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近年來，鄭州市人大常委會認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，立足本市實(shí)際，在人事任免工作上進(jìn)行了積極的探索，從任前法律知識考試到任命時(shí)的就職宣誓，再到任后監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都加以完善，為確保國家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，防止權(quán)力濫用，進(jìn)行了積極的探索，完善了人事任免工作，提升了人大常委會的權(quán)威，收到了良好的社會效果。我們的具體做法是：

一、對擬提請任命人員實(shí)行任前法律知識考試。1999年，市人大常委會在任命新一屆政府組成人員時(shí)，首次實(shí)行了任前法律知識考試。同年8月常委會修訂了《鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》，正式將任前考法作為一項(xiàng)制度固定下來，明確規(guī)定“被提請任命人員任前必須參加常務(wù)委員會組織的法律知識考試，未參加考試或考試成績不合格者，暫緩提請任命”。20****年，市十二屆人大常委會主任會議在研究新一屆政府組成人員任命工作時(shí)重申，堅(jiān)持和完善對擬提請任命人員進(jìn)行任前法律知識考試制度。會議同時(shí)決定，將這一制度適用到對“兩院”工作人員的任命程序中去。此后，分別對擬提請任命的新一屆政府組成人員和擬提請任命法律職務(wù)的市法院工作人員組織了任前法律知識考試。任前法律知識考試實(shí)現(xiàn)了人大常委會人事監(jiān)督“關(guān)口”的前移，發(fā)揮了嚴(yán)把官員“入口”的作用。

二、實(shí)行提請任命人員與常委會組成人員見面制度。市人大常委會任免權(quán)的行使得到了市委的重視和支持，凡重大任免事項(xiàng)都提前向常委會黨組通報(bào)，廣泛聽取意見和建議。對于重要的人事任命事項(xiàng)，市委組織部門都在市人大常委會審議過程中，組織提請任命人員與常委會組成人員見面，介紹提請任命人員的有關(guān)情況，并由提請任命人員向會議作表態(tài)發(fā)言，讓常委會組成人員投上一張“明白”票。本屆常委會在任命新一屆政府組成人員時(shí)，在常委會審議前，被提請任命人員在常委會全體會議上逐個(gè)“亮相”，并進(jìn)行任前表態(tài)發(fā)言。這一制度的實(shí)行，使常委會組成人員對提請任命人員識其人、聽其言，增強(qiáng)了提請任命人員的法制觀念和接受人大監(jiān)督的意識，提高了人事任免工作的民主性和透明度。

三、對擬提請任命人員實(shí)行任前公示。為了提高人事任命工作的透明度，接受人民群眾和社會各界對人事任命工作的監(jiān)督，20****年，市人大常委會制定了《鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會對提任法律職務(wù)的審判和檢察人員實(shí)行任前公示辦法》。《辦法》對任前公示的對象、內(nèi)容、方式進(jìn)行了規(guī)定，要求提請單位設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，受理公示期間的群眾舉報(bào)，并對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。《辦法》實(shí)施后，市法檢兩院嚴(yán)格落實(shí)《辦法》規(guī)定，對每次擬提請?zhí)崧毴蚊娜藛T都進(jìn)行了公示。今年，市法院擬提職任命人員在公示過程中，收到了兩位公民的舉報(bào)。市法院違法審判審查委員會針對舉報(bào)的問題進(jìn)行了查證，并向市人大常委會主任會議匯報(bào)了查證情況。主任會議要求，常委會會議在審議這項(xiàng)任命案時(shí)，市法院要將公民舉報(bào)的查證情況向會議作出說明。

四、對任命的“一府兩院”工作人員實(shí)行就職宣誓。實(shí)行就職宣誓可以增強(qiáng)公職人員對所從事工作的神圣感，強(qiáng)化被任命人員對于憲法和法律以及民意的敬畏之心，增強(qiáng)其國家觀念、法治觀念，以及履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。這種做法在我國內(nèi)地還是一種嘗試，作為完善人事任命程序的一項(xiàng)探索，市人大常委在20****年工作要點(diǎn)中提出，在任命新一屆政府組成人員時(shí)實(shí)行就職宣誓，并作為一項(xiàng)制度確定下來，逐步適用于常委會任命的“一府兩院”工作人員。宣誓就職是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律程序，只有保證其規(guī)范性，才能達(dá)到預(yù)期的效果，特別是將其確定為常委會人事任命工作的一項(xiàng)制度，需要做大量的準(zhǔn)備工作。在準(zhǔn)備過程中，市人大常委會積極向兄弟市人大常委會“取經(jīng)”，同時(shí)參考香港、澳門特別行政區(qū)和國外的做法，結(jié)合鄭州市的實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《鄭州人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法任命的國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行就職宣誓的決定（草案）》和相關(guān)的誓詞。經(jīng)過主任會議認(rèn)真研究反復(fù)修改，《決定（草案）》由本屆人大常委會第二次會議表決通過，使宣誓就職作為一項(xiàng)制度確立下來。常委會根據(jù)這一《決定》對任命的新一屆政府組成30名人員舉行了就職宣誓儀式，并將在常委會第三次會議上對所任命的市中級人民法院審判員實(shí)行就職宣誓。

五、監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督效果。地方人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。但是，在實(shí)踐中，地方人大常委會的監(jiān)督工作過多地停留在就事論事上，這種“對事不對人”的做法容易造成人大監(jiān)督工作的淺嘗輒止，不能從根本上發(fā)現(xiàn)問題解決問題。針對這個(gè)問題，鄭州市人大常委會在監(jiān)督工作實(shí)踐中，注意把對事的監(jiān)督（聽取工作匯報(bào)和開展執(zhí)法檢查）和對人的監(jiān)督（述職評議）結(jié)合起來，提高和保證了監(jiān)督效果。1999年前后，鄭州市連續(xù)發(fā)生多起搶劫銀行等重大惡性刑事案件，數(shù)起大案遲遲不能偵破，人民群眾對此十分關(guān)注。為了加強(qiáng)我市社會治安綜合治理及大要案偵破工作，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為我市的改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，2000年2月，市人大常委會聽取了市政府《關(guān)于我市社會治安及大要案偵破工作情況的匯報(bào)》，并作出了《關(guān)于加強(qiáng)我市社會治安綜合治理及大要案偵破工作的決議》。20****年，市人大常委會確定市公安局局長為年度述職并接受評議人，對其任職情況進(jìn)行了檢查和評議。在兩年的時(shí)間內(nèi)，市人大常委會先后分別對市公安局及其負(fù)責(zé)人開展了工作監(jiān)督和任職監(jiān)督，將對事監(jiān)督和對人監(jiān)督結(jié)合起來。實(shí)踐證明，這種結(jié)合提高和保證了監(jiān)督效果。此后不長時(shí)間內(nèi)，幾起大要案相繼被偵破，社會治安的嚴(yán)峻狀況得以扭轉(zhuǎn)，極大地震懾了犯罪行為，鼓舞了民心。人民群眾說，再難的事，人大一抓就不難了。

六、完善述職評議辦法，提高述職評議效果。對“一府兩院”工作人員開展述職評議活動，是地方人大常委會開展任后監(jiān)督的重要措施。2000年，市人大常委會通過總結(jié)以往開展述職評議的經(jīng)驗(yàn)，參照省人大常委會的述職評議辦法，修訂了《鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會述職評議辦法》。新《辦法》改變了以往由主任會議確定述職評議人的做法，由主任會議向常委會會議提出述職評議建議人選，通過投票表決的方式?jīng)Q定最終人選，賦予了常委會組成人員充分的選擇權(quán)。將對述職人的表決分為稱職、不稱職兩個(gè)等次，述職人稱職票達(dá)不到常委會組成人員半數(shù)以上的，責(zé)令其辭職或由市人大常委會根據(jù)法律規(guī)定作出相應(yīng)處理。新《辦法》增強(qiáng)了述職評議的規(guī)范性、民主性和科學(xué)性，提高了述職評議的效果。今年，由于新一屆政府組成人員剛被任命，我們將重點(diǎn)對兩院工作人員開展述職評議，并將述職人的范圍擴(kuò)展到兩院副職領(lǐng)導(dǎo)人員。

七、依法行使撤職權(quán)。撤職權(quán)是地方人大常委會依法享有的與任命權(quán)相對應(yīng)的一項(xiàng)權(quán)力。當(dāng)國家機(jī)關(guān)工作人員的行為違背了法律或職業(yè)道德，已經(jīng)導(dǎo)致或可能導(dǎo)致公共權(quán)力濫用的情況下，授予權(quán)力的國家權(quán)力機(jī)關(guān)就要及時(shí)行使撤職權(quán)，防止權(quán)力濫用，保證公共權(quán)力行使的公正性和公益性。1999年10月，鄭州市人大常委會根據(jù)市中級人民法院的提請，依法作出決定，撤銷了吉某的鄭州市中級人民法院審判員職務(wù)。2000年9月，根據(jù)市中級人民法院的提請，依法作出決定，撤銷了王某鄭州市中級人民法院刑事審判第一庭副庭長、審判員職務(wù)。市人大常委會通過依法行使撤職權(quán)，發(fā)揮了人事監(jiān)督作用，促進(jìn)了國家機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。

近年來，鄭州市人大常委會在完善人事任免工作上進(jìn)行了一些探索和嘗試，豐富了人大工作的實(shí)踐，提高了人大權(quán)威，增強(qiáng)了人事監(jiān)督的實(shí)效，深化了社會和人民群眾對人大制度和人大工作的理解和認(rèn)同。特別是今年對新一屆政府組成人員實(shí)行就職宣誓，由于市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，籌劃周到，組織嚴(yán)密，新聞宣傳早策劃、早準(zhǔn)備、早介入，使這一活動取得了很好的社會效果，《鄭州日報(bào)》等市屬新聞媒體和新華社河南分社、都市頻道都進(jìn)行了密集報(bào)道，先后發(fā)了200多條新聞消息，受到社會廣泛關(guān)注?？偨Y(jié)這些年的探索過程，我們有以下幾點(diǎn)體會：

第一、做好人事任免工作，必須正確處理黨管干部原則和依法行使任免權(quán)的關(guān)系。正確處理黨管干部原則和依法行使任免權(quán)的關(guān)系，也就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。在行使任免權(quán)時(shí)，常委會必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的干部工作路線、方針、政策，凡是人事任免工作的重大問題、重要工作都及時(shí)向市委報(bào)告；同時(shí)，通過不斷完善人事任免工作，聽取人民群眾的意見，正確處理對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的關(guān)系，保證常委的意圖通過法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊庵?。?shí)踐證明，人大常委會的人事任免工作只有正確處理黨管干部原則和依法行使任免權(quán)的關(guān)系，才能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)黨對國家的組織領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人事任免工作的根本政治原則。

第二、做好人事任免工作，必須正確處理監(jiān)督事與監(jiān)督人的關(guān)系。最廣大人民群眾的根本利益是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，地方人大常委會要通過發(fā)揮監(jiān)督職能，解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，就要避免監(jiān)督工作中對事的監(jiān)督多、對人的監(jiān)督少、監(jiān)督事與監(jiān)督人相互割裂的多、相結(jié)合的少的問題，使監(jiān)督事與監(jiān)督人有機(jī)結(jié)合起來。在對一些重大問題和重要工作監(jiān)督中，要敢于和善于通過問題查原因，通過原因查人員，通過人員查處理，真正發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，使人民群眾的根本利益得到維護(hù)。

第三、做好人事任免工作，必須正確處理依法行使任免權(quán)與不斷開拓創(chuàng)新的關(guān)系。與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，是時(shí)展與社會進(jìn)步對人大工作的必然要求。常委會不斷努力探索推進(jìn)人事任免工作的新途徑、新辦法，致力于制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和理論研究，注重以完善的制度促進(jìn)工作的有序開展，注重總結(jié)成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，把工作實(shí)踐上升為理論，再用于指導(dǎo)工作的創(chuàng)新，從而使常委會的人事任免不斷有新的進(jìn)步。實(shí)踐證明，常委會在依法行使任免權(quán)的過程中，只有與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索和創(chuàng)新，才能不斷地開拓新局面，使人事任免工作適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

近年來，我們雖然在人事任免和人事監(jiān)督工作上進(jìn)行了一些探索和嘗試，但是還遠(yuǎn)不能適應(yīng)依法治國對地方人大工作提出的要求，希望通過這次研討和交流，能夠從兄弟市學(xué)到更多好做法和經(jīng)驗(yàn)，以期共同提高，攜手開創(chuàng)我省人大工作的新局面。