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第一章總則

第一條為了加強我市國家稅務(wù)局系統(tǒng)(以下簡稱江門市國稅系統(tǒng))政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，明確職責范圍，提高采購效率，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》和《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條我市國稅系統(tǒng)政府采購是指我市國家稅務(wù)局系統(tǒng)的采購人按照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他配套資金)，采購國務(wù)院公布的《政府集中采購目錄》內(nèi)、國家稅務(wù)總局(以下稱總局)制定的《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、省國家稅務(wù)局制定的《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條全市國稅系統(tǒng)的采購人是指具有預(yù)算單位資格的全市各級國家稅務(wù)局。

第二章組織機構(gòu)和職責

第四條各級國家稅務(wù)局的政府采購工作實行內(nèi)部統(tǒng)一管理，市級由財務(wù)部門全面負責政府采購工作，各市(區(qū))國家稅務(wù)局由辦公室負責政府采購工作。

（一）市局財務(wù)部門主管市局機關(guān)的政府采購工作，負責全市國稅系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)工作的指導、監(jiān)督和管理。

（二）各市（區(qū)）國家稅務(wù)局的政府采購工作歸口辦公室管理，確定本單位各部門的工作職責。

第五條市局政府采購職責

（一）制定本單位政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；

（二）編制、審核、匯總、報送全市國稅系統(tǒng)的政府采購預(yù)算；

（三）編制、審核、匯總、報送全市國稅系統(tǒng)的政府采購實施計劃；

（四）組織政府采購項目實施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；

（五）按規(guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對全市國稅系統(tǒng)的政府采購活動實施管理，指導和監(jiān)督本單位政府采購工作；

（六）審核、報送規(guī)定的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計表。

（七）總局、省局規(guī)定的其他職責。

第六條各市(區(qū))國家稅務(wù)局政府采購職責：

（一）制定本單位政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；

（二）編制、審核、報送本單位政府采購預(yù)算；

（三）編制、審核、報送本單位政府采購實施計劃；

（四）組織政府采購項目實施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；

（五）按規(guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對本級政府采購活動實施管理，指導和監(jiān)督本單位政府采購工作；

（六）審核、報送規(guī)定的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表；

（七）市局規(guī)定的其他職責。

第七條國稅系統(tǒng)的政府采購工作實行崗位責任制度，應(yīng)當設(shè)立綜合管理崗位、項目操作崗位、審核監(jiān)督崗位、合同執(zhí)行崗位等四個政府采購崗位。、

（一）綜合管理崗位職責：擬定政府采購規(guī)章制度，界定采購組織形式和采購方式，界定政府集中采購項目、部門集中采購項目、分散采購項目，編制政府采購實施計劃，辦理備案和審批事項，擬定質(zhì)疑答復(fù)意見等。

（二）項目操作崗位職責：組織實施政府采購項目招標、談判、詢價的具體業(yè)務(wù)，擬制政府采購合同等。

（三）審核監(jiān)督崗位職責：審核采購合同，管理采購文件，檢查所屬單位的政府采購活動等。

（四）合同執(zhí)行崗位職責：辦理合同驗收、采購資金的支付與結(jié)算手續(xù)，編報采購信息報表等。

綜合管理崗位、合同執(zhí)行崗位實行專崗專人配置，政府采購項目操作崗位據(jù)工作量實行一崗多人配置。市局配置專人負責政府采購工作，各市（區(qū)）國家稅務(wù)局可實行專人管理或兼職管理。

第八條市局和各市(區(qū))國家稅務(wù)局應(yīng)根據(jù)本單位政府購工作的實際需要，設(shè)立政府采購領(lǐng)導小組和采購工作組，建立政府采購內(nèi)部運行機制。

第九條國稅系統(tǒng)的采購人自行組織項目采購的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定確定項目的采購方式，并組建項目評標委員會、談判小組、詢價小組。項目評標委員會、談判小組、詢價小組的組成和職責應(yīng)當按照《政府采購法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章政府采購組織形式

第十條國稅系統(tǒng)政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。

（一）政府集中采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》內(nèi)項目的采購活動。

市局財務(wù)部門根據(jù)《政府集中采購目錄》確定當年度本系統(tǒng)政府集中采購項目，明確劃分市局與各市(區(qū))國家稅務(wù)局的執(zhí)行范圍。

（二）部門集中采購，是指省局統(tǒng)一組織實施《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采目錄》內(nèi)項目的采購活動。

（三）分散采購，也稱單位自行采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》以外、采購限額標準（單項或批量采購30萬元的貨物和服務(wù)，工程40萬元）以上項目的采購活動。

1．采購限額標準按照《政府集中采購目錄》規(guī)定執(zhí)行；

2．分散采購的實施辦法，由各級國稅局采購人制定；

3．分散采購可以委托當?shù)卣募胁少彊C構(gòu)或財政部、省級人民政府認定資格的政府采購機構(gòu)采購。實行委托采購的，應(yīng)當與機構(gòu)簽訂書面委托協(xié)議，依法確定委托事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第十一條全市國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購由市局根據(jù)當年度國稅系統(tǒng)集中采購項目，通過組織招標、定點采購、跟標采購、協(xié)議供貨以及授權(quán)采購的方式實施。

（一）國稅系統(tǒng)的協(xié)議供貨、定點采購等采購方式通過“中國政府采購網(wǎng)”進行信息公布、在線交易和管理，具體實施辦法另行制定；

（二）授權(quán)采購是指全市國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采錄》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項目，在取得總局、省局授權(quán)后組織實施的采購活動。

以總局、省局文件方式進行授權(quán)，或通過采購人填報《國家稅務(wù)局系統(tǒng)集中采購項目授權(quán)采購審批表》方式進行授權(quán)。

第四章采購方式和采購程序管理

第十二條全市國稅系統(tǒng)政府采購采用以下方式：

公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，經(jīng)財政部授權(quán)，國家稅務(wù)總局認定的其他方式。

公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購適用條件和標準，按照《政府采購法》第三章有關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條全市國稅系統(tǒng)政府采購應(yīng)當以公開招標為主要采購方式。公開招標數(shù)額標準按照《政府集中采購目錄》執(zhí)行。

第十四條各級國家稅務(wù)局組織實施的采購項目，預(yù)算達到公開招標數(shù)額標準而需要采取公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當逐級上報總局核準后執(zhí)行。

第十五條招標采購、談判采購、詢價采購的程序應(yīng)當按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條全市國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，建立內(nèi)部采購工作程序，主要內(nèi)容包括：

（一）政府采購事項內(nèi)部決策程序

1．政府采購領(lǐng)導小組

2．政府采購工作組

3．集中采購部門

（二）政府采購事項內(nèi)部協(xié)調(diào)程序

（三）政府采購內(nèi)部監(jiān)督程序

（四）政府采購項目操作程序(流程)

1．采購項目立項審比程序

2．業(yè)務(wù)需求提交程序

3．技術(shù)方案提交程序

4．采購方式確定程序

5．公開招標采購程序

6．邀請招標采購程序

7．廢標處理程序

8．競爭性談判采購程序

9．單一來源采購程序

10．詢價采購程序

11．委托機構(gòu)采購程序

12．合同審核及付款程序

13．驗收程序

14．質(zhì)量問題處理程序

15．詢問處理程序

16．質(zhì)疑處理程序

17．回避申請?zhí)幚沓绦?/p>

18．信息公告程序

第五章政府采購預(yù)算和計劃管理

第十七條國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當嚴格按照預(yù)算實施政府采購，未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或未追加預(yù)算的政府采購項目，不得實施采購。

第十八條國稅系統(tǒng)在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當將該財政年度政府采購項目及資金預(yù)算在預(yù)算表中單列，按程序和預(yù)算編制要求逐級上報。

第十九條在編制政府采購預(yù)算表時，政府集中采購項目按照《政府集中采購目錄》確定；部門集中采購項目按照《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》確定；分散采購項目由各級國稅部門的采購人確定。

第二十條國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當根據(jù)財政部、總局或上級國稅機關(guān)下達的政府采購預(yù)算，編制、審核、匯總、報送政府采購實施計劃。政府采購實施計劃，包括政府集中采購實施計劃、部門集采購實施計劃、分散采購實施計劃。

（一）政府集中采購實施計劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財政部、總局或上級國稅機關(guān)下達的政府采購預(yù)算，將本級屬于《政府集中采購目錄》中的項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購實施計劃。

（二）部門集中采購實施計劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財政部、總局或上級國稅機關(guān)下達的政府采購預(yù)算，將本級屬于《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購施計劃。

（三）分散采購實施計劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財政部、局或上級國稅機關(guān)下達的政府采購預(yù)算，將本級屬于分散采購項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購實施計劃。

第二十一條政府采購實施計劃的編制。

（一）總局在統(tǒng)一布置預(yù)算“一上”時，明確《政府采購預(yù)算表》、《政府采購預(yù)算表》(政府集中采購部分)、《政府采購預(yù)表》(總局部門集中采購部分)、《政府采購預(yù)算表》(各市分散采購部分)的編報口徑。

（二）市局在匯總本系統(tǒng)預(yù)算“二上”后，根據(jù)預(yù)算“二上”方案，編制政府采購實施計劃草案，上報省局財務(wù)管理處。

（三）各級國家稅務(wù)局的采購人應(yīng)當自接到上級國稅機關(guān)下的預(yù)算后，組織政府采購實施計劃的編報工作。

第六章備案和審批管理

第二十二條政府采購備案和審批管理，是指總局、省局、市局對本級國稅系統(tǒng)的采購人按規(guī)定以文件形式報送備案、審批的有關(guān)政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案或?qū)徟墓芾硇袨椤?/p>

第二十三條下列事項應(yīng)當由市局轉(zhuǎn)報省局備案：

（一）市局制定的本系統(tǒng)政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；

（二）經(jīng)國家稅務(wù)總局批準，采用公開招標以外采購方式的執(zhí)行情況；

（三）公開招標數(shù)額標準以下，采購限額標準以上的項目實行單一來源采購情況；

（四）按規(guī)定需要備案的項目評標委員會、談判小組、詢價小組的組成情況；

（五）總局、省局規(guī)定的其他需要備案的事項。

第二十四條下列事項應(yīng)當報市局備案：

（一）縣級以上市（區(qū)）國家稅務(wù)局制定的本級政府采購管理制度、實施辦法、操作規(guī)程；

（二）市局規(guī)定的其他需要備案的事項。

第二十五條下列事項應(yīng)當由市局轉(zhuǎn)報省局審批：

（一）特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、服務(wù)或工程的；

（三）需要審批的授權(quán)采購；

（四）總局、省局規(guī)定的其他需要審批的事項。

第七章政府采購合同及檔案管理

第二十六條政府采購合同(包括采購協(xié)議，下同)，由各級國稅系統(tǒng)采購人的法定代表人或授權(quán)代表簽署。

第二十七條政府采購合同訂立后，原則上不得擅自變更、中止或者終止；訂立政府采購合同時，應(yīng)當明確交納合同履約保證金的辦法。

第二十八條國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當按合同約定及時支付采購資金。實行國庫集中支付改革的單位，按國庫集中支付規(guī)定程序辦理資金支付。

第二十九條國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當加強政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第八章評審專家使用管理

第三十條評標委員會、談判小組、詢價小組中評審專家的產(chǎn)生，應(yīng)按照《政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

評審專家應(yīng)當主要從《中央單位政府采購評審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生。

第三十一條國稅系統(tǒng)的采購人按照采購項目的實際需要，聘請評審專家參加采購項目評標委員會、談判小組、詢價小組的，按照以下程序產(chǎn)生：

（一）從財政部建立的《中央單位政府采購評審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生；

（二）從地方人民政府(采購中心)評審專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生；

（三）對特殊項目所需稅務(wù)業(yè)務(wù)專家，從《中央單位政府采購評審專家?guī)臁?、地方人民政?采購中心)評審專家?guī)熘袩o法抽取生的，可從《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生；

（四）按照上述辦法仍然無法產(chǎn)生的，由采購人確定。

第三十二條國稅系統(tǒng)的采購人從《中央單位政府采購評審專家?guī)臁?、地方人民政?采購中心)評審專家?guī)煲酝馄刚垺a(chǎn)生評審專家的，應(yīng)當在評標、談判、詢價工作完成后七個工作日內(nèi)逐級上報國家稅務(wù)總局集中采購中心備案。

第九章監(jiān)督檢查

第三十三條財政部是國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購的監(jiān)督管理部門。

第三十四條市局根據(jù)規(guī)定的權(quán)限對我市國稅系統(tǒng)的采購人政府采購活動依法履行監(jiān)督檢查職責。

第三十五條市局對我市國稅系統(tǒng)的采購人下列政府采購活動進行監(jiān)督檢查：

（一）政府采購有關(guān)法律、法規(guī)、制度、政策的執(zhí)行情況；

（二）《政府集中采購目錄》和《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》的執(zhí)行情況；

（三）政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況；

（四）政府采購組織機構(gòu)、崗位責任制度落實情況；

（五）政府采購制度建設(shè)情況；

（六）政府采購實施計劃的編制情況；

（七）政府采購信息的情況；

（八）對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；

（九）政府采購合同的執(zhí)行情況；

（十）政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r和總局、省局授權(quán)事項的落實情況。

（十一）市局規(guī)定的其他事項。

第三十六條各級國家稅務(wù)局的監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門應(yīng)當按照各自的職責，對政府采購活動依法進行監(jiān)督。

第三十七條國稅系統(tǒng)的采購人及其工作人員在從事政府采購工作中出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象的，依照《政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。