導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)范行政執(zhí)法提高政府公信力一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府公信力

近年來(lái)，在法治政府建設(shè)中，我們針對(duì)行政糾紛多、行政敗訴率高的問(wèn)題，我們以提高法律意識(shí)為基礎(chǔ)，以建立約束機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，規(guī)范執(zhí)法行為，取得了初步成效，不僅扭轉(zhuǎn)了“一打官司就輸，一當(dāng)被告就敗”的被動(dòng)局面，而且通過(guò)依法行政，有效地履行了政府職責(zé)，維護(hù)了人民群眾的切身利益，樹(shù)立了執(zhí)法為民的良好形象，增強(qiáng)了政府的公信力，有力地推動(dòng)了?？岛椭C社會(huì)建設(shè)。

一、深刻反思行政敗訴，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)。我們?cè)?a href="http://www.eimio.cn/article/lidaojianhua/zfzw/200706/87849.html" target="_blank">行政執(zhí)法過(guò)程中，也曾經(jīng)歷過(guò)一段痛苦的過(guò)程。1996年前后，我縣行政案件不僅數(shù)量增多，而且行政案件敗訴率居高不下，1996年全縣44起行政案件，行政機(jī)關(guān)敗訴43件；1997年81起行政案件，行政機(jī)關(guān)全部敗訴。被動(dòng)的局面迫使我們認(rèn)真反思，在這些敗訴案件中，有些是因?yàn)槭聦?shí)不清、違法取證、濫用自由裁量權(quán)等原因造成的，但更多的是程序違法帶來(lái)的。我們感到，行政案件增多、敗訴率居高不下，既有群眾依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的原因，也有維權(quán)渠道從不暢通到逐步暢通的原因；既有法治化進(jìn)程中行政機(jī)關(guān)短時(shí)間難以適應(yīng)的原因，也有執(zhí)法人員執(zhí)法不懂法、有法不依法的原因；既有行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)不強(qiáng)的原因，也有為民執(zhí)法、為民執(zhí)政理念不強(qiáng)的原因。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，要扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，必須從執(zhí)法人員素質(zhì)抓起，必須從依法行政的意識(shí)抓起。因此，我們認(rèn)真開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育，把學(xué)法用法作為執(zhí)法為民、執(zhí)政為民的根本。一是圍繞提高執(zhí)政能力，政府決策層帶頭學(xué)法。建立了政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，結(jié)合政府工作中常用法律法規(guī)和需要解決的涉法問(wèn)題，我們選擇重點(diǎn)學(xué)習(xí)課題，通過(guò)看輔導(dǎo)講座、請(qǐng)專家講授等多種形式進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，政府決策層科學(xué)決策、依法行政的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，做到了不合法的決策不拍板、不合規(guī)的文件不出臺(tái)。這些年來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)一起因違反法律程序或違背法律規(guī)定造成的決策失誤。二是圍繞依法行政，部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)學(xué)法。部門負(fù)責(zé)人上盡落實(shí)之責(zé)，下盡把關(guān)之職，部門負(fù)責(zé)人對(duì)法律法規(guī)不熟悉、不重視，簽署違法違規(guī)意見(jiàn)或行政不作為，導(dǎo)致部門乃至政府當(dāng)被告的案件屢見(jiàn)不鮮。我們通過(guò)把部門負(fù)責(zé)人請(qǐng)進(jìn)考場(chǎng)、請(qǐng)上法庭，讓他們現(xiàn)身說(shuō)法，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)法。先后組織全縣副科級(jí)以上干部1400余人次參加了法律知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)他們嚴(yán)格實(shí)行閉卷考試，考試成績(jī)通報(bào)全縣。對(duì)擬任部門行政“一把手”的人選，實(shí)行任前法律知識(shí)考試，合格者任用，不合格者調(diào)整，有39名擬任行政一把手通過(guò)考試，得到任用；1999年以來(lái)，我們推行了部門負(fù)責(zé)人庭審觀摩制，先后組織了10余次較大規(guī)模地庭審旁聽(tīng)。在縣中醫(yī)院不服縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰一案中，我們組織43個(gè)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人和150多名執(zhí)法人員參加旁聽(tīng)，因縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將檢測(cè)儀器“腦電地形圖儀”寫(xiě)成“腦電圖儀”，被當(dāng)庭宣判撤銷行政處罰，旁聽(tīng)人員普遍受到了一次深刻的法制教育。我們還建立了行政案件一把手出庭應(yīng)訴制度，2001年和2004年，我們兩次發(fā)文，明確了行政訴訟一把手出庭應(yīng)訴的范圍和要求；規(guī)定對(duì)影響面廣、案情復(fù)雜、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)案件，以及上一年度敗訴率較高的執(zhí)法部門，下一年度只要有行政案件，單位“一把手”必須出庭。目前，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴率為100%，生效判決執(zhí)行率達(dá)100%，通過(guò)逼，各部門“一把手”端正了態(tài)度，規(guī)范了行為，促使他們親自參加執(zhí)法活動(dòng)，自覺(jué)審核執(zhí)法行為。全縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)因執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致的錯(cuò)案大幅減少，辦案質(zhì)量明顯提高。三是圍繞規(guī)范執(zhí)法，執(zhí)法人員全面學(xué)法。我們每年制定行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織輪訓(xùn)。對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)，組織執(zhí)法人員一法一學(xué)習(xí)、一法一考試，將學(xué)習(xí)情況與年度考評(píng)相結(jié)合，將考試結(jié)果與執(zhí)法資格掛鉤，淘汰考試不合格者。近幾年來(lái)，全縣有74人因考試不及格被取消執(zhí)法資格或調(diào)離工作崗位，執(zhí)法人員學(xué)法用法的緊迫感和危機(jī)感大大增強(qiáng)?？h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門每年開(kāi)春后都要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。縣公安局規(guī)定干警每天要收看《今日說(shuō)法》節(jié)目，因公不能及時(shí)收看的要補(bǔ)看錄像?？h衛(wèi)生局對(duì)重大行政處罰案件組織模擬法庭，通過(guò)控辯雙方辯論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問(wèn)題,既保證了案件的質(zhì)量，又提高了法律素質(zhì)。

通過(guò)上述措施，全縣行政糾紛明顯下降，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。2002年至2005年，全縣行政案件由原來(lái)每年100多件降到50件以內(nèi)，行政機(jī)關(guān)勝訴率維持在70%左右,最高達(dá)到82%。今年元至七月，法院結(jié)案的13件案件，行政機(jī)關(guān)勝訴9件，占69.2%?？h公安局從1999年至2005年，每年辦理行政案件4000多件，7年間行政訴訟案件僅26件，敗訴的只有3件,2002年以來(lái)，連續(xù)4年被省公安廳評(píng)為全省執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀公安局。縣衛(wèi)生局自2002年以來(lái)，共查處違法案件396起，無(wú)行政應(yīng)訴案件，復(fù)議案件10起，均以維持結(jié)案?？h質(zhì)監(jiān)局2002年以來(lái)，累計(jì)辦理行政處罰案件500多件，沒(méi)有發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議案件。

二、加強(qiáng)行政復(fù)議工作，全面提高依法化解矛盾糾紛的能力。實(shí)踐中我們感到，政府要有公信力，必須暢通行政救濟(jì)渠道，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益?；庑姓m紛，僅靠行政訴訟這一渠道是不夠的，必須構(gòu)建多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制。我們?cè)诜e極做好行政應(yīng)訴工作的同時(shí)，一方面完善行政調(diào)解機(jī)制，把行政調(diào)解作為化解矛盾糾紛的第一道防線，與人民調(diào)解、法律援助和行政執(zhí)法緊密結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立行政調(diào)解中心，整合工商、公安、土地、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法力量，實(shí)行聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，對(duì)山林土地、治安糾紛等易發(fā)案件主動(dòng)排查、提前預(yù)防、依法處理；在村（居）民委員會(huì)、社區(qū)、村民小組配齊配強(qiáng)調(diào)解員，實(shí)行專人專崗，專職專責(zé)，做到矛盾糾紛及早發(fā)現(xiàn)、及早控制、及早化解；建立法律援助綠色通道，各級(jí)調(diào)解中心和法律援助機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)、信訪仲裁機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，互通信息，引導(dǎo)群眾選擇靈活便捷、理性合法的途徑化解糾紛，形成相互配合、反應(yīng)快速的大調(diào)解工作格局，最大限度地把矛盾化解在基層一線。另一方面，把行政復(fù)議作為依法化解矛盾糾紛的重要渠道，充分發(fā)揮行政復(fù)議及時(shí)、免費(fèi)、快捷、便民的制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)暢通復(fù)議渠道，及時(shí)化解行政糾紛。一是高度重視行政復(fù)議工作。我們定期聽(tīng)取全縣行政復(fù)議案件辦理情況，及時(shí)研究重大復(fù)議案件，妥善解決復(fù)議工作中的困難和問(wèn)題，同時(shí)，全面加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)了三名精干的辦案人員，高標(biāo)準(zhǔn)保障復(fù)議辦案經(jīng)費(fèi)。針對(duì)復(fù)議撤消決定作出后有的部門不高興，甚至找領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情等情況，我們態(tài)度堅(jiān)決，要求執(zhí)法部門不折不扣的落實(shí)復(fù)議決定，為法制機(jī)構(gòu)公正辦案、高效辦案、依法辦案創(chuàng)造良好條件。二是全面推行五步審理法。在復(fù)議案件審理過(guò)程中，我們按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)行政行為從嚴(yán)審查，除不作為和賠償案件外，所有行政案件均從行政主體、程序、事實(shí)、適用法律和自由裁量五個(gè)方面層層審查，凡有問(wèn)題的，不管是程序問(wèn)題，還是實(shí)體問(wèn)題，該撤銷的堅(jiān)決撤銷,該變更的堅(jiān)決變更。截止2005年，我們審理的178件復(fù)議案件中，除當(dāng)事人主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)的55件外，決定維持的40件，占32.5%,申請(qǐng)人不服復(fù)議決定提起訴訟的僅有8件,行政機(jī)關(guān)無(wú)一件敗訴。通過(guò)嚴(yán)格依法辦案，維護(hù)了行政相對(duì)人的合法利益，打消了群眾對(duì)行政復(fù)議的種種疑慮，復(fù)議制度的公信力明顯增強(qiáng)，選擇行政復(fù)議維護(hù)權(quán)利的越來(lái)越多。全縣實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議案件穩(wěn)中有升、信訪纏訪和行政訴訟案件逐步下降，復(fù)議終止比例上升、行政機(jī)關(guān)敗訴率下降，在復(fù)議程序終結(jié)的案件上升、不服復(fù)議決定提起訴訟比例下降的“三升三降”局面。三是堅(jiān)持實(shí)行“公開(kāi)聽(tīng)證、專家咨詢、政府決定”的復(fù)議模式。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件和當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的案件，除涉及當(dāng)事人隱私、國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的以外，一律公開(kāi)舉行聽(tīng)證。為確保行政復(fù)議的公開(kāi)、公平、公正，我們制定了規(guī)范化、程序化的聽(tīng)證規(guī)則和聽(tīng)證筆錄，面向社會(huì)從執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)法人員、普通群眾中公開(kāi)選聘聽(tīng)證人員，并由政府法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任首席聽(tīng)證員，共同主持復(fù)議聽(tīng)證，嚴(yán)格規(guī)范操作，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行；對(duì)處罰較重、影響較大的案件，邀請(qǐng)律師、專業(yè)人員參與集體會(huì)商、論證。所有復(fù)議決定的作出均實(shí)行三級(jí)會(huì)審，由聽(tīng)證員提出初步意見(jiàn)，法制機(jī)構(gòu)集中論證，縣政府常務(wù)會(huì)議集體決定。2002年以來(lái)，全縣公開(kāi)聽(tīng)證審理的30起案件，聽(tīng)證后不服復(fù)議決定起訴至法院的3起，行政機(jī)關(guān)無(wú)一起敗訴，其余27件均在復(fù)議程序終結(jié)，未產(chǎn)生訴訟、信訪和其他負(fù)面影響。

三、建立長(zhǎng)效約束機(jī)制，確保依法行政規(guī)范化、制度化。通過(guò)訴訟和復(fù)議對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督很重要，也很有效，但這是一種事后監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督，要推進(jìn)法治政府建設(shè)，還必須從制度上建立長(zhǎng)效約束機(jī)制。我們一是全面推行了行政執(zhí)法責(zé)任制。把全縣行政執(zhí)法單位的法定職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序等公開(kāi)公示，把合法有效的許可項(xiàng)目匯編成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放群眾，方便群眾辦事。在執(zhí)法責(zé)任體系上，實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)負(fù)專責(zé)、執(zhí)法部門一把手具體負(fù)責(zé)；在執(zhí)法部門內(nèi)部，按照行政執(zhí)法辦案、審核、決定三個(gè)程序分離的要求，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主管、一支隊(duì)伍對(duì)外、一個(gè)股室審核、一支筆簽批處罰的執(zhí)法責(zé)任體制，健全了行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。二是建立了目標(biāo)責(zé)任考核制。我們把依法行政目標(biāo)分解成考評(píng)細(xì)則，從組織機(jī)構(gòu)建立、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)習(xí)和宣傳培訓(xùn)、行政行為規(guī)范、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法相關(guān)工作的執(zhí)行情況、行政復(fù)議應(yīng)訴等七個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，年初與政府工作考核目標(biāo)一并下發(fā)，年終組織統(tǒng)一考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與評(píng)先表模掛鉤、與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤、與選拔任用掛鉤。三是制定了錯(cuò)案責(zé)任追究制。對(duì)認(rèn)定的錯(cuò)案，我們要求執(zhí)法部門逐案就過(guò)錯(cuò)責(zé)任、敗訴原因、處理方法向縣政府寫(xiě)出專題報(bào)告，根據(jù)錯(cuò)案的性質(zhì)、情節(jié)，采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、取消執(zhí)法資格、行政處分等八種責(zé)任追究方式，一案一究，一追到底。幾年來(lái)，全縣共有121人被追究執(zhí)法責(zé)任，47人受經(jīng)濟(jì)處罰，13人取消執(zhí)法資格，“追下不追上、追事不追人”和“敗訴無(wú)觸動(dòng)、違法無(wú)責(zé)任”的現(xiàn)象得到根本改變。四是充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，把行政執(zhí)法置于陽(yáng)光之下。我們每年邀請(qǐng)人大代表對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行視察，并對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行評(píng)議，對(duì)評(píng)議不合格的單位限期整改，促使各執(zhí)法部門在勝訴案中找不足，敗訴案中查原因，未訴案中挑毛??；同時(shí)，我們公開(kāi)投訴電話，采取意見(jiàn)征詢、調(diào)查問(wèn)卷等形式，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督，使執(zhí)法部門時(shí)刻感到執(zhí)法有風(fēng)險(xiǎn)，違法有責(zé)任，執(zhí)法更加謹(jǐn)慎，依法行政、規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，行政不作為和亂作為的現(xiàn)象得到了有效遏制。五是探索建立了科學(xué)決策機(jī)制。我們結(jié)合行政審批制度改革，先后取消和調(diào)整了200多項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和400多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；對(duì)1994年以來(lái)的1410份規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，廢止了41份；對(duì)32座礦山、24處磷礦采礦權(quán)，實(shí)行招標(biāo)、拍賣；對(duì)涉及公眾利益和重大事項(xiàng)的決策，實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證、法律論證。我們還成立了法律咨詢委員會(huì)，建立了重大決策專家咨詢制度。2004年，我們根據(jù)發(fā)展的需要，擬對(duì)城市規(guī)劃總體方案進(jìn)行局部修改，為進(jìn)一步優(yōu)化修改方案，我們向縣直各部門、社區(qū)居民、個(gè)體工商戶、郊區(qū)菜農(nóng)等各階層發(fā)送征求意見(jiàn)函460余份，采納合理化建議55條。這些措施，不僅保證了行政決策的科學(xué)性，也從源頭上防止了行政違法和腐敗的發(fā)生，使政府的公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們?cè)谝婪ㄐ姓ぷ髦凶隽艘恍┕ぷ?，取得了一些成效，但與其他地區(qū)相比，與群眾的要求相比，仍然存在差距。我們將借這次會(huì)議的東風(fēng)，自我加壓，自我完善，不斷學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)，努力推動(dòng)?？狄婪ㄐ姓ぷ髟偕闲碌呐_(tái)階。