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第一章總則

第一條為切實加強村干部規(guī)范化管理，不斷推進漁農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，為提前基本實現(xiàn)漁農(nóng)業(yè)和漁農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的組織保證，根據(jù)中央、省委有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的村干部，指村黨支部（含黨總支部，下同）書記、副書記、委員，村民委員會主任、副主任、委員。

第三條村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含轄村的街道，下同）黨委管理。

第二章選拔任用

第四條基本原則。1、黨管干部的原則；2、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；3、群眾公認、注重實績的原則；4、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；5、發(fā)揚民主、依法選舉的原則。要通過認真貫徹上述原則，實現(xiàn)使一大批綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀人才脫穎而出的目的。

第五條主要標準。1、思想政治素質(zhì)好，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺實踐"三個代表"重要思想；2、群眾公認度高，為人正派，處事公道，作風民主，廉潔自律；3、工作作風正，求真務(wù)實，開拓進取，艱苦奮斗，真心實意為群眾服務(wù)；4、工作能力強，懂經(jīng)營，善管理，具有較強的組織領(lǐng)導能力，致力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富，建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村。

第六條基本條件。1、村干部任職年齡一般應(yīng)在60周歲以下，其中村主要干部（指村黨支部書記、村民委員會主任，下同）一般新任職年齡應(yīng)在45周歲以下，留任年齡應(yīng)在55周歲以下；2、村干部文化程度應(yīng)達到初中以上，其中提任的村主要干部一般應(yīng)具備高中（中專）以上文化程度，并掌握1門以上漁農(nóng)村實用技術(shù)；3、村黨支部、村民委員會領(lǐng)導班子中一般應(yīng)有一名以上女干部和30歲左右的年輕干部。

第七條選拔渠道。村干部的選拔應(yīng)堅持因地制宜，采用內(nèi)選、外引、下派等多種方法，注重從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生中進行選拔。對沒有合適黨支部書記人選的村，可以從縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及事業(yè)單位干部中選派，也可以打破地域、身份、職業(yè)的界限，在一定范圍內(nèi)進行公開選拔，吸收社會上優(yōu)秀的黨員到村任職。

第八條選拔方式。村黨支部領(lǐng)導班子成員的選拔，必須經(jīng)過黨員民主推薦和群眾推選測評，并與黨內(nèi)選舉和組織任命方式相結(jié)合。村民委員會領(lǐng)導班子成員，必須嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《**省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《**省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，以無記名投票的方式由村民直接選舉產(chǎn)生。直接選舉可以實行有候選人的差額選舉，也可以實行無候選人的選舉。

第九條領(lǐng)導職數(shù)。村黨支部委員會一般由3-7人組成，村民委員會由主任、副主任、委員共3-7人組成。提倡村干部交叉兼職，減少領(lǐng)導職數(shù)。

第三章教育培訓

第十條教育培訓重點。著眼于漁農(nóng)村基層干部"素質(zhì)工程"建設(shè)，把干部長期受教育、接受群眾再教育和干部自我教育結(jié)合起來，形成漁農(nóng)村基層干部教育培訓的長效機制。要堅持以政治理論教育為重點，以崗位業(yè)務(wù)培訓、實用技術(shù)培訓和學歷教育相配套，全面提高村干部綜合素質(zhì)。

第十一條教育培訓職責。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分層次培訓的原則。市委黨校每年培訓一定數(shù)量的村主要干部，其余村主要干部由縣（區(qū)）負責培訓，村一般干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責培訓，村干部的經(jīng)常性學習教育由村黨支部組織。

第十二條教育培訓內(nèi)容。堅持理論聯(lián)系實際，體現(xiàn)時代要求，做到按需施教、學以致用。一是政治理論學習，包括馬列主義、思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想和黨在漁農(nóng)村的各項方針政策，黨和國家的重要文件精神等；二是思想作風教育，包括理想信念、宗旨觀念、服務(wù)意識、道德規(guī)范、廉政規(guī)定等；三是基本知識培訓，包括黨建基本理論、社會主義市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)、漁農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理知識等；四是漁農(nóng)村實用技術(shù)培訓。

第十三條教育培訓方法。一是經(jīng)常性的學習教育，包括""、專題學習以及干部自學；二是定期培訓，村干部每年應(yīng)輪訓一次，每次輪訓時間不少于3天，對新任職的村干部，應(yīng)及時組織上崗培訓；三是學歷教育，鼓勵村干部參加農(nóng)廣校、農(nóng)函大、成人高中、黨校以及自學考試等學習；四是實踐鍛煉，有條件的可安排村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（區(qū)）部門掛職鍛煉，或組織村干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察學習。

第十四條教育培訓基地。切實加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)，逐步改善教育培訓設(shè)施，認真落實教育培訓經(jīng)費，不斷提高師資隊伍素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校是村干部教育培訓的主要基地，師資力量做到專兼結(jié)合、以兼為主，培訓教材以中央、省委統(tǒng)編教材為主，也可選用切合本地實際、有針對性的輔助教材。各地還可以建立一些高質(zhì)量的示范村、示范點，作為村干部學習和實踐的基地。

第四章考核獎懲

第十五條考核內(nèi)容。1、貫徹落實黨在漁農(nóng)村的路線方針政策的情況；2、堅持群眾路線，為群眾辦實事，維護集體和群眾利益的情況；3、引導和帶領(lǐng)群眾調(diào)整漁農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，促進漁農(nóng)業(yè)增效、漁農(nóng)民增收的情況；4、加強漁農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和精神文明建設(shè)的情況；5、貫徹民主集中制原則，發(fā)揚民主，加強團結(jié)，實行集體領(lǐng)導的情況；6、艱苦奮斗，廉潔自律情況。各地要根據(jù)實際，對考核內(nèi)容進一步分解細化，制定具體的考核指標體系。

第十六條考核方法。對村干部的考核一般在年底進行，并結(jié)合村級換屆對村干部進行一次屆末考核。村干部考核分崗位目標考核和民主評議兩方面。崗位目標的制定應(yīng)結(jié)合村級發(fā)展目標和干部崗位職責，一年一定，增強科學性、可操作性。民主評議應(yīng)堅持上下結(jié)合，綜合評價。村干部應(yīng)在全體黨員和村民代表會議上進行述職，接受黨員群眾的測評；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導及其中層干部應(yīng)對村干部的各方面表現(xiàn)作出總體評價。在綜合崗位目標考核和民主評議結(jié)果的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村干部的工作評定等次，作為獎懲的主要依據(jù)。

第十七條考核結(jié)果運用。考核結(jié)果與村干部的報酬、獎懲、任用直接掛鉤。對優(yōu)秀的村干部，應(yīng)給予一定獎勵，或予以提拔重用，其中特別優(yōu)秀的村主要干部，可根據(jù)工作需要和有關(guān)政策，錄用為基層公務(wù)員；對基本稱職的村干部，應(yīng)指出缺點和不足，督促其整改；對不稱職的村干部，應(yīng)按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)及時進行調(diào)整。

第五章監(jiān)督約束

第十八條村務(wù)決策程序。建立村黨支部委員會、村民委員會聯(lián)席會議制度。凡涉及全村經(jīng)濟社會發(fā)展、公共建設(shè)項目、財務(wù)收支等群眾關(guān)心的重要事項，一般應(yīng)由村黨支部委員會提出議案，在征求各方面意見的基礎(chǔ)上召開聯(lián)席會議討論決定。特別重大的問題應(yīng)提請黨員大會、村民會議或村民代表會議表決通過。重大事項需要蓋章的，須由村黨支部委員會和村民委員會共同研究，實行聯(lián)章聯(lián)簽，按規(guī)定審批和登記。

第十九條村務(wù)公開制度。村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和管理方式應(yīng)符合規(guī)范要求，真正做到群眾滿意、干部滿意。村務(wù)公開由村務(wù)公開監(jiān)督小組負責全程監(jiān)督。監(jiān)督小組成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生，定期向村黨支部、村民會議或村民代表會議報告村務(wù)公開監(jiān)督工作情況，反映村民對村務(wù)公開的意見和建議。村黨支部委員會和村民委員會應(yīng)自覺接受群眾的監(jiān)督，及時解決存在的問題。

第二十條村務(wù)民主聽證會制度。村務(wù)民主聽證會至少每年召開一次，召開時間根據(jù)工作情況確定。聽證會由村黨支部負責人主持，全體黨員和村民代表參加，也可擴大到全體村民。村民委員會應(yīng)向群眾報告前階段主要工作情況，特別是財務(wù)收支、重大實事項目和相關(guān)政策的實施等情況，接受群眾的質(zhì)詢和訴求。對群眾的意見和建議，村黨支部委員會和村民委員會應(yīng)及時研究處理，處理結(jié)果要以一定方式向群眾反饋。

第二十一條村級財務(wù)管理。大力推行村級會計業(yè)務(wù)委托制，嚴格把握會計審核關(guān)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立結(jié)算中心，實行集中辦公、電算化管理?？h（區(qū)）要組織專門力量，每年確定一批經(jīng)濟總量大、財務(wù)收支頻繁的村進行重點審計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少要對所轄三分之一以上的村進行審計，并及時做好村主要干部的離任審計。審計結(jié)果都要向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十二條談心談話制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導都應(yīng)有聯(lián)系村，每年至少找村主要干部談話兩次，其他村干部談話一次。對村干部思想、工作中存在的各種問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時提醒、及早解決。村主要干部也要多找班子成員談心談話，及時溝通思想，增進團結(jié)。

第六章報酬待遇

第二十三條固定補貼標準。村干部固定補貼的確定堅持獎優(yōu)罰劣的原則，固定補貼應(yīng)與干部的工作實績緊密掛鉤，做到能高能低。固定補貼包括每月基本補貼、年度考核補貼、各種獎金和通訊費補助等幾個部分，總額要適度，在保證村干部基本生活需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實績和村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況適當拉開差距。村主要干部全年固定補貼總額應(yīng)不低于上年本村漁農(nóng)民人均收入的1.5倍，其他村干部根據(jù)工作性質(zhì)和工作量按一定比例遞減。具體數(shù)額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年根據(jù)各行政村情況劃分檔次，提出指導性意見，由各村村民委員會提請村民會議或村民代表會議討論決定。

第二十四條固定補貼人數(shù)。每個行政村享受固定補貼的人數(shù)控制在2-4人，最多不超過5人。享受固定補貼的村干部應(yīng)每天到村里上班，主動為群眾搞好服務(wù)。具體人數(shù)根據(jù)各村人口數(shù)量、地域分布、主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展情況，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后，由村民會議或村民代表會議確定。

第二十五條誤工補貼額度。對參加臨時性工作的村干部，由村黨支部委員會和村民委員會聯(lián)席會議根據(jù)其誤工天數(shù)、工作強度、工作效果等情況，擬定補貼額度，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后發(fā)放。

第二十六條補貼資金來源。村干部的固定補貼和誤工補貼原則上由村集體經(jīng)濟組織承擔。對一些集體經(jīng)濟薄弱、干部補貼難落實的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責補助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的，由縣（區(qū)）負責補助。

第二十七條養(yǎng)老保險辦法。逐步統(tǒng)一村主要干部的養(yǎng)老保險辦法，提高養(yǎng)老保險標準，真正發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用。村主要干部在職期間的保險費繼續(xù)由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別補助一部分，村干部個人承擔一部分。村主要干部離職后保險費原則上由本人全額承擔。有條件的地方可適當考慮其他村干部的養(yǎng)老保險和村干部的醫(yī)療保險。各縣（區(qū)）可根據(jù)實際，制定、完善具體投保辦法。

第七章后備干部

第二十八條數(shù)量和質(zhì)量。每個村至少應(yīng)有兩名以上村級后備干部。后備干部的主要標準可參照現(xiàn)職村干部，年齡一般應(yīng)在30歲左右，文化程度應(yīng)在高中（中專）以上。

第二十九條選拔和管理。村級后備干部應(yīng)在全體黨員和廣大村民推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)村黨支部委員會討論提出初步名單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)建立村級后備干部檔案，實行動態(tài)管理，每年進行考察了解，及時調(diào)整充實。

第三十條培訓和鍛煉。村級后備干部的教育培訓應(yīng)納入村干部的教育培訓總體計劃，有條件的應(yīng)定期舉辦村級后備干部培訓班，或有計劃地選送后備干部到中高等院校進修深造。應(yīng)注意給村級后備干部交任務(wù)、壓擔子，安排他們參與村里工作，使他們在實踐中鍛煉成長。

第三十一條后備干部使用。村干部出現(xiàn)缺額時，原則上應(yīng)從村級后備干部中選拔。

第八章附則

第三十二條各縣（區(qū)）可依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自實際，制定具體實施辦法。

第三十三條本規(guī)定由中共**市委組織部、**市民政局負責解釋。

第三十四條本規(guī)定自公布之日起施行。