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農(nóng)村公路建設(shè)工作匯報

各位領(lǐng)導：

現(xiàn)把渦陽農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況作如下匯報：

一、公路建設(shè)工作回顧

我縣農(nóng)村公路經(jīng)歷了一個從無到有，從少到多，從干線到支線，從單線到網(wǎng)絡(luò)的漸進發(fā)展過程。舊中國，全縣沒有一條公路。據(jù)史載：民國以前縣內(nèi)只有鋪遞和官路，至民國時期仍沒有公路。民國23年（1934年）朱國衡任渦陽縣長時注重修路。由縣第及七區(qū)區(qū)長、保安大隊副每人擔任一路，限期完成，計修九道，均能晴雨通車，40年代冬雪夏雨時常中斷。至1949年僅修一了一些官道、鄉(xiāng)道，仍沒有公路。建國初期至1959年，全縣共有晴雨通車公路5條，100余公里，晴通雨阻的簡易公路4條，80余公里。70年代境內(nèi)的主干線被改造成柏油路，通行能力和等級質(zhì)量有所提高。改革開放以來，全縣公路得到快速發(fā)展。80年代增加支線公路23條，257公里，部分鄉(xiāng)村達到晴雨通車，公路總量大幅度提高。到了90年代，特別是“九五”末，全縣公路發(fā)展進入大發(fā)展階段。我們抓住兩次機遇，促進兩次發(fā)展。一是縣委、縣政府把97年定為公路建設(shè)年，我局適時制定切實可行的長短期計劃，突出重點基礎(chǔ)上和形象工程。在資金落實上，采取了“四個一點”的做法。即群眾統(tǒng)籌一點，跑市進廳爭取一點，財政預算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌一點，交通規(guī)費超出收返還一點，從而即保證了重點工程的完成，又促進了縣、鄉(xiāng)公路全面發(fā)展。投資6000余萬元，新改建油路30多條，400余公里，新改建橋梁40余座，貫穿了周邊接線，實現(xiàn)了全縣十八條干線大循環(huán)。二是“十五”期間狠抓公路通達深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村實現(xiàn)了“晴雨通車”。此外，還投資1.8億元，將兩條縱橫穿境而過的“S202”、“S307”省道改造成高標準、規(guī)范化的水泥路。爭取多方支持，建成了渦陽城東立交橋；通過跑市進廳、招商引資，引鳳筑巢，建成了渦陽渦河大橋。全縣交通已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結(jié)點，縣鄉(xiāng)公路為依托，鄉(xiāng)村公路為環(huán)繞的公路網(wǎng)絡(luò)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在問題

存在問題：一是公路標準級低，路網(wǎng)通行能力不足；二是地方配套資金缺口大，造成國債項目、通達工程進展緩慢，加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護難度；三是群眾愛路護路意識淡薄，亂搭、亂建、亂堆等違規(guī)現(xiàn)象嚴重，使路政執(zhí)法管理難度加大。

三、關(guān)于農(nóng)村公路建議

1、突出重點，明確目標

根據(jù)農(nóng)村公路"十五"規(guī)劃，建議縣政府把今后三年確定為"農(nóng)村公路建設(shè)年"計劃投資7000萬元，改建縣道200公里；投資3000萬元，改建鄉(xiāng)道200公里；投資1000萬元，改建村道400公里；投資600萬元，新改建橋梁30座、涵洞150道，爭取三年完成以上任務(wù)，確保完成85%的工程量。重點是實施國債和通達工程。建設(shè)目標是實現(xiàn)縣道公路油路標準化，鄉(xiāng)道公路油路、砂石綜合化，村道公路砂石化，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，公路管養(yǎng)日?；?，"三六一機制"正常化。

①縣道公路油路標準化。突出"暢、潔、綠、美"，對現(xiàn)有縣道按三級公路標準設(shè)計，并進行全部油路標準化改造，路基寬不少于16.0米，油路面寬7.0米，橋涵配套。逐步形成暢通、安全、舒適、優(yōu)美的交通環(huán)境。

②鄉(xiāng)道公路油路、砂石綜合化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村及行政村之間的鄉(xiāng)道，按照四級公路標準的上限實施改建，要求路基不少于12.0米，路面寬4.5~6.0米，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)道30%油路化，其余砂石化，橋涵基本配套，并達到路基堅實，路面平整，排水暢通，安全防護設(shè)施齊全。

③村道公路砂石化。行政村通往自然村及自然村之間的村道，確保晴雨通車；不少于60%的村道要鋪筑砂石路面，按四級公路標準改建，路基寬不少于8.0米,路面寬不少于3.5米,確保安全通暢。

④農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。提高現(xiàn)有農(nóng)村公路等級，溝通現(xiàn)有農(nóng)村公路中的斷頭路，打通聯(lián)接線，實現(xiàn)縣道大循環(huán)、鄉(xiāng)道區(qū)域循環(huán)、村道小循環(huán)。初步形成以縣道公路為骨架，鄉(xiāng)道公路為動脈，村道公路為輻射的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

⑤公路管養(yǎng)正?；１局鴮俚毓芾淼脑瓌t，進一步完善提高農(nóng)村公路管理站建設(shè)，理順農(nóng)村公路養(yǎng)管體制，配齊路政員、會統(tǒng)員，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)管機制?？h道公路養(yǎng)護由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級共同負責，縣交通、公路部門負責油層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責底層；鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責；村道公路養(yǎng)護由村民委員會負責。一要建立新型養(yǎng)護機制。實行日常養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合。專業(yè)養(yǎng)護與群眾性養(yǎng)護相結(jié)合，推行完善分段、分戶承包養(yǎng)護形式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍。定額包干到人，每人管養(yǎng)3.0公里，年人均養(yǎng)護經(jīng)費2400元，縣和交通部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各承擔一半，并實行檢查驗收，月清季結(jié)，切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護工作提高到一個新水平。二要堅持依法治路。建立鄉(xiāng)規(guī)民約，增強廣大群眾的護路意識，聘請兼職路政員，做到每條路都有人管，防止亂占亂建。采取必要的工程設(shè)施，杜絕超限、超載車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路的通行能力。

⑥"三六一機制"正?；Ｗ裱?安徽省農(nóng)村公路管理暫行辦法"，縣內(nèi)60%的行政村實行"一事一議"政策；每人每年不少于6元錢用于農(nóng)村公路建設(shè)或養(yǎng)護；征收的小機養(yǎng)路費用于公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的部分不得低于當年收入的60%；建立農(nóng)村公路養(yǎng)護機制。確保農(nóng)村公路養(yǎng)護組織機構(gòu)、人員、措施三落實。

2、多管齊下，多元籌資

農(nóng)村公路建設(shè)最根本、最核心的是資金問題，省市兩級是計劃補貼性的，補助資金有限，縣鄉(xiāng)兩級和交通部門資金匱乏，要實現(xiàn)三年任務(wù)目標，掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)高潮，必須充分利用好國債、省補資金，同時要多元籌措地方配套資金，確保三年籌措資金9650萬元。

其中：

①用足用活"一事一議"政策，確保全縣每人每年不少于6元錢，籌資700萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護和建設(shè)，三年計2100萬元。

②交通部門征收的小機養(yǎng)路費每年用于農(nóng)村公路建設(shè)200萬元，三年計600萬元。

③縣、鄉(xiāng)兩級財政每年爭取列入預算200萬元，三年計600萬元。

④省市國債、通達工程補助三年計5000萬元。

⑤爭取市業(yè)務(wù)主管部門補助200萬元，三年計600萬元。

⑥本著"誰受益、誰投資"爭取社會各界投工投勞、車輛建勤、捐資200萬元，三年計600萬元。

⑦國土資源部門征收的新征（占）用土地交通基金每年要投入50萬元，三年計150萬元。

對農(nóng)村公路建設(shè)要采取更加優(yōu)惠的政策，凡需征用的國有土地一律無償劃撥，拆遷標準要盡量從優(yōu)，工程所需的土方要民工建勤備足備齊，三桿（通信桿、電力桿、廣播桿）遷移或升高由產(chǎn)權(quán)單位自行負責，有關(guān)建設(shè)工程的稅費實行返還政策。

3、加強領(lǐng)導，落實措施

發(fā)展農(nóng)村公路是一項地方性、群眾性、政策性很強的工作，為保證完成和超額完成三年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，必須加強領(lǐng)導，落實措施，調(diào)動各方面的積極性，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

①為加強對農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導，縣調(diào)整充實農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，指導、協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，由縣委書記任政委、縣長任指揮長，人大、政協(xié)、紀委負責同志、分管縣長分別任副政委、副指揮長，縣政辦、經(jīng)委、建委、財政局、監(jiān)察局、交通局、國土局、公安局、審計局、水務(wù)局、農(nóng)經(jīng)局、公路分局、縣鄉(xiāng)站等單位負責人為成員。下設(shè)辦公室，從交通局、公路分局、縣鄉(xiāng)站抽調(diào)人員負責具體日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名副職專職分管農(nóng)村公路建設(shè)工作。

②加強資金管理。必須堅持?？顚Ｓ?，國債、通達工程省市補助資金必須專款用于建設(shè)項目；各渠道籌集的建設(shè)資金一律納入專戶管理。要建立健全資金使用管理的內(nèi)部監(jiān)管制度，加強財政、審計的監(jiān)督檢查，確保資金的安全、合理和有效的使用。

③農(nóng)村公路建設(shè)項目管理在實行"四制"原則下，堅持鐵腕抓質(zhì)量、抓廉政的方針，完善建設(shè)期前、期中、期末跟蹤監(jiān)管機制、招投標機制、資金運行機制、材料質(zhì)量監(jiān)管機制。加強監(jiān)督檢查力度，強化廉政措施，確保工程質(zhì)量，杜絕違法腐敗行為的發(fā)生。

④農(nóng)村公路建設(shè)必須強化安全生產(chǎn)管理。要采取有效措施，嚴格施工安全操作規(guī)程，切實保護施工人員及公路沿線人民群眾生命財產(chǎn)安全。

⑤農(nóng)村公路的發(fā)展依靠科技進步。要加強技術(shù)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用，要積極利用和推廣新技術(shù)、新工藝，降低工程造價，提高投資效益。

⑥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓今后三年"農(nóng)村公路建設(shè)年"的機遇，把農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)作為黨委、政府主要工作突破口，擺在突出位置，重拳出擊，很抓落實?？h已將農(nóng)村公路建設(shè)納入縣綜合考評范圍，作為黨委、政府一把手任期目標考核，對在農(nóng)村公路建設(shè)中做出突出貢獻者，予以記功和重獎，對行遲緩、工作落后、不思進取者，予以通報批評，并視其情節(jié)，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人及直接責任人的責任。

渦陽縣交通局

二○○七年二月二十七日