導(dǎo)語：支持企業(yè)改革與發(fā)展推動構(gòu)建和諧社會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，中央經(jīng)濟工作會議又明確了近期全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求和措施，中央的決定對財政支持企業(yè)改革與發(fā)展工作提出了新的要求。企業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造載體。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須支持和促進企業(yè)的改革和發(fā)展，為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照全國財政工作會議要求，2007年，財政在支持企業(yè)改革發(fā)展方面要重點抓好以下幾項工作：

一、積極推進國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)，改革完善國有企業(yè)收入分配制度

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，改革完善國有企業(yè)收入分配制度，是黨的十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要舉措。財政部要認真做好牽頭組織工作。

一是做好中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點工作及配套制度建設(shè)。2007年，中央財政將選擇部分中央直管企業(yè)和煙草行業(yè)企業(yè)，開展編制國有資本經(jīng)營預(yù)算試點。要認真做好試點方案和《企業(yè)國有資本收益收繳管理辦法》、《國有資本經(jīng)營預(yù)算編制編報辦法》等配套制度的制定工作，積極開展《企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算條例》立法調(diào)研。認真組織編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，研究解決試點工作中遇到的有關(guān)政策性問題，及時反映試點情況。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，組織做好試點單位國有資本經(jīng)營收益收繳工作，確保試點工作健康、平穩(wěn)、順利進行。地方也要積極開展試點工作。

二是研究制訂規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入的相關(guān)政策、制度。企業(yè)內(nèi)部要逐步建立和完善以按勞分配為主體，多種分配形式并存，資本、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素參與分配的企業(yè)分配制度。要對現(xiàn)有的國有企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制、股權(quán)激勵、職務(wù)消費等分配辦法進行清理，建立規(guī)范的企業(yè)收入分配制度。

三是研究制訂加快壟斷行業(yè)改革的具體政策措施。國家與企業(yè)之間的分配制度，要體現(xiàn)有利于企業(yè)公平競爭的市場經(jīng)濟原則，體現(xiàn)有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展所需的合理積累原則。要進一步理順國家和企業(yè)的分配關(guān)系，研究國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)企業(yè)工資及職工福利制度市場化改革的基本思路，完善并嚴格實行工資總額控制制度。

二、進一步完善財稅政策，支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進做大經(jīng)濟財政蛋糕

構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)。財政部門要立足于體制、機制和制度創(chuàng)新，積極支持企業(yè)發(fā)展，特別是要大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，支持循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的發(fā)展，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

一是推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境。隨著我國改革開放的不斷推進和社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，建立統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，是十分必要的。2007年，要做好“兩法合并”的各項準(zhǔn)備工作。逐步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

二是進一步完善相關(guān)財稅政策，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力和源泉，企業(yè)的自主創(chuàng)新水平，直接決定了一個國家的自主創(chuàng)新水平。要認真貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套政策，抓緊制定和實施相關(guān)政策。通過稅收、資金、政府采購等多種政策工具，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新水平。要實施好企業(yè)研發(fā)投入加計扣除政策和加速折舊等相關(guān)稅收政策。要創(chuàng)新財政支持方式，鼓勵中小高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。要推進建立產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的新機制，進一步拓展政府采購對自主創(chuàng)新的扶持功能。

三是大力支持循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。我國經(jīng)濟的發(fā)展面臨環(huán)境和能源瓶頸制約，經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，就必須改變傳統(tǒng)的粗放型增長方式。要制定和實施促進循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，引導(dǎo)企業(yè)形成有利于節(jié)約資源，減少環(huán)境污染的生產(chǎn)模式。要研究發(fā)展可再生資源、替代能源和新能源等的相關(guān)政策措旋，完善礦產(chǎn)資源補償費征收和排污收費政策，逐步實行礦業(yè)權(quán)有償取得和排污權(quán)有償取得的政策，研究實施控制“高能耗、高污染和資源性”商品出口的稅收政策，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅政策體系。

三、支持和推動國有企業(yè)改革，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

從體制、制度和機制上解決國有企業(yè)歷史遺留問題，不斷推動國有企業(yè)深化改革，不僅有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促使國有企業(yè)輕裝上陣，提高國有企業(yè)的市場競爭能力，也有利于解決長期積累下來的體制性矛盾，保障企業(yè)職工的利益，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

一是繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。要重點加強對破產(chǎn)補助資金的管理，規(guī)范財政資金的使用。及時總結(jié)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的組織實施情況，適時組織對部分關(guān)閉破產(chǎn)中央財政補助資金項目進行專項檢查，保障財政資金的安全。要加強部門間的協(xié)調(diào)，做好全國兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的各項工作，確保2007年全國企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃的順利實施。

二是推動加快東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作進程。按照國務(wù)院的有關(guān)部署和要求，在2006年順利啟動?xùn)|北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作的基礎(chǔ)上，要加強對試點工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保試點工作的平穩(wěn)進行。財政部門要會同有關(guān)部門，做好試點方案的審核批復(fù)工作。同時，加強對廠辦大集體中央財政補助資金的管理和監(jiān)督，確保改革試點工作的順利進行。

三是妥善處理中央企業(yè)分離辦社會職能遺留問題。2006年，我們基本完成了第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作，為理順政企職能，提高企業(yè)市場競爭能力發(fā)揮了十分重要的作用。2007年，要認真組織做好收尾工作，抓緊解決先期移交等遺留問題。

四是積極穩(wěn)妥推進深化電力、民航等體制改革。完善電力資產(chǎn)重組方案，解決廠網(wǎng)分開遺留問題，推進實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、輸配業(yè)務(wù)財務(wù)分開核算，支持推進農(nóng)村電力體制改革和區(qū)域電力市場建設(shè)，促進電力工業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。完善促進航空公司深化改革、加強管理的有關(guān)政策，研究從體制、機制上支持航空運輸企業(yè)發(fā)展的政策措施。

四、積極支持外貿(mào)事業(yè)發(fā)展和實施“走出去”戰(zhàn)略，促進內(nèi)外貿(mào)健康發(fā)展

外貿(mào)為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，但我國出口增長仍屬于數(shù)量擴張型的較為粗放的增長方式，因此，必須積極支持推動外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。同時，要繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)對外投資合作，實現(xiàn)互利共贏。

一是推動優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。要按照公共財政要求，探索外貿(mào)發(fā)展基金使用管理的新思路、新方式，推動優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源，著力提高我國對外貿(mào)易的質(zhì)量、水平和效益。

二是逐步建立財政支持企業(yè)“走出去”政策體系。結(jié)合實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，研究支持境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的方式方法，促進原產(chǎn)地多元化。完善對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金的管理與使用辦法，優(yōu)化支持重點，創(chuàng)新支持方式，整合現(xiàn)有資源，逐步形成一整套財政支持企業(yè)“走出去”政策體系。

三是做好對商務(wù)流通領(lǐng)域相關(guān)政策的落實及改革探索。切實關(guān)心農(nóng)村消費問題，落實好“萬村千鄉(xiāng)”財政政策。積極支持“東桑西移”等專項工作，促進西部農(nóng)村發(fā)展。探索解決國有流通企業(yè)的一些歷史遺留問題。

五、創(chuàng)新財政支持方式，進一步完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系

發(fā)展中小企業(yè)，不僅對擴大就業(yè)、拉動內(nèi)需、推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化有很重要的意義，也有助于鼓勵民族創(chuàng)業(yè)精神，促進實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動。要繼續(xù)重視對中小企業(yè)發(fā)展問題的研究，不斷完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

一是研究制定中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。明確技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供公共服務(wù)的內(nèi)容、方式，建立對公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的考核評價體系。依據(jù)考核評價結(jié)果，選擇支持對象，確定補助、獎勵資金。以財政支持資金為導(dǎo)向，引導(dǎo)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局。

二是研究制定中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)績效考核制度。通過績效考核，細化財政資金對擔(dān)保機構(gòu)損失的補償標(biāo)準(zhǔn)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

三是研究制定創(chuàng)業(yè)投資的支持政策。研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立風(fēng)險防御機制，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資投向科技型初創(chuàng)期中小企業(yè)。

六、進一步完善相關(guān)政策措施，支持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

財政支持企業(yè)改革與發(fā)展工作涉及面寬，許多專項工作和人民群眾的生產(chǎn)生活直接相關(guān)，要進一步完善政策，認真做好各項工作，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是做好石油特別收益金的征收管理工作。進一步完善石油特別收益征收相關(guān)政策和審核程序，認真做好石油特別收益金征收工作，加強監(jiān)督檢查，確保石油特別收益金及時、足額地征繳入庫。跟蹤成品油價格綜合配套改革工作的進展情況，積極參與相關(guān)配套改革的實施。

二是認真貫徹落實水庫移民后期扶持政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》精神，加強對水庫移民后期扶持資金的征收使用和管理，確保中央關(guān)于移民后期扶持的各項政策落實到位。

三是積極支持三峽工程建設(shè)和三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。及時籌措資金，保證三峽工程建設(shè)需要。加強對三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的監(jiān)督檢查，確保資金發(fā)揮使用。研究和完善中央財政支持三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項財政政策，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是認真貫徹落實西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興及中部崛起的相關(guān)政策。按照國務(wù)院的部署，積極做好中央財政支持東北老工業(yè)基地振興的各項工作。繼續(xù)安排西部、中部和東北地區(qū)的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，適時整合調(diào)整資金使用管理辦法，推動外資和東部地區(qū)的資本、技術(shù)、管理和市場網(wǎng)絡(luò)等向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移和延伸。

五是完善扶持礦山企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。研究完善中央財政對冶金獨立礦山的扶持政策，促進礦山企業(yè)自主創(chuàng)新。加大中央財政對西藏鉻礦企業(yè)的支持力度，促進西藏地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)。

六是完善國家食鹽儲備制度。對國家儲備鹽進行全面清理，同時研究建立新的國家食鹽儲備制度。研究落實碘缺乏病未達標(biāo)省區(qū)的財政補助方案，促進實現(xiàn)我國2010年全面消除碘缺乏病目標(biāo)。

七、貫徹實施新《企業(yè)財務(wù)通則》，推進完善企業(yè)財務(wù)制度體系

新《企業(yè)財務(wù)通則》于2007年1月1日起施行，各級財政部門要認真組織好實施工作，促進企業(yè)加強財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，創(chuàng)建有利于企業(yè)健康發(fā)展的良好制度環(huán)境。

一是做好新舊財務(wù)制度的轉(zhuǎn)換銜接。要及時制定下發(fā)《關(guān)于貫徹實施有關(guān)政策銜接問題的通知》，保證新舊制度的順利過渡。

二是推進完善企業(yè)財務(wù)制度體系。以《通則》為主體，逐步建立和完善與企業(yè)具體財務(wù)行為規(guī)范、財務(wù)管理指導(dǎo)意見、財政監(jiān)管規(guī)定相配套的新型企業(yè)財務(wù)制度體系。研究制定《企業(yè)內(nèi)部控制有效性評估辦法》，健全企業(yè)財務(wù)監(jiān)督手段。對現(xiàn)行外商投資企業(yè)財務(wù)制度進行清理，調(diào)整完善，促進外商投資企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化。

三是認真做好新《企業(yè)財務(wù)通則》的宣傳和培訓(xùn)工作。配合新《通則》的實施，積極組織利用多種形式和渠道做好宣傳工作。組織編寫《通則》讀本，逐級做好制度培訓(xùn)工作。

名詞解釋

東桑西移：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、繼續(xù)推進西部大開發(fā)、促進中部崛起的戰(zhàn)略方針，鞏固發(fā)展我國特有的繭絲資源優(yōu)勢，根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于實施“東桑西移”工程的通知》（商運發(fā)[2006]190號）的精神，商務(wù)部于2006年正式啟動“東桑西移”工程?！皷|桑西移”是把種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移，更重要的是把東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)移到中西部，通過龍頭企業(yè)的示范作用，逐步改變西部農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和落后的生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。