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同志們

一、全力以赴。2012年全市審計工作取得突出效果

全市審計機關(guān)按照市委、市政府和審計署的工作要求，2012年是世博舉辦年。一年來。全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學審計理念，認真貫徹審計工作“二十字”方針，緊緊圍繞世博會舉辦這個中心任務(wù)，統(tǒng)籌安排審計工作和其他各項工作任務(wù)，全力服務(wù)于“五個確?！鼻袑嵃l(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的免疫系統(tǒng)”功能。

服務(wù)于經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一集中精力抓好審計業(yè)務(wù)工作。

圍繞促進“勤儉辦博、廉潔辦博”著力加大世博項目和資金的審計跟進力度。一年來，第一?？朔啦徲媽ο蠖?、項目和資金量大、專業(yè)技術(shù)要求高、審計評價難和審計時間短等一系列挑戰(zhàn)，順利推進世博跟蹤審計工作。一是細化工作方案統(tǒng)領(lǐng)世博審計。二是加強組織協(xié)調(diào)凝聚全市力量。市局提請市政府召開了世博會跟蹤審計暨世博工程項目決算推進工作會議，提請市政府成立了世博會場館建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施工程項目決(結(jié)算工作領(lǐng)導小組，為世博跟蹤審計順利推進提供保障。三是整合各類資源統(tǒng)籌推進各項審計。市局整合審計機關(guān)、社會審計組織和內(nèi)部審計機構(gòu)資源，組織召開了世博會跟蹤審計動員會，對相關(guān)審計人員進行了業(yè)務(wù)培訓。四是創(chuàng)新工作機制確保實現(xiàn)“零整改”根據(jù)市政府關(guān)于到審計結(jié)束時不再有遺留問題，達到零整改”目標要求，督促有關(guān)單位邊審邊改，完善制度，健全機制，加強管理。各相關(guān)單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，認真整改，截至2012年年底已建立健全82項規(guī)章制度。

圍繞促進深化財政體制改革，第二。積極探索構(gòu)建財政審計大格局。全市審計機關(guān)積極貫徹審計署構(gòu)建“財政審計大格局”要求，探索以本級財政管理審計為核心，以部門預(yù)算執(zhí)行審計、財政轉(zhuǎn)移支付、專項資金管理使用等各項審計為基礎(chǔ)的財政審計工作體系，進一步提升財政審計的層次和水平。市局對市級預(yù)算執(zhí)行情況、地方稅收征管情況、市級部門預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計。審計中，更加注重加強內(nèi)部聯(lián)動，形成計劃管理部門統(tǒng)籌項目計劃并加強綜合協(xié)調(diào)、其他處室在執(zhí)行過程中相互配合的審計工作格局，更好地突出整體性。更加關(guān)注財政政策的有效落實情況，努力從總體上反映財經(jīng)制度執(zhí)行、資金資產(chǎn)管理機制等方面存在問題，更好地突出宏觀性。更加注重把績效審計與各專業(yè)審計融合起來，關(guān)注財政資金管理使用、政策措施執(zhí)行、項目建設(shè)管理、環(huán)境綜合治理等在績效方面存在問題，提出有針對性的意見和建議，更好地突出效益性。更加注重從體制、機制、制度、政策、管理等層面分析審計發(fā)現(xiàn)問題，提出改進和完善的審計意見和建議，促使有關(guān)部門制定和完善有關(guān)制度，更好地突出建設(shè)性。各區(qū)縣審計局也積極探索預(yù)算執(zhí)行審計工作的新方法、新思路，提出加強財政資金管理和完善制度等方面的審計意見和建議，受到本級政府和人大的好評。黃浦、閘北、靜安、嘉定、青浦等區(qū)審計局根據(jù)本區(qū)實際，不斷創(chuàng)新財政審計工作模式，深化財政審計內(nèi)容，提高財政審計工作效果。

圍繞促進城市建設(shè)管理，第三。努力實現(xiàn)政府投資項目審計的全覆蓋。全市審計機關(guān)按照投資審計全覆蓋的要求，加大投資審計力度，市局對本市對口支援都江堰災(zāi)后恢復重建項目和重建資金進行了跟蹤審計，成為全國第一家完成災(zāi)后恢復重建項目竣工決算審計的單位；對全市中小學校舍安全工程進行了審計調(diào)查；對政府投資項目開展了竣工決算審計。各區(qū)縣審計局結(jié)合城區(qū)建設(shè)的實際情況，加大對政府投資項目的跟蹤審計和竣工決算審計力度，不斷創(chuàng)新投資審計管理，促進財政性建設(shè)資金有效使用、投資管理體制機制不斷完善。青浦、浦東、普陀、閔行、寶山、嘉定等6個區(qū)審計局制定、修訂了政府投資項目審計監(jiān)督、檢查和管理辦法，進一步規(guī)范投資審計工作。

圍繞促進領(lǐng)導干部依法有效履行職責，第四。進一步深化經(jīng)濟責任審計。全市審計機關(guān)組織開展了經(jīng)濟責任審計。市局對部分市管領(lǐng)導干部(人員進行了任期經(jīng)濟責任審計，認真把握經(jīng)濟責任審計特征，突出對領(lǐng)導干部重大經(jīng)濟決策、內(nèi)部控制制度以及領(lǐng)導干部所在單位經(jīng)濟行為的監(jiān)督檢查，審計工作取得了較好成效。同時，進一步推進經(jīng)濟責任審計工作的深化發(fā)展：一是推進經(jīng)濟責任審計分類管理試點，組織了試點單位審計業(yè)務(wù)培訓，強化具體審計項目的工作指導。二是制定了推進單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導干部(人員任期經(jīng)濟責任審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的兩個辦法，進一步完善本市經(jīng)濟責任審計工作規(guī)章制度體系。各區(qū)縣審計局積極推動經(jīng)濟責任審計的兩個轉(zhuǎn)型”不斷提高經(jīng)濟責任審計工作水平。徐匯、閘北、嘉定、松江等區(qū)審計局進一步完善經(jīng)濟責任審計評價體系，嚴格界定領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任；奉賢區(qū)審計局探索開展了雙責聯(lián)審”會同組織部門聯(lián)動實施對黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計和干部選拔任用工作責任審查。

圍繞促進生態(tài)文明，第五。加大資源環(huán)境審計推進力度。全市審計機關(guān)開展資源環(huán)境審計，著力發(fā)揮審計工作在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市方面應(yīng)有的作用。市局成立了資源環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，建立了市區(qū)兩級審計機關(guān)資源環(huán)境審計的聯(lián)動機制，把資源環(huán)境審計融入到各專業(yè)審計之中，推動資源環(huán)境審計的多元化”發(fā)展。同時，對吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治專項資金、本市農(nóng)村水利專項資金、節(jié)能減排專項資金使用及有關(guān)政策落實情況等組織開展了審計調(diào)查。相關(guān)職能部門高度重視，加強了資金使用監(jiān)管，加大綜合整治推進力度，促進了一些瓶頸問題的解決。部分區(qū)縣審計局也相繼成立了資源環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。普陀、閘北、虹口、長寧、楊浦、寶山、金山、崇明等區(qū)縣審計局對有關(guān)專項資金管理和使用情況等進行了審計調(diào)查，促進提高資金使用效益，推動相關(guān)政策、制度的落實和完善。

圍繞維護群眾切身利益，第六。進一步抓好民生資金、民生工程等審計。近年來，各級政府加大了民生方面的投入，全市審計機關(guān)高度重視民生資金和民生工程的審計。市局重點對玉樹地震抗震救災(zāi)資金籌集、撥付、使用及管理情況，貸款道路車輛通行費、福利彩票公益金等進行了審計和審計調(diào)查，對維護民生資金安全和民生工程的順利開展發(fā)揮了積極作用。金山、奉賢、長寧、靜安、虹口、崇明等區(qū)縣審計局圍繞推動惠民政策落到實處，對有關(guān)民生資金和工程開展了審計和審計調(diào)查。

努力提升審計監(jiān)督的效率效果。二全力抓好審計成果后續(xù)運用工作。

審計成果運用取得新突破，第一。為領(lǐng)導決策提供了有力支撐。全市審計機關(guān)加大審計成果深度挖掘和綜合提煉的力度，提出的審計建議被各相關(guān)被審計單位采納2007條。其中市局提出的審計建議被采納700多條，促進完善制度152項。青浦區(qū)審計局向區(qū)政府上報8篇綜合或?qū)ｎ}報告，區(qū)政府領(lǐng)導一一作了批示；崇明縣審計局根據(jù)經(jīng)濟責任審計實際，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委局和公司園區(qū)三類主體強化審計專題分析，有針對性地提出了解決存在問題的對策和意見，并有效地轉(zhuǎn)化為黨委、政府的政策措施和意見。這充分說明，審計意見和建議轉(zhuǎn)化為黨委、政府政策措施和部門建章立制的成效不斷增強。

審計整改向縱深發(fā)展，第二。有力地促進了政府部門加強管理和提高效能。全市審計機關(guān)認真貫徹市政府《關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見》推進審計整改向縱深發(fā)展。市局提請市政府召開了本市審計整改工作聯(lián)席會議第一次會議，正式啟動了全市性審計整改聯(lián)動機制。對2011年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的問題，提請市政府召開了審計整改專題會議，研究部署整改工作。進一步健全了經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議成員單位對重點單位進行聯(lián)合督查的機制，制定了規(guī)范審計整改檢查和操作流程的制度，督促被審計單位認真整改審計查出的問題。從跟蹤檢查結(jié)果看，各被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，加強審計整改工作的領(lǐng)導，逐項分解整改內(nèi)容，明確責任部門、責任人和整改時間，并做到舉一反三，不斷健全完善相關(guān)制度。楊浦、浦東、寶山、金山、松江、青浦、奉賢等區(qū)審計局分別采取制定加強審計整改工作的辦法、健全聯(lián)席會議運作機制、落實審計整改回訪制度等措施，積極推進審計整改工作，提高審計整改質(zhì)量和效果。

審計公開平穩(wěn)推進，第三。有力地促進了政府行為的透明和規(guī)范。全市審計機關(guān)堅持把推進審計公開作為改進政府工作的重要手段，依法加大審計公開力度。市局在公開年度重點審計項目計劃、審計工作報告、審計整改情況報告的基礎(chǔ)上，公開了住房公積金、節(jié)能減排專項資金、貸款道路建設(shè)車輛通行費、農(nóng)村水利專項資金、市級福利彩票公益金等8項單項審計結(jié)果。全市政務(wù)公開和政府信息公開檢查評估工作中，市局被評為優(yōu)秀單位。普陀、楊浦、浦東、松江、崇明等區(qū)縣審計局建立和完善了信息公開實施或操作辦法，進一步健全審計公開工作機制；徐匯區(qū)審計局在區(qū)政府信息公開檢查評估中位列總分第一；盧灣區(qū)審計局被評為全區(qū)信息公開優(yōu)秀單位。

推進審計事業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。三突出抓好審計基礎(chǔ)建設(shè)。

進一步推進審計規(guī)范化建設(shè)。全市審計機關(guān)采取多種形式，第一。認真抓好新修訂的審計法實施條例和國家審計準則的學習、貫徹、落實工作，并以此為契機進一步規(guī)范審計行為。市局召開了全市審計法制工作會議和全市審計機關(guān)貫徹國家審計準則工作會議，深入做好審計法實施條例、國家審計準則的貫徹落實工作；積極探索審計質(zhì)量控制新機制，開展了審計項目的審理試點工作；組織開展了優(yōu)秀審計項目評選和審計項目質(zhì)量檢查工作。各區(qū)縣審計局也進一步建立健全審計工作規(guī)范體系，制定了審計質(zhì)量控制等一系列規(guī)章制度，進一步提高審計質(zhì)量。閔行、崇明等區(qū)縣審計局還探索試行了審理制度。

進一步推進審計信息化建設(shè)。全市審計機關(guān)高度重視審計信息化建設(shè)，第二。提高審計工作的效率和效果。市局完成了金審工程”項目整體驗收工作，機關(guān)行政、業(yè)務(wù)、事務(wù)管理中全面運用，無紙化辦公取得了新的進展；全市統(tǒng)一的審計專網(wǎng)信息共享平臺已經(jīng)正式運營；進一步加大計算機技術(shù)在審計工作的實際運用，開通了審計信息化應(yīng)用系統(tǒng)在審計現(xiàn)場的遠程接入服務(wù)；開展了信息系統(tǒng)審計，組織開展了信息系統(tǒng)審計專題培訓。嘉定、黃浦、閘北、虹口、長寧、松江等區(qū)審計局通過采取成立信息化工作領(lǐng)導小組、開展技術(shù)培訓、建立審計數(shù)據(jù)庫等措施，大力推進計算機輔助審計，提升審計信息化建設(shè)水平。

進一步推進審計理論建設(shè)。市局針對當前審計工作中的重大應(yīng)用理論問題和迫切需要解決的審計實務(wù)問題，第三。部署開展了7項重點課題和16項一般課題，承擔了1項審計署重點課題和1項市科技發(fā)展基金軟科學研究項目；進一步加大審計科研成果的運用力度，公開出版了審計課題研究報告(2008經(jīng)過連續(xù)多年的努力，審計科研工作的質(zhì)量獲得了較快提升，對審計實踐的支撐作用越來越強，審計署組織開展的優(yōu)秀審計論文和研究報告評選活動中，市局報送的審計論文和研究報告榮獲2個一等獎和1個二等獎。青浦、浦東、黃浦、普陀、嘉定、長寧等區(qū)審計局也積極開展審計理論研究，取得了較好成果。

進一步推進干部隊伍建設(shè)。全市審計機關(guān)堅持把建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的審計隊伍作為根本性任務(wù)來抓。干部人事制度改革方面，第四。市局起草下發(fā)了科長聘任制指導意見，并在試點基礎(chǔ)上，全面推進科組長聘任制。干部教育培訓方面，市局以推進學習型機關(guān)創(chuàng)建工作常態(tài)化為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加大干部隊伍培訓力度，全年開展各類教育培訓達2709人次。黨風廉政建設(shè)方面，市局制定了黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法等4項制度，組織開展了第24次職業(yè)道德檢查月活動，進一步強化對審計現(xiàn)場和社會審計組織受托審計的廉政監(jiān)察。同時，以“創(chuàng)文明機關(guān)，做文明審計人”為主題，繼續(xù)深化審計精神研討，制定了市審計機關(guān)工作人員行為規(guī)范》全市審計機關(guān)按照各級黨委的要求，還開展了創(chuàng)先爭優(yōu)”服務(wù)世博、奉獻世博”等主題實踐活動，市局先后獲得6次先進集體表彰，有103人立功受獎。各區(qū)縣審計局也十分注重抓好干部隊伍建設(shè)，干部隊伍素質(zhì)明顯提高。浦東新區(qū)審計局大力加強審計隊伍的整合、磨合和融合工作，較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了1＋1﹥2最佳效應(yīng)。普陀、盧灣、閔行、崇明等區(qū)縣審計局進一步加強對青年干部的培養(yǎng)；閘北、虹口等區(qū)審計局多措并舉，打造一專多能的復合型人才；黃浦、徐匯、寶山等區(qū)審計局通過競爭上崗、輪崗交流、崗位練兵等形式提高干部綜合素質(zhì)。

但也存在一些與形勢的發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面。思想認識上，雖然審計工作在過去的一年取得了一定成績。圍繞中心、服務(wù)大局的力度、深度和作用還需要加強；工作方法上，各項目之間在計劃協(xié)調(diào)、項目銜接、目標統(tǒng)一、內(nèi)容融合、成果綜合利用等方面，還需要進一步加強整合；干部隊伍建設(shè)上，促進優(yōu)秀人才脫穎而出的機制還不完善，領(lǐng)軍人才隊伍尚未形成；全市績效審計的力度還要進一步加大。對此，必須足夠重視，有效解決這些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力提高審計工作的層次和水平。

二、圍繞促進科學發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。切實發(fā)揮審計的建設(shè)性作用

也是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破年。九屆市委十四次全會提出2011年工作的總體要求是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。堅持科學發(fā)展、推進“四個率先”把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，著力推進改革創(chuàng)新，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善民生和加強社會建設(shè)，著力加強和改進城市管理，努力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)“十二五”發(fā)展開好局、起好步。審計監(jiān)督作為國家治理整個系統(tǒng)中一個具有預(yù)防、揭示和抵御功能的免疫系統(tǒng)”必須及時跟進黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和中心任務(wù)，為發(fā)展戰(zhàn)略的實施、發(fā)展目標的實現(xiàn)和中心任務(wù)的完成，提供切實的保障。

深入貫徹十七屆五中全會、九屆市委十三、十四次全會和全國審計工作會議精神，2011年本市審計工作的總體思路是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學發(fā)展”這個主題和“促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這條主線，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，把審計工作更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，密切關(guān)注重大政策措施執(zhí)行情況，著力揭示體制、機制、制度和政策等層面的矛盾和問題，著力防范經(jīng)濟運行中系統(tǒng)性、潛在性風險，著力研究提出建設(shè)性的意見和建議，促進深化改革和加強宏觀管理，促進法律、政策、制度的落實和完善，促進保障和改進民生，為加快推進“四個率先”建設(shè)“四個中心”發(fā)揮積極作用。

2011年全市審計工作的主要任務(wù)是

以推動宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實為目標，第一。強化對全部政府性資金的監(jiān)督。全市審計機關(guān)要圍繞市委市政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大政策，立足宏觀性、注重整體性、發(fā)揮建設(shè)性，全面深化財政審計。市局將重點對市財政局組織2012年度市本級預(yù)算執(zhí)行情況、市地稅局收入征管情況、部門預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。重點關(guān)注預(yù)算編制的完整情況，特別是地方政府債務(wù)預(yù)算編制情況；政府采購、國庫集中支付等財政制度改革進展情況；財政政策措施執(zhí)行情況；財政支出結(jié)構(gòu)情況；財政資金和資產(chǎn)管理情況；預(yù)算執(zhí)行效果情況。各區(qū)縣審計局也要結(jié)合區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，強化對全部政府性資金以及財政資金收入、分配和使用等財政運行全過程的監(jiān)督，關(guān)注財政資金使用的公平性、公正性、民生性、效率性、安全性及財政資金支出結(jié)構(gòu)的合理性。通過審計，促進編制完整的政府預(yù)算，加強財政資金和資產(chǎn)管理，增強預(yù)算執(zhí)行和財政政策實施效果，深化財政體制改革，建立健全公共財政體系。

以促進優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高城市建設(shè)管理水平為目標，第二。加強對重大投資項目的監(jiān)督。全市審計機關(guān)要著眼于促進提高政府投資的質(zhì)量和效益，加大投資審計力度。市局將重點對世博運營資金財務(wù)決算和世博工程項目竣工決算、全市中小學校舍安全工程、對口援疆項目等開展跟蹤審計，對政府投資項目開展竣工決算審計。各區(qū)縣審計局要根據(jù)區(qū)縣政府投資實際，統(tǒng)籌開展跟蹤審計、竣工決算審計、審計調(diào)查和委托審計。同時，審計過程中要注重抓好兩個方面：一要加強工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和建筑市場治理。要按照中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，以及市委市政府關(guān)于加強建筑市場治理的精神和部署，關(guān)注工程項目建設(shè)管理、資金管理和質(zhì)量管理等情況，維護建設(shè)領(lǐng)域市場秩序。二要全面推進政府投資績效審計。要注重把單個投資項目審計與行業(yè)性、區(qū)域性審計結(jié)合起來，關(guān)注發(fā)展改革等部門組織分配管理建設(shè)財力情況，關(guān)注投資政策落實和執(zhí)行效果情況，關(guān)注項目建成后的運營狀況和實際效果。要通過審計，揭示工程項目建設(shè)中存在普遍性、傾向性問題，研究提出建設(shè)性的意見和建議，促進深化投資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高政府投資項目管理水平、工程質(zhì)量和投資效益。

以促進領(lǐng)導干部守法守紀守規(guī)盡責為目標，第三。進一步加強對領(lǐng)導干部權(quán)力運行的監(jiān)督。全市審計機關(guān)要深入學習、貫徹落實中辦、國辦關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》推進經(jīng)濟責任審計深化發(fā)展。市局將對部分黨政領(lǐng)導干部和企業(yè)領(lǐng)導人員開展經(jīng)濟責任審計。同時，結(jié)合干部管理監(jiān)督工作的要求，重點抓好以下幾個方面：一是以推動經(jīng)濟責任審計的科學管理為目標，積極推進任中審計。二是以提高審計工作質(zhì)量為目標，進一步深化對經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的研究，依法界定審計內(nèi)容，完善經(jīng)濟責任審計評價和責任界定的標準，并按照“兩個轉(zhuǎn)型”工作思路的要求，繼續(xù)推進對相關(guān)部門和區(qū)縣審計局開展經(jīng)濟責任審計工作的指導。各區(qū)縣審計局要按照市委、市政府關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性基金的專項治理工作和區(qū)縣黨委、政府的部署和要求，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計工作，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、土地出讓和規(guī)劃、拆遷等方面內(nèi)容，促進領(lǐng)導干部守法守紀守規(guī)盡責。三是以促進領(lǐng)導干部科學履職為目標，進一步加大審計成果運用力度，建立健全經(jīng)濟責任審計成果運用辦法，積極推行經(jīng)濟責任審計情況通報制度，不斷提高經(jīng)濟責任審計工作水平。

以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，第四。進一步加強對自主創(chuàng)新、資源和環(huán)境保護的監(jiān)督。全市各級審計機關(guān)在各項審計中，都要關(guān)注自主創(chuàng)新、資源和環(huán)境保護情況，關(guān)注節(jié)能減排政策措施實施情況，促進形成有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策和制度環(huán)境。各區(qū)縣審計局也要按照審計署和市局的要求以及本市資源環(huán)境審計工作發(fā)展計劃，按照“五個結(jié)合”方式，大力開展資源環(huán)境審計，關(guān)注環(huán)境保護、節(jié)能減排、節(jié)約資源等制度和措施落實情況、目標和任務(wù)完成情況、資金管理使用的合法合規(guī)情況，研究提出建設(shè)性的審計建議，發(fā)揮審計工作在保護環(huán)境、節(jié)約資源、建設(shè)生態(tài)文明、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的重要作用。

以促進社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定為目標，第五。強化對民生和社會事業(yè)等方面的監(jiān)督。全市各級審計機關(guān)要始終堅持群眾路線、群眾觀點，適應(yīng)改善民生和社會建設(shè)的要求，更加注重加強對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等民生和社會事業(yè)方面的審計監(jiān)督。各區(qū)縣審計局也要結(jié)合民生領(lǐng)域改革和發(fā)展情況，加強民生項目和資金的審計，跟蹤檢查相關(guān)政策貫徹落實情況，著力揭示落實政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及資金分配、管理和使用等方面存在嚴重影響群眾利益的問題，確保各項惠民政策取得實實在效果。

圍繞促進政府行為規(guī)范透明、促進政府自身建設(shè)，第六。進一步推進審計整改和審計公開。九屆市委十四次全會明確了2011年全市重點推進的10項工作，其中一項，就是要加強政府管理創(chuàng)新，加大市級政府部門預(yù)算公開、財政專項資金公開及審計結(jié)果和整改結(jié)果公開力度。這對審計整改和審計公開提出了更高的要求。審計整改方面，一要切實強化整改聯(lián)動機制建設(shè)，充分利用好本市審計整改工作聯(lián)席會議和經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議這兩個平臺，加強與各成員單位的溝通聯(lián)系，形成整改合力。二要切實深化整改制度建設(shè)，以遏制“屢審屢犯”問題為基礎(chǔ)，深化聯(lián)席會議議事制度、黨委和政府督查制度和審計整改公告制度。三要切實提高審計整改質(zhì)量，組織審計實施、運用審計成果全過程中，都要統(tǒng)籌考慮整改的效果，更加注重在審計過程中及時指出問題，及時促進糾正問題，及時促進規(guī)范管理，努力收到審計一項、規(guī)范一塊、促進一片的實效。審計公開方面，要圍繞本市“兩高一少”目標，年度重點審計項目計劃、審計工作報告和審計整改報告全部公開的基礎(chǔ)上，公開一些專項資金的審計結(jié)果。同時，各區(qū)縣審計局要按照市委、市政府在公開政府信息方面的總體部署，進一步擴大審計公開領(lǐng)域、豐富審計公開內(nèi)容。

完善機制，三、進一步轉(zhuǎn)變理念。加強自身建設(shè)，不斷提高審計工作的層次和水平

主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對審計工作的要求一要以轉(zhuǎn)變審計理念為突破。

要以更大的勇氣和智慧，城市精神強調(diào)“開明睿智”審計精神強調(diào)“海涵睿智”這要求我不因循守舊。實現(xiàn)自我突破和超越。這首先要體現(xiàn)在理念的突破和超越，并用以指導行動，使我謀劃審計工作、開展審計業(yè)務(wù)、運用審計成果等全過程中，都能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計工作的需求。

審計工作的本質(zhì)要求。要始終堅持以科學發(fā)展為主題，一要牢固樹立科學審計理念。發(fā)揮好保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的免疫系統(tǒng)”功能。把促進、服務(wù)、保障和推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展作為首要職責，把推動審計工作科學發(fā)展作為有效手段，經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，賦予科學發(fā)展新的內(nèi)涵，并切實推動科學審計理念的實施。要充分利用審計監(jiān)督涉及經(jīng)濟社會各個方面的優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)體制、機制、制度、政策和管理等層面存在普遍性、傾向性和不符合科學發(fā)展的問題，研究提出審計的意見和建議，使相關(guān)的政策、制度、體制、機制更加符合科學發(fā)展的要求，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

審計工作的戰(zhàn)略定位，二要牢固樹立服務(wù)大局的理念。圍繞中心、服務(wù)大局。也是黨委政府重視審計工作的重要方面。要樹立為黨委政府重大改革、重大決策服務(wù)的思想意識，自覺培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，努力從促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的高度謀劃審計工作，更好地把審計工作融合于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，高度關(guān)注宏觀調(diào)控措施、重大方針政策的執(zhí)行結(jié)果和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題，增強審計工作的主動性、及時性和建設(shè)性，為黨委政府重大決策的制定和落實、重大改革的出臺和推進，提供重要依據(jù)。

既是審計工作的發(fā)展方向，三要牢固樹立績效審計的理念?？冃徲嫛Ｒ彩菍徲嫻ぷ鞣?wù)于科學發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。市委市政府把2011年定為改革年和推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的突破年。要切實把審計的思路統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，進一步把真實合法性審計與績效審計融合起來，全面推進績效審計，深化績效審計內(nèi)容，逐步做到所有的審計項目都開展績效審計，算好資源、環(huán)境和社會效益賬。

進一步健全審計工作機制，二以加強審計科學管理為核心。提高審計監(jiān)督效率

切實完善審計工作機制，全市審計機關(guān)都要進一步加強審計科學管理。不斷提升審計管理水平，提高審計監(jiān)督效果。

完善審計計劃統(tǒng)籌管理機制，第一。推進審計內(nèi)容一體化。一要加強審計項目的立項論證。制定審計項目計劃，必須加強科學論證，謀”字上下功夫，做到善謀大勢，善謀全局，能夠捕捉經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點熱點問題，作為審計的主攻方向，增強審計工作的科學性。二要堅持多種審計方式的結(jié)合。要進一步加強審計資源、審計內(nèi)容和審計方式的整合，根據(jù)項目特點，科學選擇審計、審計調(diào)查和跟蹤審計等方式，積極探索多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計組織方式。三要增強審計項目之間的內(nèi)在聯(lián)系。要統(tǒng)籌考慮審計工作的中長期目標和近期目標，既要做到同一審計年度內(nèi)把若干項資金、若干個事項和若干個行業(yè)綜合協(xié)調(diào)起來，避免各個審計項目各自為戰(zhàn)，也要考慮不同年度審計項目之間的銜接，便于把各個審計項目綜合起來進行成果挖掘和分析，增強審計工作的整體性、宏觀性和全局性。

完善審計質(zhì)量管理機制，第二。推進審計質(zhì)量控制一體化。從2011年起，新修訂的國家審計準則正式施行。國家審計準則是審計機關(guān)和審計人員履行法定職責的行為規(guī)范，執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的職業(yè)標準，評價審計質(zhì)量的基本尺度。全市審計機關(guān)要圍繞貫徹國家審計準則，把質(zhì)量管理貫穿于審計工作的全過程。一要加強審計制度建設(shè)。要以推進《市審計監(jiān)督條例》立法為統(tǒng)領(lǐng)，以推進有關(guān)審計質(zhì)量控制制度修訂為重點，建立健全與新修訂的審計法實施條例和國家審計準則相配套的制度規(guī)范體系，為全過程質(zhì)量控制提供制度保障。二要強化審計項目審計復核工作。要進一步強化審計組組長和業(yè)務(wù)部門對審計項目的復核工作，加強審計實施各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。三要積極穩(wěn)妥開展審理工作。要進一步增強質(zhì)量意識和風險意識，細化審理工作辦法，堅持程序?qū)徖砼c內(nèi)容審理相結(jié)合，過程審理與結(jié)果審理相結(jié)合，實現(xiàn)對審計項目審計質(zhì)量的控制。此外，市局業(yè)務(wù)處和各區(qū)縣審計局都要加強對以往審計質(zhì)量管理中存在問題的總結(jié)和研究，這些問題往往都是有規(guī)律可尋的要認真研究，提出解決的措施和辦法，以更好地加強審計質(zhì)量管理。

完善審計成果運用機制，第三。實現(xiàn)成果運用一體化。提高審計工作的層次，必須按照宏觀性、整體性、建設(shè)性的要求，對各個審計項目的審計成果，進行認真總結(jié)和挖掘提煉。要狠抓四個方面：一是內(nèi)容要再貼近。要圍繞黨委政府工作中心和發(fā)展中的突出問題，反映政策措施執(zhí)行、重大違法違規(guī)問題、損害群眾利益和影響科學發(fā)展，以及涉及體制機制等問題。二是質(zhì)量要再提高。要加強深層次分析，既要把問題找準說透，還要從體制、機制、制度、政策、管理等層面深入剖析產(chǎn)生的原因，提出從根本上解決問題的辦法。三是時效要再增強。四是方式要再改進。要加強審計成果的統(tǒng)籌和管理，為領(lǐng)導科學決策提供重要參考依據(jù)。

為審計事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展夯實根基。實現(xiàn)審計事業(yè)科學發(fā)展，三要進一步加強自身各項建設(shè)。必須把審計機關(guān)自身建設(shè)放在更加突出位置，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、能夠適應(yīng)新時代新要求的審計隊伍。

以領(lǐng)軍人才、骨干人才和復合型人才為重點，第一。進一步加強干部隊伍建設(shè)。要牢固樹立人才是戰(zhàn)略資源的意識，適應(yīng)新時期審計工作發(fā)展需要，以“十二五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以領(lǐng)軍人才、骨干人才和復合型人才的評選為平臺，系統(tǒng)推進人才隊伍建設(shè)。一要以審計能力建設(shè)為核心，提高審計實戰(zhàn)能力。要提高審計業(yè)務(wù)能力，既要熟悉審計業(yè)務(wù)，更要熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的專業(yè)知識，特別是要掌握國家相關(guān)的方針政策；要提高綜合分析能力，培育宏觀思維，能夠揭示普遍性、傾向性、苗頭性問題，從體制、機制、制度、管理、政策等層面評價審計事項，提出有針對性、前瞻性的建議；要提高攻堅突破能力，審計工作要能深入得下去，做到審深審透，不斷提高審計質(zhì)量。二要以審計業(yè)務(wù)培訓為重點，提高審計隊伍綜合素質(zhì)。要強化專業(yè)技能培訓，采取“請進來、走出去”等多種方式，加強審計技術(shù)方法、法律法規(guī)、政策動態(tài)等專業(yè)知識培訓；要加大輪崗交流力度，培養(yǎng)“一專多能”復合型人才。三要以深化干部人事制度為保障，提高選人用人公信度。要進一步完善干部選拔任用機制，做到科學規(guī)范，好中選優(yōu)，用敢于負責、勇于擔當?shù)母刹?，用干事?chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的干部，用踐行宗旨、腳踏實地的干部，用嚴于律己、群眾公認的干部。四要以踐行審計精神為動力，爭創(chuàng)一流業(yè)績。審計精神“十六字”主題語，體現(xiàn)了審計人的理念追求；審計人員行為規(guī)范“三十二字”關(guān)鍵詞，對審計人的實踐要求。作為審計人，要自覺地把深入踐行審計精神，貫穿于創(chuàng)建學習型機關(guān)、開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動的始終，將審計精神內(nèi)化于心，外化于行，著力發(fā)揮審計精神的教育激勵、警示約束和潛移默化的作用，以積極飽滿的精神狀態(tài)和扎實有效的工作作風，爭創(chuàng)一流業(yè)績。

以打造“智慧審計”為導向，第二。深化計算機技術(shù)在審計工作中的運用。建設(shè)“智慧城市”未來發(fā)展的目標。作為政府組成部門，要積極打造“智慧審計”使審計具有“智慧城市”品格。一要積極推進全市審計機關(guān)行政管理和審計業(yè)務(wù)管理的數(shù)字化。二要大力推進計算機技術(shù)在審計實施中的應(yīng)用。三要探索建立與審計信息化發(fā)展相配套的標準體系，進一步推動計算機審計向縱深發(fā)展。

以增強審計機關(guān)社會公信力為核心，第三。進一步加強廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是審計工作的生命線”廉政紀律是絕不可觸摸的高壓線”要大力推進審計機關(guān)懲防體系建設(shè)，嚴格自律、自省、自警，嚴守審計職業(yè)道德和各項廉政規(guī)定。一要以廉政教育為重點，開展形式多樣的廉政教育，加強審前、審中、審后教育、提醒和督促，筑牢廉潔從審思想道德防線。二要以監(jiān)督檢查為核心，以職業(yè)道德檢查月活動為載體，對審計人員、社會中介機構(gòu)參與審計人員執(zhí)行廉政規(guī)定和遵守職業(yè)道德情況等進行監(jiān)督檢查，確保審計紀律執(zhí)行到位。三要以廉政制度的執(zhí)行為抓手，嚴格落實“一崗雙責”和黨風廉政建設(shè)責任制，積極開展各項廉政制度執(zhí)行情況的檢查、考核和評價，發(fā)揮制度的規(guī)范、制約、保障作用。四要加強機關(guān)內(nèi)部資金資產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，按照本級政府要求，穩(wěn)妥推進部門預(yù)算公開，接受社會監(jiān)督。

以發(fā)揮審計科研對完善政策的支撐功能為目標，第四。適度推動審計科研的轉(zhuǎn)型發(fā)展。要始終堅持把審計理論的創(chuàng)新作為審計事業(yè)發(fā)展的基石，適時推動審計科研的轉(zhuǎn)型和深化，更好地發(fā)揮審計科研在促進完善政策措施中的作用。一是研究的領(lǐng)域要由“內(nèi)向”適度向“外向”轉(zhuǎn)變。二是研究的主體要適度引進外部力量。三是審計科研成果的運用要突出實用性。要把研究的成果與具體審計項目的開展結(jié)合起來，與為領(lǐng)導決策提供服務(wù)結(jié)合起來，與發(fā)揮審計建設(shè)性作用結(jié)合起來，更好地發(fā)揮審計科研在推動審計事業(yè)和經(jīng)濟社會科學發(fā)展方面的作用。

實施“十二五”規(guī)劃的開局年，同志們今年是建黨90周年。做好今年的審計工作，對于確?！笆濉币?guī)劃開好局、起好步，具有重要意義。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學審計理念，堅定信念，開拓創(chuàng)新，同心同德，奮發(fā)有為，為推動審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做出新的更大貢獻！