和完善制度體系，保障過程監(jiān)督有效運行。制定和執(zhí)行國有及國有控股企業(yè)重大決策和企業(yè)負責人重大決策失誤責任追究制度，試行票決和程序記錄辦法，對以國有資本運行效能為核心的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績進行綜合考核。堅持和完善職工代表大會制度。加強企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，20**年制定加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作以及加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理的相關(guān)制度。

20、加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。制定落實黨內(nèi)十項監(jiān)督制度的實施辦法。建立健全對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和作風(fēng)情況“一年一述職述廉、一年一組織考核、一年一群眾評議、一年一廉政談話”制度。探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進行評議監(jiān)督制度。在開展黨代會常任制試點的基礎(chǔ)上，探索建立黨代會閉會期間黨代表提案及處理和回復(fù)制度。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。積極推進黨務(wù)公開。健全黨風(fēng)黨紀監(jiān)督員制度。

21、支持和保證人大監(jiān)督。加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。認真實施《**省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》，修改完善監(jiān)督方面的地方性法規(guī)。通過聽取和審議“一府兩院”工作報告，組織代表視察，督促辦理代表議案、建議，開展工作評議、執(zhí)法檢查和調(diào)研、特定問題調(diào)查等形式，加強對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的監(jiān)督，加強對人大及其常委會選舉、任命的國家機關(guān)工作人員遵守法律法規(guī)、履行職責、勤政廉政情況的監(jiān)督。

22、支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)要積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，對監(jiān)察對象的行政行為實施有效監(jiān)督，嚴肅查處違反政紀的行為。審計機關(guān)要進一步強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計，認真開展重大經(jīng)濟決策、重大投資項目、重點專項資金以及金融審計、企業(yè)審計等方面的專項審計，并適時向社會公告審計結(jié)果。進一步加大行政復(fù)議案件辦理力度。支持公安、財政、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督。

23、支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政。支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。

24、支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制。支持政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員履行職責和廉政等情況進行監(jiān)督。各級黨委、政府要發(fā)揮政協(xié)、派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認真聽取他們的批評和建議，定期通報情況，自覺接受監(jiān)督。繼續(xù)堅持從政協(xié)委員、派和無黨派人士中聘任特邀監(jiān)察員制度。認真辦理政協(xié)委員的提案和建議。

25、支持和保證群眾監(jiān)督。貫徹《中華人民共和國信息公開條例》，推進政府上網(wǎng)工程，建立健全政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、信息澄清等工作機制以及考核評議、舉報受理、責任追究等監(jiān)督保障措施，不斷豐富公開內(nèi)容，拓展公開渠道，擴大公開主體的覆蓋面。堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度。堅持和完善政府及其工作部門重大決策、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施等通過政府公報向社會公布的制度，推行社會聽證、專家咨詢制度。各級政府及工作部門網(wǎng)站建立便于群眾發(fā)表意見的信箱、論壇。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度。鼓勵實名舉報。推進信訪舉報上網(wǎng)工程，**年底前建立**省紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站，健全網(wǎng)上受理舉報投訴制度。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。

26、加強和改進輿論監(jiān)督。認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強接受輿論監(jiān)督的自覺性。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會效果。

五、深入推進體制機制制度改革

27、推進干部人事制度改革。完善干部選拔任用制度，進一步增強干部工作透明度和公開性；進一步完善民主推薦和測評制度，拓寬擴大民主的渠道，規(guī)范擴大民主的形式；進一步規(guī)范干部任用提名制度，對干部任用提名的主體、原則、程序、紀律和責任作出具體規(guī)定；進一步完善干部選拔任用決策機制，開展黨委常委會討論決定重要干部實行差額醞釀和差額表決的試點工作。探索候選人公開闡明任職思路的方式。改革和完善基層黨組織選舉制度，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。完善干部考核評價體系，認真執(zhí)行中央組織部《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，從考核內(nèi)容、考核形式和考核機制等方面建立健全考核、識別和評價干部的具體制度。建立公務(wù)員正常退出機制，健全事業(yè)單位用人制度和事業(yè)單位績效考核管理制度。

28、推進司法體制改革。按照中央的要求和部署，優(yōu)化司法職權(quán)配置。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善刑事立案監(jiān)督機制，健全對偵查活動中違法行為的監(jiān)督查處機制，探索建立檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)不移交涉嫌犯罪案件的監(jiān)督機制。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全涉法涉訴信訪工作機制，形成公開透明的涉法涉訴信訪處理制度。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責任追究等制度。積極推進審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使。

29、推進行政管理體制改革。貫徹落實中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，研究制定行政服務(wù)中心管理辦法。進一步推進行政審批制度改革，促進行政審批權(quán)相對集中并進入行政服務(wù)中心行使，運用電子監(jiān)察系統(tǒng)加強對行政審批的規(guī)范管理。進一步推進行政執(zhí)法體制改革，大力推行城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)改革，**年底前全面推行綜合行政執(zhí)法改革，建立較為完善的綜合執(zhí)法體制及其運行機制。

30、推進社會管理體制改革。擴大公共服務(wù)，完善社會管理。推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設(shè)，健全社會保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

31、推進財政管理體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向社會公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。20**年底前市級全面推行部門預(yù)算，**年底前縣（市、區(qū)）全面實行部門預(yù)算。完善國庫集中收付運行機制，健全國庫單一賬戶體系，**年底前將預(yù)算單位實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系統(tǒng)一監(jiān)控管理。深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入征管體系，**年底前實現(xiàn)收支脫鉤的目標。20**年底前將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理，建立土地出讓收支預(yù)算管理制度。**年底前統(tǒng)一全省國庫集中支付管理業(yè)務(wù)編碼，實現(xiàn)上級對下級財政國庫集中支付數(shù)據(jù)的提取和查詢。積極推行公務(wù)接待、公務(wù)用車等職務(wù)消費改革，推行公務(wù)卡改革試點工作。全面加強行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，在實現(xiàn)黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的基礎(chǔ)上，**年底前對因占用資源產(chǎn)生的經(jīng)營性收入管理進行改革。完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，**年底前全面完成清理規(guī)范津貼補貼工作。

32、推進稅收制度和非稅收入管理改革。按照中央的部署，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度。深入推行辦稅公開。全面推進政府非稅收入管理改革，進一步規(guī)范非稅征管范圍，理順非稅繳庫級次，強化非稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，健全非稅退還、緩減免和監(jiān)督檢查機制，完善省級非稅銀行代收協(xié)議和代收考評辦法，完善省級非稅票據(jù)管理制度，完善省級非稅收入計劃編制和決算審核工作，**年底前建立省級非稅收入執(zhí)行分析制度。

33、推進投資體制改革。健全和完善企業(yè)投資核準制和備案制，制定《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》實施細則。健全政府投資項目決策機制，**年底前建立和完善政府重大投資評估論證、公示和投資決策失誤責任追究制度。加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式，規(guī)范建設(shè)標準，加強中介服務(wù)管理，推行和完善非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”。

34、推進國有企業(yè)改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強省屬大型國有企業(yè)董事會建設(shè)，未設(shè)立董事會的企業(yè)逐步實行黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設(shè)。推進國有企業(yè)監(jiān)管體制改革。實行國有企業(yè)主要負責人任期制、財務(wù)總監(jiān)委派制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、管理者薪酬、管理層投資持股和重大決策失誤追究等制度。建立健全對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計制度和交流輪崗制度。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度。

35、完善工程建設(shè)項目招標投標制度。加快建立**省招投標服務(wù)中心，統(tǒng)一承辦建設(shè)工程招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等事宜。建立全省統(tǒng)一的政府招投標數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)。在全省范圍內(nèi)普遍建立工程招投標不良記錄公開制度，健全建設(shè)工程質(zhì)量管理制度，建成較完善的招投標法規(guī)制度體系和監(jiān)管體系。

36、規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補償和安置辦法。**年底前制定實施經(jīng)營性用地管理辦法，全面規(guī)范經(jīng)營性用地規(guī)劃、收儲、拆遷、評估、出讓、開發(fā)建設(shè)、商品房銷售、稅費征繳等各環(huán)節(jié)的管理制度，并建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各有關(guān)部門對經(jīng)營性用地管理信息的互聯(lián)互通。進一步完善礦業(yè)權(quán)拍賣掛牌出讓制度。推進礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)和改革，遏制礦業(yè)權(quán)管理領(lǐng)域中案件多發(fā)勢頭。

37、推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)交易市場化運作的基本制度，構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成監(jiān)管目標明確、體制均衡、信息公開、法規(guī)約束、程序規(guī)范，融專項檢查、場內(nèi)約束、行業(yè)自律和社會監(jiān)督為一體，兌現(xiàn)監(jiān)管責任追究的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度。健全產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，嚴格執(zhí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)全部進場交易制度。

38、深化政府采購制度改革。**年底前建立并完善管理職責與執(zhí)行職責分離的政府采購管理體制，嚴格實行“管采分離”。進一步完善政府采購當事人行為規(guī)范，建立采購人、供應(yīng)人信用體系。擴大政府采購范圍，規(guī)范政府采購程序，研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。各級財政部門依法將財政性資金安排的基本建設(shè)工程項目納入政府采購；對各級行政機關(guān)、事業(yè)單位的辦公用品、會議、接待、車輛維修、加油、保險等服務(wù)項目實行招標采購。

39、推進信用**建設(shè)。加強企業(yè)信用信息征集和使用管理，依托全省電子政務(wù)專網(wǎng)，完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，進一步強化省聯(lián)合征信中心采集信用信息的職能。加強個人信用體系建設(shè)，逐步探索建立個人信用信息數(shù)據(jù)庫。積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序，在政府招標、政府采購、特許經(jīng)營、建筑施工、銀行貸款等方面，鼓勵使用企業(yè)信用報告，帶動信用產(chǎn)品進入市場。規(guī)范全省信用建設(shè)聯(lián)席會議制度，逐步建立健全信用工作機制和征信體系，健全失信懲戒制度和守信激勵制度。至**年，初步建立以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的信用體系。

六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

40、深入開展專項治理。重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對價格特別是涉及民生問題價格監(jiān)管措施落實情況的監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門認真解決生態(tài)環(huán)境保護方面的突出問題。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴肅處理重大質(zhì)量安全事件。加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴肅查處城鎮(zhèn)房屋拆遷、征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀違法行為。

41、加大糾風(fēng)工作力度。強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)資金的監(jiān)管。加強對抗震救災(zāi)資金物資接收、分配、管理、使用等情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處貪污、私分、截留、挪用抗震救災(zāi)款物的行為。認真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。加強對社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費行為。深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確保各項政策的落實。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價制度，完善網(wǎng)上藥品集中采購，嚴格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費管理，治理涉農(nóng)亂收費。整頓農(nóng)資市場秩序，堅決糾正和查處截留、挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進城務(wù)工人員利益問題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達標表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。落實行風(fēng)建設(shè)責任制，進一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)制度，健全防治不正之風(fēng)的長效機制。

七、保持懲治腐敗的強勁勢頭

42、堅決查處違紀違法案件。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。嚴肅查處為黃、賭、毒和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。嚴肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。

43、深入開展治理商業(yè)賄賂工作。繼續(xù)開展自查自糾和專項治理，加大打擊商業(yè)賄賂行為力度，重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制，建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據(jù)。充分調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)組織在規(guī)范經(jīng)營行為上的作用。

44、提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。堅持把依紀依法查處案件貫穿于辦案的各個環(huán)節(jié)，嚴格履行辦案程序，正確使用辦案措施，堅持嚴肅執(zhí)紀、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。嚴格區(qū)分違紀與違法界限，正確把握政策和策略，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待。綜合運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，完善和創(chuàng)新辦案工作機制，提高辦案能力和水平。規(guī)范辦案工作的各項制度規(guī)定，加強對辦案工作的管理和監(jiān)督，強化線索管理、綜合分析和督促檢查。建立健全對舉報人和證人的保護制度。切實加強對辦案人員的教育、管理和監(jiān)督，嚴肅辦案紀律。

45、健全查處案件的協(xié)調(diào)機制。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，形成辦案合力。進一步完善跨區(qū)域協(xié)作辦案機制，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案協(xié)作區(qū)制度。**年前初步建立有效的追逃、追贓機制。

46、發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。全面推行典型案件查處結(jié)果與剖析發(fā)案原因“雙通報”制度。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。繼續(xù)做好對被處理人員的回訪教育工作。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。

八、切實抓好《工作規(guī)劃》和《實施辦法》的貫徹落實

47、深入學(xué)習(xí)宣傳。各級黨委要周密部署，認真抓好《工作規(guī)劃》和《實施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，準確理解黨的十七大關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的重大決策，深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一系列重要論述，全面把握十七屆中央紀委第二次全會、省紀委八屆三次全會關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署及《工作規(guī)劃》和《實施辦法》的基本內(nèi)容。充分利用黨報、黨刊、電臺、電視臺和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對《工作規(guī)劃》和《實施辦法》的宣傳力度，形成有利于貫徹落實的良好氛圍。

48、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責任主體，要堅持把貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》列入重要議事日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，明確責任分工，強化責任考核，嚴格責任追究。黨委（黨組）書記負總責，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的工作，實行黨政齊抓共管。各級紀委要切實履行黨章賦予的職責，協(xié)助黨委（黨組）抓好各項任務(wù)的分解和落實，健全工作機構(gòu)，充實配備相應(yīng)的工作人員，做好綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、督促檢查、總結(jié)經(jīng)驗等方面的工作。

49、細化分解任務(wù)。省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要把《工作規(guī)劃》和《實施辦法》提出的各項任務(wù)進行細化分解，明確牽頭責任單位和責任單位，提出完成時限和要求。省直各單位尤其是牽頭和責任單位，要將《工作規(guī)劃》和《實施辦法》提出的各項任務(wù)，細化分解到主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室，切實抓好工作落實。各牽頭責任單位要切實履行主抓職責，會同有關(guān)部門抓好分解任務(wù)的落實；各責任單位要積極配合，做好分工負責的工作。

50、加強督促檢查。各地各部門要把貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》的情況，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容。各市和省直牽頭責任單位每年都要對工作進展情況進行專項檢查，并上報年度工作總結(jié)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)作用，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，認真研究解決貫徹落實中出現(xiàn)的問題，會同有關(guān)部門加強督促檢查，實施分類指導(dǎo)，推動各項任務(wù)的落實。