導(dǎo)語：區(qū)人民調(diào)解工作會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)人民調(diào)解工作會(huì)議，目的是深入貫徹落實(shí)區(qū)委六屆四次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)x市x鎮(zhèn)六約村經(jīng)驗(yàn)，部署全區(qū)人民調(diào)解工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我區(qū)廣大人民調(diào)解員在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，不畏艱險(xiǎn)、默默耕耘、無私奉獻(xiàn)，為全區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，為此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向全體人民調(diào)解員表示親切的問候和崇高的敬意。剛才，區(qū)司法局胡雪局長就如何貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》提出了具體的工作措施，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作和日常工作。區(qū)委、區(qū)政府高度重視人民調(diào)解工作。區(qū)委書記鄒家軍強(qiáng)調(diào)：維穩(wěn)工作要堅(jiān)持重心下移，標(biāo)本兼治，要全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并批示深圳市龍崗區(qū)人民調(diào)解工作模式值得我區(qū)借鑒。區(qū)委、區(qū)政府研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》。各級(jí)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，圍繞中心、服務(wù)大局，建立完善解決社會(huì)矛盾糾紛的長效機(jī)制，充分發(fā)揮和強(qiáng)化人民調(diào)解的作用，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

當(dāng)前，我區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，總體形勢是好的。但是，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和摩擦不斷出現(xiàn)，群體性事件時(shí)有發(fā)生，集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪增加，組織化傾向比較明顯，有的還到黨政機(jī)關(guān)和重要場所聚集滋事，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。這些人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件常常表現(xiàn)為群眾合理的訴求和行為方式的違法性交織、多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理取鬧交織、現(xiàn)實(shí)問題與歷史遺留問題的交織，從而導(dǎo)致問題的復(fù)雜化，處理的難度大。

面對(duì)新形勢下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出來的多樣性和復(fù)雜性，我區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和各級(jí)人民調(diào)解組織在各鎮(zhèn)街黨（工）委和有關(guān)部門的緊密配合下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作。近三年，全區(qū)共調(diào)解矛盾糾紛1519宗，調(diào)解率達(dá)100％，調(diào)解成功率為97.1％，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件7宗58人，防止群體性上訪事件23批596人次，解決了一批疑難、復(fù)雜、久拖不決的糾紛，為維護(hù)我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

正確處理和化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，事關(guān)我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人民調(diào)解是我國司法制度和社會(huì)主義基層民主政治制度建設(shè)的主要內(nèi)容，它符合群眾的根本利益，具有遍布基層、深入群眾、便捷、靈活、不收費(fèi)等特點(diǎn)和優(yōu)勢，為廣大群眾所接受。通過人民調(diào)解把大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，不僅方便群眾、為群眾節(jié)省人力、物力和時(shí)間，還有助于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，營造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。因此，我們要認(rèn)清形勢，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，以為民解難、為黨分憂的崇高責(zé)任感和使命感，切實(shí)把人民調(diào)解工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)六約經(jīng)驗(yàn)找差距

xx鎮(zhèn)六約村人民調(diào)解工作，被譽(yù)為新時(shí)期化解矛盾糾紛的“六約模式”。六約村面積12.5平方公里，下轄7個(gè)村民小組，原村民不足2000人，流動(dòng)人口7萬多人。該村堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，把人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)“平安六約”的重要手段和有效載體，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，取得了顯著成效。去年，該村排查調(diào)處各類民間糾紛1000多宗，調(diào)解成功率98.6%，近年全村沒有發(fā)生因民事糾紛引發(fā)的刑事案件、自殺、上訪或群體性事件。六約村的經(jīng)驗(yàn)，主要抓好了三項(xiàng)工作：

一是抓隊(duì)伍建設(shè)。建立了“調(diào)解會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，村調(diào)委會(huì)主任由村委會(huì)副主任擔(dān)任，聘請(qǐng)了4名有法律知識(shí)、熱心人民調(diào)解工作、有一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的專職人民調(diào)解員；各村民小組、轄區(qū)內(nèi)全部企業(yè)成立調(diào)解小組，由村民小組長、企業(yè)負(fù)責(zé)人任調(diào)解小組組長，使人民調(diào)解組織覆蓋整個(gè)轄區(qū)；還在村民小組和企業(yè)中選任了300多名糾紛信息員，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，為及時(shí)化解矛盾糾紛爭取了時(shí)間，奠定了基礎(chǔ)。

二是抓考核機(jī)制。各調(diào)解小組長分別與村委及所屬公司簽訂責(zé)任書，把轄區(qū)或企業(yè)內(nèi)發(fā)生的群體事件、集體上訪等影響社會(huì)穩(wěn)定的事例事件與調(diào)解組長的獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，嚴(yán)格考核、明確責(zé)任，并每月一次組織轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查，建立嚴(yán)密的“預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—調(diào)處”工作體系。

三是抓規(guī)范運(yùn)作。在調(diào)委會(huì)建設(shè)上，加大經(jīng)費(fèi)投入，達(dá)到“五有”（即有房子、有章子、有牌子、有標(biāo)識(shí)、有臺(tái)帳）、“四落實(shí)”（即場地、人員、報(bào)酬、工作落實(shí)）標(biāo)準(zhǔn)；在調(diào)解程序上，建立“四統(tǒng)一四規(guī)定”工作制度，在統(tǒng)一收案、統(tǒng)一研究案件、統(tǒng)一制定調(diào)處方案、統(tǒng)一進(jìn)行人員分工的基礎(chǔ)上，確保收案、調(diào)處、移交、檔案四個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范操作，對(duì)簡單糾紛指派調(diào)解員直接調(diào)解，復(fù)雜糾紛利用調(diào)解室組織調(diào)解，難度較大、多次調(diào)解無效的糾紛移交鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解，或引導(dǎo)其用法律途徑解決。

六約村的人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，要有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，需要有一支強(qiáng)有力的人民調(diào)解隊(duì)伍，需要有完善的工作機(jī)制和規(guī)范的運(yùn)作模式。對(duì)照六約經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)人民調(diào)解工作主要存在三方面的差距：一是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不夠完善，村（居）委調(diào)解主任兼職多，村民小組建立調(diào)解小組的少，三個(gè)鎮(zhèn)的大部分村民小組沒有調(diào)解員，村小組的矛盾糾紛信息反饋較弱；二是鎮(zhèn)（街）調(diào)解工作考核獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善，未能充分調(diào)動(dòng)各調(diào)解組織的積極性；三是一些調(diào)解組織的制度不夠落實(shí)，調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)和能力還有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。這些問題必須引起我們高度重視，我們只有想方設(shè)法，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，努力解決這些存在問題，我們的人民調(diào)解工作才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、全面加強(qiáng)我區(qū)人民調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門要高度重視和支持人民調(diào)解工作。各鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際、深入到群眾中去。切實(shí)抓好社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，掌握維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán)，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，從根本上解決問題，做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”，有效減少信訪量、訴訟量和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立大調(diào)解格局。化解社會(huì)矛盾糾紛不僅僅是司法行政部門的工作，人民調(diào)解是社會(huì)治安綜合治理的重要方面，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，協(xié)調(diào)處理全區(qū)重大的、疑難的、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛，制定了矛盾排查調(diào)處工作制度。各街鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街調(diào)委會(huì)的建設(shè)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)調(diào)解防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法行政主辦、各部門齊抓共管的大調(diào)解格局，更有效、快捷地化解社會(huì)矛盾，解決民事糾紛，減少群眾訴訟，減輕人民法院的壓力。

（二）健全組織，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、街要切實(shí)抓好調(diào)解組織建設(shè)，要健全人民調(diào)解組織形式，完善排查調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、村委（社區(qū)）的人民調(diào)解組織建設(shè)。按照我區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》，完善調(diào)解組織，借鑒六約經(jīng)驗(yàn)，各鎮(zhèn)、街今年上半年要抓好鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)和一個(gè)試點(diǎn)村委（社區(qū)）調(diào)委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，逐步在村民小組設(shè)立調(diào)解小組。要建立健全各種類型的調(diào)解組織，以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，在社團(tuán)組織、集貿(mào)市場等建立發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，擴(kuò)大人民調(diào)解組織工作領(lǐng)域，積極推進(jìn)人民調(diào)解組織與維穩(wěn)工作及基層民主建設(shè)的結(jié)合，建立一個(gè)多形式、全方位、布局合理、結(jié)構(gòu)完整的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，提高人民調(diào)解員素質(zhì)。司法行政機(jī)關(guān)要按照《司法部關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作意見》要求，采取舉辦

培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、以老帶新、擔(dān)任人民陪審員、旁聽審判等形式，提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。每年區(qū)將舉辦一次調(diào)解主任培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)、街要根據(jù)調(diào)解工作情況，每年舉辦1—2期人民調(diào)解員學(xué)習(xí)班，要調(diào)整和充實(shí)、優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)行調(diào)解員聘請(qǐng)制度，將轄區(qū)內(nèi)為人公道正派、懂法律知識(shí)、熱心調(diào)解工作的社會(huì)人士吸收到調(diào)解隊(duì)伍中來，不斷改善調(diào)解隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，人民調(diào)解員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍。

（三）完善機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作指導(dǎo)。首先要加強(qiáng)司法所建設(shè)。司法所是基層政法組織的重要組成部分，直接承擔(dān)著指導(dǎo)人民調(diào)解工作的任務(wù)，對(duì)于保障人民調(diào)解工作的順利、健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的作用。各鎮(zhèn)、街要重視司法所的建設(shè)，保障司法所的正常運(yùn)作，按照省委、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省司法所建設(shè)的意見》，推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，為指導(dǎo)人民調(diào)解工作創(chuàng)造有利條件。其次是加大對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)力度。司法行政機(jī)關(guān)與法院要密切配合，積極履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)，加強(qiáng)探索新的指導(dǎo)方式。逐步建立起人民法院與司法行政機(jī)關(guān)涉及調(diào)解協(xié)議書的專項(xiàng)通報(bào)制度、相互建議函告制度和聯(lián)絡(luò)員制度，促進(jìn)人民調(diào)解工作更加規(guī)范，不斷提高調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議書的履約率。再次是建立和完善人民調(diào)解工作的長效機(jī)制，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的實(shí)效。要建立和完善定期的矛盾糾紛排查調(diào)處制度。堅(jiān)持經(jīng)常性的排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合，及時(shí)排查群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，找出可能影響穩(wěn)定的因素，并制定出切實(shí)可行的辦法和對(duì)策；建立信息收集報(bào)送制度，各鎮(zhèn)、街指定專人每月負(fù)責(zé)排查調(diào)處工作的匯報(bào)，建立調(diào)解員的“一崗雙責(zé)”制，調(diào)解員既是人民調(diào)解組織工作人員也是維穩(wěn)工作的信息員，使維穩(wěn)工作信息快、情況明。建立和完善調(diào)解工作制度。規(guī)范基層調(diào)解組織工作，使其更好地?fù)?dān)負(fù)化解矛盾糾紛的任務(wù)。建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障和工作激勵(lì)制度。各鎮(zhèn)（街）要將人民調(diào)解工作的宣傳、培訓(xùn)、表彰等經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際逐年增加，予以保障。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員的積極性，對(duì)如何提高調(diào)解員的待遇等問題，區(qū)委、區(qū)政府作了研究，區(qū)將每年對(duì)工作突出的調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并把鎮(zhèn)、街的人民調(diào)解工作納入?yún)^(qū)年度社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化“三大功能”，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社

會(huì)穩(wěn)定中的作用。充分發(fā)揮人民調(diào)解的調(diào)處民間糾紛、預(yù)防糾紛和法制宣傳三大功能，增強(qiáng)人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的效能。要強(qiáng)化調(diào)解民間糾紛功能，人民調(diào)解工作應(yīng)充分發(fā)揮便民、利民、親民和不收費(fèi)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，適應(yīng)新形勢下正確處理內(nèi)部溝通協(xié)作，根據(jù)新形勢發(fā)展的變化，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作研究，矛盾的需要，在認(rèn)真做好婚姻、家庭、鄰居、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛調(diào)解的同時(shí)，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，著力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、勞資關(guān)系等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作，把矛盾糾紛化解在基層；要強(qiáng)化人民調(diào)解的預(yù)防和減少矛盾糾紛功能，采取矛盾糾紛排查、有針對(duì)性地開展普法教育等預(yù)防措施，建立預(yù)防機(jī)制，把定期排查和專項(xiàng)治理相結(jié)合，要經(jīng)常深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)了解社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)；要強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，結(jié)合實(shí)例開展法制宣傳教育和道德教育，引導(dǎo)群眾學(xué)法、用法、守法，從源頭上減少矛盾的發(fā)生和激化。人民調(diào)解的過程，其實(shí)就是一個(gè)生動(dòng)的法制宣傳教育過程。人民調(diào)解員要利用身邊人、身邊事，采取以案釋法、示范引導(dǎo)的方式，“調(diào)解一案、教育一片”，提高群眾遵紀(jì)守法的自覺性。

（五）建立調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任制。司法局行政機(jī)關(guān)要按照“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街）”的要求，提出對(duì)各鎮(zhèn)（街）、村（居）委的工作要求、考核指標(biāo)、獎(jiǎng)罰方案和通報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)各調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組長的工作責(zé)任制，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)越級(jí)上訪案，特別是已經(jīng)列入上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案的上訪案，各級(jí)調(diào)解組織也要組織包案，落實(shí)包案責(zé)任制，整合各方的力量共同化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（六）建立調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任制。司法局行政機(jī)關(guān)要按照“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街）”的要求，提出對(duì)各鎮(zhèn)（街）、村（居）委的工作要求、考核指標(biāo)、獎(jiǎng)罰方案和通報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)各調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組長的工作責(zé)任制，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)越級(jí)上訪案，特別是已經(jīng)列入上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案的上訪案，各級(jí)調(diào)解組織也要組織包案，落實(shí)包案責(zé)任制，整合各方的力量共同化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有不可替代的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。人民調(diào)解工作任重道遠(yuǎn)。我們要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，振奮精神，堅(jiān)定信心，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和緊迫感，全面加強(qiáng)和深入推進(jìn)人民調(diào)解工作，努力為建設(shè)富裕文明和諧新蓬江作出更大的貢獻(xiàn)。