導(dǎo)語：加強(qiáng)代表建議辦理之我見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，各級(jí)人大代表的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)“一府兩院”提出的意見和建議，數(shù)量逐年增多，質(zhì)量不斷提高。人大代表對(duì)各方面工作提出建議，是憲法和法律賦予代表的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，也是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、了解民意、解決矛盾的一條重要途徑。“一府兩院”本著對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，對(duì)人大代表的建議也越來越重視，在辦理代表建議方面做了大量的工作，取得了較好的成效。2005年6月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)了《全國(guó)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)做好人大代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作起到了指導(dǎo)性作用，進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作的落實(shí)。作為由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)的“一府兩院”應(yīng)當(dāng)充分尊重代表的民主權(quán)利，規(guī)范代表建議、批評(píng)和意見辦理工作，把辦理好代表建議工作，作為是落實(shí)執(zhí)政為民要求的具體行動(dòng)。本文結(jié)合近年來荔灣區(qū)政府辦理代表建議、批評(píng)和意見的有關(guān)情況，就如何進(jìn)一步將人大代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作落實(shí)到實(shí)處進(jìn)行了探討。

一、充分認(rèn)識(shí)辦理代表建議的重要性

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們依照法律規(guī)定，提出對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織的工作的建議、批評(píng)和意見，是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力的重要工作，是參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的重要形式。人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案和建議，是法律賦予人大代表的神圣權(quán)利。人大代表提出議案，不僅要達(dá)到規(guī)定的聯(lián)名代表數(shù)，而且通過議案時(shí)，必須依照法律規(guī)定的程序提交大會(huì)進(jìn)行表決，嚴(yán)格遵守民主集中制原則，以獲得全體代表的贊成方能成立。人大代表通過提出議案的形式，也許只是解決了人民群眾熱切盼望的一個(gè)或兩個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。而代表的建議卻是具有普遍性的，既可以在大會(huì)期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。大多數(shù)的人民群眾需要解決的問題會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠淼慕ㄗh提交到各級(jí)人大常委會(huì)。以荔灣區(qū)為例，從2002年至2004年的3年中確定的議案都是2件。2005年，由于原荔灣區(qū)與原芳村區(qū)區(qū)域調(diào)整，合并為新的荔灣區(qū)，故當(dāng)年沒有產(chǎn)生議案，2006年確定的議案為1件。再看看2003年至2005年，荔灣區(qū)政府關(guān)于辦理代表建議情況的報(bào)告：對(duì)于代表建議辦理也可分為三種情況：第一種情況是已經(jīng)解決或基本解決的建議：2003年為55件，占建議總數(shù)的50.5％（其中城建類30件、財(cái)經(jīng)類9件、教科文衛(wèi)類8件、政法類7件、華僑宗教類1件）；2004年為50件，占建議總數(shù)的51.6％（其中城建類16件、財(cái)經(jīng)類16件、教科文衛(wèi)類4件、政法類12件、其他2件）；2005年為39件，占建議總數(shù)的52.7％（其中城建類9件、財(cái)經(jīng)類15件、教科文衛(wèi)類7件、政法類7件、其他1件）第二種情況是正在逐步解決或列入計(jì)劃解決的建議：2003年為40件，約占建議總數(shù)的36.7％（其中城建類18件、財(cái)經(jīng)類10件、教科文衛(wèi)類5件、政法類6件、華僑宗教類1件）；2004年為36件，約占建議總數(shù)的37.1％（其中城建類21件、財(cái)經(jīng)類7件、教科文衛(wèi)類3件、政法類3件）；2005年為28件，約占建議總數(shù)的37.8％（其中城建類13件、財(cái)經(jīng)類8件、教科文衛(wèi)類6件、政法類1件）；第三種情況是由于各方面原因暫時(shí)不能解決的建議：2003年為14件，約占建議總數(shù)的12.8％（其中城建類4件、財(cái)經(jīng)類4件、教科文衛(wèi)類1件、政法類4件、其他1件）；2004年為11件，約占建議總數(shù)的11.3％（其中城建類4件、教科文衛(wèi)類2件、政法類5件）；2005年為7件，約占建議總數(shù)的9.5％（其中城建類4件、財(cái)經(jīng)類2件、政法類1件）。從以上的數(shù)據(jù)說明了人民群眾的大部分的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題都是通過他們中選出的代表來反映，并通過政府在辦理建議中給予解決的。區(qū)人大代表所提出的建議來源于社會(huì)生活，來源于群眾的意愿和呼聲，來源于代表個(gè)人的實(shí)踐和理性思考。代表的建議內(nèi)容涉及面廣，基本上涵蓋了區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括城建類、財(cái)經(jīng)類、政法類、教科文衛(wèi)類以及其他。因此，認(rèn)真做好人大代表建議辦理工作具有很大的意義：一方面有利于國(guó)家機(jī)關(guān)在深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀決策中，集思廣益，掌握更多的信息，了解更多的情況，從而使決策更正確、更科學(xué)、更符合人民意愿，避免和減少工作中的失誤，保證改革和建設(shè)的順利進(jìn)行；另一方面，還可以更進(jìn)一步溝通各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)同群眾的聯(lián)系，使“一府兩院”工作得到人民群眾的支持和理解。

二、制約代表建議提出的因素

當(dāng)前，大多數(shù)的代表都能履行人大代表的神圣職責(zé)，積極地提出建議、批評(píng)和意見,但也有部分代表卻未能很好地行使代表的權(quán)利和義務(wù)，積極地參政議政。制約人大代表建議提出的因素主要有：（一）從客觀上分析，有些承辦單位對(duì)代表建議工作辦理思想上不重視，認(rèn)識(shí)不到位，在組織和指導(dǎo)上不夠有力，辦理工作敷衍應(yīng)付，存在“重答復(fù)，輕落實(shí)”現(xiàn)象。如：一些承辦單位常用那種“感謝你提出了很好的建議、你的建議我們正在認(rèn)真研究、希望你繼續(xù)對(duì)我們的工作提出建議”的“三句話”式答復(fù)，讓代表感到不滿。有的地方人大代表的建議得不到落實(shí)，“說了白說”的情況仍然不同程度地存在；有的地方人大組織代表活動(dòng)不經(jīng)常，信息交流不暢，培訓(xùn)工作較弱，代表知情知政的渠道不暢等等。（二）從主觀上分析，不可否認(rèn)一些代表由于個(gè)人能力有限，素質(zhì)不高，想提建議而提不出，或者反映的問題缺乏全局性、普遍性和針對(duì)性；有的代表則由于對(duì)建議工作重視程度不夠，提出建議的積極性和主動(dòng)性不高。如：代表建議的文本格式還不夠明確具體，有些代表不會(huì)寫建議，對(duì)建議格式所要求的題目和內(nèi)容理解不透；代表所提建議重復(fù)量很大，一事多提。

三、辦理代表建議存在的問題

在代表建議辦理中，仍然存在由于重視還不夠，思路不開闊，措施不夠有力的問題，以至辦理的效果不盡如人意。目前辦理和答復(fù)工作中存在的問題主要是：有的承辦單位與代表的溝通還缺少針對(duì)性，在辦理中只是“文來文往”，沒有充分征求代表意見；只滿足于答復(fù)代表，而不求辦理實(shí)效；提出有效解決問題的措施、時(shí)限不明確；答復(fù)分類不準(zhǔn)確、不清楚；對(duì)于確實(shí)不能解決的問題答復(fù)過于簡(jiǎn)單；個(gè)別單位和具體承辦人員仍然按照老習(xí)慣和過去的工作模式辦理代表建議;有的辦理后出現(xiàn)反彈，辦理成果不夠鞏固等。

四、加強(qiáng)辦理代表建議的保障

能否做好人大代表建議辦理工作，首先取決于“一府兩院”對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)如何。人大代表的建議是人大代表履行代表職責(zé)的重要方面，是人大行使權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的基本方法。對(duì)待人大代表建議的態(tài)度，就是對(duì)人民是否負(fù)責(zé)，對(duì)人民的權(quán)力是否尊重的表現(xiàn)。建議是權(quán)利，辦復(fù)是義務(wù)。作為由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)的“一府兩院”應(yīng)當(dāng)真心實(shí)意地接受人大監(jiān)督，認(rèn)真做好代表建議辦理工作。加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議的辦理工作，關(guān)鍵是切實(shí)提高代表建議的辦理質(zhì)量。實(shí)踐證明，那些在辦理前走訪代表，了解代表建議意圖；辦理中與代表共商解決辦法；辦理后征求代表意見，改進(jìn)辦理工作的承辦單位，代表對(duì)其辦理工作都能表示滿意。針對(duì)代表提出的對(duì)代表建議“重答復(fù)、輕落實(shí)”的批評(píng)，要緊緊圍繞提高辦理實(shí)效這個(gè)中心，采取了以下幾項(xiàng)措施：

（一）法制的保障

對(duì)于辦理好人大代表的建議，關(guān)鍵在于有一套辦理制度，有章可循。所謂：無方圓不成規(guī)矩。要從制度上保證人大代表建議提出和辦理的質(zhì)量，就必須規(guī)范代表建議的提出和辦理，逐步把代表議案和建議工作納入法制化、程序化的軌道。作為區(qū)級(jí)人大常委會(huì)的荔灣區(qū)人大常委會(huì)為了認(rèn)真做好荔灣區(qū)人民代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，早在1995年3月21日廣州市荔灣區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議就通過了《廣州市荔灣區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于辦理代表建議、批評(píng)和意見的辦法》，并于2001年3月23日廣州市荔灣區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行了修正。近年來，區(qū)政府及有關(guān)承辦單位在辦理代表建議工作中，求新求實(shí)，已形成了許多好的做法。如：在區(qū)人大代表大會(huì)召開后，由政府辦牽頭，召集相關(guān)的職能部門進(jìn)行區(qū)人大議案和建議交辦會(huì)議，按照歸口辦理的原則，明確職責(zé)，辦理期限等，進(jìn)一步完善了代表議案、建議的提出、交辦、督辦、回訪反饋等工作機(jī)制。由于制度的保障，克服隨意性，走向規(guī)范化，形成了人大、政府共同督辦的良性機(jī)制。從2002年至2005年，荔灣區(qū)人大代表的建議辦理辦復(fù)率100％，滿意與基本滿意率100％。

（二）組織機(jī)構(gòu)的保障

在代表建議辦理中，還必須有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行跟蹤、督辦等等。荔灣區(qū)政府辦理代表建議的專門機(jī)構(gòu)是區(qū)政府的法制辦公室；作為區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理代表建議工作的專門部門是選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工委會(huì)；為加強(qiáng)各街道代表聯(lián)組的代表工作，區(qū)十四屆人大常委會(huì)第十八次主任會(huì)議決定，在2006年7月1日前，22條街道必須都成立了人大代表工作室，具體負(fù)責(zé)人大代表的各項(xiàng)工作，并制定了《荔灣區(qū)人大代表各街聯(lián)組組長(zhǎng)、人大工作室主任、聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)》，明確職責(zé)，確保組織健全，人員落實(shí)。此舉為推動(dòng)人大代表工作，更好地發(fā)揮代表作用起到了保障作用。在辦理代表建議過程中，相關(guān)承辦單位之間要密切協(xié)作，不流于形式，及時(shí)溝通，為推動(dòng)辦理工作共同努力。

五、加強(qiáng)辦理代表建議的有效措施

對(duì)于代表建議辦理工作要做到“6句話24個(gè)字”，即提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一交辦，分別承辦，嚴(yán)格責(zé)任，突出重點(diǎn)，認(rèn)真答復(fù)。辦理代表建議要達(dá)到“四個(gè)百分之百”，即區(qū)人大常委會(huì)要將代表建議百分之百地交給承辦單位；承辦單位要百分之百地將代表建議落實(shí)到責(zé)任部門；責(zé)任部門要對(duì)代表建議百分之百地經(jīng)過調(diào)查研究后辦理；承辦單位要將辦理結(jié)果百分之百地答復(fù)代表。切實(shí)有效的措施有以下方面：

（一）組織力量，加大對(duì)代表建議的分析力度。在辦理代表建議前，各單位都應(yīng)認(rèn)真對(duì)本部門承辦的代表建議進(jìn)行匯總和研究分析，再根據(jù)建議內(nèi)容提出擬辦意見。承辦單位要多做調(diào)查研究，對(duì)代表提出的建議要分門別類進(jìn)行處理，尤其針對(duì)涉及代表人數(shù)多、代表連續(xù)多年提出或者代表對(duì)答復(fù)不滿意的建議，要做深入調(diào)查研究，切實(shí)提高辦理工作的實(shí)效。

（二）精心部署，完善制度，落實(shí)責(zé)任。在區(qū)政府召開代表建議交辦會(huì)后，承辦單位應(yīng)在本部門內(nèi)部召開代表建議交辦會(huì)，在對(duì)每一份代表建議認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一交給具體承辦代表建議的業(yè)務(wù)部門，建立責(zé)任制，確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并落實(shí)到具體承辦人。

（三）加強(qiáng)與代表的溝通，提高辦理工作質(zhì)量。在辦理代表建議過程中，承辦單位應(yīng)要求具體承辦人員要根據(jù)建議所提問題的不同情況，盡可能地采取電話聯(lián)系、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、當(dāng)面座談等形式，加強(qiáng)與代表的溝通，聽取他們的意見。動(dòng)員或組織代表出主意、想辦法，突破工作中的難點(diǎn)，將辦理建議作為推動(dòng)工作的重要機(jī)會(huì)。對(duì)確實(shí)不能解決的問題，應(yīng)當(dāng)充分說明原因。

（四）突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，使辦理工作有的放矢。在承辦的代表建議中主動(dòng)選擇一些綜合性強(qiáng)、涉及面廣、處理難度大或者問題反映比較集中的建議，作為部門內(nèi)部重點(diǎn)辦理的建議，通過有選擇性的重點(diǎn)辦理代表建議帶動(dòng)整個(gè)建議辦理工作。

（五）區(qū)人大常委會(huì)、各街道聯(lián)組人大代表工作室及區(qū)政府法制辦要建立跟蹤督辦制度。區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)要努力做辦好建議的模范，做聯(lián)系代表的模范，要為其他承辦單位作出表率。對(duì)重點(diǎn)的代表建議重點(diǎn)抓；對(duì)人大代表答復(fù)不滿意或基本滿意的建議進(jìn)行跟蹤；對(duì)超時(shí)沒有答復(fù)的建議進(jìn)行分析。

（六）加強(qiáng)人大代表工作，提高代表撰寫建議水平。區(qū)人大常委會(huì)、各街道聯(lián)組以及人大代表工作室要組織相應(yīng)的培訓(xùn)工作，提高代表撰寫建議的水平。在閉會(huì)期間，區(qū)人大常委會(huì)、各街道聯(lián)組以及人大代表工作室應(yīng)經(jīng)常與代表保持聯(lián)系，經(jīng)常組織代表開展活動(dòng)，分批安排部分代表參與執(zhí)法檢查、社會(huì)調(diào)查、專項(xiàng)視察，有計(jì)劃得安排人大代表出席人大常委會(huì)會(huì)議，為代表了解全局工作提供條件；督促“一府兩院”每遇重大事項(xiàng)決策時(shí)應(yīng)主動(dòng)征求代表意見，書面向代表通報(bào)情況。每年人代會(huì)前，都要組織代表深入基層，搞好調(diào)查研究，盡可能多獲取信息。舉辦培訓(xùn)班，指導(dǎo)代表如何撰寫建議；溝通信息，每年將去年的建議辦理情況提前告訴代表，哪些易重視，哪些已審議通過無須再研究等。

總之，要提高代表建議辦理質(zhì)量，不僅要深化認(rèn)識(shí)，提高代表素質(zhì)，加大督辦和宣傳力度，更重要的是承辦部門要將辦理代表建議工作視為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，從思想上充分認(rèn)識(shí)辦好代表建議的重要性，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待這項(xiàng)工作，積極研究、吸納代表建議中的合理意見。只有如此，才能使建議辦理工作取得實(shí)效。荔灣區(qū)代表建議的辦理要在區(qū)人大常委會(huì)辦公室“穿針引線”的協(xié)調(diào)服務(wù)之下，形成了一個(gè)立體互動(dòng)的格局。通過辦理代表建議，開拓思路，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大代表的積極性、創(chuàng)造性，不斷加強(qiáng)和完善區(qū)人大常委會(huì)以及“一府兩院”的各項(xiàng)工作，促進(jìn)依法執(zhí)政，真正讓代表滿意，讓群眾滿意，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出努力。