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同志們：

局黨組決定，召開這次全體干部職工大會，主要任務(wù)是貫徹落實市政府第63次常務(wù)會議精神，認真分析一季度目標任務(wù)落實進展情況，查找存在的困難和問題，安排部署二季度工作。剛才，呂局長宣讀了《2011年中心城市環(huán)境整合整治提升工作實施方案》，方案的主要內(nèi)容是“五大整治”和“五大創(chuàng)建”，這是我局今年的工作重點，也是市政府目標責(zé)任考核的主要內(nèi)容，一定要認真抓好組織實施。下面，我講三個方面的意見。

一、一季度工作的簡要回顧

一季度，全局上下按照市委、市政府和局黨組的決策部署，認真貫徹落實市委二屆十六次全委擴大會暨全市經(jīng)濟工作會議、中心城市規(guī)劃建設(shè)管理綠化動員大會精神，明確思路，強化措施，狠抓落實，集中突破，各項工作開局較好。主要有以下幾方面的特點：

一是精心謀劃，進一步優(yōu)化工作思路。以市委二屆十六次全委擴大會暨全市經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，把城市管理和綜合行政執(zhí)法工作放到全市工作大局中來定位，深入進行研討，進一步理清了工作思路和重點。確定今年工作重點是實施戶外廣告、流動攤點、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通秩序、建筑工地“五大整治”，開展規(guī)范管理示范街區(qū)、示范社區(qū)、規(guī)范夜市、文明市場、“門前五包”標兵“五大創(chuàng)建”。這些工作重點，經(jīng)市委、市政府審定后，在《2011年中心城市規(guī)劃建設(shè)管理工作實施方案》中印發(fā)，指明了全市城市管理工作的方向。

二是強化協(xié)調(diào)，切實落實工作責(zé)任。充分發(fā)揮市城市管理委員會辦公室職能作用，強化溝通協(xié)調(diào)，強化任務(wù)落實，逐單位簽訂了2011年中心城市管理目標責(zé)任書，分解落實了工作任務(wù)。討論印發(fā)了《2011年中心城市環(huán)境綜合整治提升工程實施方案》和《2011年春季市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動實施方案》，逐項明確了實施單位、目標要求、工作任務(wù)和完成時限。在日常工作中，采取領(lǐng)導(dǎo)督查和集中督辦相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整治，下發(fā)督辦通知30份，解決市政設(shè)施損壞、垃圾堆放等城市管理方面的問題30多件。

三是細化管理，不斷提升城市整體形象。牽頭啟動了“慶兩會、迎新春”市容環(huán)境衛(wèi)生整治活動和春季市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，組織相關(guān)單位，集中落實工作任務(wù)，累計清理清理亂寫亂畫3500多條，清運垃圾400多噸，清理規(guī)范流動攤點300多處，糾正占道經(jīng)營行為1200多人（次），處罰亂潑亂倒行為62起，清理規(guī)范戶外廣告154處，查處損壞綠地行為4起，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

四是嚴格執(zhí)法，行政審批和案件辦理穩(wěn)步推進。強化行政審批，辦理戶外廣告審批29起。堅持巡查與執(zhí)法相結(jié)合，加大案件辦理力度，下發(fā)限期整改通知書50份，拆除違法廣告15處。采用上門采集信息、實物拍照、制作廣告單戶信息表、建立電子數(shù)據(jù)庫等方式，共調(diào)查登記各類戶外廣告8700多處，夯實了廣告整治工作基礎(chǔ)。搗毀兩處假證制作窩點，現(xiàn)場抓獲違法犯罪嫌疑人2名，收繳各種假證件、證書及制證工具一批。

總體看，一季度工作開局良好，取得了較好的成效。但也要清醒地看到，還存在很多問題和不足。從主觀上講：一是管理存在不精不細的問題，衛(wèi)生死角、垃圾亂點還比較多，道路指示牌、垃圾箱等市政設(shè)施維修更換不及時；二是整個社會特別是一些職能部門認識不到位、配合不緊密，對職責(zé)內(nèi)的工作推諉扯皮，有的甚至不聞不問，導(dǎo)致工作任務(wù)落不實，發(fā)現(xiàn)的問題遲遲得不到解決。三是輿論宣傳不到位，市民群眾參與意識不濃，破壞城市管理秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生。城區(qū)各學(xué)校對學(xué)生爭做文明市民、創(chuàng)建全國文明城市的宣傳教育不到位。四是對違章違規(guī)行為查處不夠有力，破壞市政設(shè)施、亂涂小廣告等現(xiàn)象比較普遍。五是協(xié)管員的履職能力低、職責(zé)不清、協(xié)管不力。從客觀上講：一是體制機制還不夠順暢，沒有形成工作聯(lián)動機制和監(jiān)督約束機制，對崆峒區(qū)執(zhí)法局和城管委成員單位工作指導(dǎo)銜接不夠有力，工作有斷檔和空白。二是中心城市特別是老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，便民市場容量小，公廁、停車場等公共服務(wù)設(shè)施欠缺，給管理工作帶來“硬傷”，增加了管理的難度。這些問題必須引起全體干部職工的高度重視，屬于我們自身問題的，要認真加以解決；屬于市上和區(qū)政府解決的，要積極調(diào)研，拿出切實可行的解決方案。

二、二季度主要工作

二季度是攻堅破難的關(guān)鍵時期，做好二季度工作，對于高標準、高質(zhì)量完成全年工作任務(wù)至關(guān)重要。要認真對照2011年中心城市規(guī)劃建設(shè)管理實施方案和2011年政府目標責(zé)任考核細則，查缺補漏，集中攻堅，力爭工作取得實實在在的效果，確保時間過半、任務(wù)過半。

（一）加大改革創(chuàng)新力度，努力搭建精細化管理平臺

要積極推進城市管理的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，探索建立符合實際、切實可行的制度體系，加快城市管理制度化、規(guī)范化和精細化步伐。

一是由辦公室負責(zé)，加強與市政府辦公室的銜接，呈請市政府盡快審定出臺《中心城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，解決戶外廣告管理部門職責(zé)不清晰、審批程序不規(guī)范、法律責(zé)任不明確等問題。由執(zhí)法管理科負責(zé)，按照突出特色、高點謀劃、合理布局、美觀大方的思路，盡快完成《中心城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》，呈請市政府審定，力爭6月底前通過專家評審，使戶外廣告設(shè)置和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，戶外廣告管理有法可依、有章可循，提高中心城市戶外廣告設(shè)置的檔次和水平。

二是由執(zhí)法管理科負責(zé)，制定戶外廣告設(shè)置收費標準，明確戶外廣告的收費項目、收費標準、設(shè)置時限，5月底前報市發(fā)改委審批實施，解決行政許可收費無標準、無依據(jù)的問題。

三是由辦公室和執(zhí)法大隊負責(zé)，盡快修定完善《公益性崗位城市協(xié)助管理員管理辦法》，要進一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，細化明確協(xié)管員的工作職責(zé)，不僅要有詳細的巡查職責(zé)，而且要賦予協(xié)管員更多更細的管理職責(zé)，對管轄區(qū)域內(nèi)不落實“門前五包”責(zé)任制、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂破亂倒、出店經(jīng)營、破壞市政設(shè)施等行為，協(xié)管員都要及時巡查、及時管理、及時糾正。要建立公正嚴明的獎懲機制，實行月考核、季評比、年獎懲的激勵機制，徹底解決少數(shù)協(xié)管員出勤不出力的問題。

（二）加大工作落實力度，高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)

一是在全市“八大整治”上狠抓落實。按照《2011年度市政府系統(tǒng)部門工作考核細則》，由我局牽頭在全市范圍內(nèi)開展市容環(huán)境、東西大門、市場秩序、道路交通、非煤礦山和煤場、河道溝道、農(nóng)村面源污染等“八大集中整治活動”，任務(wù)非常艱巨。市容督查科要在5月中旬前拿出調(diào)研檢查方案，組織開展檢查，督促各縣區(qū)制定工作方案，盡快開展工作。同時要及時收集掌握進展情況，完善相關(guān)基礎(chǔ)資料，確?！鞍舜蠹姓位顒印比鎲?，取得實質(zhì)性進展。

二是在戶外廣告整頓規(guī)范提升上狠抓落實。要堅持“整頓、規(guī)范、美化、提升”的原則，由執(zhí)法管理科、執(zhí)法大隊負責(zé)，辦公室、市容督查科和治安大隊配合，從5月中旬開始，開展戶外廣告專項整治活動。各類固定廣告、招牌，手續(xù)完備有效的予以保留。手續(xù)不完備的，要督促辦理廣告審批手續(xù)。對不符合審批條件和設(shè)置標準、版面破損、內(nèi)容過時、設(shè)施陳舊、影響市容的，督促產(chǎn)權(quán)單位全部予以拆除，逾期不拆的則按程序依法強制拆除；要結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市“百城萬店無假貨”活動，從船艙街開始，按照一街一景、一店一牌、規(guī)格統(tǒng)一、風(fēng)格一致的原則，逐街路對整棟建筑的門頭招牌進行整治規(guī)范，提升設(shè)置檔次，推行美化亮化?？梢苿勇涞厥綇V告牌匾（燈箱）廣告，一律不允許設(shè)置。對已設(shè)置的要堅決予以清理。

三是在“五大整治”、“五大創(chuàng)建”上狠抓落實。此項工作由于進度慢，市政府已在第一季度工作通報中提出了批評。因此，“五大整治”、“五大創(chuàng)建”都必須在5月底前拿出具體的實施方案，在明確領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時限、明確目標的同時，市局要將每項整治和創(chuàng)建活動任務(wù)責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)到科室，全力配合，迅速落實，督促牽頭單位盡快的、富有成效的抓好各項活動的開展。根據(jù)政府目標責(zé)任考核細則，二季度要開展一次集中整治活動，近期市容督查科要按照春季市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動實施方案，督促崆峒區(qū)執(zhí)法局和相關(guān)單位集中整治污水亂潑倒、攤點亂擺放、垃圾亂堆放、車輛亂停放、廣告亂貼涂“五亂”問題。執(zhí)法管理科和執(zhí)法大隊要加強同崆峒執(zhí)法局的銜接配合，堅持市區(qū)聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，迅速啟動，形成聲勢，在短時間內(nèi)取得明顯效果。

四是在城市日常管理上狠抓落實。要充分發(fā)揮市城管辦牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，加強協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查，督促城區(qū)相關(guān)單位，調(diào)動一切管理力量，齊心協(xié)力抓好各項管理工作，形成協(xié)調(diào)有力、整體推進的工作局面。特別是五十名協(xié)管人員，從現(xiàn)在開始要進一步明確各自的管理區(qū)域，明確任務(wù)，扎實工作，自覺、積極、主動的對管轄區(qū)域內(nèi)的污水亂潑倒、攤點亂擺放、垃圾亂堆放、車輛亂停放、廣告亂貼涂等問題嚴格管理，要督促一些單位和個人自覺的整改。要加強說服教育，引導(dǎo)市民逐步樹立良好的生活習(xí)性。同時要加強對公用設(shè)施的檢查和管理工作，對一些破壞城市公用設(shè)施或“五亂”現(xiàn)象屢禁不止的，要及時上報執(zhí)法大隊進行處罰。各科室、大隊要堅持深入一線，深入現(xiàn)場，勤督查、勤檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦，限期整改。市容督查科要及時收集整理工作進展情況，及時進行通報，形成嚴格的監(jiān)督激勵導(dǎo)向。總之要通過這些扎實細致的工作，確保中心城市執(zhí)法管理工作邁上新的水平。

五是在案件辦理上狠抓落實。執(zhí)法管理科和執(zhí)法大隊要把案件辦理作為工作的重中之重，集中精力、集中人力，辦理一批案件。要堅持每天深入執(zhí)法一線，開展巡查檢查，對發(fā)現(xiàn)的案件線索，要一追到底，徹底查處。對違法違規(guī)設(shè)置戶外廣告的案件，要立即制止，嚴厲處罰，特別是一些敏感區(qū)域，要隨時發(fā)現(xiàn)隨時查處。要采取調(diào)查取證、走訪摸排等形式，加大對破壞垃圾箱、道路指示牌、護欄等市政、園林綠化設(shè)施案件的調(diào)查，案源一經(jīng)查實，要堅決予以處理。治安大隊要嚴厲查處阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為，確保執(zhí)法工作正常開展，同時要采取夜間蹲守、追蹤手機信號等方式，破獲一批非法小廣告案件。全體協(xié)管員要勤巡查、勤匯報，對發(fā)現(xiàn)的各類案件線索要及時匯報執(zhí)法大隊。對因玩忽職守、匯報不及時貽誤工作，造成重大損失的，要嚴肅追究協(xié)管人員的責(zé)任。

六是在輿論宣傳上狠抓落實。市容督查科要結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市公共場所道德教育，圍繞“清潔城市，從我做起”、“珍愛生命，平安出行”、“愛護公用設(shè)施，共建美好家園”、“遵紀守法，文明經(jīng)營”等宣傳主題，督促相關(guān)責(zé)任單位，制定宣傳方案，集中開展內(nèi)容豐富、喜聞樂見的宣傳活動。執(zhí)法管理科要開展城管法規(guī)、城市文明進社區(qū)、進學(xué)校活動，提升市民和中小學(xué)生的文明意識、法制意識、環(huán)境意識和公德意識，營造“人人參與管理、共建文明城市”的輿論氛圍和社會環(huán)境。辦公室和市容督查科要加強同新聞媒體的聯(lián)系，對市民關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點問題進行跟蹤報道，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

三、對工作人員的幾點要求

今年工作任務(wù)非常艱巨，全體工作人員必須強化學(xué)習(xí)，改進作風(fēng)，狠抓落實，奮勇爭先。

一要勤奮學(xué)習(xí)，加強自身修養(yǎng)。學(xué)習(xí)是常談常新的重大課題，當(dāng)今時代科技日新月異、知識更新加快，不學(xué)習(xí)就會落伍，不學(xué)習(xí)就不能適應(yīng)新任務(wù)和新要求。因此，全局上下要把學(xué)習(xí)作為立身立德的追求、作為武裝思想的途徑、作為推動工作的抓手，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，注重學(xué)習(xí)方法，堅持學(xué)用結(jié)合，力求學(xué)有所悟、學(xué)有所得、學(xué)以增智、學(xué)以致用，在博學(xué)新知中不斷堅定信念、開闊視野，不斷加強修養(yǎng)、提高素質(zhì)。要學(xué)理論，提高自身的修養(yǎng)。重點學(xué)好鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等理論，掌握精神實質(zhì)，堅定理想信念，做到政治上明白，思想上成熟。要學(xué)業(yè)務(wù)，增強工作的本領(lǐng)。我們作為執(zhí)法單位，上級給我們賦予了很多的行政處罰權(quán)，涉及許多法律法規(guī)，因此要學(xué)好用好法律法規(guī)，同時要認真學(xué)習(xí)廣告規(guī)劃編制、執(zhí)法程序、法律文書制作等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷增強履職能力，提高依法行政水平。

二要文明執(zhí)法，爭做執(zhí)法模范。城市管理綜合行政執(zhí)法工作是一項社會性、動態(tài)性和反復(fù)性極強的系統(tǒng)工程，直接面對廣大市民群眾，廣受社會和輿論關(guān)注。全體工作人員要衣著整潔、持證上崗、亮證執(zhí)法、語言文明、行為規(guī)范、執(zhí)法有據(jù)、處罰適當(dāng)。要妥善解決好以人為本和城市發(fā)展的關(guān)系，把嚴格執(zhí)法和溫情服務(wù)結(jié)合起來，認真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷改進工作方法，更好地為群眾服務(wù)，為城市發(fā)展服務(wù)，樹立城管文明執(zhí)法的新形象。堅決反對和制止任何野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和簡單執(zhí)法，努力塑造一支紀律嚴、作風(fēng)硬、講文明、會服務(wù)、出成績的城市管理和執(zhí)法隊伍。

三要協(xié)調(diào)配合，爭創(chuàng)服務(wù)標兵。局班子要帶頭執(zhí)行民主集中制各項規(guī)定，積極開展批評和自我批評，在班子內(nèi)部和同志之間，講大局、講團結(jié)，講原則，坦誠相待，合作共事，凝心聚力，共謀發(fā)展，努力營造團結(jié)、和諧、民主、寬松的工作環(huán)境。科室、大隊之間要講大局、講團結(jié)、講奉獻，加強協(xié)調(diào)溝通，強化協(xié)作配合，齊心協(xié)力抓好工作落實。要從維護人民群眾根本利益出發(fā)，廣泛聽取廣大市民群眾的呼聲和要求，寓管理與服務(wù)之中，多做說服教育、解惑釋疑、化解矛盾的工作，在執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷，在管理中服務(wù)市民群眾。

四要主動負責(zé)，全力落實工作。科室和大隊負責(zé)人要切實增強責(zé)任意識，對負責(zé)的工作要放到心上、抓在手上。一項工作，怎么樣落實、干到什么樣的標準、怎么樣深化提高都要認真研究，做到心中有數(shù)、思路清晰、措施具體。對定了的事、安排了的工作要不折不扣抓好落實，及時報告辦理結(jié)果，真正做到事事有結(jié)果、件件有著落。全體協(xié)管員要珍惜工作崗位，勤勤懇懇工作，勤巡查、勤管理，既要當(dāng)好巡查員，對管理區(qū)域內(nèi)的市容市貌、市政設(shè)施、戶外廣告都要勤查勤記，善于及時發(fā)現(xiàn)問題；又要當(dāng)好管理員，對發(fā)現(xiàn)的問題要向當(dāng)事人講政策，講法律，勸解當(dāng)事人停止違法違規(guī)行為，不能簡單地將矛盾和問題上交。

五要改進作風(fēng)，爭創(chuàng)和諧單位。各科室、各大隊要堅決貫徹執(zhí)法上級和局黨組的決策部署，做到有令必行、政令暢通、貫徹有力、行動迅速。要認真貫徹執(zhí)行工作責(zé)任制度，一級對一級負責(zé)，層層抓好落實。要堅持工作情況定期報告制度，重點工作進展、重大案件查處等工作要及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報。要嚴格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，遵守“禁酒令”等各項規(guī)章制度，嚴格用制度規(guī)范和約束自己的行為舉止。全體協(xié)管員要自覺地把自己作為執(zhí)法局一員，聽從指揮、服從管理、遵守紀律。要以高度負責(zé)的責(zé)任意識，做好各項巡查管理工作，絕不應(yīng)許出勤不出力、推天度日。要注意節(jié)儉辦事，嚴格控制各項支出，降低行政成本，建立節(jié)約型機關(guān)。要大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，不虛夸、不浮躁、不張揚，真抓實干，務(wù)求實效，以扎扎實實的作風(fēng)，實實在在的效果推動城市管理工作再上新臺階。