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同志們：

這次全市水利普查清查階段數(shù)據(jù)采集工作推進會，是全國水利普查工作會議后，在全市水利普查清查登記取得重要階段性成果，工作重心從“對象清查為主，全面轉(zhuǎn)向普查數(shù)據(jù)采集為主”的關(guān)鍵節(jié)點召開的一次十分重要的會議。中心目的是要大家進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面認真地開展普查數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理工作，確保在水利普查時點來臨之前，全面完成清查登記各項工作。剛才文倉同志通報了前期水利普查對象清查工作；對下一步全市普查數(shù)據(jù)的采集和預(yù)處理工作進行了安排，并講了很好的意見，我完全同意，希望大家認真落實。下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一認識，增強打好關(guān)鍵時段攻堅戰(zhàn)的合力

1.正確估價成績。

自今年3月18日第一次全國水利普查清查登記工作啟動會以來，各縣區(qū)能按照省市要求，緊緊圍繞國務(wù)院水利普查辦的統(tǒng)一部署，全面加強組織推動，細化工作安排，狠抓工作落實，水利普查清查登記工作整體進展順利。一是建立了完整的普查組織體系，全市從市到縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了水利普查組織機構(gòu)，設(shè)立了相應(yīng)的辦公室，配備了專職工作人員，明確了技術(shù)支撐單位，建立了運行機制，落實了相應(yīng)的績效考核評比辦法和責(zé)任保障機制，為水利普查工作順利開展提供了有力的組織保障。普查工作成效顯著。二是組建和培訓(xùn)了近兩千多人的水利普查工作者隊伍，并且經(jīng)歷了對象清查的實戰(zhàn)鍛煉，熟悉了普查流程、掌握了技術(shù)要點，普查業(yè)務(wù)水平得到很大提高，為全面完成普查任務(wù)提供了強有力的隊伍和技術(shù)支撐。三是形成了系統(tǒng)的普查工作制度體系，從市到各縣區(qū)都結(jié)合實際，對普查方案進行了操作性細化，制定了符合實際的實施方案和數(shù)據(jù)處理、對象清查、質(zhì)量控制等工作細則，完善了臺賬建設(shè)、空間數(shù)據(jù)采集等技術(shù)規(guī)定，出臺了培訓(xùn)與宣傳工作實施方案、以及資金、檔案、保密等管理規(guī)定，形成了一套完整的可操作性的實施方案和技術(shù)規(guī)范。四是基本落實了普查專項經(jīng)費，初步保障了水利普查工作的順利實施。五是建立了質(zhì)量控制體系，各縣區(qū)都制定了質(zhì)量控制工作方案，都能嚴(yán)格按照五步審驗法對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行初審，采取巡查督導(dǎo)、重點抽查、全面檢查等措施，進行事前、事中和事后質(zhì)量控制。嚴(yán)把清查數(shù)據(jù)成果審核與驗收關(guān)，較高質(zhì)量完成了對象清查數(shù)據(jù)的獲取、匯總、審核、驗收、上報等工作環(huán)節(jié)。六是開展了富有成效的普查宣傳，全市基本實現(xiàn)了“電視上有圖像，報紙上有文章，城市重要位置有板牌，街巷村莊有標(biāo)語，日常工作有簡報”的宣傳工作目標(biāo)。提高了水利普查工作的社會知曉度。

通過一年多的努力，全市水利普查對象清查工作基本完成，順利通過省級驗收和國家抽查驗收，清查數(shù)據(jù)質(zhì)量位居全省前列，得到了省水利廳的充分肯定和表揚。這次普查對象清查中，全市共清查出各類對象10.6萬個，第一次系統(tǒng)地了解了我市各類水利對象的分布情況，形成了分縣區(qū)的對象名錄庫，為我市今后長遠謀劃水利改革和發(fā)展，科學(xué)制定全市涉水經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造性推進水文化建設(shè)提供了強有力的基礎(chǔ)支撐。這些成績的取得歸功于各縣區(qū)和市級各有關(guān)部門以及局屬各有關(guān)單位的大力協(xié)作和配合，歸功于廣大普查填表對象的理解和支持，歸功于各級水利普查機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和扎實推進，歸功于各級水利普查工作人員、全體普查員和普查指導(dǎo)員的勤奮努力和扎實苦干。借此機會，我代表市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組、市水利局向關(guān)心支持和參與水利普查的各方面人士、水利普查工作人員表示衷心的感謝！

2.認真對待問題

全市水利普查工作總體上各級高度重視，扎實工作，成績突出，但是仍然存在不少問題需引起各級認真對待。一是進度節(jié)點控制意識還不強。一些縣區(qū)在前期準(zhǔn)備、臺賬建設(shè)、對象清查等工作中，節(jié)點控制意識不夠強，沒有切實把握好工作進度，造成工作滯后。水利普查工作全國是一盤棋，個別縣區(qū)工作滯后，直接影響了全市工作進度，進而又影響了全省乃至全國進展。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制不嚴(yán)格。從對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量來看，一些縣區(qū)質(zhì)量控制體系不完善、措施落實不到位，清查數(shù)據(jù)質(zhì)量不完全符合要求，既有清查對象界定不準(zhǔn)確，導(dǎo)致錯報、漏報、重報等情況；又有工作不認真，導(dǎo)致填報數(shù)據(jù)不完整、不規(guī)范等情況，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制嚴(yán)重缺失。三是技術(shù)措施不夠到位。一些縣區(qū)普查辦公室沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的檢查驗收職責(zé)，沒有做好對下級普查機構(gòu)和工作人員的監(jiān)督檢查，工作中的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，甚至個別縣區(qū)對普查方案理解存在偏差，有些對象清查幾乎需要推倒重來，影響全市工作質(zhì)量和進度。四是經(jīng)費落實不到位。目前基層普查經(jīng)費落實的比例還不高，個別縣區(qū)撥付比例不足兩成；部分縣區(qū)核定或撥付普查經(jīng)費不足，有的縣財政部門至今未核定普查經(jīng)費規(guī)模，影響了相應(yīng)縣區(qū)普查工作的進度和質(zhì)量，也嚴(yán)重制約了下一階段普查工作的開展。五是普查人員還不穩(wěn)定。從對象清查工作中參加技術(shù)培訓(xùn)和實際參加清查填報人員對比來看，至少有20%左右的人員發(fā)生了變化；在近期的第二階段培訓(xùn)中，參加培訓(xùn)人員與參加第一階段培訓(xùn)人員相比也發(fā)生較大變動。這些問題是制約下一階段普查工作的關(guān)鍵因素，在時間緊、任務(wù)重，全市進入水利普查數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理的關(guān)鍵時段大家一定要對以上問題有清醒的認識，采取積極的應(yīng)對之策，很好地加以解決。

3.凝聚工作合力

按照國家和省上的安排，全市水利普查工作由普查對象清查全面轉(zhuǎn)入普查數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理階段。與對象清查階段工作相比，這一階段普查工作任務(wù)更重、工作量更大。一是工作任務(wù)繁多，而且交錯并行。從剛才文倉的工作安排來看，下一階段既要全面完成對象清查數(shù)據(jù)審核、普查數(shù)據(jù)采集、臺賬數(shù)據(jù)登記、普查數(shù)據(jù)預(yù)處理這4項任務(wù)，又要做好質(zhì)量控制、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、宣傳動員、資金管理等5項重點工作，內(nèi)容繁多，需要同時進行。特別是9、10月份，對象清查工作收尾、普查數(shù)據(jù)采集工作的部署和開展、臺賬建設(shè)的檢查、大規(guī)模培訓(xùn)同時展開，工作任務(wù)十分艱巨。二是數(shù)據(jù)采集量大。從清查表與普查表填報數(shù)量看，清查階段的清查表僅有23張，數(shù)據(jù)項僅有一百多個；而數(shù)據(jù)采集階段普查表有48張，數(shù)據(jù)項有上千項；就一個縣區(qū)來講，數(shù)據(jù)將超萬項；從數(shù)據(jù)采集難度看，清查表數(shù)據(jù)項側(cè)重于普查對象的名稱、位置和權(quán)屬等基本信息，而普查表數(shù)據(jù)除此類數(shù)據(jù)之外，還要增加普查對象靜態(tài)和動態(tài)特性標(biāo)志的填報，而且大部分?jǐn)?shù)據(jù)需要通過大量的專業(yè)測量、計量儀器實地獲取，難度很大。因此，普查表的填報工作量要遠大于清查表的填報工作量。三是動員人員多。下一階段要動員全市普查員和普查指導(dǎo)員以及對象基層管理單位的工作人員都參與進來，社會動員面大，人員參與多，專業(yè)性強，開展33類普查對象、千萬張普查表數(shù)據(jù)的采集、錄入和預(yù)處理工作。四是時間節(jié)點要求嚴(yán)格。目前，全省水利普查因一些市縣工作滯后，第一階段時間節(jié)點延后一個月，省上才于上周部署，而全國時間節(jié)點不變，按10月底全面完成普查數(shù)據(jù)采集工作，工作時間極為緊張，好在全市已于8月底做了預(yù)見性安排。縣區(qū)數(shù)據(jù)采集工作已基本鋪開。五是組織協(xié)調(diào)任務(wù)十分繁重。沒有各縣區(qū)水利局長親自直接協(xié)調(diào)組織很難推進。因此，各縣區(qū)一定要認清水利普查這一階段工作任務(wù)的艱巨性、面臨困難的嚴(yán)重性、采取應(yīng)對措施的緊迫性，及時研究，迅速部署，精心調(diào)配人力，凝心聚力抓好落實工作，確保按時、保質(zhì)全面完成普查數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理工作。

二、緊扣任務(wù)，嚴(yán)格質(zhì)量，確保攻堅工作順利完成

圍繞水利普查數(shù)據(jù)采集和與處理階段性任務(wù)，各縣區(qū)要務(wù)必做好以下工作：

1.確保對象清查全面收尾。對象清查工作雖已告一段落，但還存在一定問題希望各縣區(qū)在加強自身整改完善的同時根據(jù)省市意見積極及時地對清查成果進行不斷地排查、復(fù)核、修訂和補報，特別是與綜合統(tǒng)計差別較大的重要數(shù)據(jù)，要再次核實確認，確保清查數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保近期對象清查收尾工作迅速結(jié)束。

2.確保臺賬建設(shè)及時準(zhǔn)確。各縣區(qū)要抓緊臺賬建設(shè)的完善，對臺賬記錄不全面的要抓緊補充，對未建立臺賬的經(jīng)濟社會用水戶要及時建立相應(yīng)臺賬，嚴(yán)格依據(jù)臺賬建設(shè)對象名錄，繼續(xù)做好河湖取水口，灌區(qū)，工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等三類調(diào)查對象取用水量臺賬建設(shè)，切實抓好臺賬表數(shù)據(jù)登記，確保臺賬數(shù)據(jù)編報責(zé)任單位能夠及時、準(zhǔn)確、全面完成數(shù)據(jù)填報。

3.確保數(shù)據(jù)采集工作迅速啟動。普查數(shù)據(jù)采集不僅涉及水利系統(tǒng)所有單位，而且關(guān)聯(lián)所有涉水行業(yè)，普查對象經(jīng)營管理單位，包括用水大戶，排污企業(yè)，所有地方行政管理機構(gòu)企事業(yè)單位，不僅要求提供有關(guān)數(shù)據(jù)，而且還得取得認可。采集工作任務(wù)艱巨?？h區(qū)要精心組織，立即部署，協(xié)調(diào)各方，全面啟動數(shù)據(jù)采集工作，依據(jù)核實無誤的普查對象名錄，抓緊制定詳細的數(shù)據(jù)采集工作方案，組織做好普查表數(shù)據(jù)的采集和登記，力爭在10月底前完成普查數(shù)據(jù)外業(yè)采集，確保在今年年底前基本完成普查靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取，并同步做好空間數(shù)據(jù)的外業(yè)采集與內(nèi)業(yè)標(biāo)繪，做到數(shù)據(jù)采集科學(xué)無誤。

4.確保數(shù)據(jù)預(yù)處理按時推進。在開展普查數(shù)據(jù)采集的同時，各縣區(qū)普查機構(gòu)要同步做好不含動態(tài)指標(biāo)的普查對象數(shù)據(jù)的錄入，并充分利用基層登記臺賬管理系統(tǒng)，逐級開展普查數(shù)據(jù)的初步審核、匯總和歸并，加強數(shù)據(jù)處理的進度監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)處理工作按時推進。

5.確保質(zhì)量控制嚴(yán)格落實。各縣區(qū)要繼續(xù)將質(zhì)量控制作為核心，針對可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的重要環(huán)節(jié)，抓好全過程質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格落實責(zé)任，加強層層審核，突出事中質(zhì)量控制，切實保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。10月份，國務(wù)院水利普查辦將組織開展國家級普查事中質(zhì)量檢查，各縣區(qū)要提前做好本地事中質(zhì)量檢查及相關(guān)準(zhǔn)備工作。

6.確保培訓(xùn)工作全面到位。我們目前的困難是既要開展第二階段的培訓(xùn)，又要開展工作。因此各縣區(qū)要按照省上的安排，統(tǒng)籌組織，創(chuàng)造性地做好縣級培訓(xùn)的安排和組織，確保按時限全面完成縣級普查表填表上報培訓(xùn)。同時要采取特別有效措施，保證參加培訓(xùn)人員的到崗率，確保普查隊伍的穩(wěn)定性。保證培訓(xùn)工作取得實效。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督導(dǎo)，狠抓普查落實工作

1.精心研究，快速部署。

各級水利普查機構(gòu)要在對象清查階段的基礎(chǔ)上，精心研究，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，快速部署下階段工作。一要全面把握本縣區(qū)普查工作狀況。分析存在的問題，做好工作計劃，細化工作安排，盡量將各項工作做得更超前一些、更完備一些、更充分一些。二要保障人員投入。在此關(guān)鍵階段，各級普查辦主任必須把普查工作作為自己當(dāng)前的中心任務(wù)，專職副主任必須百分之百地投入普查工作，普查機構(gòu)的工作人員必須保證基本穩(wěn)定，技術(shù)支撐單位必須保障技術(shù)力量投入，各級普查辦尤其要做好普查員、普查指導(dǎo)員的組織工作。三要抓好責(zé)任落實和責(zé)任追究。要將各項工作按時間、分層次，逐一落實責(zé)任部門和單位，要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強對工作責(zé)任的考核。在縣區(qū)水利普查辦公室內(nèi)部，也要實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，保證各項工作和職責(zé)落實到人，落實到完成的時間節(jié)點。對工作職責(zé)落實好、工作進展快、數(shù)據(jù)質(zhì)量高的地區(qū)，要予以通報表揚，典型引路。對工作落實不力、工作進展滯后、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制不嚴(yán)的縣區(qū)，市上要予以通報批評。

2.協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌落實。

面對多項工作交錯并行的局面，各縣區(qū)普查辦要做好"三個統(tǒng)籌"，"一個協(xié)調(diào)"，全面有序推進下一階段清查登記工作。一要統(tǒng)籌做好普查縱向工作協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格貫徹好上級各項普查工作安排，扎實推進好本級普查工作，有預(yù)見性地部署落實好普查任務(wù)，避免個別縣區(qū)滯后，影響全市普查工作進度。二要統(tǒng)籌做好普查任務(wù)橫向協(xié)調(diào)。各縣區(qū)要在原有普查工作方案的基礎(chǔ)上，進一步做好現(xiàn)階段工作優(yōu)化安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好對象清查整改、普查數(shù)據(jù)采集、臺賬數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)預(yù)處理、第二階段培訓(xùn)等各項工作，切實做好人員調(diào)配、進度銜接，保證各項普查任務(wù)同步開展、平行推進。三要統(tǒng)籌做好普查與其他水利工作協(xié)調(diào)。要把水利普查工作作為落實中央水利工作會議的重要舉措，在抓好中小河流治理、病險水庫除險加固、水利改革發(fā)展試點等工作的同時，切實做好水利普查工作。在水利人員少、技術(shù)力量薄弱的縣區(qū)，要采取有力措施、克服暫時困難，確保普查與其他水利工作同步推進。一個協(xié)調(diào)是要做好與其它水利普查成員單位溝通，加強聯(lián)系，爭取各方支持。水利普查不僅僅是水利部門的工作，涉及多個部門和單位，尤其是國土、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、氣象等部門，要積極提供水利普查所需的圖件、年鑒和相關(guān)資料，涉及的部門之間要加強協(xié)作配合，及時提供普查數(shù)據(jù)，使水利普查真正成為政府行為而非水利行業(yè)自身行為。同時，省駐市各水利單位和局屬各水利單位，要服從水利普查工作大局，積極主動地做好所在縣區(qū)的有關(guān)水利普查工作。

3.調(diào)配人力，集中攻堅。

現(xiàn)在距12月31日水利普查標(biāo)準(zhǔn)時點只有3個半月的時間，要全面完成普查數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理工作，任務(wù)十分艱巨。各縣區(qū)水利局和普查辦要合理調(diào)配人力，加強普查隊伍力量，確保普查隊伍的穩(wěn)定。同時要選派專業(yè)技術(shù)人員，深入鄉(xiāng)、村，深入普查工作一線，加強對基層普查工作的推動、幫扶和指導(dǎo)力度，及時解決基層普查工作存在的問題。

4.加強宣傳，再造聲勢。

各縣區(qū)要積極通過多種渠道、采取多種方式，加大宣傳力度，加強宣傳動員工作。增強社會的知曉度和參與面，要對經(jīng)濟社會用水戶等普查對象解讀好水利普查政策和制度，打消他們存在的顧慮。要把握宣傳節(jié)奏，在今年12月31日普查時點前后，再次掀起宣傳高潮，營造全社會廣泛關(guān)注、群眾積極參與的良好輿論氛圍。

5.多方籌資，落實經(jīng)費。

這次普查對象涉及到各行各業(yè)和每一個鄉(xiāng)、村、組，資金需求量大，全市經(jīng)費嚴(yán)重不足，加之一些縣區(qū)存在重項目爭取，輕視水利普查這些綜合性工作，目前市級經(jīng)費爭取了一部分，但縣（區(qū)）本級落實仍存困難，近期國家已經(jīng)安排了國家級貧困縣經(jīng)費，省上經(jīng)費還在爭取中。在普查數(shù)據(jù)采集階段要人力，要儀器設(shè)備。一些縣區(qū)根本就未采購設(shè)備。因此各縣（區(qū)）要及時向縣（區(qū)）政府匯報，爭取支持，加大普查經(jīng)費落實工作。同時，水利部門自身要堅決克服重項目輕普查的思想和應(yīng)付編報數(shù)據(jù)的錯誤認識，想方設(shè)法，擠壓資金用于基本的普查經(jīng)費，保障后續(xù)工作的開展。

同時已經(jīng)安排專項資金的縣區(qū)，要加強資金管理，確保?？顚Ｓ?、合規(guī)使用，嚴(yán)禁任何截留、擠占和挪用普查資金的行為。

6.加強指導(dǎo)，嚴(yán)格督導(dǎo)。

針對各項普查工作落實情況，要逐級做好監(jiān)督檢查，特別是要深入基層加強普查工作檢查指導(dǎo)。要根據(jù)各項普查任務(wù)的進度安排，及時跟進開展相應(yīng)工作環(huán)節(jié)的檢查指導(dǎo)，采取組建技術(shù)指導(dǎo)組，定期巡查與隨機抽查相結(jié)合等方式，及時查找和發(fā)現(xiàn)問題。要針對基層技術(shù)力量薄弱的情況，選派專業(yè)技術(shù)人員，深入縣、鄉(xiāng)、村，深入普查工作一線，加強對基層普查工作的推動、幫扶和指導(dǎo)力度，及時解決基層普查工作存在的問題，力爭把各種問題消除在最基層，特別是市普查辦公室要及時深入縣區(qū)，全力做好對縣區(qū)的指導(dǎo)。要對于普查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性問題，要通過專題研討等方式集中研究解決，對于一些重大技術(shù)問題，要及時反饋上級水利普查機構(gòu)研究解決。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通報相關(guān)縣區(qū)，切實加強跟蹤督辦，務(wù)必推進整改落實工作。市上將在10月份組建督導(dǎo)組由水利普查有關(guān)成員單位帶隊赴各縣區(qū)進行督導(dǎo)。

同志們，水利普查工作使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。水利普查清查登記工作即將進入決戰(zhàn)階段。各縣區(qū)和各有關(guān)部門、各有關(guān)單位一定要按照省普查辦和市政府的要求，夯實責(zé)任，精心組織，密切配合，扎實工作，以對國家和人民高度負責(zé)的態(tài)度，以良好的精神風(fēng)貌，以切實有效的實際行動，努力克服困難，恪盡職守，求真務(wù)實，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成普查時點前的各項工作，圓滿完成第一次全國水利普查任務(wù)。