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反腐倡廉

建立六大機(jī)制，構(gòu)建反腐倡廉防范體系

當(dāng)前源頭防腐中存在的問題與對(duì)策

近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，查處違紀(jì)違法案件力度的不斷加大，反腐倡廉的體制、機(jī)制、制度存在的各種問題也日益暴露出來。如何積極地從源頭上防范和治理各種腐敗問題，健全各項(xiàng)體制、機(jī)制、制度，減少各種腐敗行為的發(fā)生，推進(jìn)權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運(yùn)行，進(jìn)一步樹立掌權(quán)為民、執(zhí)政為民的良好形象，是一項(xiàng)擺在各級(jí)黨組織面前十分緊迫的重大課題。我縣在針對(duì)反腐倡廉工作實(shí)踐中存在的問題，立足實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，大膽探索，積極創(chuàng)新，逐步構(gòu)建了源頭防腐保廉六大機(jī)制。本文擬就如何建立六大機(jī)制，構(gòu)建反腐倡廉防范體系作些思考。

一、當(dāng)前引發(fā)腐敗行為的主要環(huán)節(jié)

（一）權(quán)力監(jiān)督環(huán)節(jié)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于“四個(gè)多樣化”轉(zhuǎn)型期，在權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制尚不夠健全、完善的情況下，導(dǎo)致一些權(quán)力失控、失管，少數(shù)掌握一定實(shí)權(quán)的部門和黨政干部充分利用手中權(quán)力，大搞權(quán)力尋租，謀求部門利益和私利，還把自己從“公仆人”異化為“經(jīng)濟(jì)人”，最終經(jīng)受不住權(quán)力的考驗(yàn)，腐化墮落。也有一些干部憑交情、拍腦袋作決定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引發(fā)各種弊端，從而導(dǎo)致“專權(quán)獨(dú)斷、以權(quán)謀私、持權(quán)撈錢”等權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。如我縣查處的“民政福利彩票案”及方雪都承包工程違紀(jì)窩案中深挖出原小雄鎮(zhèn)黨委書記陳××受賄案、原縣國土局造地中心主任周×、原國土局辦公室主任柯××等人入“權(quán)力股”案等，都能折射出這一點(diǎn)。

（二）執(zhí)法與司法環(huán)節(jié)。一些執(zhí)行司法和行政執(zhí)法公務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)法不公，甚至濫用職權(quán)，徇私枉法。有的辦人情案、關(guān)系案、情理大于法理，關(guān)系重于原則，對(duì)老上級(jí)、老朋友、老同學(xué)等請(qǐng)托的有關(guān)案子“法外施恩”；有的辦金錢案，在錢財(cái)?shù)淖饔孟?，法制成“面團(tuán)”，重罪輕判，輕罪不判，以罰代刑；有的利用行政處罰上限與下限的規(guī)定玩花樣，逼著當(dāng)事人拉關(guān)系、走后門，從而引發(fā)賄受賄等腐敗現(xiàn)象；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法上劃地為牢，搞地方“保護(hù)主義”，對(duì)己有利的執(zhí)行，對(duì)己不利的則設(shè)置種種障礙，利用職權(quán)施加壓力，干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案，影響司法公正。我縣近幾年來查處幾起司法腐敗案，如查處法院經(jīng)濟(jì)庭違紀(jì)窩案、執(zhí)行庭違紀(jì)串案，尤其典型的是“雇人坐牢案”，此案涉及10余名黨政干部，在省內(nèi)外產(chǎn)生了一定的影響。

（三）財(cái)務(wù)處置環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)處置，也是一道容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部跌跤的門檻。有的違反財(cái)稅政策法規(guī)，借口改善和提高單位福利，截留正當(dāng)收入，搞帳外帳，私設(shè)“小金庫”，然后以各種名目暗地瓜分；有的違反金融政策法規(guī)，單位資金擅自外借，違規(guī)為無關(guān)企業(yè)和個(gè)人提供貸款擔(dān)保，經(jīng)國家和集體造成經(jīng)濟(jì)損失；有的巧立名目，自設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)，自定標(biāo)準(zhǔn)，慷國家之慨；有的利用行業(yè)特權(quán)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、然后亂發(fā)濫補(bǔ)。如我縣近幾年來查處了供電經(jīng)濟(jì)違紀(jì)窩案、懸渚中學(xué)私設(shè)小金庫案、花橋衛(wèi)生院違紀(jì)串案等。

（四）社會(huì)交往環(huán)節(jié)。這方面是領(lǐng)導(dǎo)干部近年來出現(xiàn)問題的“多發(fā)環(huán)節(jié)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“社交圈”無原則的擴(kuò)大，把結(jié)交的觸角伸向社會(huì)上所謂的“能人”，傍大款，講哥們義氣，時(shí)間一長，一樁樁權(quán)錢交易的買賣由此產(chǎn)生；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的生活?yuàn)蕵啡Σ患酉拗?，放縱自己的行為，而組織上又疏于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外行蹤的監(jiān)管，結(jié)果在一些別有用心的人的拉攏下，經(jīng)不住誘惑，在“色情關(guān)”、“賄賂關(guān)”前敗下陣來；一些領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中收受禮品、禮金現(xiàn)象有所減少，但在非公務(wù)活動(dòng)中收受禮品、禮金、“紅包”增多了，主要發(fā)生在逢年過節(jié)、出國考察、外出學(xué)習(xí)、喬遷新居、婚喪嫁娶等時(shí)機(jī)；一些部門和單位為謀取不正當(dāng)利益，變相實(shí)施“旅游賄賂”，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部提供節(jié)假日私人旅游費(fèi)用。如我縣查處的原物價(jià)局副局長樓××違紀(jì)案、原交通局局長賴××進(jìn)住大操大辦案、原花橋鎮(zhèn)黨委書記陳××受賄案、原花橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長柯××受賄案等。

（五）家屬與身邊人環(huán)節(jié)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握情與法、情與紀(jì)的關(guān)系，違反原則，滿足家屬、子女的不正當(dāng)要求，利用職權(quán)和職務(wù)上影響為其謀取不當(dāng)利益，或?yàn)槠浣?jīng)商辦企業(yè)提供便利；或曲線斂財(cái)，利用職權(quán)為他人謀利，家庭成員從中接受對(duì)方財(cái)物；或默許家庭成員收受與其職務(wù)影響有關(guān)的禮品、禮金；有的對(duì)家屬、子女的不良行為不批評(píng)、不教育、對(duì)身邊的工作人員重使用、輕管教，要求不嚴(yán)；有的對(duì)家屬、子女和身邊工作人員的違紀(jì)違法行為不阻止、不報(bào)告，出了問題還為其開脫、庇護(hù)。到頭來，毀了家庭，毀了自己，毀了身邊人，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

腐敗成因的復(fù)雜性決定了消除腐敗現(xiàn)象單靠哪一種措施難以完全奏效，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在一些易發(fā)生腐敗問題的環(huán)節(jié)上，放松警覺，放縱自我，最終身敗名裂，究其主要原因，其一，放棄理想信念，追求金錢享樂。其二，法制觀念淡薄放松自我約束；其三，權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范，教育管理不嚴(yán)格；其四，體制不健全，機(jī)制不完善。

二、源頭防腐保廉的對(duì)策與措施

針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在薄弱環(huán)節(jié)中栽跟頭、出問題，要積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗，構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的防范體系，是新形勢下深入開展反腐敗斗爭的戰(zhàn)略選擇和必然要求。遵循“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的工作思路，努力構(gòu)筑黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)，多種手段綜合運(yùn)用，全方位、多層次的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的防范體系。今后要著重建設(shè)以下六大機(jī)制：

（一）在創(chuàng)新教育倡廉機(jī)制上下功夫。各級(jí)黨委、紀(jì)委必須把黨風(fēng)廉政教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，建立健全經(jīng)常化、規(guī)范化的思想教育機(jī)制。根據(jù)黨的宣傳思想工作具體要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃黨風(fēng)廉政教育工作，做到既有長遠(yuǎn)的計(jì)劃，又有階段性的安排。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以從政道德為主要內(nèi)容，加強(qiáng)示范和警示教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的重要作用，繼續(xù)利用“講、教、讀、談、聽、思”六字訣，努力增強(qiáng)廉政教育的吸引力和感染力。把廉政教育納入黨校及各類干部培訓(xùn)計(jì)劃，每年對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育培訓(xùn)。積極利用學(xué)校、社區(qū)、家庭等開展教育活動(dòng)，擴(kuò)大教育覆蓋面，增強(qiáng)教育滲透力和影響力。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政大宣教格局，建立健全各部門職責(zé)明確、配合協(xié)調(diào)的工作制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、宣傳、黨校以及文體等單位的作用，進(jìn)一步形成整體合力。

（二）在創(chuàng)新制權(quán)嚴(yán)廉機(jī)制上下功夫。深化行政審批、財(cái)政管理、干部人事制度改革，規(guī)范“三權(quán)”，建設(shè)“六中心”，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)。按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目；引入市場競爭機(jī)制，完善社會(huì)資源的優(yōu)化配置，凡經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程項(xiàng)目、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等必須實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)拍賣；加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，推行網(wǎng)上審批，改革審批管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，形成嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，真正使“干部圍著窗口轉(zhuǎn)，窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批制度。推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)權(quán)。全面推行“收費(fèi)統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的管理辦法；實(shí)行部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理的審計(jì)監(jiān)督；改革財(cái)政資金繳撥方式，實(shí)施國庫集中收付制度；推進(jìn)稅費(fèi)制度改革，規(guī)范行政收費(fèi)行為；加快公共財(cái)政建設(shè)，建立規(guī)范的公共財(cái)政運(yùn)行體系；進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作。推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步規(guī)范人事權(quán)。以擴(kuò)大干部工作中的民主和群眾參與程度為著力點(diǎn)，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新干部選拔任用、監(jiān)督管理機(jī)制，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。結(jié)合行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，深化和完善行政服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、政府采購中心、土地房地產(chǎn)交易中心、建設(shè)工程招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，明確職能定位，規(guī)范運(yùn)作程序，加強(qiáng)自我約束，充分發(fā)揮各類中心在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行中的重要作用。

（三）在創(chuàng)新監(jiān)督促廉機(jī)制上下功夫。創(chuàng)新與社會(huì)主義民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)以民主集中制為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善巡視、定期報(bào)告工作和廉政情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度；突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，充分發(fā)揮民主生活會(huì)的防范和監(jiān)督功能；強(qiáng)化黨的紀(jì)律檢查職能，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方式，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。加強(qiáng)民主監(jiān)督，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利；深化和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和民主評(píng)議、民主懇談、夜談夜訪等形式，充分發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會(huì)為基本形式的基層民主的作用。把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，提高監(jiān)督效能，逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）在創(chuàng)新法紀(jì)保廉機(jī)制上下功夫。建立健全黨風(fēng)廉政法紀(jì)約束機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在法制化的軌道上健康有序地進(jìn)行。出臺(tái)實(shí)施重大改革措施和政策，制定有關(guān)規(guī)章和制度，都要科學(xué)論證，廣泛聽取群眾意見，把預(yù)防腐敗寓于決策之中。及時(shí)把一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為規(guī)章制度，使之制度化、規(guī)范化。對(duì)過去制定的黨政干部行為準(zhǔn)則和從政規(guī)范進(jìn)行清理，必須堅(jiān)持的堅(jiān)決執(zhí)行，不完全適應(yīng)的作出調(diào)整，已經(jīng)過時(shí)的及時(shí)廢止，需要做出新規(guī)定的及時(shí)制定，不斷完善黨員干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)對(duì)市場要素的管理，制定和完善建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)章制度。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高工作效能，堅(jiān)決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風(fēng)違紀(jì)的行為。

（五）在創(chuàng)新預(yù)警固廉機(jī)制上下功夫。逐步建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗測評(píng)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)分析和利用預(yù)警信息。設(shè)計(jì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗成效評(píng)價(jià)體系，定期開展民意調(diào)查，進(jìn)行測評(píng)分析。實(shí)行定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員制度。結(jié)合部門和行業(yè)特點(diǎn)，制訂科學(xué)的測評(píng)辦法，加強(qiáng)對(duì)部門和行業(yè)風(fēng)氣調(diào)查和測評(píng)。深入開展個(gè)案分析，從中發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制變革和加入wto后等對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來的新情況、新問題，開展調(diào)查研究，獲取預(yù)警信息，提出政策和建議。整合信息資源，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)分析和解決黨政機(jī)關(guān)和黨員干部中存在的苗頭性、傾向性問題。

（六）在創(chuàng)新激勵(lì)興廉機(jī)制上下功夫。將以德倡廉、以法保廉和以薪養(yǎng)廉統(tǒng)一起來，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，體現(xiàn)時(shí)代要求，又堅(jiān)持社會(huì)主義價(jià)值觀的廉政激勵(lì)機(jī)制。盡快建立全縣性廉政公積金制度，逐月從公務(wù)員工資中按比例提取公積金儲(chǔ)存到個(gè)人專用帳戶，工齡越長，職位越高，公積金越高；當(dāng)公務(wù)員不再從事人公務(wù)或退休時(shí)，一次性發(fā)還給本人；一旦公務(wù)員發(fā)生違紀(jì)違法行為，在給予紀(jì)律處分、刑事處罰的同時(shí)，視情節(jié)部分或全部沒收其公積金。大力宣傳和表彰清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚(yáng)正氣。把廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用干部的重要依據(jù)，健全完善考察評(píng)價(jià)、廉政評(píng)議、黨風(fēng)廉政“一票否決”、“一把手”年度廉政報(bào)告等有關(guān)制度，努力營造干凈干事的良好環(huán)境和氛圍。建立健全促進(jìn)廉政勤政、符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的收入分配分法，逐步解決不合理的收入差距。以改革創(chuàng)新的精神，積極探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化的有效途徑和辦法。