導(dǎo)語：流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一是領(lǐng)導(dǎo)意識新。這個領(lǐng)導(dǎo)意識新，不僅僅指領(lǐng)導(dǎo)管理的行為，而是表現(xiàn)在具體的指導(dǎo)行為上。武威市委、政府對流動人口計劃生育工作抓得早，安排部署早，不等不靠，主動探索，能積極應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的流動人口不斷增多所面臨的新形勢，就是堅持與時俱進，主動做好計劃生育工作的生動體現(xiàn)。剛才聽了大家的介紹，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任制，完善組織管理，為街道、社區(qū)配備流動人口計劃生育專管員、協(xié)管員等，這些方面都走在了全省的前面，呈現(xiàn)出了積極主動應(yīng)對流動人口形勢的工作狀態(tài)，這對將來進一步做好流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作奠定了好的基礎(chǔ)。

二是聯(lián)動機制新。流動人口涉及公安、工商、勞動、民政、衛(wèi)生等多個部門，僅靠人口部門一家是不能完成的，只有各部門相互配合才能見成效。武威市特別是xx區(qū)的經(jīng)驗就證明了這一點。緊緊抓住部門配合協(xié)調(diào)這一關(guān)鍵，共同做好流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作，這就是聯(lián)動機制新。

三是工作思路新。我們常說工作好不好，思路很重要。xx區(qū)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，落實目標責任制，實行屬地化管理，靠實基層責任，部門配合，齊抓共管，開展“三為主”、“八管理”、“五服務(wù)”，依托社區(qū)自治組織，扎實為流動育齡人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，顯現(xiàn)了一整套流動人口管理與服務(wù)工作的新思路。

四是管理理念新。寓管理于服務(wù)之中，積極落實“屬地化管理，市民化服務(wù)”，通過服務(wù)實現(xiàn)管理目標，實現(xiàn)流動人口與常住人口同管理、同服務(wù)、同考核。改變過去管、卡、壓式的管理模式，變管理為服務(wù)。通過服務(wù)傳遞黨和政府對流動人口的關(guān)心，所以在流動人口管理服務(wù)中理念新。

五是服務(wù)內(nèi)容新。xx區(qū)在強化屬地化管理的同時，積極為流動人口提供生產(chǎn)、生育、生活等方面的服務(wù)，為流入育齡婦女提供生殖保健、婦科病普查和政策法規(guī)宣傳，還協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決流動人口在務(wù)工、就業(yè)、子女入托、上學(xué)、住房等方面的困難，提高了流動人口特別是育齡人口對計劃生育服務(wù)的滿意度。

六是協(xié)會自治新。中央《決定》明確提出要在流動人口集中的社區(qū)、集貿(mào)市場成立流動人口計劃生育協(xié)會。流動人口計劃生育工作的根本目的是實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好流動育齡人口的合法權(quán)益。xx區(qū)在實踐過程中及時調(diào)整工作思路，以群眾的需求為導(dǎo)向，以維護群眾的需求為核心，在服務(wù)中加強管理，在服務(wù)中化解矛盾，抓社區(qū)自治組織的建設(shè)這一點在全省都比較有特色，協(xié)會發(fā)揮了重要作用。

對下一步流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作，我想談提幾點建議和認識：

一、搞好流動人口計劃生育工作重在認識

首先要正確認識流動人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義。隨著城市城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟一體化的發(fā)展，流動人口的急劇增加，給計劃生育管理與服務(wù)帶來越來越多的問題，所以我們要正確認識流動人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。他們是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。因此，要消除對他們的偏見，要將流動人口納入市民化管理，按新市民對待，給他們更多地關(guān)懷。同時，他們處在邊遠地帶，屬于弱勢群體，更需要我們消除偏見，為他們提供服務(wù)。第二是要正確認識中央《決定》提出的全面加強人口計生工作統(tǒng)籌解決人口問題。我個人理解，重在“全面”和“統(tǒng)籌”，“全面”是指不是單純的就計劃生育抓計劃生育，而是要站在大人口的角度全面考慮?！敖y(tǒng)籌”就是既要考慮常住人口，又要考慮流動人口；既要控制人口的過快增長，又要考慮人口的老齡化問題；既要考慮穩(wěn)定低生育水平，控制計劃外生育，又要考慮性別歧視；既要考慮嚴格執(zhí)行政策法規(guī)，又要充分考慮利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)人們自覺遵守計劃生育基本國策。前不久，中組部、中紀委、監(jiān)察部等中央十一個部委發(fā)文明確要求，各級黨政在評選黨代表及評先評優(yōu)中，要把能不能嚴格執(zhí)行計劃生育政策作為一項必備的條件，要求黨代表、人大代表、政協(xié)委員首先要做一個合法的公民，自覺遵守計劃生育法、計劃生育政策這些國家的法規(guī)政策。這是中央從講政治的高度提出來的，也是把湖南的經(jīng)驗上升到全國來推行這項政策。我們省也將出臺這方面的相關(guān)規(guī)定，進一步落實中央《決定》精神。就統(tǒng)籌考慮流動人口來說，要客觀分析流動人口計劃生育工作?，F(xiàn)在單純以生育為目的的流動人口數(shù)量比例并不是很大，為了生活、生產(chǎn)和自身發(fā)展來流動的人口相對多。這就要求我們對流動人口的管理和服務(wù)要在內(nèi)容上有區(qū)別，更多傳遞關(guān)懷服務(wù)，為出外打工非意愿懷孕者提供服務(wù)，防止計劃外生育；從防病治病的方面提供服務(wù)，提高他們的身體健康水平。另外在流動人口的內(nèi)部管理上也要有區(qū)別，這就是流動人口計劃生育管理與服務(wù)的主要對象是已婚育齡婦女中未采取長效避孕節(jié)育的對象。第三個認識，是要克服畏難情緒和畏難思想。一些地方，隨著流動人口越來越多，對流動人口的管理缺乏手段，就對流動人口計劃生育管理產(chǎn)生了畏難情緒。這就要求我們一方面要消除對流動人口盲目悲觀的情緒，另一方面要消除在有些流動人口比較少的地方輕視這項工作的問題。第四個認識，是要珍惜當前各級黨政及有關(guān)部門對流動人口計劃生育管理服務(wù)工作大力支持的大好背景。今年是省上確定的“流動人口管理年”，而且設(shè)立了“流動人口單項獎”，加大了流動人口考核評分的權(quán)重，把流動人口工作提到了重要議事日程。各級黨政應(yīng)該認清流動人口管理服務(wù)工作的大好形勢，人口計生部門更要認清形勢，抓住機遇，把流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作推上一個新的水平。

二、搞好流動人口計劃生育工作重在落實

首先要落實人員、經(jīng)費，要有完善的網(wǎng)絡(luò)。省上在今年的考核中，增加了許多加分項目，或者得分項目，目的就是引導(dǎo)各級黨政落實街道、社區(qū)的管理機構(gòu)和人員，保證流動人口計劃生育管理工作有人抓有人管，同時要求各級財政要有專項經(jīng)費。第二個落實是措施要落實。首先要認真貫徹落實中央、省上的一系列流動人口政策法規(guī)；其次要針對流出、流入的不同人群，提高《婚育證明》的發(fā)證率、驗證率、流入人口納入管理率、流入人口的免費技術(shù)服務(wù)等。第三個落實是數(shù)字要落實。今年是“流動人口計劃生育管理年”，許多地方開展了清理清查，省上專門出臺了“兩個互考”，要求清理清查要徹底，要把數(shù)字摸清,底子摸清,數(shù)字靠實。上個月省人口委把流動人口專門拿出來進行了一次封閉式考核，一個地區(qū)抽一個縣區(qū)，武威市抽了xx區(qū)?？己酥邪l(fā)現(xiàn)這樣一些問題:一是上報的數(shù)據(jù)和個案不一致。有的地方報表數(shù)字和統(tǒng)計數(shù)據(jù)不符,個案地址不詳,流動人口計劃生育管理和服務(wù)不到位,主要是責任性不強，底子不清,流出地和流入地缺乏溝通和協(xié)調(diào)；二是出生錯報比較突出。計劃外報成計劃內(nèi)，流出地生的報為流入地生的，還有一些把出生時間報錯，錯報率都比較高。三是虛報錯報節(jié)育措施、補救措施比較明顯。主要是流入地主

動落實二女戶結(jié)扎和補救措施上報數(shù)字不實。把戶籍地落實的節(jié)育措施上報為流入地落實的節(jié)育措施，把流出地應(yīng)邀上門落實二女戶結(jié)扎和補救措施報為主動上門落實節(jié)育措施，把戶籍地落實的節(jié)育措施錯報為應(yīng)邀上門落實的節(jié)育措施，這個比例也是比較高的；四是提交反饋信息不及時，不準確。我在這里通報一下的目的，就是希望大家在下一步工作或年終考核中，吃透省上“兩個互考”的精神，摸清底數(shù)，靠實數(shù)據(jù)，能避免的盡量避免，不要再犯重復(fù)的錯誤。第四個落實就是落實工作責任。層層建立目標責任制是抓好計劃生育工作的基本經(jīng)驗。在抓流動人口計劃生育工作中，部門責任、條塊責任都要進一步落實。第五個落實就是落實部門聯(lián)動。流動人口計劃生育工作不是人口部門單獨能夠完

成的工作或者是能做好的，需要相關(guān)部門配合，實現(xiàn)部門聯(lián)動。第六個落實是落實有獎舉報。通過有獎舉報推動整個流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，通過有獎舉報實現(xiàn)對黨員、干部、職工超生問題的有效遏制。這也是國家人口委著重抓的一件事情，省上已做了具體安排部署，希望抓好落實。

三、搞好流動人口計劃生育工作重在服務(wù)。

要正確樹立服務(wù)是管好流動人口的理念，管理的目的是讓流入人口有歸屬感，讓流出人口有牽掛感。所以我們在穩(wěn)定低生育水平，保證流動育齡人口生殖健康、生產(chǎn)、生活方面，要提供更多的服務(wù)，通過服務(wù)實現(xiàn)管理的目的。在這里，我想強調(diào)的一點是要樹立大人口觀念，做到常住人口和流動人口同步考慮，同步管理，同步服務(wù)。特別是對流動人口要更加關(guān)注一些，因為他們處在邊遠地帶，他們往往屬于社會的弱勢群體。這方面xx區(qū)的經(jīng)驗要很好地推廣，在服務(wù)上下功夫，擴充服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)項目，通過服務(wù)讓群眾真正得到實惠。

四、搞好流動人口計劃生育工作重在創(chuàng)新

首先要樹立創(chuàng)新意識。流動人口計劃生育管理沒有現(xiàn)成的管理模式和經(jīng)驗可供我們推廣，所以要結(jié)合本地實際開拓創(chuàng)新，進行探索。第二要善于學(xué)習(xí)，借鑒外地的經(jīng)驗。我們開流動人口現(xiàn)場會，主要是讓大家互相交流，促進這樣一個溝通交流的機制，通過互相學(xué)習(xí)，善于用外地的經(jīng)驗來創(chuàng)新，創(chuàng)新自己的工作，創(chuàng)新思路。第三要解放思想，樹立大人口觀念。特別要用統(tǒng)籌解決人口問題的理念來研究探索流動人口計劃生育管理和服務(wù)。流動人口始終在流動之中，流動人口背景隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化而變化，流動人口的管理服務(wù)模式也要不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化。所以我們要善于研究新問題，發(fā)現(xiàn)新問題，不斷總結(jié)工作中的新經(jīng)驗，及時調(diào)整工作思路和措施，積極應(yīng)對流動人口管理和服務(wù)的新形勢。第四要加快信息化建設(shè)步伐。省人口委決定用今明兩年的時間為全省社區(qū)配備電腦，農(nóng)村配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)配到社區(qū)，要求加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，一律上英特網(wǎng)，要求所有的人口計生戰(zhàn)線能夠登到三個網(wǎng)，一個是甘肅省人口網(wǎng)，這是反映人口動態(tài)的信息總匯；一個是西北人口信息平臺，這是西北流動人口信息查詢和管理的平臺；一個是省人口委辦公平臺，省上將把辦公平臺的權(quán)限下放(延伸)到社區(qū)，將來我們查詢流出、流入人口信息，直接通過我們的辦公平臺來查詢。省人口委研究在今年開始推行這件事，從明年開始對此作為考核的一項內(nèi)容。希望xx區(qū)在這方面走在全省的前面，因為你們在省上的電腦沒有配全的情況下已經(jīng)把社區(qū)的電腦配齊了，希望盡快上網(wǎng)，尤其是上英特網(wǎng)，直接登錄省人口委平臺查詢信息，為全省推廣這方面的經(jīng)驗打一個基礎(chǔ)。

五、搞好流動人口計劃生育工作重在形成一盤棋

什么是一盤棋呢？“部門聯(lián)動、兩地互動、統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，這是國家人口委最新提出的一個新機制、新思路，就是全國流動人口計劃生育管理形成一盤棋。目前全國流動人口管理和服務(wù)存在的主要問題，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)措施不到位，部門資源信息不能有效共享，流出地流入地責任落實不夠。協(xié)作配合不足。一句話，就是沒有形成一盤棋。我們省也存在這個問題，我們在調(diào)研的時候，到流入地流出地聽到的聲音也不一致，流出地責怪流入地把一些工作沒有管好，流入地說流出地在流出來的時候就應(yīng)該怎么怎么管，所以現(xiàn)在要形成一盤棋，加強流入地流出地之間的協(xié)作。另外，要樹立系統(tǒng)內(nèi)一盤棋的思想，即建立委內(nèi)一盤棋、系統(tǒng)內(nèi)一盤棋、地區(qū)內(nèi)的一盤棋。目前，省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然都成立流動人口專門管理機構(gòu)，但它不是流動人口計劃生育的專門委員會，它是為了更加關(guān)注流動人口這個弱勢群體，專門為流動人口研究、出臺一些特殊的政策和特殊的管理措施，宣傳教育、規(guī)劃統(tǒng)計、政策法規(guī)等各自都有流動人口工作的內(nèi)容，而不是流動人口管理機構(gòu)一家的事。全國講流動人口的一盤棋，主要是強調(diào)落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管；落實流入地的責任，強化屬地化管理；落實流出地的責任，加強源頭管理；強化雙向配合；建立層級協(xié)調(diào)機制，多地方合作，建立區(qū)域協(xié)作機制。國家人口委全國一盤棋的方案很快要下發(fā)，省人口委黨組對省內(nèi)流動人口一盤棋也進行了專題研究，強調(diào)流動人口計劃生育工作要形成省內(nèi)一盤棋，地區(qū)和地區(qū)之間一盤棋，系統(tǒng)內(nèi)一盤棋，部門與部門之間一盤棋，來共同做好流動人口計劃生育工作，這就是我強調(diào)的重在一盤棋的形成。

六、搞好流動人口計劃生育工作重在堅持

重在堅持，一是要堅持落實好省政府的96號文件。國家人口委為了貫徹落實中央《決定》提出的將流動人口納入流入地人口總數(shù)實行以流入地為主的目標管理的雙向考核的要求，決定從二零零八年起，每年組織對若該省進行分次分批抽查，甘肅是第一批抽查的15個省區(qū)之一，也是西北唯一被列為第一批抽查的省份。我們不是流動人口的大省，我們的流動人口所占的比例非常小，但國家的考核第一批就把我們選上，應(yīng)該是鞭策，也是對我們工作的肯定，同時也帶來了壓力。好在我們省人口委認真落實省政府的《通知》精神，早做了安排，我們今年實行的“兩個互考”已充分體現(xiàn)了國家雙向考核的內(nèi)容，下一步工作的主要任務(wù)就是迎接國家對甘肅省流動人口計劃生育工作的大考。xx區(qū)是甘肅省第一人口大區(qū)，國家人口委對我們的考核，也許就很容易抽到xx區(qū)，這項任務(wù)對我們市上、區(qū)上都是一項艱巨的任務(wù)。所以重在堅持第一條就是加強這項工作，迎接國家的大考。重在堅持的第二條，就是堅持“兩個互考”。省上明年對流動人口計劃生育工作是繼續(xù)堅持“兩個互考”。“互考”，說白了就是全省86個縣區(qū)，每一個縣區(qū)都由其它85個縣區(qū)來考核你。比如xx區(qū)有流出也有流入，流出有流到蘭州的，還有流到七里河等其它地方的，由他們匯總上報省人口委的數(shù)字來看你這個地方對流出人口的管理水平怎么樣？你這個地方流入也是由其它縣區(qū)上報的數(shù)字來進行考核。所以，“兩個互考”的實質(zhì)，不是你自已說了算。今年，我們就提出了一個納入管理率指標，是有針對性的。過去有很多自已管不住的，工作沒做到家的，沒納入自已的視線，報出的發(fā)證率、驗證率都很高，越來越高，到了很高的水平下不來，就是只對自已視線內(nèi)的進行驗證的結(jié)果，沒有把一些邊遠的不容易發(fā)現(xiàn)的地方納入管理視線。所以，納入管理率是我們今后工作的一個目標，要進一步完善。市內(nèi)各縣區(qū)之間也要加強這方面的考核，明確流出地流入地的責任。第三個堅持就是省人口委決定今后若干年“流動人口單項獎”要繼續(xù)設(shè)立。這個獎的設(shè)立，省上是有遠見和前瞻性的，現(xiàn)在流動人口還不算多，我們做工作的主動性還很強，及早著手，及早準備，就能變被動為主動。今年考核，流動人口的加分項目為什么那么多？目的就是引導(dǎo)鼓勵大家在流動人口計劃生育工作方面積極地創(chuàng)新，積極應(yīng)對流動人口工作，實現(xiàn)計劃生育工作重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。這件事我們省上是抓得比較緊的，省政府專門出臺了文件，省人口委又積極地做了安排部署，對各市、縣區(qū)提出了明確的要求，但馬上要迎接國家的大考，形勢還是比較嚴峻，任務(wù)比較艱巨，因此搞好這項工作貴在堅持。要堅持推廣自已的經(jīng)驗，xx區(qū)的經(jīng)驗首先要在武威市內(nèi)其它縣區(qū)推廣開花，以此對全省流動人口計劃生育工作能起到引導(dǎo)示范的作用。

同志們，做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，實現(xiàn)人口的合理有序流動，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到低生育水平長期穩(wěn)定，做好流動人口計劃生育工作任重道遠，希望通過從省上到市區(qū)縣的共同努力，來不斷適應(yīng)新形勢，不斷提高對流動人口的管理和服務(wù)能力，讓全省的流動人口計劃生育工作再上一個新的臺階。

謝謝大家！