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同志們

同志對去年全市地稅系統(tǒng)的稽查工作進行了全面總結(jié)，剛才?？陀^地指出了當前稽查工作中存在主要問題，完全同意。此，代表市局黨組，對全市稽查系統(tǒng)的干部職工在過去一年里取得的效果表示熱烈的祝賀并致以崇高的敬意！

充分發(fā)揮稽查職能，為了切實做好今年的稽查工作。使全市稽查系統(tǒng)在樂山“產(chǎn)業(yè)提升年”中再創(chuàng)佳績，推進樂山地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，開創(chuàng)我市地稅事業(yè)跨越發(fā)展的新局面，講三點意見。

一、樹立“六個意識”實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，認真貫徹落實全省地稅稽查工作會議精神和全市地稅工作會議精神。

會議通報了2009年全省稽查工作情況，全省地稅稽查工作會議于3月5日至6日在西昌市召開。全省共檢查納稅人4881戶，查補收入5.89億元，其中：稅款4.53億元，入庫率102.58%含上年結(jié)轉(zhuǎn)）滯納金0.36億元滯納金加收率8.1%罰款1億元，獎勵率21.97%會議明確提出了2011年全省地稅稽查工作的總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大、省委九屆四次全會、全國稅務稽查工作會議、全省地稅工作會議精神，堅持“一個目標”抓住“一個中心”突出“兩個重點”推進依法稽查，強化科學管理，加強隊伍建設，發(fā)揮稽查職能，推動我省地稅事業(yè)跨越發(fā)展。

一個目標”就是堅持以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標。

一個中心”就是以查處和打擊稅收違法行為為中心。

兩個重點”就是以組織稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治為重點。

以黨的十七大精神指導稅務稽查工作，會議要求全省各級地稅稽查部門。堅持科學發(fā)展理念，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”工作宗旨，堅持創(chuàng)新發(fā)展的工作思路，嚴格執(zhí)法，強化稅務稽查執(zhí)法力度，依法稽查，努力構(gòu)建公開、公正的和諧稅收環(huán)境。為了貫徹落實好以上要求，必需統(tǒng)一思想，牢固樹立“六個意識”

（一）發(fā)展意識。只有發(fā)展才是硬道理。依法治稅、規(guī)范管理、隊伍建設和系統(tǒng)管理等方面都取得了可喜的成果，進入了一個新的發(fā)展階段，更需要我始終如一地保持良好的工作狀態(tài)和精神面貌，對稽查事業(yè)的發(fā)展充溢激情，以負重自強、奮力前行，說了就干，干就干好的信心、決心和勇氣，一步一個腳印，一年一個臺階，推動樂山地稅稽查工作走在全省的前列。

（二）全局意識。稅務稽查是稅收工作的重要組成局部。將服從和服務于樂山經(jīng)濟社會發(fā)展全局作為履行稅務稽查職能的重要準則，進一步增強做好地稅稽查工作的責任感和使命感，既要嚴格依法稽查，規(guī)范執(zhí)法，又要遵循稅收與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，形成稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行的機制，執(zhí)法與服務并重，推進樂山經(jīng)濟社會的全面、可持續(xù)發(fā)展。

（三）效能意識。全面提高稽查工作效能。構(gòu)建和諧稅企關(guān)系，促進地稅稽查事業(yè)又好又快發(fā)展的前提和保證。對照《征管法》和總局關(guān)于檢查時限的要求，與省內(nèi)其他地、市、州相比較，還存在較大的差異。要在檢查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作中，自覺強化效能意識，提高稽查工作的積極性和主動性，使全市稽查工作的案件質(zhì)量和工作效率得到明顯提升。

（四）創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是當今時代的主流。經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)日益復雜化，僅憑過去工作的老經(jīng)驗、老辦法已經(jīng)不能適應稅收稽查工作的需要，迫切需要我積極研究稅務稽查工作的新情況，解決新問題，工作思路、系統(tǒng)管理、稽查方法、執(zhí)法服務等方面不時創(chuàng)新思維，形成新認識，拓展新境界，開辟新途徑，實現(xiàn)新跨越。

（五）責任意識。責任意識是做好地稅稽查工作的根本保證。要把責任意識貫穿地稅稽查工作的始終。要牢固樹立責任意識，正確處置好依法稽查與服務地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，強化執(zhí)法責任和管理責任，確保稽查工作健康、有序發(fā)展。

（六）風險意識。相對于個別納稅人受利益的驅(qū)使。稅務稽查的科技手段和辦案裝備相對滯后，稅務稽查干部的崗位技能和業(yè)務水平還不能完全適應工作需要，高素質(zhì)的專業(yè)化稽查人才較為匱乏，因此，必需審慎地看待當前稅務稽查工作中面臨的有利因素，始終堅持清醒頭腦，樹立風險意識，不時自我完善、自我提高。

要在統(tǒng)一認識的基礎上，全市稅務稽查部門。明確思路，堅定信心，著力推進全市稽查工作實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”即：稽查目標由偏重收入為主向整頓和規(guī)范稅收秩序為主轉(zhuǎn)變；稽查對象由一般和面上稽查為主向大案要案、稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治為主轉(zhuǎn)變；稽查管理由單項基礎性管理為主向綜合性、整體性、效能性管理為主轉(zhuǎn)變；稽查方式由傳統(tǒng)的經(jīng)驗式為主向應用信息技術(shù)和創(chuàng)新方式為主轉(zhuǎn)變；稽查執(zhí)法由注重辦案數(shù)量為主向提高辦案質(zhì)效、執(zhí)法震懾力和文明執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變；稽查隊伍由注重人員數(shù)量為主向增強人員專業(yè)和技能素質(zhì)為主轉(zhuǎn)變。要通過切實推進這“六個轉(zhuǎn)變”實現(xiàn)樂山地稅稽查工作的整體提升和跨越發(fā)展。

二、攻堅破難，求真務實。充分發(fā)揮稽查職能，努力做好今年的地稅稽查工作。

全市生產(chǎn)總值增長14%左右，2011年。地方財政一般預算收入增長22%以上。市局已經(jīng)確定，今年地方收入計劃為28.64億元，增長24.16%其中：稅收收入計劃26.97億元，比去年實際入庫數(shù)增長26.32%基金附加1.67億元。全市地稅稽查系統(tǒng)要圍繞市局的工作要點，著重抓好以下幾方面的工作：

（一）發(fā)揮稽查職能深入整治和規(guī)范稅收秩序

以點帶面，狠抓稅收專項檢查工作。點面結(jié)合，進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。今年，省局根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，確定了全省稅收專項檢查的指令性計劃項目是房地產(chǎn)業(yè)及建筑裝置業(yè)、煙草業(yè)。指導性計劃項目是餐飲業(yè)及娛樂業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、證券業(yè)、中介服務業(yè)、知名品牌營銷總經(jīng)銷商（總商）等。結(jié)合全市地稅工作的實際情況，市局確定今年全市稅收專項檢查的指令性計劃為房地產(chǎn)業(yè)及建筑裝置業(yè)、煙草業(yè)。指導性計劃為有色金屬冶煉業(yè)、證券業(yè)、中介服務業(yè)等檢查項目。

這是總局和省局稽查局檢查和督辦的重點工作，總局稽查局將在今年直接組織對平安保險、工商銀行等匯總繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)以及煙草生產(chǎn)、批發(fā)行業(yè)的稅收專項檢查。市局稽查局要嚴格依照省稽查局的安排，牽頭組織、實施檢查，要進一步加強對各區(qū)、市、縣稅收專項檢查工作的督導、指導和協(xié)調(diào)，確保專項檢查工作任務按期保質(zhì)保量完成，確保專項檢查工作取得實效。

發(fā)揮稅務稽查“以查促管”作用。重點地區(qū)的稅收整治工作是整頓和規(guī)范稅收秩序的重要手段?？偩趾褪【只榫执_定把制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票等稅收違法行為比較突出的地區(qū)作為今年區(qū)域稅收專項整治的重點。市局稽查局要依照省局專項整治工作的要求，狠抓稅收專項整治工作。組織對案件線索指向較為集中，稅收違法行為猖狂，征管基礎比較單薄的重點地區(qū)和重點企業(yè)，集中力量開展稅收專項整治工作。對問題多，影響大、查處難度大的重點地區(qū)，必要時市局以督辦或直接組織專項整治等方式支持各地開展工作。要通過專項整治工作，發(fā)現(xiàn)和擴大稅收違法案件線索，找準征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，分析違法分子的作案手段和規(guī)律，總結(jié)其違法活動的共性特征，從根本上促進全市稅收征管水平的提高。

不時提升稽查形象。稅務稽查的形象，深入查處稅收違法案件。主要體現(xiàn)在稅務案件的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率上，體現(xiàn)在稽查查處的案件在一個行業(yè)、一個地區(qū)的影響力上，體現(xiàn)在對稅收違法分子的威懾力上。全市稽查系統(tǒng)要認真貫徹落實《四川省地方稅務局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局關(guān)于進一步加強重大稅收違法案件管理工作的意見的通知》川地稅發(fā)[2010]63號）精神，規(guī)范重大稅務違法案件的管理，加大重大案件的查辦力度，嚴格大案要案演講制度，堅持重大案件督辦制度，對省局領(lǐng)導批示、省局稽查局督辦或與省公安廳聯(lián)合督辦的案件，由市局稽查局直接組織查處。要把提升辦案質(zhì)量、提高辦案效率作為案件查處的中心工作來抓。對利用虛假憑證、做假帳、兩套帳、帳外經(jīng)營等手段偷逃稅款、利用貨運發(fā)票和其他服務業(yè)發(fā)票偷逃稅款以及制售假發(fā)票的違法案件，要堅決予以嚴厲打擊；要加強對關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓定價避稅行為的調(diào)查處理。要大力建議求真務實，履職盡責的工作作風，對大案要案和有影響力的案件，一定要查深、查透、查全，對案件的處置要做到順序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準確，處置、獎勵適當，把每一起重大案件都辦成鐵案。要進一步加大稅案的曝光力度，宣傳依法誠信納稅，震懾稅收違法犯罪行為，引導稅收秩序的優(yōu)化，構(gòu)建良好的治稅環(huán)境。

（二）認真做好稅收舉報案件和協(xié)查案件的管理、查處工作

落實稅收違法案件舉報的各項管理制度，舉報是稅務機關(guān)查處稅收違法案件的重要案源。地稅稽查部門要認真對待各類稅收舉報案件。加大對舉報案件的查處力度，集中力量限時查辦，并嚴格為納稅人激進秘密，努力提高舉報案件的受理、查處、轉(zhuǎn)辦、督辦工作質(zhì)量和效率。要重視涉稅舉報“纏訴”案件處置工作，加強與“纏訴”案件所在地稅務機關(guān)和地方政府相關(guān)部門的聯(lián)系和配合，努力化解矛盾，減少重復舉報和上訪案件的發(fā)生，實事求是切實維護舉報雙方的合法權(quán)益，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

樹立“稅務稽查一盤棋”思想，強化案件協(xié)查工作。要充分認識到稅案協(xié)查工作的重要性。加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范順序，增強責任心，提高聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)能力。要樹立“協(xié)查地也是案發(fā)地”思想，善于通過協(xié)查工作，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)外地區(qū)案件的重要線索，把協(xié)查工作作為一個案源渠道進行深入調(diào)查，一查到底，確保協(xié)查工作質(zhì)量。要及時向協(xié)查委托方進行協(xié)查回復，及時進行信息反饋，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。去年，由省國地稅和公安聯(lián)手直接查處的臨江稅案”協(xié)查工作功不可沒，樂山稽查的協(xié)查工作受到省局專案組的好評，協(xié)查工作經(jīng)驗值得認真總結(jié)。

（三)強化系統(tǒng)管理創(chuàng)新稽查方法

做好今年稽查工作的基礎。為了進一步健全稽查業(yè)務管理制度，總局將印發(fā)《稅務稽查案件信息反饋方法》修訂《稅務稽查工作規(guī)程》改進稅務稽查內(nèi)部管理文書和對外稽查文書；省局稽查局將探索建立全省重大疑難案件會商制度。對這些即將印發(fā)或出臺的各項制度、方法、文件，全市稽查系統(tǒng)要認真學習，深刻領(lǐng)會，明確職責，強化監(jiān)督，把各項制度落到實處。強化系統(tǒng)管理,完善稽查制度建設。

確保政令疏通，要不斷增強系統(tǒng)內(nèi)的上下互動機制。指揮有力，反映快捷，管理有序。務必完成好總局、省局下達的指令性工作和各類督查、督辦工作，依照省局稽查局修訂的地稅稽查工作目標管理考評方法及指標體系，全市稽查系統(tǒng)要加大考核和管理力度，管理職能要層層落實到位，落實到人。要進一步加強稽查系統(tǒng)的信息、調(diào)研和宣傳工作，疏通信息和業(yè)務交流渠道，以稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治為主線，推進全市稽查系統(tǒng)的辦案規(guī)范和工作協(xié)調(diào)，增強系統(tǒng)內(nèi)部的工作合力，不時提高系統(tǒng)管理水平。

構(gòu)建風險防范體系。繼續(xù)實施和推進分級分類稽查和解剖式稽查方法的基礎上，創(chuàng)新稽查方法。市局稽查局要積極探索對中心城區(qū)重點企業(yè)和區(qū)、市、縣重點企業(yè)以及交辦、轉(zhuǎn)辦案件的分級、分類查處方法，不時強化稅務稽查的案例分析和應用，認真開展對稅收違法案件新動向的分析研究，探索稽查新方法，掌握作案新手段，發(fā)現(xiàn)案發(fā)新規(guī)律，指導稽查執(zhí)法實踐。根據(jù)市局工作布置，市局稽查局要調(diào)整工作思路和策略，從今年起，要有針對性地開展對區(qū)、市、縣局管戶企業(yè)的稅收檢查，加大區(qū)域稅收秩序整治力度，依法履行職責，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時溝通、反饋，各地要積極配合，大力支持。2011年，市委、市政府提出的產(chǎn)業(yè)提升年”也是市局確定的和諧稅收建設年”稽查部門要進一步落實稽查“四項制度”要通過查前告知、調(diào)查約談等形式，加強與納稅人的溝通、理解，切實維護納稅人的合法權(quán)益，增強納稅人自覺納稅的意識，為構(gòu)建和諧稅收環(huán)境作出積極貢獻。

通過稽查對外執(zhí)法、對內(nèi)監(jiān)督，積極探索建立稽查、法制、監(jiān)察三位一體的一案雙查雙報告”制度。今年要選定局部稅收稽查案件進行試點。及時發(fā)現(xiàn)問題，有效堵塞征管漏洞，規(guī)范執(zhí)法行為，防止和減少瀆職、失職行為的發(fā)生，降低執(zhí)法風險，提高稅收工作的整體效能。市局稽查局要會同監(jiān)察、法制、稅政等部門做好工作，履行職責，探索和總結(jié)工作效果，發(fā)揮稽查職能。同時，要進一步強化案件復查工作，形成兩級稽查局之間和稽查內(nèi)部“四個環(huán)節(jié)”之間的稽查執(zhí)法監(jiān)督體系，穩(wěn)步推行“陽光稽查”和稽查業(yè)務公開制度，全面落實重大稅收違法案件集體審理制、執(zhí)法責任追究制和“兩權(quán)監(jiān)督”等有關(guān)規(guī)定，推進稽查工作的精細化管理，全市稽查系統(tǒng)形成比執(zhí)法水平、比執(zhí)法規(guī)范的良好工作氛圍。

三、加強稽查隊伍建設推進全市地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

狠抓隊伍建設。稅務稽查工作處于稅收工作的最后一道防線，加強內(nèi)部管理。處于各種經(jīng)濟利益交匯的風口浪尖，集中了多種矛盾，觸及到多方利益，工作中需要協(xié)調(diào)解決的問題很多，因此，各區(qū)、市、縣地稅局要切實加強對稽查工作的領(lǐng)導，把稽查工作納入稅收工作的重要議事日程，主動為稽查工作排憂解難，積極做好地方協(xié)調(diào)工作，為充分發(fā)揮稽查職能作用提供堅強保證。

打造稽查精兵。今年，著力提升干部素質(zhì)。總局將開展稽查業(yè)務人員等級考試考核，調(diào)整并空虛總局稽查局人才庫力量。要以此為契機，加強全市稽查干部的培養(yǎng)，優(yōu)化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)，打造學習型的稽查隊伍。要著重加強行業(yè)檢查、稅收政策、會計電算化、稅收相關(guān)法律等方面的培訓，通過開展查前培訓、以查代訓、崗位練兵等多種形式，努力提高稽查干部的業(yè)務技能。要不斷空虛稽查隊伍的新鮮血液，把年齡輕、懂業(yè)務、會查帳、素質(zhì)高的干部空虛到稽查部門工作。要堅持以人為本，尊重知識、尊重人才，讓稽查干部既有責任感，更有成就感，始終堅持積極向上的精神態(tài)勢和旺盛的工作激情，為稅務稽查事業(yè)提高人才保證。

重在建設，切實加強黨風廉政建設工作?；椴块T的黨風廉政建設工作。貴在落實。市場經(jīng)濟條件下，稽查干部手中或多或少都握有一定的執(zhí)法權(quán)，難免成為少數(shù)違法分子腐蝕、拉攏的對象。全市稽查系統(tǒng)，要認真貫徹全市地稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，利用多種形式和手段，認真開展反腐倡廉教育，筑牢稽查干部拒腐防變的思想防線。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人的原則，重點加強對稽查“四個環(huán)節(jié)”關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，實施事前警示、過程監(jiān)控、事后監(jiān)督，要明確執(zhí)法責任，嚴格考核制度，做到權(quán)責清晰、分工明確，堵塞以權(quán)謀私、循私舞弊的制度漏洞。為了有效防范稅務稽查的執(zhí)法風險，建立起“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究”稽查執(zhí)法機制。要加大對稽查干部的廉政教育力度，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，增強稽查干部的廉潔自律意識，形成知榮辱，講政治、講正氣、促和諧的道德風尚。