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同志們：

一、提高認識，認清形勢，進一步增強做好供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作的責任感和緊迫感

供熱計量改革，就是對使用集中供熱的居住建筑和公共建筑，由現(xiàn)行的按面積收費，改為按實際用熱量計價收費，實現(xiàn)多用熱多交費、少用熱少花錢的目的。既有建筑節(jié)能改造，主要是對2007年10月1日之前建成的住宅，通過安裝供熱計量和室溫控制裝置，在墻體、屋面加裝保溫材料并更換門窗，使其達到建筑節(jié)能標準和供熱計量收費要求。做好這項工作具有重要意義。

一是實施節(jié)能減排、建設“兩型”社會的迫切需要。建筑領域是節(jié)能減排重點領域之一，開展供熱計量改革，是推動建筑節(jié)能的重要前提和關鍵環(huán)節(jié)，是促進建筑領域節(jié)能減排最直接、最有效的方式。進行既有建筑節(jié)能改造，把量大面廣的老舊建筑能耗降下來，既是全面實施供熱計量改革的基礎，也是建筑領域節(jié)能減排潛力最大的地方，還避免了拆除重建帶來的資源浪費、環(huán)境污染、居民動遷等問題。據(jù)測算，我市“十一五”期間完成節(jié)能改造80.68萬平方米居住建筑，在20年使用期內，可節(jié)能18萬噸標煤，減排二氧化碳56萬噸、二氧化硫4萬噸，節(jié)能減排效果十分突出。

二是轉方式調結構、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。我市是人口大市、經濟大市，也是能源消耗大市，隨著城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，能源供求矛盾日益凸顯。做好供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作，充分挖掘節(jié)能潛力，有助于加快改變高能耗、低效率的建筑用能模式，實現(xiàn)房地產業(yè)和建筑業(yè)轉型升級，推動經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。全面實施供熱計量改革，加上與節(jié)能改造相關的舊住宅區(qū)整治、公共建筑修繕以及相關產業(yè)配套聯(lián)動，可以從終端使用環(huán)節(jié)，直接拉動儀器儀表、墻體保溫材料、管材管道、節(jié)能門窗、新能源、專項施工等產業(yè)的發(fā)展，產生擴大內需、促進就業(yè)、推動發(fā)展等多重效應。

三是提升住房品質、保障改善民生的重要舉措。我市每年冬季采暖期一般在4個月左右，由于熱源廠投資巨大，城市規(guī)?？焖倥蛎?，城市集中供熱能力相對不足，許多居民還無法享用。實行供熱計量改革，能夠顯著降低單位建筑面積采暖能耗，在不新增熱源的情況下，較大幅度地提高供熱能力，擴大集中供熱覆蓋面，讓更多居民享受集中供熱的溫暖。另外，住在城市老舊住宅的大多是中低收入家庭，房屋保溫隔熱性能差，能源浪費多，居住舒適度低，對這些房屋進行節(jié)能改造，“穿衣戴帽改門窗”，能有效解決保溫隔熱問題，明顯改善居住條件和生活環(huán)境，實現(xiàn)外觀美化、品質和價值提升。從目前已完成改造的住宅項目看，冬季室溫普遍提高3－6度，每戶每年節(jié)省空調采暖費近千元，這項工作已成為深受群眾歡迎的“民生工程”。

去年以來，國家發(fā)改委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部委相繼聯(lián)合發(fā)文，對“十二五”供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造作出安排部署。省長在6月28日的省政府常務會議上、郭兆信副省長在7月7日的威?，F(xiàn)場會上，都明確要求進一步加大工作力度，確保完成供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造任務。市委、市政府高度重視，各級各有關部門共同努力，我市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作有了大的進展，實行按用熱量計價收費建筑面積達287萬平方米，改造既有居住建筑80.68萬平方米，為做好下一步工作探索了路子，積累了經驗，鍛煉了隊伍，打下了比較好的基礎。但也必須清醒地看到，工作中仍存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想認識不夠到位。有些縣區(qū)、部門和供熱企業(yè)對供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作的重要性、緊迫性認識不足，沒有擺上重要議事日程，工作缺乏主動性，過分強調眼前的問題和困難，進展不快，影響了全市工作進度。二是供熱計量收費政策執(zhí)行不夠徹底。目前供熱按用熱量收費處于試點階段，面積少、分布散，供熱企業(yè)對按用熱量收費政策的執(zhí)行不力、效果不好。三是新建建筑熱計量設施不夠完善。集中采暖的新建建筑室內采暖系統(tǒng)必須安裝熱計量和溫控裝置，實現(xiàn)分戶計量。目前，我市部分新建建筑仍未安裝或安裝了劣質裝置，無法實施供熱計量收費。四是既有建筑改造工作進展緩慢?，F(xiàn)在距冬季供暖還有不到兩個月時間，只有少數(shù)縣區(qū)和市直部門落實了改造項目和配套資金，大部分縣區(qū)工作進展緩慢，個別縣區(qū)甚至還未啟動，完成改造任務壓力很大。

因此，各級各有關部門要充分認識推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的重要意義，認清面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，把思想統(tǒng)一到國務院和省、市政府的決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，制定切實可行的政策措施，加快推進工作進度，把這項利國利民的工作抓緊抓好。

二、明確目標，加大力度，全面推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作

在7月7日省政府召開的全省供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作會議上，我代表市政府與省財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳簽訂了任務目標責任書。根據(jù)省里的安排，我市的任務目標是：2011年完成既有居住建筑節(jié)能改造114萬平方米，完成5萬平方米公共建筑節(jié)能改造，采暖期開始，所有新竣工和已完成計量改造的居住建筑按用熱量計價收費；2012年建成公共建筑能耗動態(tài)檢測平臺；2013年年底前，完成既有居住建筑節(jié)能改造342萬平方米，所有大型公共建筑安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)；到2015年，累計完成既有居住建筑可改造總量的40%以上，達到節(jié)能50%標準的既有建筑全部完成供熱計量改造，市、縣的集中供熱系統(tǒng)全部建成能耗在線監(jiān)測平臺。實現(xiàn)這一任務目標的總體要求是：各級各有關部門、單位要以科學發(fā)展觀為指導，堅持“政府主導、部門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，創(chuàng)新工作機制，增加財政投入，統(tǒng)籌協(xié)調運作，充分調動供熱企業(yè)和用戶的積極性，強力推進供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造工作，全面完成省下達的工作任務，推動供熱降耗、用戶節(jié)費、社會節(jié)能和建筑品質提升，為全市加快轉變發(fā)展方式、調整經濟結構做出積極貢獻。工作中，要重點抓好以下四個方面：

（一）以供熱企業(yè)為主體，加快推進供熱計量改革。實施供熱計量改革，不是單純?yōu)橛嬃慷嬃?，而是要實現(xiàn)供熱降耗、用戶節(jié)費、社會節(jié)能。一是供熱企業(yè)作為供熱計量改革的實施主體，要切實履行自身職責。今年采暖期前所有具備計量收費條件的建筑，全部按實際用熱量計價收費。各供熱企業(yè)要立即對供熱區(qū)域內居住建筑組織調查摸底，制定詳細的計量收費實施方案并予以公告，在此基礎上抓緊實施改造。考慮到供熱企業(yè)需要提前收取熱費來購買和存儲供熱用煤，可采取先按面積預收采暖費，采暖期結束后按實際用熱量核算，對用戶“多退少不補”，這樣既不讓老百姓吃虧，也能降低企業(yè)收費難度。二是供熱主管部門和供熱企業(yè)既要算好經濟賬，又要算好社會效益帳。要樹立長遠眼光，認識到實施供熱計量改革，用戶的平均用熱量會明顯下降，可以在不上新熱源的情況下擴大供熱規(guī)模、增加熱費收入，而且進行熱源和管網改造比上新熱源花錢少、周期短，在經濟上更劃算。同時，供熱行業(yè)社會公益性強，供熱企業(yè)又大多是國有企業(yè)，應當更多地履行社會責任，爭做節(jié)能減排、改善民生的表率。三是認真開展供熱相關設施節(jié)能技改。對熱源、管網、換熱站進行節(jié)能技術改造，降低供熱損耗。要采用供熱計量和溫控一體化技術路線，建設供熱企業(yè)可控、居民用戶可調、政府主管部門可管的遠程監(jiān)控平臺，實現(xiàn)供熱計量智能化、科學化，要確保明年采暖期前全部完成，有條件的盡可能在今年完成。四是供熱主管部門要認真履行職責，嚴把供熱計量產品市場準入關，督促供熱企業(yè)開展節(jié)能技改，設立供熱計量調配控制中心，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和集成節(jié)能效果。

（二）堅持政府主導，切實抓好既有居住建筑供熱及節(jié)能改造工作。各縣區(qū)要立即組織開展規(guī)劃區(qū)內既有居住建筑的調查摸底，根據(jù)各自實際情況和上級下達的改造任務，科學編制三年改造計劃和年度工作計劃，科學確定改造區(qū)域、項目和內容，科學制定實施方案，確保如期完成任務目標。要按照“先易后難、先整后散、先近后遠”的原則，動員能源服務企業(yè)、原開發(fā)建設單位、黨政機關、大專院校、醫(yī)療機構和大型企業(yè)對本單位職工集中居住區(qū)進行率先改造，發(fā)揮典型示范作用。要堅持統(tǒng)一推進原則，以同一熱源或換熱站為單元，對供熱區(qū)域內住宅統(tǒng)一實施供熱計量與節(jié)能改造，體現(xiàn)整體節(jié)能效果；對既有居住建筑節(jié)能改造項目不同步實施供熱分戶計量改造的，不能通過驗收，不予撥付中央和省獎補資金。要堅持節(jié)能改造與老舊社區(qū)綜合整治相結合，凡已確定要進行整治的小區(qū)，要在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化改造時，同步安排進行供熱計量和節(jié)能改造。同時也要看到，改造成本不斷提高，改造難度不斷增大，早改早主動、早改早受益。各縣區(qū)要早謀劃、早部署、早實施，加大改造工作力度，到2015年全部達到改造既有總量的40%以上。

（三）以產權或使用單位為主體，積極開展公共建筑節(jié)能改造。公共建筑是能耗大戶，但是與民用建筑相比，開展節(jié)能改造工作難度小、效果好。各縣區(qū)要抓緊組織進行公共建筑能耗調查，以大中型商場、賓館、醫(yī)院、大中專院校、辦公樓、寫字樓為重點，摸清公共建筑能耗情況，年底前編制完成公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃，并報市住房和城鄉(xiāng)建設委員會備案；同時，要結合上級下達的改造任務，編制實施好年度工作計劃。黨政機關辦公建筑和學校、醫(yī)院等公益性建筑要率先進行節(jié)能改造，作全社會的節(jié)能表率；對用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑要優(yōu)先組織節(jié)能改造；對集中供熱2萬平方米以上的大型公共建筑要逐一確認，在2012年采暖期前安裝供熱計量和溫控裝置，按實際用熱量計價收費，2013年年底前所有大型公共建筑都要安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)；凡公共建筑申報修繕裝修的，一律安排其同步進行節(jié)能改造，避免重復投資、重復改造；對浪費能源嚴重、拒不進行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時依法處罰其產權單位或使用單位。

（四）多渠道籌集資金。推進供熱計量與既有建筑節(jié)能改造，資金是關鍵。各級各有關部門要開拓思路，積極探索，按照政府主導、市場運作、多元投入和“誰受益、誰分擔”的原則，采取中央和省市獎一塊、縣區(qū)財政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、市場運作集一塊、產權單位拿一塊、受益居民出一塊的方法，多渠道、多方式籌集資金。一是發(fā)揮財政資金引導作用。除中央和省財政補助外，市、縣兩級財政也要相應安排配套資金或獎補資金。各縣區(qū)要結合當?shù)貙嶋H，充分運用貸款貼息補助、以獎代補手段，完善財政、銀行、企業(yè)、單位和個人合作機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。按照省里的要求，住宅樓內供熱管道改造和戶內計量溫控智能一體化裝置安裝費用，主要從各級財政專項資金中支付，居民也可分擔部分費用。住宅外墻、屋面等公共部位加裝保溫系統(tǒng)，從中央和省市財政獎勵資金、縣區(qū)財政配套資金、房屋維修基金、居民所在單位的法定公益金和職工福利資金中列支。二是落實供熱企業(yè)的責任。熱源、管網、換熱站的改造主要由供熱企業(yè)投資，政府可視情況給予貸款貼息、貸款擔保或直接撥款。從今年采暖期開始，政府對供熱企業(yè)的政策性虧損補貼，全部改為供熱計量獎補資金，資金發(fā)放額度與供熱計量改革績效和供熱節(jié)能量掛鉤，市里將制定具體實施辦法。三是調動產權或使用單位積極性。鼓勵單位對職工集中居住區(qū)統(tǒng)一組織供熱計量與節(jié)能改造，有條件的應補貼部分費用；大型公共建筑加裝供熱計量和溫控裝置，賓館、商場、寫字樓等經營性公共建筑進行節(jié)能改造，所需費用由產權單位承擔，政府可對節(jié)能效果明顯的項目給予獎勵；公共建筑安裝用能分項計量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，所需費用由產權單位或使用單位自籌，各級政府也可給予補助；黨政群機關辦公樓和學校、醫(yī)院、博物館、圖書館等公益性建筑，其節(jié)能改造資金由使用單位自籌，確有困難的財政可給予支持。四是鼓勵居民個人出資。居民住宅戶內門窗更換改造費用，原則上由居民家庭承擔，可以提取住房公積金支付。五是積極引入市場機制。鼓勵公共建筑產權或使用單位，采用合同能源管理方式，引進專業(yè)化節(jié)能服務公司開展節(jié)能改造。

三、加強組織領導，強化監(jiān)督考核，為供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造提供有力保障

供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造，標準要求嚴，群眾期望高，涉及方面多，組織難度大。各級各有關部門一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快推進“兩型”社會建設的高度，堅持以人為本、民生優(yōu)先的理念，加強組織領導，強化督促檢查，確保順利完成各項任務。

（一）加強組織領導，強化協(xié)調配合。市里已經成立了供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領導小組，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設委員會。各縣區(qū)也要盡快組織成立相應機構，加強對這項工作的組織領導。各級各有關部門要按照市政府辦公室《關于加快供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作的通知》要求，認真履行職責，加強協(xié)調配合，齊抓共管，形成合力。市住房和城鄉(xiāng)建設委員會是供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的牽頭部門，要抓好綜合協(xié)調與督查調度；市財政局負責供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造配套資金或獎補資金的落實和管理；市房產和住房保障局負責全市既有居住建筑節(jié)能改造工作；市經濟和信息化委員會負責設立供熱計量調控中心，建設數(shù)字化管理和遠程監(jiān)控調節(jié)平臺；供熱企業(yè)要落實好供熱計量改革實施主體主體。

（二）加強監(jiān)督考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。省政府把這項工作列入對市政府的節(jié)能目標責任考核體系，并要求對未完成供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造年度任務的市縣，在申報國家及省級園林城市、人居環(huán)境獎、可再生能源建筑應用示范城市等稱號時，一律不予受理。市政府也已將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務目標納入對各縣區(qū)政府和市直有關部門的節(jié)能目標責任考核，實行“一把手”負責制，并將適當增加考核分值。市供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領導小組辦公室將對這項工作實行月調度制度，市住房城鄉(xiāng)建設委要會同有關部門，定期或不定期進行專項檢查，調度情況和檢查結果要向市政府匯報并在全市通報。對進展緩慢、推進不力的縣區(qū)和部門，市里將進行約談；在年度節(jié)能目標責任考核中對建筑節(jié)能考核進行“一票否決”。

（三）加強宣傳動員，營造良好氛圍。供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造涉及人民群眾和建筑產權單位、使用單位的切身利益，關系社會發(fā)展的長遠利益。要抓好宣傳發(fā)動，讓社會各界、有關單位和廣大群眾深切體會到，開展這項工作在推進節(jié)能減排、提升居住條件、改善城市環(huán)境、降低供熱成本等方面具有重要作用，增強他們的節(jié)能意識和參與意識，營造推進工作的良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體和街道、社區(qū)等基層組織以及物業(yè)服務公司的作用，普及供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造基本知識，耐心做好宣傳解釋工作，爭取廣大群眾的理解、配合和支持。