導(dǎo)語：財(cái)政國庫集中支付作會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度改革的重要性和必要性

國庫集中收付制度是對財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的管理制度，它的核心是通過國庫單一賬戶對財(cái)政資金的運(yùn)行進(jìn)行集中管理，從而改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付的程序，直接將財(cái)政資金支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者。實(shí)行國庫集中支付制度是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，對于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理、從源頭上治理腐敗具有重要作用。

（一）實(shí)行國庫集中支付是公共財(cái)政發(fā)展適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

現(xiàn)行的財(cái)政國庫管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，其基本特征是各部門和單位多重設(shè)置賬戶，財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付。這種運(yùn)作方式弊端很多:一是財(cái)政資金的在途時(shí)間長、效率低。財(cái)政資金的切塊使用，導(dǎo)致分配和撥付要經(jīng)過多個(gè)中間環(huán)節(jié)，財(cái)政部門分配、撥付到主管部門后，主管部門往往還要進(jìn)行二次分配，再撥付到二級單位，需要經(jīng)過多道程序才能到項(xiàng)目建設(shè)單位、商品或勞務(wù)供應(yīng)者，造成資金在途時(shí)間長、到位慢，影響了單位正常用款和整個(gè)財(cái)政資金的效率。二是財(cái)政資金的安全得不到保證，不利于加強(qiáng)監(jiān)管。財(cái)政預(yù)算安排的資金每一筆都有特定的用途。但有少數(shù)主管部門，不論其資金來源渠道如何，也不論是人員經(jīng)費(fèi)還是公用經(jīng)費(fèi)，只要進(jìn)了本單位的“口袋”，就認(rèn)為是自己單位的錢，哪里有缺口就往哪兒填，想怎么花就怎么花，不按預(yù)算辦事，支出的隨意性很大，擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，深化財(cái)政改革的要求也日益迫切，改革的基本趨勢就是要建立公共財(cái)政基本框架。建立公共財(cái)政基本框架的一個(gè)重要方面就是要建立規(guī)范的國庫集中支付制度。一方面，國庫集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件，各單位必須嚴(yán)格按照下達(dá)的部門預(yù)算申報(bào)用款計(jì)劃，并通過國庫單一賬戶進(jìn)行資金劃撥。另一方面，實(shí)行國庫集中支付制度，同時(shí)也可以促進(jìn)部門預(yù)算的制定和執(zhí)行，為完善預(yù)算管理體制提供依據(jù)，并進(jìn)一步明確政府的職能和事權(quán)范圍，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。我市從2002年就已開始實(shí)行部門預(yù)算，積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算已編制到了最基層的單位，但仍需進(jìn)一步細(xì)化。明年的部門預(yù)算很快就要開始編制了，市財(cái)政局要結(jié)合國庫集中支付的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，為集中支付打下良好的基礎(chǔ)。

(二)實(shí)行國庫集中支付是提高財(cái)政資金使用效益、規(guī)范財(cái)政管理、從源頭上反腐倡廉的需要。

各項(xiàng)事業(yè)都需要發(fā)展，都需要財(cái)政的支持。一些單位認(rèn)為財(cái)政的錢爭取得越多越好辦事，有些單位精力主要放在“要錢”和“花錢”上，對于如何將有限的財(cái)政資金真正管好、用好，并使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，卻考慮得不多，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。財(cái)政資金分散支付和分散儲存，造成了大量的財(cái)政資金沉淀在核算中心以及各單位的賬戶上，“活錢”變成了“死錢”，不利于政府集中財(cái)力辦大事，財(cái)政資金的整體效益得不到充分發(fā)揮。我們現(xiàn)在需要用錢的地方很多，如何提高資金使用效能，集中財(cái)力辦大事，是我們急需解決的問題。實(shí)行國庫集中支付制度后，財(cái)政管理無論是形式還是效果都將發(fā)生大的變化：一是賬戶設(shè)置改多頭開戶為國庫單一賬戶體系管理；二是資金支付改層層實(shí)撥為下達(dá)預(yù)算指標(biāo)額度，“資金流”變?yōu)椤爸笜?biāo)流”，資金由國庫直達(dá)最終用戶；三是資金管理改“以撥列支”為“以支列支”，未實(shí)際支付的資金都保存在國庫，由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度；四是預(yù)算執(zhí)行信息反饋從事后變?yōu)榧磿r(shí)，從隱蔽到公開；五是監(jiān)督方式改事后監(jiān)督為全程監(jiān)督、全方位監(jiān)督。這樣，財(cái)政資金就能統(tǒng)一由財(cái)政國庫管理，使分散的資金集中于國庫，便于政府合理調(diào)度，統(tǒng)籌安排，可以進(jìn)一步發(fā)揮資金的整體效益，增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)可以有效防范擠占、截留、挪用現(xiàn)象，有助于解決現(xiàn)行國庫分散支付辦法下對財(cái)政資金“看不到、管不住”等弊端，有利于從源頭上、體制上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)實(shí)行國庫集中支付是國家推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革的統(tǒng)一要求。

黨中央、國務(wù)院十分重視財(cái)政國庫管理制度改革，近年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對推進(jìn)這項(xiàng)改革作過多次重要指示。2005年3月份，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、中國人民銀行印發(fā)了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》。九屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確提出，要建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫集中支付制度。今年4月,市人民政府印發(fā)了《*市財(cái)政國庫管理制度改革實(shí)施方案》?？梢哉f，實(shí)行國庫管理制度改革是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革的重點(diǎn)，也是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容。從全區(qū)來看，國庫集中支付已全面開展，有的市縣都已實(shí)行四、五年了。我市起步較晚，已經(jīng)落后了，一定要加快推進(jìn)，否則一系列后續(xù)改革就跟不上。自治區(qū)財(cái)政從6月份已經(jīng)開始公務(wù)卡的試點(diǎn)，要求市縣財(cái)政也要做，但前提是必須全面推行國庫集中支付。因此，要抓住時(shí)機(jī)，積極行動(dòng)，明確職責(zé)，確保按期完成改革任務(wù)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，加快推進(jìn)國庫集中支付改革

實(shí)行國庫集中支付是財(cái)政資金運(yùn)行方式的一場根本性變革，是整個(gè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和財(cái)政資金支出管理的制度性創(chuàng)新，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，需要各部門、各單位高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。

（一）樹立大局意識，服從改革需要。

改革現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和財(cái)政資金的支出方式，必然會(huì)涉及到有關(guān)單位的職責(zé)以及利益的調(diào)整。一些單位會(huì)擔(dān)心職能會(huì)被減弱，沒有了財(cái)權(quán)，說話不硬，辦事不方便。其實(shí)這些擔(dān)心完全沒有必要。實(shí)行國庫集中支付制度改革遵循“三個(gè)不變”的原則:一是預(yù)算管理體制不變。年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍由單位根據(jù)實(shí)際情況編報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后仍由單位組織實(shí)施并向財(cái)政部門報(bào)送決算資料;二是單位的理財(cái)權(quán)不變。也就是不改變各單位財(cái)政資金的使用權(quán)限和審批權(quán)限，單位的各項(xiàng)收支仍由單位審批并承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任;三是單位的會(huì)計(jì)主體地位不變。也就是不改變預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)限，預(yù)算單位的管理權(quán)限不受影響。當(dāng)然，在改革過程中，會(huì)遇到一些新問題，單位有一個(gè)從不適應(yīng)到適應(yīng)的過程。這就要求各單位樹立大局意識，積極服從改革大局的需要，按照改革的總體要求，調(diào)整思路，主動(dòng)做好改革工作。財(cái)政部門也要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)和完善改革方案，使改革與實(shí)際工作相適應(yīng)。要切實(shí)搞好服務(wù)，提高辦事效率。為搞好國庫集中支付工作，市編委會(huì)批準(zhǔn)成立了*市國庫支付中心。從現(xiàn)在起，中心要不斷提高工作效率和服務(wù)水平，為各預(yù)算單位提供更加方便、快捷和及時(shí)的服務(wù)。

（二）明確工作職責(zé)，精心組織實(shí)施。

國庫集中支付制度改革涉及財(cái)政、銀行、預(yù)算單位等部門，相關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，積極配合做好此項(xiàng)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政國庫管理制度改革工作的實(shí)施，完善管理制度，做好人員培訓(xùn)，對改革中遇到的問題加強(qiáng)調(diào)研，提出建議，盡可能簡化程序，提高效率。協(xié)調(diào)改革中的重大事項(xiàng)和有關(guān)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。銀行為各單位開設(shè)國庫單一賬戶，辦理財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)。各預(yù)算單位負(fù)責(zé)按預(yù)算使用財(cái)政資金，并做好相關(guān)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。各有關(guān)單位要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作與配合，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，對改革中的矛盾和問題，不能推諉扯皮，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度去積極解決，保證改革工作的順利進(jìn)行。為全面推行市級國庫集中支付制度改革工作，市財(cái)政局做了大量的前期工作，制定了一套較為完善的改革方案、國庫資金支付流程和資金管理辦法，排出了分期、分批納入國庫集中支付系統(tǒng)的單位和時(shí)間進(jìn)度表，為全面推進(jìn)改革奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。希望各單位的負(fù)責(zé)同志，根據(jù)今天動(dòng)員會(huì)的精神，抓緊時(shí)間在本單位進(jìn)行一次動(dòng)員和布置，做好改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，搞好工作銜接，確保按既定時(shí)間正式啟動(dòng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。

實(shí)行國庫集中支付是今年的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也是對市直各部門、各單位的一次考驗(yàn)。各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)行國庫集中支付制度改革列為年內(nèi)的工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確具體經(jīng)辦人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并在本部門及所屬單位統(tǒng)一思想，做到上下同心，層層宣傳發(fā)動(dòng)，逐個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)。實(shí)行國庫集中支付，涉及到方方面面，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)影響改革工作的進(jìn)程。因此各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)溝通，搞好配合，一是財(cái)政部門與各銀行要加強(qiáng)配合。財(cái)政部門要與銀行簽訂協(xié)議，明確辦理資金支付的程序和時(shí)間要求，同時(shí)要積極主動(dòng)，把工作做細(xì)、做實(shí)。人民銀行和銀行要努力提高辦事效率，嚴(yán)格按照相關(guān)制度的規(guī)定辦理資金劃撥業(yè)務(wù)，保證資金運(yùn)行安全、及時(shí)。二是財(cái)政部門和市直部門要加強(qiáng)配合。實(shí)行國庫集中支付，財(cái)政部門不能一包到底，而是要注意調(diào)動(dòng)單位科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性，同時(shí)要切實(shí)做好服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，講求工作效率，方便單位用款，保證資金及時(shí)到位。三是市財(cái)政局要加強(qiáng)同自治區(qū)財(cái)政廳的溝通，保持緊密的聯(lián)系。我市的集中支付使用的是區(qū)財(cái)政統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)，各項(xiàng)制度也是在借鑒、學(xué)習(xí)區(qū)財(cái)政廳的相關(guān)制度上建立的。市財(cái)政局要做好與區(qū)廳的聯(lián)系、溝通工作，獲取支持，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行通暢、各項(xiàng)工作順利開展。四是市直單位與銀行要加強(qiáng)配合。銀行要按照國庫集中支付的統(tǒng)一要求，強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高資金支付效率。實(shí)行國庫集中支付制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須有嚴(yán)格的紀(jì)律作保證。各單位要講大局、講紀(jì)律，要有高度的工作責(zé)任感，按照改革的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一步調(diào)，不允許任何單位和個(gè)人以任何借口討價(jià)還價(jià)，更不能以部門自身的特殊性為理由拖延或阻礙改革。

（四）強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

實(shí)行國庫集中支付，是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，需要財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)主管具備必要的財(cái)政、財(cái)務(wù)方面的業(yè)務(wù)知識，熟悉和掌握國家的主要財(cái)政政策，掌握財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等專業(yè)基礎(chǔ)知識。同時(shí)，國庫集中支付通過國庫支付管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與單位、人民銀行和銀行的信息聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支付的信息記錄和反饋，因此有關(guān)人員還要學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的現(xiàn)代信息管理技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技術(shù)。財(cái)政部門和預(yù)算單位要做好政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)改革工作的需要。

從前兩批單位實(shí)施的情況看，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)是重視的、態(tài)度是積極的，但也有個(gè)別單位不積極，準(zhǔn)備不充分，行動(dòng)遲緩。個(gè)別單位習(xí)慣于過去的資金撥付方式，對改革后的方式不適應(yīng)、不配合。這些現(xiàn)象從一定程度上表現(xiàn)出個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)同志思想不重視，認(rèn)識不到位，老觀念、舊思維沒有得到根本轉(zhuǎn)變。國庫集中支付，是市委、市政府推行的一項(xiàng)重要改革，不是某個(gè)單位的一項(xiàng)工作，單位一把手要認(rèn)真組織落實(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的政策文件，要當(dāng)改革的推動(dòng)者，不要人為制造阻力。各單位要認(rèn)真、及時(shí)的落實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，財(cái)政組織的會(huì)計(jì)上崗培訓(xùn)班，單位必須派專人按時(shí)參加，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，要切實(shí)提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力和操作水平，減少工作失誤，提高工作效率。已經(jīng)實(shí)施集中支付的，要嚴(yán)格按照集中支付的規(guī)定來使用資金，不要講自己的特殊性，要保證我們的改革落到實(shí)處。

最后，簡要通報(bào)一下當(dāng)前的財(cái)政形勢，強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題：

2008年上半年，全市地方財(cái)政收入完成214094萬元，增長85.8％，其中，一般預(yù)算收入完成134575萬元，增長35.1％；基金預(yù)算收入完成79519萬元，增長4倍多。市本級財(cái)政收入完成147110萬元，增長73.8％，其中一般預(yù)算收入完成86540萬元，完成年度預(yù)算的52.1％，增長25％。市轄區(qū)完成66984萬元，增長118.8％。上半年財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是財(cái)政收入保持了兩位數(shù)以上的增速，但增幅逐漸趨緩；二是財(cái)政支出增速快，尤其是對教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等民生事業(yè)投入量大幅增加，同時(shí)在農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面投入也有所增加。

在看到當(dāng)前有利形勢的同時(shí)，有幾個(gè)問題務(wù)必引起同志們的高度重視：一是今年的時(shí)間已經(jīng)過去大半，50大慶日益臨近，一定要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和“10件為民辦實(shí)事”的辦理，確保50大慶項(xiàng)目按期完成，確?！?0件實(shí)事”如期兌現(xiàn)。財(cái)政資金將重點(diǎn)保證運(yùn)轉(zhuǎn)，保證50大慶項(xiàng)目、“10件實(shí)事”和年初確定的重點(diǎn)任務(wù)（主要是年初市委、政府圍繞發(fā)展“工業(yè)一強(qiáng)五優(yōu)”、農(nóng)業(yè)“兩強(qiáng)多優(yōu)”、服務(wù)業(yè)“三個(gè)中心一個(gè)目的地”所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)）、義務(wù)教育債務(wù)化解、2008中國500強(qiáng)企業(yè)活動(dòng)、回商大會(huì)以及民生項(xiàng)目、社保等。二是要嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，堅(jiān)決壓縮預(yù)算外支出。行政辦公經(jīng)費(fèi)原則上下半年不再增加，各部門都要精打細(xì)算，不能超支、不得留硬缺口。三是各部門都要積極向上級業(yè)務(wù)部門爭取項(xiàng)目和資金，緩解50大慶之年我市財(cái)政資金的緊張局面，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。四是上半年行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入比去年同期下降，要引起有關(guān)部門的重視。凡是按規(guī)定該收的項(xiàng)目要及時(shí)足額收取，嚴(yán)格執(zhí)行政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)的意見》，不得隨意減、免、緩，嚴(yán)格按簽訂的協(xié)議兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。五是從現(xiàn)在開始要著手研究制定明年的工作計(jì)劃（主要是明年要實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工作等），為編制好明年的部門預(yù)算做好準(zhǔn)備工作。