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第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》以及國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》等相關(guān)規(guī)定，為了進(jìn)一步規(guī)范我省增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額行政許可工作，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，特制定本規(guī)程。

第二條本規(guī)程適用于我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額行政許可（以下簡(jiǎn)稱最高開票限額行政許可）工作。

第三條增值稅一般納稅人開具萬(wàn)元版以下（即最高開票限額為十萬(wàn)元，一萬(wàn)元，下同）的發(fā)票由區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局實(shí)施許可；開具十萬(wàn)元版（即最高開票限額為一百萬(wàn)元，下同）的發(fā)票由省轄市級(jí)國(guó)稅局實(shí)施許可；開具百萬(wàn)元以上版（即最高開票限額為一千萬(wàn)元，一億元，下同）的發(fā)票由省級(jí)國(guó)稅局實(shí)施許可。

第四條各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)流轉(zhuǎn)稅管理部門負(fù)責(zé)增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額的行政許可工作。

第二章受理

第五條納稅人申請(qǐng)最高開票限額行政許可統(tǒng)一由區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局專門窗口受理。

第六條納稅人申請(qǐng)最高開票限額行政許可時(shí)，應(yīng)提交以下材料。

1、《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表》；

2、《防偽稅控企業(yè)申請(qǐng)最高開票限額情況說(shuō)明表》

3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本及復(fù)印件；

4、上年度及申請(qǐng)日上月的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；

5、增值稅專用發(fā)票領(lǐng)用存情況表；

6、單筆銷售業(yè)務(wù)、單臺(tái)設(shè)備銷售合同及其履行合同的證明材料。

第七條窗口受理人員對(duì)納稅人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行如下審查：

1、是否屬于本窗口職權(quán)范圍；

2、申請(qǐng)材料是否齊全；

3、申請(qǐng)材料是否符合法定形式；

4、申請(qǐng)內(nèi)容是否符合審批要求；

5、申請(qǐng)人是否按照要求全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料；

6、其他方面。

第八條窗口受理人員根據(jù)審查情況，當(dāng)即作出以下處理。

1、受理：對(duì)屬于本窗口職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者納稅人按照要求已全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，受理窗口向納稅人出具加蓋相應(yīng)國(guó)稅機(jī)關(guān)行政許可專用章的《稅務(wù)行政許可受理通知書》（附件3）。行政許可受理通知書最高開票限額十萬(wàn)元以下加蓋區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局行政許可專用章；最高開票限額一百萬(wàn)元行政許可加蓋省轄市級(jí)國(guó)稅局行政許可專用章；最高開票限額一千萬(wàn)元及一千萬(wàn)元以上行政許可加蓋省級(jí)國(guó)稅局行政許可專用章。

2、要求補(bǔ)正材料：對(duì)申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式的，受理窗口向納稅人出具加蓋相應(yīng)國(guó)稅機(jī)關(guān)行政許可專用章的《補(bǔ)正稅務(wù)行政許可材料告知書》。

3、不受理或不予受理：申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知納稅人不受理及解決的途徑；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本窗口職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理決定，出具加蓋區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局行政許可專用章的《稅務(wù)行政許可不予受理通知書》。

第九條、最高開票限額為一千萬(wàn)元及一千萬(wàn)元以上的行政許可申請(qǐng)，受理窗口應(yīng)于受理的當(dāng)日將受理情況反饋給省轄市級(jí)國(guó)稅局。

第三章實(shí)地核查和委托實(shí)地核查

第十條、受理最高開票限額行政許可申請(qǐng)后，相關(guān)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)指派兩名以上工作人員以本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)或委托國(guó)稅機(jī)關(guān)的名義，在5日內(nèi)完成核查工作，填寫《防偽稅控企業(yè)申請(qǐng)開票系統(tǒng)最高開票限額實(shí)地核查表》（附件6），出具《核查意見報(bào)告書》，并將相關(guān)材料傳遞給審批國(guó)稅機(jī)關(guān)?！斗纻味惪仄髽I(yè)申請(qǐng)開票系統(tǒng)最高開票限額實(shí)地核查表》加蓋本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)或受托核查國(guó)稅機(jī)關(guān)公章。

省轄市級(jí)國(guó)稅局可委托區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局核查納稅人提交的最高開票限額為一百萬(wàn)元的行政許可申請(qǐng)；省級(jí)國(guó)稅局可委托省轄市級(jí)國(guó)稅局核查納稅人提交的最高開票限額為一千萬(wàn)元及一千萬(wàn)元以上的行政許可申請(qǐng)。

第十一條實(shí)地核查具體內(nèi)容如下：

1、納稅人提交的材料是否真實(shí)有效；

2、申請(qǐng)理由是否符合實(shí)際業(yè)務(wù)需要，即：是否確為銷售總額較大，且單筆銷售業(yè)務(wù)超過設(shè)定開票限額不便于拆分開票的情形；或是否為企業(yè)單臺(tái)（件）設(shè)備銷售超過設(shè)定開票限額且不可拆分開票的情形；

3、財(cái)務(wù)核算是否真實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否正常；

4、有無(wú)虛開發(fā)票違法行為，有無(wú)偷稅行為；

5、增值稅稅收負(fù)擔(dān)率是否異常；

6、其他情況。

第十二條、《核查意見報(bào)告書》應(yīng)對(duì)《防偽稅控企業(yè)申請(qǐng)開票系統(tǒng)最高開票限額實(shí)地核查表》中有關(guān)情況及表中未列舉情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，提出綜合核查意見，表明準(zhǔn)予最高開票限額行政許可或不準(zhǔn)予最高開票限額行政許可的建議。

第四章作出行政許可決定

第十三條最高開票限額行政許可批準(zhǔn)條件：

1、企業(yè)年度銷售總額較大，且單筆銷售業(yè)務(wù)超過設(shè)定開票限額不便于拆分開票的；

2、企業(yè)單臺(tái)（件）設(shè)備銷售超過設(shè)定開票限額且不可拆分開票；

3、沒有虛開發(fā)票違法行為的。

第十四條納稅人符合上述批準(zhǔn)條件，但大宗業(yè)務(wù)偶有發(fā)生或增值稅稅收負(fù)擔(dān)率偏低等情形，準(zhǔn)予臨時(shí)最高開票限額行政許可。

準(zhǔn)予臨時(shí)最高開票限額行政許可的納稅人自動(dòng)獲得低一級(jí)最高開票限額行政許可。

第十五條實(shí)施許可的國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的申請(qǐng)材料及《核查意見報(bào)告書》，自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出準(zhǔn)予最高開票限額行政許可或不準(zhǔn)予最高開票限額行政許可決定，填發(fā)《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》或《不予稅務(wù)行政許可決定書》，并自作出決定之日起10日內(nèi)將有關(guān)文書送達(dá)納稅人，同時(shí)自上而下逐級(jí)傳遞給區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局。

第五章變更、終止和延續(xù)實(shí)施許可的

第十六條納稅人要求變更增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額，應(yīng)向區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局專門窗口重新提出最高開票限額行政許可申請(qǐng)。

第十七條主管國(guó)稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被許可人不再具備增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額審批規(guī)定條件，應(yīng)根據(jù)審批權(quán)限的規(guī)定，提請(qǐng)實(shí)施許可的國(guó)稅機(jī)關(guān)終止許可。

實(shí)施許可的國(guó)稅機(jī)關(guān)終止最高開票限額行政許可，應(yīng)出具《終止行政許可決定書》，并將決定書及時(shí)送達(dá)納稅人，同時(shí)逐級(jí)傳遞給區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局。

區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局根據(jù)《終止行政許可決定書》，收回納稅人《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》，并逐級(jí)傳遞給相應(yīng)審批國(guó)稅機(jī)關(guān)。

第十八條實(shí)施許可的國(guó)稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被許可人有《行政許可法》第六十九條規(guī)定情形，可以依法撤消對(duì)被許可人做出的最高限額行政許可，出具《撤消稅務(wù)行政許可決定書》。

第十九條最高開票限額一百萬(wàn)元以上的行政許可有效期為兩年，其他長(zhǎng)期有效。納稅人應(yīng)在許可有效期屆滿30日前攜帶《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表》及《防偽稅控企業(yè)申請(qǐng)最高開票限額申請(qǐng)表》向區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局專門窗口提出增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額延續(xù)申請(qǐng)。實(shí)施許可的國(guó)稅機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)申請(qǐng)決定。

第二十條對(duì)臨時(shí)準(zhǔn)予最高開票限額的行政許可，納稅人在規(guī)定的有效期內(nèi)持《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》、銷售業(yè)務(wù)證明材料至區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局辦理臨時(shí)變更發(fā)行。開票后，區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局應(yīng)及時(shí)督促納稅人到發(fā)行窗口恢復(fù)原最高開票限額。

第六章法律責(zé)任

第二十一條對(duì)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)稅務(wù)人員在辦理本許可過程中的過錯(cuò)責(zé)任，按《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。