導(dǎo)語(yǔ)：局長(zhǎng)在國(guó)稅系統(tǒng)稽查動(dòng)員會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市稽查工作會(huì)議是在全球金融危機(jī)沖擊世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全國(guó)上下齊心協(xié)力共同服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧的背景下召開的，會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全市財(cái)稅工作會(huì)議和全省稽查工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2011年稽查工作，部署2012年稽查任務(wù)，推動(dòng)全市國(guó)稅稽查工作科學(xué)和諧發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、2011年稽查工作開展情況

2011年，在省局稽查局和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市稽查系統(tǒng)堅(jiān)持以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，以組織稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，以查處和打擊涉稅涉票違法活動(dòng)為中心，大力推進(jìn)依法稽查、文明執(zhí)法，各項(xiàng)工作可圈可點(diǎn)，成績(jī)可喜可賀。全市稽查系統(tǒng)共檢查納稅人366戶，查處有問題納稅人306戶，查補(bǔ)收入3779.41萬(wàn)元，入庫(kù)收入3193.84萬(wàn)元。

（一）專項(xiàng)檢查成績(jī)斐然。按照省局專項(xiàng)檢查部署，我局組織對(duì)房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、煙草行業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、多年未查且稅負(fù)偏低企業(yè)、木竹加工、生產(chǎn)、銷售企業(yè)、建筑陶瓷生產(chǎn)銷售企業(yè)等9個(gè)行業(yè)開展專項(xiàng)檢查。共檢查企業(yè)191戶，已查結(jié)191戶，發(fā)現(xiàn)有問題158戶，累計(jì)查補(bǔ)收入2160.48元，其中市級(jí)1364.08萬(wàn)元，區(qū)縣級(jí)796.40萬(wàn)元，入庫(kù)查補(bǔ)收入2039.71萬(wàn)元，移送公安1戶。其中，僅城區(qū)6戶房地產(chǎn)企業(yè)就查補(bǔ)稅款654萬(wàn)元，市煙草公司自查補(bǔ)報(bào)企業(yè)所得稅825.24萬(wàn)元。同時(shí)，我局積極做好自選動(dòng)作，檢查多年未查且稅負(fù)偏低企業(yè)68戶，查補(bǔ)收入248萬(wàn)元，向被查企業(yè)提交稽查建議12份，有效提高了納稅遵從度。

（二）發(fā)票查處成效顯著。針對(duì)制售發(fā)票和非法代開發(fā)票活動(dòng)的猖獗態(tài)勢(shì)，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，我局牽頭召開了全市稅警聯(lián)席會(huì)，與公安、地稅一起商定了全市打擊制售和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，明確了任務(wù)，理清了思路，突出了重點(diǎn)，加強(qiáng)了協(xié)作。全市國(guó)稅稽查系統(tǒng)積極行動(dòng)，認(rèn)真對(duì)待，取得了豐碩成果。豐城市局稽查局在查處豐楊木材經(jīng)營(yíng)部虛開增值稅專用發(fā)票和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)統(tǒng)一發(fā)票案時(shí)，查實(shí)該經(jīng)營(yíng)部虛開增值稅專用發(fā)票203份和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)統(tǒng)一發(fā)票242份，涉稅金額合計(jì)達(dá)4310萬(wàn)元。對(duì)該經(jīng)營(yíng)部虛開增值稅專用發(fā)票的行為，決定沒收非法所得113萬(wàn)元,處1萬(wàn)元罰款。對(duì)虛開農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)統(tǒng)一發(fā)票偷稅的行為，決定追繳少繳的稅款316萬(wàn)元,按規(guī)定加收滯納金，并處316萬(wàn)元罰款，該案的兩名犯罪嫌疑人現(xiàn)已被豐城市人民檢察院提起公訴。

（三）案件協(xié)查穩(wěn)扎穩(wěn)打。按照“協(xié)查地就是案發(fā)地”的工作要求，把受托協(xié)查信息作為案源加以認(rèn)真對(duì)待，始終圍繞受托協(xié)查按期回復(fù)率指標(biāo)，切實(shí)把好受托協(xié)查回函關(guān)，不斷提高協(xié)查質(zhì)量。全年共受托協(xié)查100戶次，涉及各類發(fā)票285份，涉案金額1651.66萬(wàn)元，稅額280.78萬(wàn)元；委托協(xié)查16戶，涉案發(fā)票213份，涉案金額2043.32萬(wàn)元，稅額345.38萬(wàn)元，協(xié)查系統(tǒng)累計(jì)按期回復(fù)率100%。

（四）稽查質(zhì)效切實(shí)推進(jìn)。一是開展工作巡查。我局對(duì)各縣市局稽查局2011年工作安排、稽查執(zhí)法、工作質(zhì)效、裝備管理、工作紀(jì)律、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等情況開展了巡查，全面地了解了全市稽查工作狀況，總結(jié)出了一些好的做法，也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。并對(duì)巡查情況進(jìn)行了全市通報(bào)。二是改進(jìn)工作方式。推行“一案雙查雙報(bào)告”，加強(qiáng)了與監(jiān)察部門共同研究涉及重大稅收違法案件查處的聯(lián)合查辦方式。對(duì)部分檢查項(xiàng)目實(shí)行下查一級(jí)，異地交叉稽查等辦法，排除了地方干擾，確保了檢查成效。三是認(rèn)真開展案件復(fù)查、評(píng)審。將案件復(fù)查、案件評(píng)審納入縣市局的目標(biāo)考核，成立了“案卷評(píng)審委員會(huì)”，從各縣市局稽查局各抽調(diào)一人，分成兩個(gè)組，由市局稽查局兩名副局長(zhǎng)分別帶隊(duì)，采取送審、抽審以及實(shí)地復(fù)查等方式，對(duì)各縣市進(jìn)行了為期一周的檢查。隨后檢查組成員集中對(duì)各縣市案卷進(jìn)行評(píng)審，由每個(gè)檢查組成員對(duì)每一個(gè)案卷進(jìn)行評(píng)定、打分，最終確定排名。對(duì)獲前三名的稽查局分別給予了2000、1500、1000元獎(jiǎng)勵(lì)，有效地提高了全市稽查案卷整體管理水平。2011年，我局選送的案卷在全省稽查案卷評(píng)審、評(píng)比中名列前茅。

（五）稽查形象不斷提升。一是實(shí)行查前告知。除舉報(bào)案件、協(xié)查案件、上級(jí)交辦案件外，對(duì)納稅人進(jìn)行的各項(xiàng)檢查在七日前預(yù)先告知，并向其送達(dá)《稅務(wù)稽查事項(xiàng)告知書》、《稅務(wù)稽查服務(wù)承諾書》、《常見稅務(wù)違法（章）行為》，告知檢查時(shí)間、需準(zhǔn)備的資料、納稅人的權(quán)利、稽查人員姓名、聯(lián)系電話、稅務(wù)干部廉政紀(jì)律等。二是控制檢查次數(shù)。對(duì)納稅信譽(yù)等級(jí)為A級(jí)的企業(yè)，兩年檢查一次；對(duì)其他等級(jí)的企業(yè)，原則上一年內(nèi)不得超過1次，下戶檢查人數(shù)限定2人。對(duì)賬務(wù)規(guī)范，沒有大的偷稅問題的企業(yè)，實(shí)行調(diào)賬稽查。三是實(shí)行查后回訪。案件結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)，對(duì)被檢查的納稅人及其主管部門進(jìn)行回訪，及時(shí)了解被查單位的整改情況、稅收檢查對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響以及聽取主管部門對(duì)處理的意見。四是嚴(yán)格工作紀(jì)律。嚴(yán)格按照稅收法律實(shí)施稅收檢查，在調(diào)查取證過程中不允許誘供、逼供當(dāng)事人和證人，依法保障納稅人的合法權(quán)益。嚴(yán)格廉潔自律，向所有被查企業(yè)發(fā)放《稽查廉政回執(zhí)卡》監(jiān)督檢查人員，全市稽查系統(tǒng)沒有出現(xiàn)吃拿卡要占報(bào)、接受錢物和宴請(qǐng)等違法違紀(jì)現(xiàn)象。五是提高干部素質(zhì)。強(qiáng)化政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，督促干部自學(xué)，堅(jiān)持開展講座、研討等多種形式的集中定期學(xué)習(xí)。2011年7月底，我局舉辦了全市稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)總局長(zhǎng)沙培訓(xùn)基地的知名教授授課，全市90%以上稽查干部參加了培訓(xùn)，取得了積極效果，有效促進(jìn)了稽查人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

過去的一年，全體稽查干部恪盡職守、拼搏進(jìn)取、務(wù)實(shí)開拓，取得了顯著的成效。這些成績(jī)的取得凝結(jié)了全市稽查干部的辛勤勞動(dòng)和汗水。在此，我代表市局黨組向關(guān)心稽查工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和從事稽查工作的同志們表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的慰問！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到全市稽查工作面臨的困難和存在的不足：一是依法稽查和文明執(zhí)法落實(shí)力度還不夠；二是部分稽查人員的素質(zhì)難以滿足稽查工作的需要；三是稽查部門與各部門之間的協(xié)調(diào)配合亟待加強(qiáng)。對(duì)于些問題，我們要進(jìn)一步理清思路，研究措施加以解決，以確保今年工作的順利開展。

二、2012年稽查工作總體要求

為適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的需要，確?；楣ぷ鞣闲蝿?shì)的要求和上級(jí)的期待，當(dāng)前我們要從三個(gè)方面研究和把握形勢(shì)：一是我市稽查工作發(fā)展的要求和定位；二是省局稽查局、市局等上級(jí)部門對(duì)稽查工作的要求；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)稽查的影響。我們要敏銳把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，正視不利因素，采取措施積極應(yīng)對(duì)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在逆境中錘煉隊(duì)伍，更好地推動(dòng)稽查工作科學(xué)和諧發(fā)展。

根據(jù)全省稽查工作會(huì)議和全市財(cái)稅工作會(huì)議精神，結(jié)合我市稽查工作實(shí)際，今后一段時(shí)期全市國(guó)稅稽查工作的總體思路是：緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧國(guó)稅主題，以依法稽查和文明執(zhí)法為主線，以稅收專項(xiàng)檢查、查處和打擊涉稅涉票違法活動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)依法稽查、文明執(zhí)法，努力提高稽查效能，促進(jìn)我市國(guó)稅事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確理解稽查職責(zé)。根據(jù)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和總局有關(guān)文件，今年全國(guó)稅務(wù)稽查工作會(huì)議進(jìn)一步明確了稽查職責(zé)定位。稽查職責(zé)主要有：一是系統(tǒng)審計(jì)性檢查。即對(duì)通過科學(xué)方法選案確定的納稅人某一納稅期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄和納稅申報(bào)情況進(jìn)行系統(tǒng)分析查閱、審核，發(fā)現(xiàn)問題并依法進(jìn)行處理的活動(dòng)。目的是確認(rèn)納稅人依法履行納稅義務(wù)的情況，防止稅款流失，促使納稅人自覺遵從稅法。二是查處稅收違法案件。即是對(duì)涉嫌存在稅收違法行為的特定納稅人進(jìn)行調(diào)查取證，并對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行處理處罰的過程。目的是為了打擊稅收違法犯罪。三是稅收專項(xiàng)整治。即對(duì)各種跡象顯示稅收秩序明顯異常地區(qū)的稅收管理和納稅人遵從稅收法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查或調(diào)查的執(zhí)法行為。目的是規(guī)范有關(guān)地區(qū)稅收秩序。四是稅收專項(xiàng)檢查。即國(guó)家稅務(wù)總局和省局統(tǒng)一組織對(duì)某些行業(yè)或跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)某一納稅期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄和申報(bào)納稅情況進(jìn)行系統(tǒng)分析、查閱、審核，發(fā)現(xiàn)問題并依法進(jìn)行處理的活動(dòng)。目的是規(guī)范有關(guān)行業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的稅收秩序。五是打擊發(fā)票違法犯罪。即聯(lián)合公安等有關(guān)部門，對(duì)制售、使用假發(fā)票和虛開、非法代開發(fā)票行為進(jìn)行調(diào)查取證并依法進(jìn)行處理的行為。目的是維護(hù)稅收和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

準(zhǔn)確理解和貫徹執(zhí)行總局關(guān)于稽查職責(zé)定位，要著重從以下三個(gè)方面把握：一是糾正稽查職責(zé)僅限于查處偷、逃、抗、騙稅案件的觀點(diǎn)。征管法實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定，“偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件”必須由稽查局查處。同時(shí)又規(guī)定，“國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉”。根據(jù)這一法律授權(quán)，國(guó)家稅務(wù)總局先后將稅收專項(xiàng)檢查、稅收專項(xiàng)整治、打擊發(fā)票違法犯罪和系統(tǒng)審計(jì)性檢查等工作任務(wù)賦予了各級(jí)稽查局。二是嚴(yán)格執(zhí)行總局、省局關(guān)于稽查與征管（納稅評(píng)估）的職責(zé)劃分。國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的若干問題的意見》（國(guó)稅發(fā)[2003]124號(hào)）明確規(guī)定：要正確理解征、管、查之間的辯證關(guān)系，征收、管理、稽查都是稅收征管的內(nèi)容，屬于稅收征管的不同環(huán)節(jié)。要?jiǎng)澐秩粘z查和稽查職責(zé)，日常性檢查和處理由基層征收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，涉及立案與系統(tǒng)審計(jì)檢查由稽查局負(fù)責(zé)，稅收專項(xiàng)檢查由稽查局負(fù)責(zé)牽頭組織。日常檢查是指稅務(wù)機(jī)關(guān)清理漏征漏管戶、檢查發(fā)票、催報(bào)催繳、評(píng)估詢問，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等不涉及立案核查與系統(tǒng)審計(jì)的日常管理行為。《省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法稽查、文明執(zhí)法的意見》進(jìn)一步明確了稽查與納稅評(píng)估職責(zé)范圍：納稅評(píng)估一般對(duì)納稅人當(dāng)年納稅申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)估核查，稽查部門主要對(duì)納稅人以前年度納稅情況進(jìn)行檢查。納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、騙、抗稅或其他需要立案查處的違法行為，必須移交稽查部門處理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，堅(jiān)決糾正“以評(píng)代查”現(xiàn)象，有效防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是深刻理解“系統(tǒng)審計(jì)性檢查”的作用。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)審計(jì)性檢查，是因?yàn)榭偩衷诮甓愂照鞴軐?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，必須有專門的力量，通過科學(xué)方法選案，形成對(duì)納稅人定期不定期檢查的工作機(jī)制，才能讓納稅人丟掉不被檢查的幻想，促使納稅人依法自覺納稅，保證國(guó)家稅法得到有效執(zhí)行。

（二）準(zhǔn)確處理三大關(guān)系。第一，正確處理稽查執(zhí)法與和諧國(guó)稅建設(shè)的關(guān)系。稽查執(zhí)法與和諧國(guó)稅建設(shè)本身是有機(jī)統(tǒng)一的，我們之所以提出要正確處理兩者間的關(guān)系，主要是因?yàn)檎骷{間、國(guó)稅與政府間對(duì)稽查執(zhí)法有不同的認(rèn)識(shí)，甚至是部分稽查人員對(duì)其也未能有準(zhǔn)確的理解。從客觀效果看，稽查執(zhí)法是服務(wù)于納稅人和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用，依法查處稅收違法行為，有助于促進(jìn)稅負(fù)公平，營(yíng)造納稅人公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。如果地方依靠弱化稽查執(zhí)法力度來招商引資，納稅人依靠偷稅等稅收違法手段來獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，雖然可能取得一時(shí)的虛假景氣，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必然會(huì)弱化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擾亂正常市場(chǎng)秩序，最后導(dǎo)致納稅人利益、地方利益和國(guó)家利益“三輸”的局面。行有不得，反求諸己。對(duì)納稅人和社會(huì)各界的誤解，我們稽查部門應(yīng)首先反省自身，堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)，在依法稽查的基礎(chǔ)上，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，將執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，做到合法、公正、文明、廉潔。切實(shí)保護(hù)納稅人正當(dāng)權(quán)益，杜絕在取得充分的違法證據(jù)前進(jìn)行違法推定的行為，塑造良好的稽查形象，贏得納稅人的理解和社會(huì)各界的肯定，徹底打破執(zhí)法必然會(huì)破壞和諧的迷思。第二，正確處理稽查與系統(tǒng)外相關(guān)單位的關(guān)系。重點(diǎn)是與地稅稽查局、公安、檢察院、法院、工商、銀行等單位間的關(guān)系。健全和完善打擊涉稅違法行為的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬與有關(guān)部門協(xié)作的深度和廣度，逐步實(shí)現(xiàn)與地稅稽查部門無(wú)障礙交換查處案件信息；與公安部門建立聯(lián)合辦案長(zhǎng)效機(jī)制、統(tǒng)一辦案取證規(guī)范，暢通信息交流與互動(dòng)；與法院、檢察院探討學(xué)習(xí)罪與非罪的界定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防范監(jiān)督，最大限度降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。第三，正確處理稽查與系統(tǒng)內(nèi)各部門的關(guān)系?；樽鳛槎愂照鞴艿淖詈笠坏拉h(huán)節(jié)，與稅收征管全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)間都有緊密的聯(lián)系?；椴块T要按職責(zé)分工與各部門建立良性互動(dòng)和工作銜接機(jī)制。與法規(guī)部門要共同做好重大案件審理和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的考核落實(shí)，與稅政部門要建立政策咨詢和政策貫徹情況反饋機(jī)制，與征管、稅源管理部門要建立納稅評(píng)估與稽查選案銜接機(jī)制、稽查建議與以查促管銜接機(jī)制及信息共享、案件移送制度，盡可能的獲取納稅人的全部涉稅信息和日常征管動(dòng)態(tài)。通過一系列的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，確?；楣ぷ鞯玫礁鞣降拇罅f(xié)同，避免“單兵作戰(zhàn)”。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保完成全年任務(wù)

今年的全市國(guó)稅稽查工作要點(diǎn)已經(jīng)下發(fā)，具體內(nèi)容我就不詳細(xì)展開了，請(qǐng)各地認(rèn)真做好貫徹落實(shí)，下面我主要強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的工作。

（一）切實(shí)加大稽查工作力度。近年來，我市國(guó)稅系統(tǒng)采取嚴(yán)密措施強(qiáng)化征管責(zé)任、堵塞征管漏洞，科學(xué)化、精細(xì)化管理水平得到大幅提升。但部分納稅人在利益驅(qū)動(dòng)下仍不惜以身試法，稽查“看門把關(guān)””的作用仍不可或缺。今年總局、省局都將依照綜合征管軟件中入庫(kù)的查補(bǔ)收入為依據(jù)分配稽查經(jīng)費(fèi)，打破了原來查多查少一個(gè)樣的平均主義“大鍋飯”，這都體現(xiàn)了上級(jí)局對(duì)稽查工作力度和實(shí)效的重視。全市國(guó)稅稽查部門要始終把案件查處作為中心工作抓好落實(shí)，切實(shí)加大涉稅違法行為的查處力度，確保完成全年查補(bǔ)入庫(kù)任務(wù)。

1．加強(qiáng)選案。要切實(shí)提高選案準(zhǔn)確率，增強(qiáng)稽查針對(duì)性，充分利用有限的稽查人力和物力資源，提高稽查威懾力。一是廣泛收集信息。利用綜合征管軟件查詢選案對(duì)象的申報(bào)征收信息，透過稅源管理部門了解選案對(duì)象的經(jīng)營(yíng)情況，通過外部協(xié)作機(jī)制收集選案對(duì)象的工商登記、資金流向等資料，全面掌握選案對(duì)象的綜合信息。二是合理確定指標(biāo)。對(duì)收集的信息進(jìn)行綜合分析，根據(jù)實(shí)際情況選用稅負(fù)、收入與成本配比、產(chǎn)出與物耗配比等指標(biāo)進(jìn)行橫向和縱向比較，尋找異常情況，科學(xué)確定稽查對(duì)象。三是加強(qiáng)被動(dòng)選案。優(yōu)先查處線索清晰的群眾檢舉案件、上級(jí)交辦、征管移辦和協(xié)查案件。

2．把握重點(diǎn)。繼續(xù)保持對(duì)虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處虛開增值稅專用發(fā)票和接受虛開增值稅專用發(fā)票行為，以及利用真票套打、虛開增值稅專用發(fā)票和利用“四小票”騙抵稅款的違法行為。重點(diǎn)查處納稅零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)企業(yè)，以及大型連鎖零售企業(yè)的稅收違法行為。繼續(xù)查處利用虛假憑證、做假賬、設(shè)置“兩套賬”及賬外經(jīng)營(yíng)等手段的偷稅行為。

3．提高質(zhì)量。存在稅收違法行為的納稅人普遍存在“稽查不一定會(huì)查到自己，查到了也不一定有本事查出大問題”的心理。要通過提高稽查質(zhì)量，徹底消除納稅人的僥幸心理，達(dá)到查處一戶、震懾一批、教育一片的效果。一是要細(xì)致地做好查前準(zhǔn)備工作。有針對(duì)性地開展稅收業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)，扎實(shí)開展外圍調(diào)查，精心擬定檢查方案。二是要深入地開展稽查實(shí)施工作。在稽查過程中，要力戒蜻蜒點(diǎn)水的作風(fēng)，每查一戶，必須查深查透，全面查清企業(yè)存在的主要問題，確保經(jīng)稽查檢查過的納稅人，不能再發(fā)現(xiàn)大的問題。三是要規(guī)范地統(tǒng)一執(zhí)法處罰尺度。對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一不同案件間的處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)從重或從輕處罰。

4．規(guī)范執(zhí)法。一是加強(qiáng)依法稽查，確保案件查處的權(quán)限合法、程序規(guī)范、手續(xù)齊備、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。選案、檢查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)既要互相配合，也要互相監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)以前環(huán)節(jié)存在的問題，切實(shí)將問題解決在稽查內(nèi)部。實(shí)行稽查執(zhí)法事前警示、過程監(jiān)控和事后監(jiān)督，讓隨意執(zhí)法的行為在陽(yáng)光下無(wú)所遁形。

（二）積極開展稅收專項(xiàng)檢查。根據(jù)省局稅收專項(xiàng)檢查工作部署，結(jié)合我市實(shí)際情況，市局今年將近三年以來未進(jìn)行稽查的重點(diǎn)稅源企業(yè)、大型連鎖超市、辦理出口貨物退（免）稅業(yè)務(wù)（包括“免、抵、退”稅業(yè)務(wù)）的重點(diǎn)企業(yè)等列為指令性檢查項(xiàng)目。將品牌經(jīng)銷及分銷商、建材行業(yè)等列為指導(dǎo)性檢查項(xiàng)目。各地在完成市局指令性檢查項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地實(shí)際，從市局指導(dǎo)性檢查項(xiàng)目或本地區(qū)其他重點(diǎn)行業(yè)中選擇若干項(xiàng)目組織開展稅收專項(xiàng)檢查。

市、縣兩級(jí)稽查局要充分重視專項(xiàng)檢查工作，切實(shí)做到：第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。要及時(shí)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，稽查、征管、法規(guī)、稅政等部門共同參加的稅收專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，稽查局要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，做好組織協(xié)調(diào)和具體檢查工作。認(rèn)真開展檢查培訓(xùn)，使檢查工作做到有的放矢，提高檢查質(zhì)量和效率。第二，精心組織，科學(xué)實(shí)施。認(rèn)真研究制定稅收專項(xiàng)檢查工作計(jì)劃和檢查實(shí)施方案，按月安排檢查行業(yè)和檢點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)篩選檢查對(duì)象。引導(dǎo)企業(yè)開展自查，對(duì)企業(yè)限期內(nèi)自查發(fā)現(xiàn)的一般性稅收違法行為，允許企業(yè)自行補(bǔ)繳稅款、滯納金。凡已進(jìn)入稽查程序的，不得再通過自查補(bǔ)報(bào)方式補(bǔ)繳稅款。第三，以查促管，標(biāo)本兼治。要本著依法治稅、標(biāo)本兼治的原則，建立健全“以查促管、以查促查”的長(zhǎng)效機(jī)制，在依法查處稅收違法案件的同時(shí)，摸索發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)，分析稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策缺陷，提出切實(shí)有效的整改措施和完善建議，真正實(shí)現(xiàn)整頓和規(guī)范行業(yè)、地區(qū)稅收秩序的目的。

（三）扎實(shí)推進(jìn)分級(jí)分類稽查。推行分級(jí)分類稽查的重點(diǎn)是縣級(jí)局的稽查工作逐步向設(shè)區(qū)市國(guó)稅局集中，縣域內(nèi)的重點(diǎn)稅源企業(yè)由設(shè)區(qū)市稽查局負(fù)責(zé)稽查，上提稽查層級(jí)。省局《分級(jí)分類稽查管理辦法（試行）》征求意見稿的規(guī)定：跨省或跨設(shè)區(qū)市匯總繳納的納稅人，以及省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市經(jīng)營(yíng)的納稅人作為一類被查對(duì)象，由省局稽查局組織或授權(quán)檢查；列入省局重點(diǎn)監(jiān)控的重點(diǎn)稅源企業(yè)（不包括上述一類被查對(duì)象涉及的重點(diǎn)稅源企業(yè)），列入各設(shè)區(qū)市國(guó)稅局重點(diǎn)監(jiān)控和列入各縣（市、區(qū)）國(guó)稅局重點(diǎn)監(jiān)控的重點(diǎn)稅源企業(yè)作為二類被查對(duì)象，由設(shè)區(qū)市稽查局組織或授權(quán)檢查；各縣（市）國(guó)稅局管轄的非重點(diǎn)稅源企業(yè)和其他納稅人為三類被查對(duì)象，由縣（市）級(jí)稽查局組織檢查。同時(shí)實(shí)施分類稽查，主要分類方法有：一是按行業(yè)或稅種分類稽查。針對(duì)不同行業(yè)和不同稅種分別采取不同類型的稽查方式，有針對(duì)性地培養(yǎng)各主要行業(yè)的稽查骨干力量；二是按納稅信用等級(jí)分類稽查。對(duì)A級(jí)納稅信用等級(jí)企業(yè)，以企業(yè)自查為主，對(duì)自查效果好的可不下戶檢查，對(duì)自查不到位的按規(guī)定下戶實(shí)施檢查。對(duì)B級(jí)納稅信用等級(jí)企業(yè)，采取自查與檢查相結(jié)合的方式，除舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門轉(zhuǎn)辦、納稅評(píng)估移送及其他掌握了納稅人明顯違法線索的情形外，可以允許企業(yè)先進(jìn)行自查自糾，凡進(jìn)入稽查程序后查處的稅收違法行為，必須依法給予處罰。對(duì)C級(jí)以下（含）或無(wú)納稅信用等級(jí)的企業(yè)，作為檢點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和檢查，查處的稅收違法行為必須依法給予處罰。

實(shí)施分級(jí)分類稽查后，縣級(jí)稽查局如需查處一、二類企業(yè)，應(yīng)向省、設(shè)區(qū)市稽查局申請(qǐng)，得到授權(quán)后開展稽查工作。市、縣兩級(jí)稽查局要探索雙方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步整合優(yōu)化兩級(jí)稽查資源，加大重點(diǎn)稅源監(jiān)控力度，提高稽查工作質(zhì)效。

（四）嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法活動(dòng)。要按照省政府的統(tǒng)一部署，開展好打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。積極配合地方政府建立健全打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣褪芯謪R報(bào)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的情況，結(jié)合實(shí)際制定貫徹具體工作計(jì)劃和實(shí)施辦法。繼續(xù)與公安、地稅聯(lián)合開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治活動(dòng)，圍繞印刷、兜售、購(gòu)買、虛開、使用虛假發(fā)票以及傳播發(fā)票違法信息等環(huán)節(jié)，摸清制售假發(fā)票違法犯罪的渠道和源頭，依法嚴(yán)厲處理開具和使用虛假發(fā)票的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)打印刷、販賣假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙。二是加強(qiáng)活動(dòng)宣傳。廣泛宣傳發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)的目的、內(nèi)容以及國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，積極配合稅法宣傳職能部門做好發(fā)票知識(shí)普及，動(dòng)員廣大用票單位和個(gè)人積極舉報(bào)發(fā)票違法犯罪線索，有重點(diǎn)地曝光一些具有典型意義的案件，營(yíng)造“打假”輿論聲勢(shì)，弘揚(yáng)法制，教育群眾，震懾不法分子。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)整治行動(dòng)必須與常規(guī)發(fā)票監(jiān)管工作相結(jié)合，打防并重，綜合治理。通過此次行動(dòng)查找發(fā)票管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定打擊和防范發(fā)票涉稅犯罪的預(yù)防機(jī)制，使發(fā)票管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)走上良性循環(huán)的軌道。

（五）不斷創(chuàng)新稽查工作方法。省局稽查局確定今年重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面推進(jìn)工作創(chuàng)新：一是圍繞“提高依法稽查、文明執(zhí)法水平”，積極探索進(jìn)一步強(qiáng)化依法稽查、深化文明執(zhí)法的有效措施。二是圍繞“提高稽查選案準(zhǔn)確率”，認(rèn)真收集信息，分析數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，建立科學(xué)的稽查選案方法和機(jī)制。三是圍繞“改進(jìn)稽查科技手段”，積極探索應(yīng)對(duì)企業(yè)利用電子帳簿虛假記帳、轉(zhuǎn)移、隱匿或銷毀電子帳簿以及來利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)通訊等新型支付手段逃避繳納稅款的有效措施，積極探索推行電子查帳手段后人機(jī)結(jié)合查帳的有效方法。同時(shí)省局指出，哪個(gè)設(shè)區(qū)市出了經(jīng)驗(yàn)，就在哪個(gè)設(shè)區(qū)市召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。各地要圍繞省局確定的重點(diǎn)，積極開展有益探索，強(qiáng)化成果總結(jié)，及時(shí)將探索成效上報(bào)省、市局稽查局。

（六）持續(xù)加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)。一支本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的稽查隊(duì)伍是做好稽查工作的根本?；椴块T要堅(jiān)持以人為本，提高內(nèi)部凝聚力和向心力，打造積極向上、相互理解、相互激勵(lì)、和諧融洽的稽查團(tuán)隊(duì)。

第一，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。根據(jù)案件查處需要，充實(shí)市、縣兩級(jí)稽查人員，特別是充實(shí)精通法律、會(huì)計(jì)、稅收和計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型人才，把德才兼?zhèn)?、善打硬仗的高素質(zhì)人員充實(shí)到稽查隊(duì)伍中。對(duì)稽查業(yè)務(wù)骨干力量，特別是稽查人才庫(kù)成員應(yīng)盡量保留在稽查崗位。

第二，加強(qiáng)干部培訓(xùn)。積極開展分專業(yè)分層次的稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)骨干和師資力量進(jìn)行培訓(xùn)，利用骨干開展普及型培訓(xùn)。加大稅收法律法規(guī)和稽查業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確?；槿藛T正確理解和掌握各種稅收政策，正確行使執(zhí)法權(quán)，正確履行執(zhí)法程序和運(yùn)用自由裁量權(quán)，最大程度地避免執(zhí)法過錯(cuò)行為的發(fā)生。

第三，加強(qiáng)廉政教育。結(jié)合稽查執(zhí)法腐敗的典型案例，深入開展反腐倡廉教育，引導(dǎo)廣大稽查干部筑牢反腐敗的思想防線，加強(qiáng)干部“自律”意識(shí)。加強(qiáng)稽查執(zhí)法監(jiān)督，建立內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，完善“他律”制度體系。

同志們，工作已經(jīng)明確，任務(wù)非常艱巨，使命特別光榮，讓我們?cè)谏霞?jí)局的領(lǐng)導(dǎo)下，兢兢業(yè)業(yè)，踏踏實(shí)實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化稽查管理，努力提高稽查效能，全面推動(dòng)國(guó)稅稽查事業(yè)和諧科學(xué)發(fā)展。