導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，是深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

必不可少的前提條件。新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)法治化建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定的

生產(chǎn)和生活環(huán)境，對(duì)于保持農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展都有著極其重要的歷史意義。

一、加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的重要性和必要性

加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，是鄧小平理論的重要組成部份，

加強(qiáng)農(nóng)村法治化進(jìn)程，是農(nóng)村基層組織政權(quán)管理農(nóng)村事務(wù)的重要方針。黨的十

五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略。這充分表明，

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同奮斗的目標(biāo)，法治社會(huì)已成為人民追

求的理想社會(huì)模式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已制定并修訂完善了大量的法律和法

規(guī)，在各個(gè)方面基本做到了有法呆依。正如鄧小平同志指導(dǎo)出的：“我國(guó)有百

分之八十的人口住在農(nóng)村，我國(guó)的穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。城

市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！痹谛碌臍v史時(shí)期，回憶

農(nóng)村的民主與法制建設(shè)是發(fā)展趨勢(shì)，是民心所向。但我國(guó)廣大農(nóng)村在向法治社

會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，廣大農(nóng)村的法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)欠缺與法治社會(huì)的客觀要

求還存在一定的差距，不同程度地存在著與發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題，阻礙

著農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程的步伐，這是目前亟待解決的問(wèn)題。

二、農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其原因

（一）廣大群眾的法律素質(zhì)普遍偏低。一方面，我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的法律

素質(zhì)還普遍不高，廣大農(nóng)民對(duì)法的認(rèn)識(shí)不夠，法律意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至知之甚

少或者一無(wú)所知。不少群眾在自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，忍氣吞聲，不了了

之，有的甚至尋求非法手段解決問(wèn)題。另一方面，執(zhí)法干部隊(duì)伍中還有部分執(zhí)

法者法律素養(yǎng)不高，缺少相應(yīng)的法律知識(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之對(duì)

廣大農(nóng)民的法制教育，宣傳力度不夠。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法

必究的落實(shí)上有差距。

（二）廣大農(nóng)村群眾衷心盼望法治的良好心愿與懷疑甚至反感法治的不良

傾向并存。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)村的民主法

制建設(shè)也有了很大的發(fā)展，群眾的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了提高，

廣大農(nóng)民渴望法律能帶來(lái)公正和正義，渴望用法治取代人治。這是廣大農(nóng)民群眾

的共同心聲，是農(nóng)村社會(huì)法律意識(shí)普遍提高的集中體現(xiàn)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，隨著

農(nóng)村群眾物質(zhì)、文化生活水平的提高，農(nóng)村的犯罪率也呈上升趨勢(shì)。因此，現(xiàn)實(shí)

生活中有不少人對(duì)法治持懷疑態(tài)度，他們甚至認(rèn)為法治就是“治老百姓”。從現(xiàn)

實(shí)看，群眾對(duì)法治持一種謹(jǐn)慎的態(tài)度，但也正因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中各種犯罪和不正之風(fēng)不

同程度存在，使得人們從心理上和愿望上盼望農(nóng)村社會(huì)盡早法治化，以取代人治，

有效遏制犯罪和不正之風(fēng)。

（三）農(nóng)村群眾的法律意識(shí)受傳統(tǒng)觀念的束縛。由于長(zhǎng)期受儒家思想及小農(nóng)

意識(shí)的影響，在農(nóng)村廣大群眾中還廣泛存在“忌訟、恥訟”的觀念，每當(dāng)遇到麻

煩或產(chǎn)生糾紛時(shí)，往往取息事寧人、忍氣吞聲的做法和態(tài)度，或堅(jiān)持家丑不可外

揚(yáng)，不愿走進(jìn)法院，以打官司為恥，認(rèn)為進(jìn)法院是不光彩的事，這在廣大農(nóng)村還

有很大的市場(chǎng)。這種觀念的存在，阻礙了農(nóng)村法治化進(jìn)程，同時(shí)了助長(zhǎng)了犯罪現(xiàn)

象的滋長(zhǎng)蔓延。

其次，有意識(shí)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，而無(wú)能力進(jìn)行訴訟，又得不到相關(guān)救助。

這些人從法律意識(shí)上講有維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，也知道自己的合法權(quán)益受到侵

害，但客觀上根本無(wú)能力進(jìn)行訴訟。這種情況在偏遠(yuǎn)邊僻的農(nóng)村還大量存在。

再次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策的實(shí)施，農(nóng)

村市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，有人即從法律為幌子，鉆法律空子，損害國(guó)家集體以及農(nóng)戶的

利益，致使廣大農(nóng)戶遭受嚴(yán)重?fù)p失。

（四）在廣大農(nóng)村，人們對(duì)法律普遍逞有嚴(yán)重的工具主義和形式主義傾向。首

先是人們認(rèn)為法律是保護(hù)其合法權(quán)益的手段，但法律的有效性是有局限性的，不可

能是包醫(yī)百病的靈丹妙藥。如法院判決執(zhí)行難，于人民群眾就對(duì)法律的有效性產(chǎn)生

懷疑，在選擇處理糾紛的方式上就往往對(duì)法律途徑報(bào)有戒備之心，加之不正之風(fēng)、

司法腐敗等不良因素的影響，使群眾的法律信仰出現(xiàn)危機(jī)，委難形成法制至上的觀

念。第二是在農(nóng)村普遍存在某些黨政部門沒(méi)有擺正法律位置，把法律當(dāng)作“辦事參

考”，依溘人事僅僅停留在口頭上，在少數(shù)干部中存在“首長(zhǎng)意識(shí)”、“以言代

法”、“以權(quán)代法”、“以權(quán)壓法”甚至“以權(quán)枉法”等問(wèn)題，更有甚者，打著

執(zhí)法的旗號(hào)，卻干著違法的事情，法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到破壞，老百姓怨聲載

道。在一些地方，法律只不過(guò)是某些部門用于發(fā)揮自己權(quán)力的工具，出現(xiàn)了熱潮機(jī)

關(guān)“市場(chǎng)化”執(zhí)法活動(dòng)“商品化”的現(xiàn)象，把嚴(yán)肅的法律庸俗化、工具化。現(xiàn)階段，

在有法可依已基本解決的情況下，關(guān)鍵在于“有法必依”，只有各級(jí)各部門和熱潮

機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性才能得以體現(xiàn)才能形成遵守法律的觀念

和意識(shí)。第三，從廣義上講執(zhí)法機(jī)關(guān)包含司法執(zhí)法機(jī)關(guān)，他們是法律的執(zhí)行者。但

在我國(guó)的司法、依法行政活動(dòng)中，往往強(qiáng)調(diào)事后處罰，即“違者受罰”，司法機(jī)關(guān)

處于一種被動(dòng)局面，忽視預(yù)防和宣傳教育，導(dǎo)致法的功能發(fā)揮不全面，重在制載，

而疏視引導(dǎo)、教育。所以，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法和提高行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段調(diào)

節(jié)和管理各個(gè)領(lǐng)域活動(dòng)的能力是關(guān)系到執(zhí)法效力

和法制威嚴(yán)的統(tǒng)一。

（五）法制理論與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)。就我國(guó)現(xiàn)階段的法制理論而言，過(guò)分側(cè)重

于理論體系的構(gòu)建，導(dǎo)致理論與實(shí)際相脫節(jié)，理論過(guò)于理想化，而在實(shí)踐中變了

樣或走了調(diào)，使人們?cè)谶x擇法治的路口很難決斷，對(duì)法律的信仰也就變成了空話

和套話。比如，老百姓說(shuō)法治好，但實(shí)踐中打官司變成了“打關(guān)系”，出現(xiàn)“條

子官司、金錢官司、人民官司”等現(xiàn)象，更使基層群眾對(duì)法治產(chǎn)生悲觀失望，甚

至抵觸情緒。

三、大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法治化建設(shè)的改革方向

隨著法制進(jìn)程的進(jìn)一步深化，決定農(nóng)村社會(huì)法治化的程度是法治社會(huì)必不可

少的重要條件和基礎(chǔ)，建立法治社會(huì)是法律意識(shí)提高的必然結(jié)果，是追求的目標(biāo)

和理想。但法律意識(shí)的高低與社會(huì)法治化程度并不成正比，并不是有了法律意識(shí)

就有社會(huì)法治化，因其還受到社會(huì)環(huán)境。社會(huì)條件等多種因素的制約，但根本問(wèn)

題還是思想問(wèn)題和意識(shí)問(wèn)題，說(shuō)到底，法律意識(shí)的水平如何決定著農(nóng)村社會(huì)法治

化的程度。在全面建設(shè)社會(huì)主義民主與法制進(jìn)程中，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，在新的歷

史時(shí)期應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

（一）注重理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，使法治扎根于社會(huì)生活中。理論來(lái)源于實(shí)踐，

又指導(dǎo)實(shí)踐，沒(méi)有實(shí)踐就是沒(méi)有生活價(jià)值的理論，離開(kāi)了實(shí)踐的理論就是沒(méi)有生

活價(jià)值的理論，滑理論的實(shí)踐，猶如無(wú)頭的蒼蠅，就沒(méi)有明確的方向。同

志在黨的十五大報(bào)告中指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證

黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)

導(dǎo)核心作用?！必瀼貙?shí)施依法治國(guó)方略是實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想的重要途徑，

因此，只有把兩者科學(xué)地結(jié)合起來(lái)，理論聯(lián)系實(shí)際，使法治理論從群眾中來(lái)，到

群眾中去。更好地為實(shí)踐服務(wù)。

（二）加強(qiáng)立法工作，健全完善法律體系及法律運(yùn)行機(jī)制。為農(nóng)村法治社會(huì)

提供完備的法律體系。目前，我國(guó)立法工作已得到了足夠重視，在立法數(shù)量上有

很大突破，但還存在立法質(zhì)量不高，立法技術(shù)不高，立法懷執(zhí)法不相吻合，立法

與執(zhí)法相互脫節(jié)，法律監(jiān)督不力等現(xiàn)象，“有法不依”、“有法難依”、“執(zhí)法

不嚴(yán)”等問(wèn)題也還很突出。而且，隨著我國(guó)加和世貿(mào)組織，我們的經(jīng)濟(jì)生活逐步

與世界接軌并且國(guó)際化，而世貿(mào)組織的規(guī)則對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)沖擊也相當(dāng)大，若不加

強(qiáng)訂立這方面的保護(hù)措施，勢(shì)必造成“無(wú)法可依”的法律真空，農(nóng)村市場(chǎng)就要遭

受巨大的損害。為此，一方面要加強(qiáng)立法工作，尤其是要加強(qiáng)監(jiān)督方面的立法，

完善法律體系。另一方面，要保證法律的相對(duì)穩(wěn)定性，加強(qiáng)法制工作應(yīng)努力做到

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”切實(shí)保障法的適用和整個(gè)運(yùn)行

過(guò)程與立法意圖相一致，使立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督形成一個(gè)有機(jī)整體，豐

富和完善法律的運(yùn)行機(jī)制，才能確保法律的嚴(yán)肅性和有效性。

（三）努力樹(shù)立法律至上的良好觀念，為法治社會(huì)提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

信仰是法治社會(huì)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是培養(yǎng)和樹(shù)立廣大群眾法律意識(shí)、法制意識(shí)和公民

意識(shí)的前提條件，是依法治國(guó)依憲治國(guó)的重要思想基礎(chǔ)。只須廣大人民群眾中樹(shù)

立一種法律至上的觀念，法治社會(huì)才有廣泛的思想基礎(chǔ)，學(xué)潮以、用法、寧法、

護(hù)法也才能成為人們的自覺(jué)行動(dòng)?！霸诮⑸鐣?huì)主義法治國(guó)家條件下，優(yōu)良的公

民意識(shí)更能充分有效地發(fā)揮這一功能，并使法治理念法律制度最大限度地轉(zhuǎn)達(dá)化

為人生活中的信念，從而建立起普遍有效的法治秩序”。所以，崇高法律的觀念

是法律意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，也是法治社會(huì)必不可少的思想條件和精

神因素。

（國(guó)）繼續(xù)深入開(kāi)展普法及法制宣傳教育活動(dòng)，為農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程提供

廣泛的群眾基礎(chǔ)人民群眾是依法治國(guó)的主體，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大群眾集中在

農(nóng)村，因此，我國(guó)的民主法制建設(shè)不僅要依靠一大批精通法律的專家和干部，而

且還必須依靠廣大的人民群眾特別是農(nóng)村勞動(dòng)人民。只有在廣大群眾中形成良好

的公民意識(shí)、憲法意識(shí)，權(quán)利義務(wù)觀念，培養(yǎng)和樹(shù)立科學(xué)和理性精神，法治社會(huì)

才有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只有廣大勞動(dòng)群眾來(lái)推行法治，農(nóng)村的法治現(xiàn)

代化才有可能實(shí)現(xiàn)，而群眾的法律素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，法制觀念不強(qiáng)的狀

況，決定了新時(shí)期普漢工作任重道遠(yuǎn)。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村基層普法教育應(yīng)著

重抓好三個(gè)方面的工作：

一是抓好“四個(gè)結(jié)合”。即普法依法治理工作必須與黨政中心工作相結(jié)合；

與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合；懷廣大人民群眾利益相結(jié)合；與建立社會(huì)主義精神文明

相結(jié)合，使普法工作有明顯的前進(jìn)方向和服務(wù)對(duì)象與目標(biāo)。

二是突出“四個(gè)重點(diǎn)”。即在普法教育上要抓好重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法；抓好

領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、青少年和流動(dòng)人口的學(xué)法、用法；在

依法治理上要重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的諸如山林、土地、水利以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題；抓好重點(diǎn)部門和重點(diǎn)行業(yè)的依法整治。

三是要建立“四個(gè)機(jī)制”。即普法與依法治理工作必須建立黨政一把手負(fù)總

責(zé)的機(jī)制；建立工作崗位目標(biāo)管理機(jī)制；建立學(xué)法用法考核考評(píng)機(jī)制；建立強(qiáng)有

力的監(jiān)督機(jī)制，為法治社會(huì)提供法律保障。

總而言之，搞好法制宣傳教育，增強(qiáng)和提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)群眾的法律意識(shí)和

法制觀念是社會(huì)主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重

要內(nèi)容。只有廣泛普及法律知識(shí)，有針對(duì)性地對(duì)廣大基礎(chǔ)黨員干部，普通群眾進(jìn)

行法制教育，才能改變?nèi)藗儗?duì)法律的認(rèn)識(shí)和看法，才能解決人的思想問(wèn)題，使法

治意識(shí)扎根于廣大人民群眾之中，全面推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)主義法治進(jìn)程，最終為建

立法治國(guó)家奠定廣泛的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。