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同志們：

這次全市安全生產工作會議是新一屆政府召開的第一個全市性會議。這充分表明了安全生產工作的極端重要性，表明了市政府對安全生產工作的高度重視。這次會議，主要任務是貫徹落實全省安全生產工作電視會議精神，總結工作，分析形勢，安排部署今年的安全生產工作任務。剛才，表彰了先進，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好安全生產工作的責任感使命感

近年來，各級各部門按照市委、市政府的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展的理念，不斷強化工作措施，狠抓責任落實，切實加強重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管、專項整治和隱患排查治理，安全生產工作取得顯著成績，為實施黃藍國家戰(zhàn)略、推動經濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。2011年，全市共發(fā)生各類事故849起、死亡183人、受傷608人、直接經濟損失415.7萬元，四項指標同比分別下降24.5%、5.2%、18.7%、30%，連續(xù)十一年實現(xiàn)全面下降，各項事故指標全部控制在省政府下達的指標之內。我市被授予“全省安全生產先進單位”稱號，是全省唯一連續(xù)四年受到省政府表彰的市。這些成績來之不易，凝結著全市安全生產戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤勞動和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市安全生產工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。深入分析我市安全生產事故發(fā)生的原因，既有客觀因素的制約，也有部分縣區(qū)、部門、企業(yè)和工作人員思想認識不到位、安全責任落實不到位、監(jiān)管措施不力等主觀方面的原因。特別是一些單位把安全生產停留在文件上、會議上、口頭上，上面催得緊就抓一陣子，工作的主動性不強；一些企業(yè)安全主體責任不落實，“重生產、輕安全”，違規(guī)操作、違章作業(yè)等問題長期得不到有效解決，安全隱患十分突出；一些部門對存在安全隱患、依法關閉或限期整改的企業(yè)，監(jiān)管檢查流于形式，防范措施落實不力，對死灰復燃、非法違法生產經營行為整治不堅決，責任追究的力度還不夠。對于這些問題，必須引起各級各有關部門的高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

安全責任重于泰山。特別是今年5月份要召開省第十次黨代會，下半年還要召開黨的十八大，抓好安全生產工作也是一項重大的政治任務，意義尤為重要。3月15日發(fā)生的臨沂蒼山縣石門鐵礦重大事故，一個重要原因就是礦領導對安全生產工作不關心不重視，教訓非常深刻。對安全生產工作，有三句話請大家一定要牢記。第一，要把安全放在發(fā)展之先。隨著發(fā)展層次和水平的提高，特別在全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、構建和諧社會的新時期，在深入實施黃藍國家戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明典范城市的大局下，我們一定要牢固樹立并落實安全發(fā)展理念，把安全作為發(fā)展的基礎和保障，在安全中求發(fā)展，在發(fā)展中促安全，實現(xiàn)安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟效益與社會效益的同步提升。第二，安全生產工作要從零開始。安全生產任何時候都只有起點沒有終點、只有開始沒有結束，發(fā)生事故的威脅和隱患無處不在，每一項工作都不能以原來的成績?yōu)榛A，必須強化風險意識，始終繃緊安全生產這根弦，以零事故為追求目標，以零為工作的新起點，高標準、嚴要求地完成工作任務，長期不懈、持之以恒地全力抓好。第三，要把工作做在事故發(fā)生之前。亡羊補牢不如加強事前監(jiān)管。各級各部門一定要增強工作的超前性和主動性，根據(jù)本轄區(qū)、本部門實際，掌握安全生產工作的規(guī)律性和季節(jié)性特點，對一些重點工作提前謀劃，對一些易發(fā)領域特別關注，對一些關鍵環(huán)節(jié)重點監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和化解安全生產隱患，努力把工作做在前面，防止各類安全事故的發(fā)生，使我們的工作始終處于主動地位。

總之，我們要時刻繃緊安全生產這根弦，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，在思想上更加重視安全生產，在行動上更加自覺抓好安全生產，在工作上更加扎實落實安全措施，積極主動，堅持不懈，推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全市經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的安全保障。

二、以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為統(tǒng)領，全面推進安全生產工作深入開展

為全面提升安全生產工作水平，增強城市安全保障能力，構建科學發(fā)展、安全發(fā)展的社會環(huán)境，市委、市政府決定，從今年開始，啟動國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。開展這一創(chuàng)建活動，是市委、市政府從長遠發(fā)展和戰(zhàn)略全局出發(fā)，作出的一項重大部署。全市各級各部門、各企業(yè)要緊緊圍繞實施黃藍國家戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明典范城市這一大局，以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為統(tǒng)領，全面加強重點行業(yè)、領域安全監(jiān)管，強化責任落實，深化專項整治，夯實基層基礎，加快建設安全保障型社會和本質安全型企業(yè)，著力構建科學完善的安全發(fā)展保障體系、工作機制和運作模式，促進全市安全生產形勢根本好轉，確保2015年以前，在全省乃至全國率先建成安全發(fā)展示范城市。主要目標是：到2015年，全市億元GDP事故死亡率比2011年下降27%以上，工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降32%以上，道路交通萬車死亡率下降40%以上，重大安全隱患限期整治率達到100%，全市生產安全事故總量處于全省后五位，杜絕重特大事故，安全生產總體狀況達到全國領先水平和發(fā)達國家水平。

今年是創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市的啟動年，做好今年的安全生產工作，重點要抓好以下幾個方面：

（一）認真開展好創(chuàng)建啟動工作。我們創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，不是喊口號、搞形式，而是要通過這樣一個載體，對照標準找差距，集中力量抓整改，從而全面提升安全生產工作整體水平，所以從啟動階段就要高度重視，精心謀劃，周密部署，努力把基礎打實打牢。一要建立機構。市政府成立創(chuàng)建工作領導小組，設立專門辦公室，具體負責整個創(chuàng)建工作的組織實施和調度督導。各縣區(qū)、各有關部門單位也要成立相應組織機構，抓好推進實施。二要編制規(guī)劃。在充分調研、科學論證的基礎上，聘請專家編制《市安全發(fā)展示范城市建設規(guī)劃》。規(guī)劃要與全市“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃搞好銜接，既要考慮現(xiàn)實可操作性，又要有前瞻性。三要分解任務。規(guī)劃完成后，要將任務目標進行層層分解，排出時間進度和責任部門，抓緊下達到各縣區(qū)和市直相關部門，強化調度推進，確保創(chuàng)建工作扎實開展。四要加強宣傳。創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，需要全社會共同參與。市政府安委會要協(xié)調組織相關部門，制訂切實可行的宣傳方案并抓好組織實施。新聞單位要加大宣傳力度，調動廣大干部群眾參與安全生產、自覺遵守安全生產法律法規(guī)，形成人人參與、共創(chuàng)共享的強大合力。

（二）嚴格落實政府和部門監(jiān)管責任。各級政府及有關部門是安全生產的監(jiān)管主體。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責，誰發(fā)證、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，加強政府和部門安全監(jiān)管，努力形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作局面。一要完善監(jiān)管體系。各級政府要堅持重心下移，實行網格化管理，每一個縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村莊都是一個網格，對網格內的所有高危企業(yè)，都要逐一明確和落實監(jiān)管責任，形成全覆蓋、無縫隙的監(jiān)管體系。各部門要按照職責分工，認真履行職責，加強日常監(jiān)管，切實把監(jiān)管工作落實到每個行業(yè)、每個生產經營企業(yè)。各級安委會和安監(jiān)部門要加強對基層政府及部門的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，督促落實各項安全監(jiān)管職責。二要加強源頭管理。預防為主、源頭控制是多年來安全生產工作積累的寶貴經驗，也是安全生產工作的重要方針。各級各部門要高度重視事前預防，加強源頭管理，在企業(yè)設立之初或者建設項目設立之前，就要把住安全這個關口。要認真執(zhí)行項目立項、資源審批、安全生產許可等各項制度和產業(yè)政策，嚴格市場準入，對存在重大安全隱患的項目，或者工藝、設備不符合國家安全生產標準規(guī)定的項目，一律不得審批。誰違規(guī)審批，給企業(yè)和建設項目留下重大隱患，就要嚴肅追究誰的責任。三要堅持依法管理。強化安全生產行政執(zhí)法工作，加強基層執(zhí)法隊伍建設，不間斷地對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法建設、非法生產和非法經營行為，確保各項安全措施落到實處。要依法嚴肅查處各類事故，認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善管理措施，切實提高依法管理水平。四要加強應急救援體系建設。完善應急預案，加強預案演練，不斷提高預案的可操作性。加強應急隊伍、救援物資和裝備建設，建立小企業(yè)與大企業(yè)、專業(yè)力量與社會力量相結合的聯(lián)動機制，不斷完善政府、部門、企業(yè)預案相互銜接、及時有效的預警預報體系。充分發(fā)揮專家作用，提高應急救援能力和水平，切實做到科學施救。加強安全生產應急救援中心建設，做好應急值守工作，一旦發(fā)生事故，要在第一時間報告，決不允許遲報、瞞報和謊報。

（三）堅決落實企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)是安全生產的行為主體，也是安全生產的責任主體。要認真貫徹市政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》，督促企業(yè)切實履行安全生產主體責任，加強全員、全方位、全過程安全管理，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產長效機制。一是嚴格執(zhí)行企業(yè)內部責任制度。要督促企業(yè)認真落實安全生產責任制，切實把責任落實到主要負責人、相關負責人、車間、班組和崗位，層層簽訂責任狀，逐級抓好落實。各企業(yè)主要負責人和實際控制人要嚴格落實安全生產第一責任人的責任，嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度，確保各項安全措施落到實處。二是切實加強企業(yè)內部管理。要加大教育培訓力度，嚴格落實企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員“三級教育培訓”制度，嚴格持證上崗，提高企業(yè)職工的安全意識和安全技能。各企業(yè)要加強班組安全建設，以崗位精細化管理為突破口，實現(xiàn)全員參與安全管理的模式。建立企業(yè)隱患自查自糾機制，督促企業(yè)開展安全隱患自查自糾自報，落實高危企業(yè)專家查隱患制度，提高企業(yè)安全管理水平。三是積極推進“科技興安”。要進一步完善安全科技管理體系，支持安全科技研究和推廣應用，引導企業(yè)加快安全生產技術改造，及時淘汰落后技術、工藝和裝備，提高安全技術裝備水平。四是深入開展企業(yè)安全生產等級評定管理。要結合國家頒布的安全生產標準化規(guī)范，進一步修訂各行業(yè)等級評定標準，拓寬開展領域，嚴格動態(tài)管理，形成良性的等級評定升降級機制。要完善激勵約束機制，推進企業(yè)安全生產誠信建設，盡快建立與銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業(yè)安全生產失信懲戒制度。

（四）突出抓好重點行業(yè)領域專項整治。要扎實開展“安全生產基層基礎強化年”活動，組織好每個季度的重點行動，特別是對事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領域，要強化措施，嚴格整治，確保安全生產秩序穩(wěn)定好轉。一是危險化學品領域，要以貫徹落實《危險化學品安全管理條例》為抓手，認真開展危險化學品生產、經營、運輸、儲存等各個環(huán)節(jié)的專項整治，加快危險工藝和設備的自動化控制改造，加強設備檢修、動火、試生產等關鍵環(huán)節(jié)的安全管理。特別是對重點化工企業(yè)、大型油罐區(qū)等場所，要加強消防設施建設，提升裝備能力水平，防止重大火災、中毒事故的發(fā)生。二是道路交通領域，要以長途客運、危險品運輸、校車安全管理為重點，完善技術標準和監(jiān)管措施，加強重點路段安全防護設施建設，繼續(xù)在雙向四車道安裝中間隔離帶，強制安裝動態(tài)監(jiān)控裝置，嚴格交通執(zhí)法，嚴厲整治超速、超載、超限以及酒后駕車、疲勞駕車等各類違法違規(guī)行為。三是海上生產領域，要以港口、浮橋、各類船只為重點，突出抓好運輸船舶安全整治，嚴查游船和漁船通信、救生、消防設施配備情況，嚴禁漁船超航區(qū)作業(yè)和惡劣天氣出海作業(yè)。四是建筑施工領域，要加強安全管理，把好施工隊伍資質關，強化外包工程的安全監(jiān)管，嚴禁違反客觀規(guī)律壓縮工期，嚴厲打擊違法分包、轉包工程等不法行為。五是消防安全領域，要以人員密集場所、勞動密集型企業(yè)和高層建筑為重點，全面檢查整治火災隱患，嚴防重大火災事故的發(fā)生。同時，繼續(xù)抓好油氣管道占壓、煙花爆竹、特種設備等各個行業(yè)領域的專項整治。

（五）進一步強化隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控。要牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，健全完善“企業(yè)自查自糾、專家現(xiàn)場診斷、政府掛牌督辦、執(zhí)法督促整改”隱患排查治理機制，堅持不懈地開展隱患排查治理工作，不斷提升事故預防能力。一是著力強化企業(yè)的自查自糾。要督促和引導企業(yè)依法履行隱患排查治理主體責任，對沒有執(zhí)行事故隱患自查自糾和報告規(guī)定的，安全生產執(zhí)法監(jiān)察機構要依法給予處罰。二是充分發(fā)揮專家查隱患作用。要采取政府購買安全服務的方式，支持行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會組織專家對重點企業(yè)的工藝、設備進行安全診斷，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大隱患。三是嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。要加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強化停產整頓、關閉取締、從重處罰等打非措施，依法嚴肅查處每一起事故，及時公布調查進展和查處結果，強化事故警示教育作用。四是建立完善事故隱患排查治理綜合督查和專項檢查制度。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要實行嚴格的掛牌督辦制度，明確責任，限期整改，確保百分之百整改到位。

（六）切實加強安全基礎保障能力建設。要圍繞建立安全生產長效機制，不斷加大資金投入，健全完善支撐體系，為安全生產提供強有力的保障。一是深化安全生產“四個創(chuàng)建”工作。要認真總結兩年來的創(chuàng)建工作經驗，圍繞創(chuàng)建安全標準化示范園區(qū)、先進縣區(qū)、安全社區(qū)和先進企業(yè)，著力在抓深化、抓提升上下功夫，不斷提高基層工作規(guī)范化、制度化和標準化水平。二是強化安全法制建設。要制定完善安全生產標準規(guī)范，以工礦商貿和交通運輸行業(yè)領域為主攻方向，按照3年重點達標、5年全面達標的要求，全面推進安全生產標準化達標工程建設。要認真貫徹落實新修訂的《職業(yè)病防治法》，進一步理順安監(jiān)、衛(wèi)生、社保等部門職責，加強對粉塵、高溫、高毒物質等職業(yè)危害的監(jiān)測檢驗和專項整治，保障從業(yè)人員生命安全和健康權益。三是推進安全文化建設。要把安全文化納入精神文明建設和企業(yè)文化建設之中，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等新聞媒體的教育引導作用，積極開展多種形式的宣傳教育活動，大力普及安全常識和安全生產法律法規(guī)，努力提高全民的安全意識。要加大安全培訓力度，組織好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人專題培訓班，督促企業(yè)實施全員培訓工程，提高企業(yè)員工的安全技能和自防自救能力。

三、加強組織領導，切實把安全生產各項任務落到實處

安全生產關鍵在企業(yè)，重點在一把手，重中之重在于落實安全責任。各級各部門、單位一定要高度重視，加強組織領導，強化工作措施，嚴格落實責任，全力以赴抓緊抓好。

(一）提高認識，加強領導。只要領導重視了，沒有解決不了的困難和問題；只要大家盡心盡責，沒有預防不了的事故，也沒有處理不好的事故。各級各部門主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，親自抓、負總責；班子其他成員要嚴格履行“一崗雙責”責任制，扎扎實實地抓好分管范圍內的安全生產工作；具體分管這項工作的同志，要集中精力靠上抓。特別是縣區(qū)分管安全生產工作的負責同志，要定期下基層、下車間調研檢查安全生產工作。

（二）齊抓共管，形成合力。安全生產水平，反映整個社會的管理水平。因此，安全生產的措施要抓全，就是各行業(yè)必須齊頭并進，不能有一個行業(yè)安全生產滯后，不能有一個薄弱環(huán)節(jié)，不能有一個死角，不能有一個漏洞。各級政府安委會要充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能，把各方面的力量協(xié)調好、組織好。各級負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門，要各負其責，依法監(jiān)管，切實抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產工作。各級各部門都要各司其職，既要管好本部門的工作，更要從大局出發(fā)，密切配合，相互支持，協(xié)同作戰(zhàn)，積極推進聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法，真正實現(xiàn)安全生產管理縱向到底、橫向到邊、交織成網、不留死角。

（三）落實責任，嚴格考核。今天我們通過簽訂責任書的形式，確定了各縣區(qū)和市政府相關部門、單位的安全生產目標責任，對省政府下達我市的控制指標和創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市今年的重點任務進行了分解。責任書就是軍令狀。各級各有關部門主要領導一定要認真落實責任書內容和要求，做到心中有數(shù)，確保落實。要嚴格考核獎懲，凡是安全生產出了問題的，年終各項考核堅決實行“一票否決”。嚴格責任追究制度，嚴格依法辦事，對負有直接責任和領導責任的有關人員，要依法依紀嚴肅處理。

同志們，做好今年的安全生產工作，任務艱巨，責任重大。我們要進一步堅定信心，堅決克服麻痹、松懈和僥幸心理，以更加負責的態(tài)度、更加有效的措施、更加扎實的工作，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為推動全市經濟社會又好又快發(fā)展、開創(chuàng)生態(tài)文明典范城市建設新局面作出新的更大貢獻。