導(dǎo)語：財(cái)政局處級干部培訓(xùn)班上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

按照培訓(xùn)班的安排，今天由我和大家共同學(xué)習(xí)討論當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)有關(guān)問題，重點(diǎn)就全球金融危機(jī)對我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響、如何正確把握財(cái)政運(yùn)行的一般規(guī)律、當(dāng)前形勢下的財(cái)政政策措施等三個問題展開討論。希望通過學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步增進(jìn)我們對財(cái)政工作背景的了解和把握，進(jìn)一步堅(jiān)定我們貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委重大決策部署的信心和決心，全面推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展，為完成“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)工作任務(wù)做出貢獻(xiàn)。

一、金融危機(jī)與財(cái)政問題

由美國次貸危機(jī)演變而來的全球金融危機(jī)，可以說是自上世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最嚴(yán)重的一場金融危機(jī)，其波及范圍之廣、沖擊力度之強(qiáng)、連鎖效應(yīng)之快是前所未有的。這場危機(jī)不僅使全球金融業(yè)遭受重創(chuàng)，而且已經(jīng)嚴(yán)重波及到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。值得關(guān)注的是，隨著金融危機(jī)的不斷演變，將可能引發(fā)的是全球金融、經(jīng)濟(jì)乃至政治格局的重新調(diào)整，影響十分深遠(yuǎn)。我想，作為一名財(cái)政工作者，全面認(rèn)識危機(jī)產(chǎn)生的復(fù)雜背景，深入了解危機(jī)給財(cái)政工作帶來的巨大影響，對提高我們對全局工作的把握能力，增強(qiáng)財(cái)政工作的針對性和有效性，具有十分重要的意義。

（一）美國次貸危機(jī)產(chǎn)生的原因。

眾所周之，這場全球金融危機(jī)發(fā)端于美國的次貸危機(jī)。次貸危機(jī)的全稱是發(fā)生在美國房地產(chǎn)市場的次級住房抵押貸款的危機(jī)。次級住房抵押貸款，是指面向信用記錄不好、償還能力較差或者負(fù)債較重的客戶提供的住房按揭貸款。這類貸款具有利息高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，很容易發(fā)生違約現(xiàn)象。但是，在美國利率不斷降低、房價持續(xù)走高以及舉債消費(fèi)習(xí)慣等多種因素的共同推動下，次級住房貸款市場異?；鸨?/p>

進(jìn)一步講，美國房地產(chǎn)泡沫的催生，更與美國長期以來的經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策密不可分。2000年前后，為應(yīng)對高科技、互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的沖擊，遏制經(jīng)濟(jì)衰退，美國采取了低利率、擴(kuò)張性貨幣政策。從2001年到2003年，美聯(lián)儲連續(xù)13次下調(diào)聯(lián)邦基金利率，利率水平由6.5%降至46年來的最低點(diǎn)1%。寬松的貨幣政策令房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價格大幅攀升，顯著的財(cái)富效應(yīng)更加激發(fā)了舉債消費(fèi)的熱情，包括住房貸款在內(nèi)的消費(fèi)信貸市場迅速擴(kuò)張，個人消費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到了70%以上。這一階段，美國形成了依賴信貸消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式。由于對未來房價的樂觀預(yù)期，房貸金融機(jī)構(gòu)競相降低信用門檻，大量資信等級極低的貸款者涌入住房貸款市場，急劇放大了房地產(chǎn)泡沫。到2004年，為抑制通貨膨脹和金融泡沫，美國低利率、擴(kuò)張型貨幣政策開始轉(zhuǎn)向，進(jìn)入了一個長加息周期，2006年8月聯(lián)邦基金利率提高到5.25%。連續(xù)加息導(dǎo)致房價迅速下跌，抵押貸款違約風(fēng)險(xiǎn)大量增加，成為引發(fā)次貸危機(jī)的導(dǎo)火線。2002年到2007年，美國個人債務(wù)積累達(dá)到過去40年的總和，同期個人儲蓄急劇下降直至出現(xiàn)負(fù)數(shù)。隨著利率的不斷提高，貸款購房者的還貸能力下降，還款違約現(xiàn)象大規(guī)模發(fā)生，金融機(jī)構(gòu)壞賬增加直接帶來資金鏈斷裂，由此引發(fā)了次貸危機(jī)。

需要特別關(guān)注的是，次貸放貸機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)資產(chǎn)流動性，將部分次貸包裝成為規(guī)模龐大的證券（即住房抵押貸款支持債券）在市場公開發(fā)售，用高收益、高回報(bào)吸引大量投資機(jī)構(gòu)購買。次貸危機(jī)的爆發(fā)，不僅造成以次貸為基礎(chǔ)的次級債券大幅貶值，給全球次級債券投資者也帶來巨大損失；而且通過投資機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品的傳遞，使這場危機(jī)的影響和危害成幾十倍的放大，其最終結(jié)果就是，房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)了債務(wù)危機(jī)，債務(wù)危機(jī)引發(fā)了流動性危機(jī)，最終演變?yōu)槿蛐缘男庞梦C(jī)。

（二）金融危機(jī)的傳導(dǎo)機(jī)制。

美國次貸危機(jī)爆發(fā)不久，迅速對全球金融市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，世界各國不同程度地出現(xiàn)了流動性短缺、股市大跌、出口下降等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。那么，次貸危機(jī)如何演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)，進(jìn)而波及全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的呢？了解危機(jī)的機(jī)制性傳導(dǎo)過程，對于我們把握實(shí)質(zhì)、應(yīng)對沖擊十分重要。

第一、次貸危機(jī)如何演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)？

一是金融衍生品的傳導(dǎo)。美國的次級債規(guī)模并不太大，投資機(jī)構(gòu)的債券賬面損失只有幾千億美元。但是，由于歐美眾多金融機(jī)構(gòu)過度投機(jī)各種新型金融衍生產(chǎn)品，急劇放大了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，把次貸危機(jī)擴(kuò)散到全球金融系統(tǒng)。這當(dāng)中，尤以高杠桿的信用違約掉期產(chǎn)品（CDS）的危害最大。有關(guān)資料顯示，在約1.5萬億美元美國次級債的基礎(chǔ)上，演變出了數(shù)十萬億美元的金融衍生產(chǎn)品。次貸危機(jī)爆發(fā)后，迅速讓“虛擬”的金融衍生品市場失去了支撐基礎(chǔ)，給全球金融業(yè)帶來的損失達(dá)1萬多億美元，許多歐美金融機(jī)構(gòu)陷入倒閉。

二是流動性緊縮的傳導(dǎo)。金融風(fēng)暴重創(chuàng)了美國和歐洲的銀行業(yè)。針對次級債及衍生品的巨額損失，眾多的歐美銀行不得不大量計(jì)提壞賬準(zhǔn)備以應(yīng)對危機(jī)，導(dǎo)致全球主要金融市場出現(xiàn)流動性緊縮。不但企業(yè)因?yàn)殂y行“惜貸”得不到貸款支持，而且還導(dǎo)致全球信貸市場、利率市場、股票市場、期貨市場出現(xiàn)劇烈波動，并由此形成了系統(tǒng)性金融危機(jī)。同時，為補(bǔ)充自身流動性風(fēng)險(xiǎn)，歐美金融機(jī)構(gòu)大量從新興市場經(jīng)濟(jì)體撤資，給這些國家的經(jīng)濟(jì)造成了直接沖擊。

三是國際債務(wù)的傳導(dǎo)。東歐國家的金融機(jī)構(gòu)漸漸成為美國次貸危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，特別是今年以來，東歐國家資本外逃加速與貨幣急劇貶值。金融危機(jī)向東歐傳導(dǎo)的根源是東歐國家債臺高筑。2008年東歐國家的外債與GDP的比率都超過了50%，其主要債權(quán)國是西歐。金融危機(jī)導(dǎo)致西歐銀行流動性緊縮，引起東歐國家外匯短缺和各國貨幣集體貶值，進(jìn)而加重了東歐國家的償債負(fù)擔(dān)。一旦東歐出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，危機(jī)將循著傳導(dǎo)機(jī)制傳向債權(quán)國，這將使本已身處險(xiǎn)境的西歐銀行系統(tǒng)面臨新一輪沖擊，從而陷入西歐銀行危機(jī)與東歐債務(wù)危機(jī)的惡性循環(huán)。當(dāng)前金融危機(jī)向東歐的傳導(dǎo)與拉美債務(wù)危機(jī)和亞洲金融危機(jī)十分相似。

第二、金融危機(jī)如何蔓延至全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)？

一是消費(fèi)需求萎縮。金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響首先表現(xiàn)為資產(chǎn)價格泡沫破滅導(dǎo)致的消費(fèi)需求萎縮。金融危機(jī)導(dǎo)致房地產(chǎn)和股票市場大幅下跌，居民財(cái)富縮水，舉債能力下降。同時，由于對未來收入預(yù)期的不確定和還貸壓力的增大，居民主動削減消費(fèi)支出。對深受危機(jī)影響的銀行來講，也將減少消費(fèi)信貸規(guī)模。消費(fèi)支撐著美國70%以上的GDP，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，消費(fèi)萎縮必然造成美國經(jīng)濟(jì)衰退。在全球化大背景下，美國經(jīng)濟(jì)“患感冒”，全球其他經(jīng)濟(jì)體也難獨(dú)善其身。

二是投資需求萎縮。不言而喻，消費(fèi)需求的減少，必將降低企業(yè)投資信心，投資需求的減少又導(dǎo)致社會總需求的減少。從金融危機(jī)對投資需求的影響看，金融流動性緊縮導(dǎo)致信貸市場凍結(jié)和貸款利率提高，企業(yè)難以融資用于生產(chǎn)投資；危機(jī)造成企業(yè)現(xiàn)金流減少、資產(chǎn)凈值下降，企業(yè)融資困難，增加投資的能力大大削弱?？傊?，金融危機(jī)導(dǎo)致消費(fèi)需求和投資需求交替下降，必然導(dǎo)致全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)下滑。

三是出口貿(mào)易萎縮。美國是最重要的產(chǎn)品進(jìn)口市場，進(jìn)口總量占世界貿(mào)易的15%左右。美國經(jīng)濟(jì)陷入困境將直接導(dǎo)致其進(jìn)口需求萎縮，從而影響其他國家的出口增長。尤其是那些外貿(mào)依存度高、出口導(dǎo)向型的國家和地區(qū)，將較大規(guī)模地出現(xiàn)企業(yè)減產(chǎn)、虧損、倒閉等現(xiàn)實(shí)問題。同時，金融危機(jī)導(dǎo)致美元疲軟，不但影響了亞洲地區(qū)出口產(chǎn)品的競爭力，還將加劇各國間的出口競爭，引發(fā)匯率波動，影響地區(qū)匯率關(guān)系和金融市場穩(wěn)定。

（三）金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響。

總體上講，國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來了較大沖擊，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基尚未發(fā)生動搖。

一是對金融體系影響有限。一方面，我國商業(yè)銀行直接持有美國次債資產(chǎn)只有約120億美元，占金融資產(chǎn)規(guī)模的比例很??；另一方面，我國金融業(yè)開放度有限，并實(shí)施了嚴(yán)格監(jiān)管。2008年，我國外資銀行的資產(chǎn)總額、貸款余額、負(fù)債額度占全國金融機(jī)構(gòu)的比重只有2%左右。更為關(guān)鍵的是，人民幣在資本項(xiàng)目下仍然不能自由兌換，大大降低了金融危機(jī)對我國的影響程度，我國金融系統(tǒng)仍然十分健康。

二是對區(qū)域影響差異明顯。國際金融危機(jī)對我國沿海外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)帶來的影響最大、最直接，影響的周期也更長。以我國外貿(mào)第一大省廣東為例，外貿(mào)依存度超過了150%，在危機(jī)沖擊中首當(dāng)其沖，受到較大影響。2008年，廣東GDP增速下降了4.4個百分點(diǎn)；進(jìn)出口增幅大幅回落12.4個百分點(diǎn)；地方一般預(yù)算收入增幅回落9.2個百分點(diǎn)，來源于廣東的財(cái)政總收入增幅更是大幅回落42.2個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)利潤同比下降了13.1個百分點(diǎn)。比較而言，廣大的中西部地區(qū)所受沖擊較小。2008年，我省外貿(mào)出口仍然實(shí)現(xiàn)了52.3%的增長。

三是對行業(yè)影響較為集中。金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)系最為緊密，金融危機(jī)對房地產(chǎn)業(yè)的沖擊也最明顯。2008年，全國商品房銷售面積較上年下降了19.7%，上海、廣州、深圳等一線城市房價回落明顯。此外，鋼鐵、有色、化工、紡織、服裝、電子等主要出口行業(yè)受到的影響比較明顯。

從金融危機(jī)對我省經(jīng)濟(jì)的影響看：盡管四川經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度不高，金融危機(jī)的直接影響相對較小，但這種影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)業(yè)、工商企業(yè)和外商投資增速下滑，消費(fèi)市場萎縮、資本市場低迷、產(chǎn)業(yè)承接困難、就業(yè)形勢嚴(yán)峻，等等。

（四）金融危機(jī)對財(cái)政的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政增收的基礎(chǔ)。金融危機(jī)的影響最終將傳導(dǎo)到財(cái)政收支上來，給財(cái)政工作帶來不利影響。由于我省面臨地震災(zāi)害和金融危機(jī)的雙重影響，財(cái)政形勢更為嚴(yán)峻。

一是財(cái)政收入增速和質(zhì)量下滑。受地震災(zāi)害和金融危機(jī)的雙重影響，自去年10月以來，我省地方財(cái)政收入連續(xù)5個月出現(xiàn)負(fù)增長。與此同時，經(jīng)濟(jì)下滑使財(cái)政收入增長的質(zhì)量也有所下降。2008年，全省非稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重為29.7%，比上年上升了3.6個百分點(diǎn)。個別地方主要依靠非稅收入來填補(bǔ)收入增長的空白。

二是財(cái)政支出壓力巨大。金融危機(jī)的影響還表現(xiàn)為因失業(yè)人員增加、居民收入下降等帶來的大量增支。今年，各級財(cái)政“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的任務(wù)十分繁重，加快災(zāi)后重建、確保止滑提速，需要大量增加投入，加大促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障、實(shí)施民生工程，需要大量增加支出。

三是財(cái)政工作面臨新挑戰(zhàn)。金融危機(jī)影響范圍廣、周期長，給財(cái)政工作帶來了許多新的挑戰(zhàn)。首先，金融危機(jī)凸顯了財(cái)政減收增支矛盾，給財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行帶來了壓力，也考驗(yàn)著財(cái)政的管理調(diào)控能力；其次，金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動充滿變數(shù)，給財(cái)政政策的制定和執(zhí)行帶來了困難。比如，為擴(kuò)大內(nèi)需需要增加政府投資，但妥善處理擴(kuò)大政府投資與控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，對各級而言又將會是一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；第三，面對當(dāng)前困難，各級黨委、政府和社會公眾對財(cái)政的公共保障水平和經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力提出了新的更高的要求。

二、財(cái)政運(yùn)行與規(guī)律把握

財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，以其特殊的職能作用對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響。充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，迫切需要我們對財(cái)政運(yùn)行的一般規(guī)律予以把握，對一些關(guān)系重大、影響全局的問題作出思考，對財(cái)政改革發(fā)展取得的成果進(jìn)行總結(jié)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持。

（一）理性看待財(cái)政收入的增長變化。

財(cái)政收入是衡量一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。近年來，由于全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我省財(cái)政步入快速增長期。2005-2007年，全省地方財(cái)政總收入年均增長29.7%，高于三十年來任何一個階段性區(qū)間增長水平；2008年，由于經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)向下，財(cái)政收入格局因此發(fā)生了根本性變化。體現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和稅種上，其影響程度各不相同。

一是從三次產(chǎn)業(yè)稅收增長的變化看。2005年-2007年，全省來自三次產(chǎn)業(yè)的稅收分別占稅收總量的0.6%、52%和47.4%,對稅收增長的貢獻(xiàn)率分別為-1.8%、46.6%、55.2%。由于經(jīng)濟(jì)形勢變化，來自三次產(chǎn)業(yè)的收入結(jié)構(gòu)因此發(fā)生相應(yīng)變化。2008年，全省來自三次產(chǎn)業(yè)的稅收分別占稅收總量的0.6.%、47.9%和51.5%,對稅收增長的貢獻(xiàn)率分別為1.8.%、34.5%和63.7%。

二是從重點(diǎn)行業(yè)稅收增長的變化看。2005-2007年，來自制造業(yè)、水電氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)和建筑業(yè)的稅收占全省稅收總量的47.3%，對稅收增長的貢獻(xiàn)率為40.2%；來自房地產(chǎn)稅收占全省稅收總量的13.1%，對稅收增長的貢獻(xiàn)率達(dá)24.9%。由于經(jīng)濟(jì)形勢變化，來自上述行業(yè)的收入結(jié)構(gòu)同樣發(fā)生了顯著的結(jié)構(gòu)變化。2008年，來自制造業(yè)、水電氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)和建筑業(yè)的稅收占稅收總量的比重下降為42.1%，對稅收增長的貢獻(xiàn)率下降為24.5%；來自房地產(chǎn)業(yè)的稅收占稅收總量的比重與前三年基本持平，但對稅收增長的貢獻(xiàn)率下降為3.9%，土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅增幅比上年同期下降87.3個、0.7個、47個百分點(diǎn)。

三是從四大主體稅種的增長變化看。2005-2007年，全省增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅四大主體稅種年均總體增幅達(dá)30.3%，對稅收增長的總體貢獻(xiàn)率為77.8%。四大稅種在一定程度上反映規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和城鄉(xiāng)居民收入水平等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。那么，面對今年的嚴(yán)峻形勢，稅種結(jié)構(gòu)又如何呢？2008年，四大主體稅種總體增幅為10%，較前三年平均增幅回落20.3個百分點(diǎn)；對稅收增長的總體貢獻(xiàn)率下降為56%?；芈渌俣瓤煊谌《愂栈芈渌俣?，也快于全國主體稅種回落速度。

財(cái)政收入的增長變化體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢，同時也反映出我省財(cái)政發(fā)展中存在的深層次問題。對三次產(chǎn)業(yè)稅收增長變化的分析，反映出全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀仍然十分突出；對重點(diǎn)行業(yè)稅收增長變化的分析，反映出近年我省財(cái)政收入快速增長的背后，存在著對少數(shù)行業(yè)超常規(guī)發(fā)展的過度依賴；對四大主體稅種增長變化的分析，反映出我省稅源結(jié)構(gòu)不夠均衡、收入增長依賴少數(shù)稅種的問題。更進(jìn)一步講，通過這些問題，引發(fā)了我們對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的深入思考，引發(fā)了我們對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政安全穩(wěn)健問題的深入思考。

（二）準(zhǔn)確把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)的互動規(guī)律。

經(jīng)濟(jì)增長帶來財(cái)政增收，財(cái)政通過產(chǎn)業(yè)政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)增長減緩使財(cái)政增收面臨困難，財(cái)政通過擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)維系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二者間的互動關(guān)系體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)的基本原理。而且，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的不同階段，財(cái)政經(jīng)濟(jì)相互作用的方式、程度和結(jié)果又有所不同。準(zhǔn)確把握這些規(guī)律，有利于我們相機(jī)決策、把握主動。

近十年來，國家為應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化，交替實(shí)施積極財(cái)政和穩(wěn)健財(cái)政政策，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是1998年～2001年期間，中央實(shí)施積極財(cái)政政策，全省內(nèi)需擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長提速，GDP和地方一般預(yù)算收入年均自然（下同）增長7.3%和11.2%；地方一般預(yù)算收入相對于GDP的彈性系數(shù)從1998年的1.53提高到2001年的1.71，地方一般預(yù)算收入占GDP比重從1998年的5.51%增加到2001年的6.13%。財(cái)政與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步增長，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。二是2002年到2004年期間，中央積極財(cái)政政策力度逐步減弱，國家固定資產(chǎn)投資增幅下降，但由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)等部分行業(yè)投資增長，全省固定資產(chǎn)投資依然保持較快增長。雖然此間GDP和財(cái)政收入都保持了16.2%和20%的較高增幅，但由于通貨膨脹壓力加大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等問題出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益有所下降。2002-2004年，全省地方一般預(yù)算收入相對于GDP的彈性系數(shù)從2002年的1.36降低到2004年的1.09，一般預(yù)算收入占GDP的比重也從2002年的6.18%降低到2004年的6.05%。三是2005年到2007期間，中央實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，全省GDP仍然保持兩位數(shù)高速增長，地方一般預(yù)算收入相對于GDP的彈性系數(shù)從2005年的1.54猛增到2007年的1.85，一般預(yù)算收入占GDP比重同時從6.5%猛增到8.1%，財(cái)政收入增長提速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。四是進(jìn)入2008年以來，受汶川地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)影響，全省GDP和財(cái)政收入增幅雙雙回落。為防止經(jīng)濟(jì)高位“硬著陸”，中央再次果斷實(shí)施積極財(cái)政政策，通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。2008年全省地方一般預(yù)算收入相對于GDP的彈性系數(shù)為1.04，較上年下降0.85個百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入占GDP的比重為8.1%，與上年基本持平。

通過分析，至少可以得出以下三點(diǎn)結(jié)論：第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其自身的客觀規(guī)律，政府宏觀調(diào)控政策，尤其是財(cái)政、貨幣政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用十分顯著。第二，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的不同階段，財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長的互動關(guān)系是有規(guī)律可循的，這種規(guī)律變化揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其整體質(zhì)量和綜合效益呈動態(tài)變化趨勢。第三，把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長變化的一般規(guī)律，不僅有助于我們科學(xué)制定財(cái)政調(diào)控政策，同時也有利于我們準(zhǔn)確把握財(cái)政收入的增長變化趨勢。

（三）積極維護(hù)財(cái)政自身的穩(wěn)健運(yùn)行。

財(cái)政安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)涵。前面的分析中可以看出，由于汶川地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)的雙重影響，我省經(jīng)濟(jì)增速高位回落，災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需支出急劇增長，財(cái)政減收增支壓力巨大，財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行面臨特殊考驗(yàn)。近年來，各級財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大。2005-2007年，全省地方一般預(yù)算收入年均增長20%，一般預(yù)算支出年均增長27.5%。支出規(guī)模急劇擴(kuò)大的背后，有地方財(cái)政收入增長的支撐，更為重要的是來自中央財(cái)政的大力支持。2005-2007，全省一般預(yù)算支出4000多億元中，超過50%的支出來自中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金的支持。我們認(rèn)為，支出增長的基本動力來源于收入增長的強(qiáng)力支撐，同時收入快速增長也帶來了支出增長的強(qiáng)烈預(yù)期，由此形成的支出剛性給財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于地方財(cái)政對中央財(cái)政的過度依賴和財(cái)政整體形勢的惡化，降低了地方財(cái)政應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的自主能力。因此，要高度重視財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政中長期戰(zhàn)略分析，加快運(yùn)行預(yù)警和穩(wěn)定調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)，不斷提升財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

以上從財(cái)政收入增長變化、財(cái)政經(jīng)濟(jì)互動規(guī)律、財(cái)政自身穩(wěn)健運(yùn)行三個角度，對我省近年來財(cái)政運(yùn)行的基本狀況進(jìn)行了分析描述。正是基于這種系統(tǒng)分析和準(zhǔn)確把握，廳黨組于2008年年初提出未來五年全省財(cái)政工作“明確三大目標(biāo)、完善四大體系、謀求五個突破”的總體工作思路，研究制定了《四川財(cái)政2008-2012年發(fā)展規(guī)劃》。一年多來，在地震災(zāi)害和金融危機(jī)的雙重壓力下，我們能夠在最短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)不利局面，最終圓滿完成2008年全年收入任務(wù)，在今年一季度實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入“開門紅”，這不僅全面考驗(yàn)了各級財(cái)政對當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的正確把握，同時也充分印證了廳黨組“三、四、五”工作思路的科學(xué)性。因此，在座的每一位同志都要有這樣的思維、有這樣的方法，準(zhǔn)確判斷形勢，善于把握規(guī)律，在具體工作中運(yùn)用好這些成果，努力爭取工作的主動。

三、當(dāng)前形勢與應(yīng)對措施

為應(yīng)對金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，去年四季度以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省緊緊抓住災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，堅(jiān)定“止滑提速、爬坡上行”的信心和決心，全面推進(jìn)“兩個加快”，經(jīng)過幾個月的艱苦奮戰(zhàn)，全省經(jīng)濟(jì)逐步扭轉(zhuǎn)持續(xù)下滑的勢頭。一季度，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“開門紅”的預(yù)定目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值完成2815億元，增長10.8%；地方財(cái)政收入完成291.4億元，增長7.6%。我們分析，取得這樣的成績，災(zāi)后重建的巨大投資拉動發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時也表明中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的一攬子政策已經(jīng)初現(xiàn)成效。但是，現(xiàn)在就對經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底回升下結(jié)論還為時太早，全省經(jīng)濟(jì)還面臨很多不確定性因素，我們對當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)濟(jì)形的基本判斷應(yīng)該是“出現(xiàn)了積極變化、但形勢依然嚴(yán)峻”。

（一）積極變化。

當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)的積極變化主要體現(xiàn)在四個方面：

一是投資保持強(qiáng)勁增長。在災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)的帶動下，全省投資出現(xiàn)少有的高速增長。一季度，全社會固定資產(chǎn)投資完成2158.6億元，增長78.2%。其中，3月當(dāng)月完成投資1168億元，創(chuàng)出我省單月投資的歷史新高。災(zāi)后重建、中央新增投資項(xiàng)目和500個省級重大項(xiàng)目完成投資1222億元，占全省投資的56.6%，成為拉動投資快速增長的關(guān)鍵因素。

二是工業(yè)開始止滑回升。一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.5%，比去年12月份高6.2個百分點(diǎn)，比全國高12.4百分點(diǎn)；全省1149戶大中型企業(yè)工業(yè)增加值增長30.2%，比全省高12.7個百分點(diǎn)；在巨大的投資拉動下，鋼材、水泥、建筑機(jī)械、裝備制造、食品飲料等行業(yè)保持快速增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率比今年前2個月提高0.3個百分點(diǎn)。

三是消費(fèi)需求持續(xù)增長。在家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、減征車輛購置稅等一系列財(cái)稅政策的刺激下，全省消費(fèi)市場保持較快增長。一季度，全社會消費(fèi)品零售總額1302.3億元，增長18%，實(shí)際增幅比去年同期提高5個百分點(diǎn)；房地產(chǎn)市場交易量出現(xiàn)增長，商品房銷售面積增長19.4%；旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展勢頭良好，增長12.1%；出口增長29.9%，增速居全國前列。

四是災(zāi)區(qū)正在加快恢復(fù)。重災(zāi)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，全省經(jīng)濟(jì)止跌回升形成了有效支撐。一季度，6個重災(zāi)市（州）投資高速增長，增速達(dá)97.4%，對全省投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，德陽、綿陽、廣元和阿壩四個市（州）規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別比去年全年回升7.8、6.7、8.1和14.9個百分點(diǎn)。

當(dāng)前全省財(cái)政的積極變化主要體現(xiàn)在三個方面：

一是財(cái)政收入止跌回升。一季度，全省地方一般預(yù)算收入完成291.4億元，為年初預(yù)算的27.7%，同比增長7.6%。其中，3月當(dāng)月增長35.1%，一舉扭轉(zhuǎn)了自去年10月以來連續(xù)五個月負(fù)增長的局面。與全國比較：我省收入增幅、收入進(jìn)度分別比全國地方財(cái)政平均水平高4.6和3.2個百分點(diǎn)，其中3月當(dāng)月收入增幅比全國高24.8個百分點(diǎn)。從省內(nèi)地區(qū)看：一季度，負(fù)增長的市（州）已從1月末的13個減至3月份末的2個；15個非重災(zāi)市（州）中，除甘孜州外的其余14個市均出現(xiàn)較快增長。其中，7個市增幅超過20%；6個重災(zāi)市（州）中，除阿壩州外的其余5個市均出現(xiàn)不同程度增長的良好勢頭，綿陽、廣元兩市增幅達(dá)到14.4%和18.6%。

二是稅收收入明顯企穩(wěn)。一季度，全省稅收收入完成210.6億元，同比增長8%。稅收收入增收額占財(cái)政收入增收額的75.2%，是我省財(cái)政收入增長的主要動力；稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為72.3%，較上年提高2個百分點(diǎn)，收入質(zhì)量有所改善。從稅種看：主體稅種增幅回升，營業(yè)稅、增值稅合計(jì)增加7.75億元，同比增長7.1%。從行業(yè)看：制造業(yè)和采礦業(yè)稅收增長5.6%；建筑業(yè)稅收增長24%；金融保險(xiǎn)業(yè)稅收增長12.5%；商業(yè)稅收增長15.7%；房地產(chǎn)稅收下降8.1%，但房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等四項(xiàng)稅收分別增長25.2%、14.5%、61.2%和385.7%，出現(xiàn)積極變化。

三是重點(diǎn)支出保障有力。一季度，全省一般預(yù)算支出完成541.3億元，為預(yù)算的22%，增長43.3%，增幅創(chuàng)近十年新高，比上年同期提高11.3個百分點(diǎn)。與此同時，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等公共支出占總支出的比重為57.3%，比上年同期提高2.2個百分點(diǎn)；下?lián)苤醒牒褪〖墳?zāi)后恢復(fù)重建基金800多億元?？傮w上看，全省支出增長強(qiáng)勁，支出進(jìn)度平穩(wěn)，為災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需和保障民生提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

（二）嚴(yán)峻形勢。

在看到積極變化的同時，我們還必須正確面對嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前，國際金融危機(jī)尚未見底，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢充滿變數(shù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

一是保持投資的持續(xù)高速增長難度較大。從民間投資看：主要問題是信心不強(qiáng)、動力不足。一季度，私營企業(yè)、外商投資企業(yè)投資增長只有21.5%和10.4%，遠(yuǎn)低于全省投資增速；港澳臺企業(yè)投資出現(xiàn)負(fù)增長19.3%。從房地產(chǎn)投資看：主要問題是需求不旺、增長乏力。一季度，房地產(chǎn)投資僅增長0.2%，新開工商品房下降35.6%。從資金籌措看：主要問題是渠道有限、增量不多。一季度，全國新增貸款已達(dá)4.58萬億元，與去年全年相差無幾，后三季度新增貸款將十分有限，可能將影響我省投資的持續(xù)增長；與此同時，部分領(lǐng)域還存在投資過度、招商引資到位率下降等諸多問題。

二是工業(yè)發(fā)展形勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前，工業(yè)企業(yè)利潤下降趨勢仍在繼續(xù)。1－2月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤額同比下降6.3%；企業(yè)虧損面達(dá)17.8%，比去年底擴(kuò)大4.3個百分點(diǎn)。企業(yè)融資困難，特別是中小企業(yè)貸款十分困難，企業(yè)生存壓力增大。工業(yè)產(chǎn)品價格回升乏力，一季度我省工業(yè)原材料、燃料、動力進(jìn)價同比下跌2.2%，反映出工業(yè)發(fā)展前景仍然不容樂觀。

三是城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾仍然十分突出。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)困難，截止4月初，全省還有71.9萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有找到就業(yè)門路。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題突出，到4月底，全省應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生簽約率僅為40%左右。災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)穩(wěn)定性較差，重災(zāi)市（州）還有20多萬人需要就業(yè)，部分群眾面臨再就業(yè)問題。

四是財(cái)政減收增支壓力更加明顯。一方面，財(cái)政減收因素影響較大。初步測算，今年因?qū)嵭性鲋刀愞D(zhuǎn)型改革，全省將減收10億元左右；實(shí)施積極財(cái)政政策，中央和省減免139項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，全省將減收10億元左右；執(zhí)行災(zāi)后重建稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全省將減收約16億元左右。另外，執(zhí)行促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展、促進(jìn)西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策還將減少地方收入10多億元。以上合計(jì)減收將達(dá)到47億元以上。另一方面，財(cái)政增支因素影響突出。初步測算，落實(shí)今年已經(jīng)出臺的義務(wù)教育教師績效工資、村社干部補(bǔ)助提標(biāo)、政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等增支政策，全省財(cái)政增支將超過百億元。

（三）應(yīng)對措施。

隨著金融危機(jī)的持續(xù)演化，世界經(jīng)濟(jì)將步入艱難的重構(gòu)期，世界經(jīng)濟(jì)力量對比和經(jīng)濟(jì)重心也將被重新劃定。站在更大范圍和長遠(yuǎn)角度看，如果我們應(yīng)對得當(dāng)，就能將挑戰(zhàn)變?yōu)榘l(fā)展的動力，將危機(jī)變?yōu)榘l(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。就我省情況看，金融危機(jī)對“兩個加快”形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時也帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇。特別是災(zāi)后重建的獨(dú)特優(yōu)勢，不但為我們提供了改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)條件，而且為我們提供了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重大歷史機(jī)遇。面對特殊形勢、特殊要求，有效地籌集資金、科學(xué)地制定政策并嚴(yán)格地執(zhí)行好這些政策，不僅體現(xiàn)我們的勇氣和責(zé)任，更考驗(yàn)我們的智慧和能力。

一是提高財(cái)政的統(tǒng)籌調(diào)控能力。要通過深化管理改革、科學(xué)配置資源、增強(qiáng)調(diào)控能力，最大可能地統(tǒng)籌集中資金，增強(qiáng)對重點(diǎn)支出的保障能力；要把握政府投資的方向，保證政府投資安排用于民生發(fā)展、基礎(chǔ)瓶頸、自主創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快形成實(shí)物工作量，努力形成有效需求；要創(chuàng)新財(cái)政投融資手段，通過財(cái)政貼息政策、企業(yè)融資激勵、企業(yè)發(fā)展激勵等政策創(chuàng)新力度，發(fā)揮財(cái)政資金的“引子”作用，帶動社會資本投入發(fā)展。

二是完善促進(jìn)發(fā)展的政策體系。要以提高收入質(zhì)量為目標(biāo)，提倡綠色財(cái)政收入，建立行之有效的收入考核評價體系，使財(cái)政收入增長建立在降低資源消耗、減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)之上，確保收入質(zhì)量改善；要建立有效的體制機(jī)制，既調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，又弱化其與財(cái)政收入之間的聯(lián)系，從健全財(cái)政體制、設(shè)計(jì)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度、支持主體功能區(qū)布局等多方面著手，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供制度保障。

三是強(qiáng)化財(cái)政資金的績效管理。由于財(cái)政支出特有的公共性和復(fù)雜性，使支出管理面臨特殊的困難。要把確保財(cái)政支出的合規(guī)和有效作為管理工作的基本目標(biāo)，對影響全局發(fā)展、事關(guān)群眾利益、社會普遍關(guān)注的發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目全面實(shí)施績效考評和跟蹤監(jiān)督，從根本上改變只花錢、不問效的問題。要研究探索有效的績效評價方法，選擇適當(dāng)?shù)闹攸c(diǎn)，建立有效的機(jī)制，不斷獲取財(cái)政運(yùn)行的有用信息，為推進(jìn)財(cái)政管理的精細(xì)化、支出決策的科學(xué)化和監(jiān)督約束的指數(shù)化提供依據(jù)。

同志們，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一項(xiàng)長期的課題。需要財(cái)政部門付出長期艱苦的努力，需要全體財(cái)政干部積極主動作為。我們希望通過這次培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，能夠引發(fā)大家的思考，激發(fā)大家的熱情，讓大家更多地參與到對當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題的研究和討論中來，為深入推進(jìn)我省公共財(cái)政體系建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”作出更加積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！