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同志們

主攻“五大”目標，正當全縣上下努力實施“雙五”戰(zhàn)略。各項工作轟轟烈烈開展并取得階段性成果的時候，又拉開了中小學人事制度改革的序幕。今天，縣委、縣政府在這里召開會議，就是要全面安排部署我縣中小學人事制度改革工作。這項工作從今天開始，8月底全部結束。下面，就如何搞好這項工作講三點意見。

一、認清形勢。充分認識中小學人事制度改革的必要性和緊迫性

也是解決深層次矛盾的根本出路?？h經濟社會發(fā)展緩慢，改革是推動發(fā)展的強大動力。一個重要的原因是教育相對落后，導致人才缺乏。多年來經過全縣廣大教育工作者的不懈努力，縣教育工作取得了一定的成績，但確實存在著許多問題。深化人事制度改革，努力辦人民滿意的教育，推進全縣經濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇。

促進基礎教育健康持續(xù)發(fā)展的迫切要求?；A教育是社會主義現(xiàn)代化建設的奠基工程?；A教育的規(guī)模和質量關系到整個教育的水平，一中小學人事制度改革。關系到民族整體素質的提高，關系到中華民族的偉大復興。

校長選拔任用方式單一，新的形勢對現(xiàn)行的中小學內部管理體制提出了新的要求。必須清醒地看到縣中小學人事管理制度相對滯后。教育教學管理比較混亂，還沒有建立起符合教育改革發(fā)展要求的公開、平等、擇優(yōu)和合理流動的用人機制。因此，基礎教育要持續(xù)健康發(fā)展，就必須從管理體制入手，對阻礙教育教學發(fā)展的現(xiàn)行教育體制進行徹底的改革。

改變教育機構設置失衡狀況的迫切要求。目前，二中小學人事制度改革?？h中小學機構設置極不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有12個，卻有20個中心校和中心分校，近半數的中心校和中心分校學生不達400人，最小的中心分校只有96名學生。另外，中小學領導職數配置嚴重超額?？h城以外共有小學生8824名，而現(xiàn)有中心校、中心分校的校長、副校長就有64名。羊老巖中心分校只有202名學生，卻有一正兩副三個校長，羊老巖村還分別有一名小學校長和一名寄宿制小學校長。校長職數的超額配置使一批校長特別是中心校、中心分校的副校長長期處于無所事事的狀態(tài)，有的編不在崗，有的崗不盡責。不但造成了人員的浪費，也極大地挫傷了廣大教師的積極性，同時在社會上造成了極壞的影響。

改變不合理用人制度的迫切要求。縣教育用人制度不合理主要表現(xiàn)在一是用人機制不合理。校長穩(wěn)坐鐵交椅，三中小學人事制度改革。教師穩(wěn)端鐵飯碗，人員能上不能下，待遇能高不能低。二是人員配置不均衡。有的學校師資不足、教師年齡老化、教學水平低，而有的學校卻嚴重超編，人員閑置浪費；有的學校雖然師資充足，但在一線教學的人員短缺，而教輔、工勤人員比重過大，導致一些教職工長期處于庸、懶、閑、散狀態(tài)。三是分配制度不合理。勤者不獎、懶者不罰，干好干壞一個樣，干多干少沒區(qū)別，嚴重影響著老師的積極性和主動性。少數教師沒病裝病，小病大養(yǎng)，有的教師甚至花錢雇人代課，自己卻在外地做生意、給上學的孩子做飯。

改變中小學校長的委任制，因此。選拔任用中引入競爭機制；科學合理地設置崗位，建立公開招聘制度，實現(xiàn)中小學教師與社會人才市場的雙向流動和選擇；建立形式多樣，自主靈活的分配制度，創(chuàng)造尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，實現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)與合理配置，事業(yè)單位改革的必然趨勢，也是深化中小學人事制度改革的必由之路。

提高教師隊伍素質的迫切要求?？h的教師隊伍素質總體上是好的廣大教師無私奉獻、默默無聞地耕耘在山區(qū)教育這塊貧脊的土地上，四中小學人事制度改革。為教育事業(yè)奉獻著自己的青春、智慧和力量。但是仍有少數教師缺乏敬業(yè)精神和相應的業(yè)務工作能力，難以勝任自己承擔的教育教學工作。又不肯努力鉆研業(yè)務，整日得過且過，端著鐵飯碗混日子。2004年縣科教局組織的全縣小學教師基本知識測試中，有50余名教師考試不及格，最低的僅考了6分。這些問題的存在成為阻礙我縣教育事業(yè)發(fā)展的重大障礙。進一步推進基礎教育事業(yè)的發(fā)展，最根本的一條就是培養(yǎng)高素質的教師隊伍，而建設這樣一支隊伍，客觀地需要有一個能最大限度地激發(fā)和調動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性的良好機制。這次改革中，就是要把競爭激勵機制引入教職工隊伍，全面推行聘任制，全縣范圍內合理配置人才資源，調整優(yōu)化教職工隊伍結構。外地許多地方，通過推進和深化中小學人事制度改革，已取得了明顯的效果。晉中市教育教學水平在全省處于領先地位，和他進行的三次大的人事制度改革有直接的關系。凡是改革步伐較大的縣，其教育發(fā)展的總體水平都得到較大的提高。實踐證明，誰改革在前，誰就受益在前。只有深化改革，徹底打破用人上的職務終身制和人才單位所有制，工資分配上的平均主義，縣教育所面臨的種種困撓與難題，才會迎刃而解，各項教育改革才能取得突破性的進展。

辦好人民滿意的教育的迫切要求。從我縣2003200420052006年高考情況看，五中小學人事制度改革。高考達線人數分別為52828370人，達線率分別為12.8%16.96%12.05%10.56%中考及格率分別為13.53%36.3%39.15%54.91%優(yōu)秀率僅為3.6%3.8%12.6%15.23%多年來，教學質量始終在低水平徘徊，高考始終處于全市后三名，人民群眾對教育的滿意度和信任度不高。

縣辦學條件越來越好，近幾年。但學生家長都不愿意讓自己的孩子在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學、縣城的中學讀書，送到外縣、長治的學校就讀的越來越多，甚至還有的家長從孩子上幼兒園開始，就到外地，花大錢，租民房供孩子上學。產生這種現(xiàn)象，有多種原因，但主要還是教育工作離人民群眾的要求有較大差距。廣大教職工、學生家長和社會各界人士要求改變教育現(xiàn)狀的呼聲很高，這是進行本次中小學人事制度改革的群眾基礎。

推進中小學人事制度改革，總之。縣委、縣政府根據中央、省、市機構改革精神而做出的一項重大工作部署，擺在面前的一項重要任務。全縣各級各部門一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，切實將推進中小學人事制度改革工作作為落實科學發(fā)展觀的一件大事來抓，作為貫徹十六大精神的一件大事來抓，作為建立現(xiàn)代教育管理體制的一件大事來抓，作為實施“雙五”戰(zhàn)略、主攻“五大”目標的重要措施來抓。

二、突出重點。扎實推進中小學人事制度改革工作

深入貫徹落實黨的十六大”和全國、全省農村教育工作會議精神，這次中小學人事制度改革的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持依法治教、以人為本，充分體現(xiàn)“以縣為主”教育體制，通過深化中小學人事制度改革，進一步優(yōu)化教育資源配置，調動廣大教職工的工作積極性和創(chuàng)造性，提高教師的整體素質，全面提高教育質量和辦學水平，推動全縣基礎教育的改革和發(fā)展。

以合理配置人才資源、優(yōu)化中小學教職工結構、全面提高教育質量和管理水平為核心，總體目標是以實行聘任（聘用制和崗位管理為重點。加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小學特點的人事管理運行機制，建立一支高素質、專業(yè)化的中小學教師和管理人員隊伍。

加強中小學機構編制管理；調整優(yōu)化中小學教職工隊伍結構；進一步完善校長負責制，主要任務是全面落實中小學教職工編制標準。改進和規(guī)范校長的選拔、聘任和管理方式；實行教職工全員聘任制；搞活工資分配，建立多勞多得，少勞少得，優(yōu)質優(yōu)酬的分配制度；促進人才合理流動，基本建立起“人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降”人事管理運行機制。

實施步驟：

第一階段：召開動員會、宣傳動員（7月5日—7月7日

第二階段：組織考核考試（7月8日—7月28日

第三階段：選聘校長（7月9日—7月31日

第四階段：教職工競聘崗位（8月1日—8月15日

第五階段：總結安排工作（8月16日—8月20日

必須做好以下幾項工作；為順利實現(xiàn)上述目標任務。

選拔一批德才兼?zhèn)涞膶W校校長一抓住關鍵。

與校長的教育理念、管理水平密切相關，一個學校教育質量的高低。有一個好校長就有一所好學校。改革校長的選拔、任用機制，這次中小學人事制度改革的關鍵所在千軍易得，一將難求。這次改革，縣委、縣政府下了最大的決心，力度前所未有，要面向全省公開、高薪招聘校長，中學校長年薪10萬元，合并后的縣城中學和縣城小學校長年薪8萬元，以激勵奮發(fā)有為的人才為教育事業(yè)獻智盡力、施展才華。

科學合理地核定領導職數的基礎上，全縣中小學校要嚴格按照《縣深化中小學人事制度改革實施意見》規(guī)定。實行校長聘任制。采取公開招聘、平等競爭的方式，讓富有改革精神、作風過硬、業(yè)務精湛、教職工普遍信賴的年輕有為的同志走上校長崗位。

精心組織，縣改革領導組要堅持原則。努力做到公開、公平、公正。全體教師要以主人翁的姿態(tài)，積極參與改革，勇于競爭上崗。要通過這次改革，努力形成優(yōu)勝劣汰、能進能出、能上能下的良好運行機制，確保中小學校長的選拔任命走上規(guī)范化、制度化的軌道。

打造一支學高身正的教師隊伍二瞄準重點。

教師就是一個神圣的職業(yè)，自古以來。人民的心目中地位很高，教師素質對整個社會影響深遠。一個好教師，教書育人，功德無量；一個壞教師，誤人子弟，貽害無窮。因此，打造優(yōu)秀的教師隊伍是這次改革的重點。目前，最好的途徑就是要改身份管理為崗位管理，全面實行聘任制。

要堅持“按需設崗、平等競爭、嚴格考核、擇優(yōu)聘任、合同管理”原則，實行教職工聘任。認真做好以下幾方面的工作：一要嚴格進行考核考試。堅持考試和任期考核相結合，考核工作做到科學、民主、客觀、公正。二要堅持競爭上崗。各學校要嚴格按照這次設置的教職工崗位進行聘任，嚴格聘任程序，公開所設崗位、任職條件和聘任結果，教職工聘任工作要做到公開、公平、公正。三要實行合同管理。凡聘任上崗的教職工要與學校簽訂聘用合同，確定單位與個人的關系，明確單位和個人的權利與義務。聘用期滿根據考核結果和工作需要確定續(xù)聘或解聘。各學校要根據縣政府《關于進一步深化中小學人事制度改革的實施意見》結合實際情況認真制定方案，并報縣教育行政主管部門審核批準。改革后如出現(xiàn)教師短缺，一定要從師范院校畢業(yè)生和待聘人員中定向招考，充實教師隊伍。

建立一套科學高效的管理機制三著眼根本。

懶人變勤；差的制度、差的機制、差的環(huán)境可以讓良才碌碌無為，好的制度、好的機制、好的環(huán)境可以使壞人變好。庸才無事生非。即使我請來了好校長，聘到好教師，而不改變落后的管理方式和體制，改革也會半途而廢，無果而終。所以說建立一個科學高效的管理機制是這次改革的根本。必須努力創(chuàng)建一個能者上、庸者下的激勵、競爭、淘汰機制。

有效地整合了教育資源，一是要繼續(xù)搞好中小學布局調整。這項工作從去年已經開始。優(yōu)化了不合理的布局，取得了一定的成效，今年的重點就是要把縣城中小學合并重組，二中和青羊中學合并；實驗小學、體育小學、城關小學合并，以擴大辦學規(guī)模，降低教育成本，提高辦學效率。

要根據國家規(guī)定的中小學各年級的教學計劃和課程計劃要求，二是要科學合理做好核編定崗工作。核編是中小學人事制度改革的基礎工作。結合教師承擔的備課、作業(yè)批改、指導課外活動等教育教學任務，同時充分考慮學校類別、所在區(qū)域、校人數、班額、班級以及教育教學任務和教職工工作量等實際情況，科學合理的設置教師崗位。要充分考慮農村，特別是偏遠貧困山村區(qū)域廣、生源分散的特點，保證這些學校的編制需要。職員、教輔人員、工勤人員的崗位設置，要按照按需設崗、專兼結合、一人多崗的原則進行設置。教職工崗位確定后，各學校要制定相應的崗位說明書，明確各個崗位的職責和任職條件。實行科學量化管理，保證教學工作的正常有序和高效進行。

積極探索工資分配制度改革，三是要積極推進分配制度改革。教育、財政、人事等有關部門要圍繞中小學人事制度改革。保證中小學教職工的工資得到落實。改革分配制度，可以試行考核結果與校內分配直接掛鉤，積極探索以崗定薪、按勞取酬、以崗位工資為主要內容的校內分配制度。將教職工的工資收入與崗位職責、工作量和績效直接掛鉤，充分發(fā)揮工資的激勵功能。要認真落實國家對特級教師、學科帶頭人、骨干教師的各種經濟待遇，獎勵教學成績突出的人員。

實行任期制，四是要建立和完善校長、教師考核獎懲機制。教育部門要嚴格掌握中小學校長任職條件和資格。明確任期內的目標責任，進一步完善考核辦法，加強履職考核，把考核結果作為校長獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據。對考核不合格或有問題影響使用的及時予以解聘或作相應處理。各學校要制定科學的考核指標體系，明確考核程序和辦法，建立考核檔案。要把考核結果與教師的聘用、評職、晉級、獎勵掛鉤，使考核成為校長和教師聘任（用制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié)。

積極穩(wěn)妥地做好分流安置工作四化解難點。

但是人員分流是不可避免的所以，改革的初衷不是讓人下崗。必須積極穩(wěn)妥地做好人員分流、安置。這是這次改革的重要工作環(huán)節(jié)，也是工作的難點。教師能否順利分流并各得其所，關系社會和諧穩(wěn)定。要通過人員分流，堅決淘汰那些師德低劣、不學無術、作風散漫、業(yè)務平平的教育從業(yè)人員，徹底改變人浮于事的局面。各學校競聘領導組要增強競聘上崗的透明度，決不能搞暗箱操作，更不能以權謀私，搞小動作。改革過程中，一定要堅持走群眾路線，采取各種形式讓教師參與，接受廣大教職員工的監(jiān)督，做到嚴格監(jiān)督，公平競爭。

要把握好幾個關鍵環(huán)節(jié)：一要堅持把耐心細致的思想政治工作貫穿改革的始終。二要依據政策，具體工作中。把握原則，本著積極穩(wěn)妥、公正透明的方針，抓好貫徹落實。三要拓寬渠道，創(chuàng)新方式，千方百計把分流人員安排好。

要切實負起責任，教育行政部門特別是現(xiàn)任中小學校長。搞好考試、考核等前期準備工作，對這次改革的態(tài)度和表現(xiàn)將作為競選校長時考核和分流的重要依據，對消極應付，影響人事改革大局的要嚴肅追究責任。落聘的原學校領導要識大體、顧大局，以黨的教育事業(yè)為重，正確對待崗位變化，正確對待個人去留，遵守黨的紀律，堅決服從組織安排。

三、加強領導。圓滿完成中小學人事制度改革各項任務

政策性強，中小學人事制度改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。涉及面廣，人員調整幅度大，分流任務重，事關我縣教育事業(yè)的發(fā)展和廣大教職工的切身利益。這就要求我必須加強領導，科學安排，周密部署，扎實工作，確保改革的順利推進。

層層落實責任?？h里已成立了由縣委常委、宣傳部長趙小平同志任組長，一是要加強領導。要成立領導組和辦事機構?？h委常委、政法委書記賀思宇同志、縣人大副主任王丙旗同志、縣政府副縣長趙文棟同志、縣政協(xié)副主席劉俊英同志為副組長，監(jiān)委、人事、財政、勞動、教育等部門主要負責同志為成員的中小學人事制度改革領導組，統(tǒng)一領導全縣的改革工作，同時在縣科教局設立了辦公室?？h科教局要切實負起責任，認真做好改革的指導和協(xié)調工作，監(jiān)察、人事、財政、勞動等領導組成員單位要明確責任，按照分工，抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位都要成立相應領導機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自掛帥，分管同志要具體負責，按照縣領導組的統(tǒng)一部署，扎實穩(wěn)步組織實施。今天會議結束以后，各有關部門要立即安排部署，抽調精兵強將，各負其責，各司其職，密切配合，通力合作，立即開展各項具體工作。

進一步提高對新形勢下深化教育人事制度改革對促進全縣基礎教育發(fā)展以及推進我縣科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，二是要統(tǒng)一思想。要切實加強宣傳和動員工作。統(tǒng)一思想，形成共識，營造濃厚的輿論氛圍，努力形成全社會支持改革、參于改革的良好工作格局。改革從一定意義上講是對全縣廣大教職員工既得利益的調整，具體工作中，要把政策宣傳、輿論引導和思想政治工作有機結合起來，著力在超前、位”上下功夫。所謂超前，就是要在改革方案實施前，運用多種宣傳形式和途徑反復教育，深入細致地講清改革的目的政策、方法，使廣大教職員工消除思想顧慮，糾正改革就是讓一部分人下崗”片面的糊涂的認識，使廣大教職員工關心理解改革，積極支持改革，自覺參與改革。所謂到位，就是改革的各個環(huán)節(jié)，對每個教職員工都要做好思想政治工作，尤其對落聘人員及時做好思想疏導工作，引導他正視現(xiàn)實，服從大局，端正態(tài)度，接受挑戰(zhàn)。

就是要全面推行聘任制。要堅持“科學、公開、公平、公正、擇優(yōu)”原則。具體實施過程中，三是要堅持原則。競聘競崗是中小學人事制度改革的核心內容。這次改革。一要科學操作。要制定科學的方案，組織程序要嚴密規(guī)范；二要公開透明。競聘的各個環(huán)節(jié)都要公開，陽光作業(yè)，監(jiān)察、人事部門要全程進行監(jiān)督；三要公平競爭。要實行公平競爭上崗，凡符合條件的均可報名參與競聘?？己斯ぷ饕龅娇茖W、民主、客觀、公正；四要擇優(yōu)上崗。要通過公平競爭，選出公道正派、敬業(yè)精神和管理能力強、教學業(yè)務水平高的同志擔任校長和教師。整合優(yōu)化師資隊伍，激發(fā)教育活力，推進全縣教育事業(yè)健康發(fā)展。

縣委、縣政府的態(tài)度是明確的決心是堅定的各有關職能部門要切實承擔起各自責任，四是要穩(wěn)步推進。這次中小學人事制度改革要求高、動作大、困難多。精心組織，努力把各項基礎性工作做深、做細、做實。教育部門要深入下去搞好調研，全面貫徹上級精神要求，切合我縣客觀實際的基礎上，制定科學合理的方案，同時要制定具體而詳細的配套措施。要通過改革讓多數人有動力、有壓力，形成充滿生機活力的新局面，又不能因改革產生新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。需要特別強調的縣科教局當前必須認真安排好改革前、改革中各學校的各項工作，暑期各學校要辦的事情還很多，如：初中、高中的招生工作，小學的新生入學、安全、防汛等工作，教育部門必須統(tǒng)籌考慮，妥善安排，既要做到改革有序推進，又要確保人心不亂、工作不斷。

意義重大?？h委、縣政府已下定決心，同志們中小學人事制度改革事關全局。就是要通過傷筋動骨的大改革，帶來脫胎換骨的大變化，辦人民滿意的教育。不論遇到多大阻力，不論遇到多少困難，都要義無反顧、堅定不移地把這次改革推進到底，不獲全勝，決不收兵。