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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

縣委、政府召開(kāi)全縣農(nóng)村特困戶危窯危房改造暨城鄉(xiāng)低保核查清理整頓工作會(huì)議，今天。主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹自治區(qū)危房改造工作會(huì)議精神，總結(jié)去年全縣危窯危房改造工作，表彰先進(jìn)，安排部署今年全縣危窯危房改造和城鄉(xiāng)低保清理整頓工作。稍后，丁書(shū)記和黃縣長(zhǎng)還要作重要講話，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

一、關(guān)于年危窯危房改造工作情況

縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，年。民政、建設(shè)、供電等有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同努力下，全縣堅(jiān)持將危窯危房改造作為全縣最大的民生工程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，取得了明顯成效。全縣實(shí)施危窯危房改造3987戶，完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)的126%主要有以下幾個(gè)方面特定：

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的頭號(hào)“民生工程”來(lái)抓，一是組織到位?？h委、政府把危窯危房改造工作作為改善困難群眾居住條件。多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂了責(zé)任書(shū)，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將危窯危房改造工程作為“一把手”工程，嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手負(fù)責(zé)制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、示范到位。

全縣抽調(diào)1500多名排查工作人員，二是規(guī)劃科學(xué)。為切實(shí)做好摸底調(diào)查工作。按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶”原則，深入全縣306個(gè)行政村進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的排查摸底，嚴(yán)格實(shí)行“三級(jí)審批、三榜公示”對(duì)確定的危窯危房戶進(jìn)行反復(fù)調(diào)查，建立檔案，切實(shí)做到情況明、底子清、對(duì)象準(zhǔn)。核清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“適度集中、節(jié)約土地，有利生產(chǎn)、方便生活”原則科學(xué)規(guī)劃，以住房救助為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、合理布局、統(tǒng)一建設(shè)，確保了建房質(zhì)量和農(nóng)村危窯危房改造工程有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、有組織的實(shí)施。

整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，三是資金整合。各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持把危窯危房改造與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目、生態(tài)移民相結(jié)合。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，配套完善了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善了困難群眾的生產(chǎn)生活條件。年，捆綁實(shí)施村道整修、人畜飲水、一池三改”舍飼養(yǎng)殖等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目480多萬(wàn)元，交通部門(mén)新修村道22.16公里，扶貧部門(mén)移動(dòng)土方量37萬(wàn)方，平整地基509畝，供電部門(mén)架設(shè)線路34.85公里，水利部門(mén)配套建設(shè)二級(jí)揚(yáng)水泵站3處，鋪設(shè)自來(lái)水主、支管道12公里，農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施“一池三改”2000座。

適當(dāng)集中”工作方針，四是亮點(diǎn)突出。按照“整體推進(jìn)。狠抓集中建房點(diǎn)建設(shè)，制定規(guī)劃，抓點(diǎn)帶面，整村推進(jìn)，成效顯著。其中平峰新村根據(jù)平峰鎮(zhèn)山大溝深、建房選址難的現(xiàn)狀，示范點(diǎn)選址緊靠鎮(zhèn)政府，依山而建，合理布局，錯(cuò)落有致，體現(xiàn)了山區(qū)新村特色。蘇堡黨岔新村緊緊圍繞震湖旅游資源開(kāi)發(fā)，沿震湖旅游道路兩側(cè)，布局建房，整體設(shè)計(jì)上體現(xiàn)旅游景區(qū)的特色。年全縣建成200戶以上大集中點(diǎn)2個(gè)，20戶以上集中點(diǎn)12個(gè)、5戶以上小集中點(diǎn)412個(gè)。這些集中建房點(diǎn)注重群眾生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，成為新農(nóng)村建設(shè)的典范。

也深刻認(rèn)識(shí)到危窯危房改造工作還存在一些問(wèn)題，總結(jié)成績(jī)的同時(shí)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是工作不夠平衡。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織工作力度、工程建設(shè)進(jìn)度的質(zhì)量保證措施上，與區(qū)、市的要求還有一定差距，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題程度不同的有所表現(xiàn)。二是統(tǒng)籌的力度不夠大。雖然年的集中建房點(diǎn)有所增加，但總體分析，集中建房的比例仍然偏低。新建房子不少，但當(dāng)年搬遷入住的比例卻不高。三是創(chuàng)新不夠突出。除部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推出了一些亮點(diǎn)外，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是習(xí)慣于按部就班，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造，特色不夠明顯。四是基層工作力量薄弱。危窯危房改造工作點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，任務(wù)越來(lái)越重，基層工作人員少，工作手段落后，缺乏對(duì)危窯危房改造特別是分散建房戶實(shí)時(shí)有效監(jiān)管等。這些問(wèn)題必須引起我高度重視，認(rèn)真研究解決。

二、關(guān)于年危窯危房改造工作任務(wù)

縣危窯危房改造量最大，今年。任務(wù)最重的一年，全縣農(nóng)村危窯危房改造任務(wù)是4000戶，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是12000元，殘疾人建房戶由縣殘聯(lián)在已有的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上給予適當(dāng)增加。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村危窯危房改造工作要確保在月中旬全面開(kāi)工建設(shè)，月底完成改造任務(wù)。

就是堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)格”注重“三個(gè)提高”落實(shí)“二項(xiàng)制度”力求“一個(gè)突破”今年危窯危房改造工作的總體要求概括起來(lái)講。

一）堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)格”

工程實(shí)施的基礎(chǔ)。今年的建房對(duì)象必須是年5月摸底排查確定的救助戶，一是嚴(yán)格對(duì)象界定。準(zhǔn)確界定危窯危房改造對(duì)象。救助戶必須是農(nóng)村低保戶、五保戶或有2個(gè)及以上殘疾人的困難戶。今年的建房任務(wù)，縣危窯危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組已下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)任務(wù)和群眾困難程度，準(zhǔn)確確定建房對(duì)象。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要盡快開(kāi)展核查界定工作。要以戶為單位建立基礎(chǔ)檔案資料，切實(shí)做到情況明、底子清、對(duì)象準(zhǔn)。要嚴(yán)格“三級(jí)審核、三榜公示”程度，堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友等現(xiàn)象的發(fā)生，確保將生活最困難、住房最危險(xiǎn)的特困家庭納入建房范圍。會(huì)議后，縣危窯危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組將派出專(zhuān)人，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批危窯危房改造實(shí)施方案，并對(duì)救助對(duì)象的界定的準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查，作為年底考核評(píng)分的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大分值，與責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)接鉤?？h危窯危房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)建房對(duì)象界定工作進(jìn)行監(jiān)督。

要依據(jù)建房對(duì)象家庭成員構(gòu)成確定，二是嚴(yán)格建房標(biāo)準(zhǔn)。全縣危窯危房改造建房標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是毛石基礎(chǔ)上圈梁、水泥砌筑三七墻、紅瓦藍(lán)脊坡屋項(xiàng)、抗震經(jīng)濟(jì)實(shí)用房”建房的間數(shù)和面積。即家庭人口在5口人以下（包括5口）原則上新建2間住房，5口人以上或三代同住的原則上新建3間住房。這里特別要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在嚴(yán)格執(zhí)行工程建房標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須嚴(yán)格招待抗震烈度八度的設(shè)防要求，選擇有資質(zhì)的工程隊(duì)伍施工。

也要有橫向資金捆綁”要求，三是嚴(yán)格資金統(tǒng)籌使用。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府“既要有縱向資金配套。要統(tǒng)籌使用好危窯危房改造資金?？v向上，今年救助戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍是每戶12000元，殘疾戶在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)上由殘聯(lián)適當(dāng)給予補(bǔ)助。橫向上，就是要將危窯危房建設(shè)補(bǔ)助資金與農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、扶貧等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金捆綁使用，完善各種配套設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，方便群眾生產(chǎn)生活。補(bǔ)助資金撥付仍采取先期下?lián)懿糠謫?dòng)資金，剩余資金等區(qū)、市、縣危窯危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收合格后，分期兌付。補(bǔ)助資金由縣財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)戶管理、按進(jìn)度“一卡通”安排。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)要全程監(jiān)督資金的使用情況，確保建房資金安全、高效運(yùn)行。

并適當(dāng)加大分值。9月底，四是嚴(yán)格考核驗(yàn)收。年的驗(yàn)收工作將繼續(xù)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣、市、區(qū)四級(jí)自下而上逐級(jí)驗(yàn)收、逐項(xiàng)核對(duì)、登記造冊(cè)、建檔立卡。繼續(xù)堅(jiān)持將危窯危房改造工作納入年度工作綜合考核中?？h危窯危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織由建筑專(zhuān)業(yè)人員參加的考核驗(yàn)驗(yàn)，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建房工作進(jìn)行100%實(shí)際入戶驗(yàn)收，重點(diǎn)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)重視情況、計(jì)劃完成情況、建房質(zhì)量情況、對(duì)象界定情況、檔案資料管理情況、群眾滿意度和入住率等方面，進(jìn)行全面驗(yàn)收和考評(píng)，分等定級(jí)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

二）注重“三個(gè)提高”

嚴(yán)格按照建房標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，一是進(jìn)一步提高建房質(zhì)量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把建房質(zhì)量切實(shí)擺在危窯危房改造工作的首位。從建房選址、材料選購(gòu)、建房施工的每個(gè)細(xì)節(jié)上嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)?？h危窯危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期不定期地對(duì)危窯危房改造工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題要跟蹤督辦、限期整改。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照層層簽訂責(zé)任書(shū)的辦法，把質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位，逐戶建立質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任卡，確定質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人，按照建房進(jìn)度認(rèn)真填寫(xiě)質(zhì)量監(jiān)督記錄，把事前監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，全程抓好建房質(zhì)量。要堅(jiān)決杜絕泥土砌墻、不打圈梁、以次充好等問(wèn)題。

集中建房既統(tǒng)籌了項(xiàng)目資金，二是進(jìn)一步提高建房集中度。結(jié)合近幾年實(shí)施危窯危房改造的實(shí)際。節(jié)約了土地，又方便了群眾的生產(chǎn)生活，危窯危房改造工作的有效抓手。去年，縣委、政府對(duì)平峰、蘇堡2個(gè)集中建房點(diǎn)高度重視，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)制度，縣委丁書(shū)記、政府黃縣長(zhǎng)多次利用節(jié)假日和休息時(shí)間深入一線現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，有力地推動(dòng)了工作的開(kāi)展，取得了明顯成效。僅去年一年，全縣30戶以上集中改造點(diǎn)12個(gè)、5戶以上小集中點(diǎn)412個(gè)，發(fā)揮了較好的示范引導(dǎo)作用。但從總體上看，集中建房點(diǎn)占總?cè)蝿?wù)的比例偏小。今年必須在這方面下大氣力，要和城建部門(mén)負(fù)責(zé)的危窯危房改造工作相互銜接，密切配合，共同抓好集中建房示范點(diǎn)建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，提高集中建房度，集中建房點(diǎn)在5戶以上的決不能低于總?cè)蝿?wù)的60%集中度達(dá)不到要求的縣危窯危房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不予審批建房實(shí)施方案，不兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

盡管我對(duì)新建住房入住率提出了要注，三是進(jìn)一步提高入住率。這幾年。但從實(shí)際看，由于多方面因素，新建住房入住率還比較低，沒(méi)有充分發(fā)揮出危窯危房改造的應(yīng)有效應(yīng)。今年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要高度重視這個(gè)問(wèn)題，力爭(zhēng)早工開(kāi)、早完工，給群眾預(yù)留足夠的搬遷時(shí)間，年底，確保新建住房入住率達(dá)到80%以上。新房建成后，危舊住房一定要及時(shí)拆除，消除安全隱患。

三）落實(shí)“二項(xiàng)制度”

改造建房的木門(mén)、鋁合金窗、藍(lán)脊統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)集中招標(biāo)采購(gòu)，一是落實(shí)集中招標(biāo)制。今年。造冊(cè)領(lǐng)取和配發(fā)。大集中改造點(diǎn)建工企業(yè)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招標(biāo)，統(tǒng)一施工，降低成本，節(jié)約建房費(fèi)用。

封閉運(yùn)行，二是落實(shí)資金“一卡通”撥付制。危窯危房改造資金實(shí)行專(zhuān)戶管理。除統(tǒng)一采購(gòu)的門(mén)窗、藍(lán)脊資金外，其余資金全部實(shí)行“一卡通”發(fā)放。同時(shí)，利用鄉(xiāng)、村政務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)公布資金撥付情況，自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，做到群眾政策清、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明、款項(xiàng)兌現(xiàn)到位及時(shí)，促進(jìn)全縣農(nóng)村危房改造工程實(shí)施工作。

四）力求“一個(gè)突出”

也就是要堅(jiān)持“整村推進(jìn)，即突出特色。適度集中；科學(xué)選址，規(guī)劃先行；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量第一；統(tǒng)一式樣，紅瓦藍(lán)脊；部門(mén)協(xié)作，項(xiàng)目整合”今年的工作中，要在注重環(huán)境、提升水平、方便生活方面下些功夫，形成特色。注重環(huán)境，指水、電、路、林、房的配套，村容、村貌的整治、綠化、美化。提升水平，就是要革新建房理念，房屋的使用功能、布局、結(jié)構(gòu)上有新突破、新創(chuàng)造，以提升農(nóng)民居住生活質(zhì)量和水平。方便生活，就是一些大的集中建房點(diǎn)上，對(duì)農(nóng)村社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生室等統(tǒng)一規(guī)劃布局，真正形成服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，真正把這項(xiàng)民心工程、德政工程組織好、實(shí)施好，把黨的惠民、親民政策落實(shí)好。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)低保核查清理整頓工作

就是要從人民群眾切身利益問(wèn)題入手。城鄉(xiāng)低保是群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注民生、改善民生、保障民生。實(shí)施的好壞，直接體現(xiàn)和影射著群眾對(duì)黨和政府的期待。近日，新消息報(bào)》固原日?qǐng)?bào)》刊登了縣興隆鎮(zhèn)唐岔村上萬(wàn)低保救助金被村干部昌領(lǐng)的報(bào)道，引起區(qū)、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求徹底清查，從嚴(yán)處理。4月4日，自治區(qū)民政廳低保處專(zhuān)程來(lái)我縣調(diào)查處理此事，雖說(shuō)報(bào)道與事實(shí)有出入，但挪用情況屬實(shí)，影響面廣，影響惡劣。此次興隆鎮(zhèn)農(nóng)村低保情況報(bào)道，一例個(gè)性案件，但也反映了縣城鄉(xiāng)存在共性問(wèn)題，需要下大氣力加以核查清理整頓。為此，縣委辦、政府辦印發(fā)了縣開(kāi)展全面核查清理整頓規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作方案》對(duì)這次核查清理整頓的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟等方面進(jìn)行了安排部署，這里，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

周密部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從站在維護(hù)黨和政府的政策權(quán)威，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)“保民生”政策貫徹落實(shí)的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保核查清理整頓規(guī)范的緊迫性和重要性，以對(duì)黨和政府高度負(fù)責(zé)，對(duì)困難群眾生活權(quán)益高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真抓好落實(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范管理。這次會(huì)議結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩辦下發(fā)的實(shí)施方案》要成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手任組長(zhǎng)的核查清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，要及時(shí)組織召開(kāi)鄉(xiāng)、村干部大會(huì)，逐級(jí)傳達(dá)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息遷就。

徹底清查。此次核查清理整頓規(guī)范工作從即日起到月日結(jié)束，二是嚴(yán)格程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按照核查清理、整改完善、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段的部署，按階段、按步驟徹底核查清理整頓，決不能走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事。核查后，對(duì)符合低保條件的且已享受低保待遇的繼續(xù)享受；對(duì)不符合低保條件的堅(jiān)決予以取消；對(duì)符合低保條件還未享受低保待遇的低保對(duì)象，要及時(shí)納入低保范圍；對(duì)拒絕入戶核查的低保對(duì)象一律停發(fā)保障資金，對(duì)青壯年和超計(jì)劃生育人員吃低保、已死亡人員吃低保的要立即清退。對(duì)低保證與當(dāng)事人不一致，隱瞞家庭收入、成員、住址等真實(shí)信息騙取低保、超標(biāo)領(lǐng)取低保金的要進(jìn)行調(diào)整。凡管理部門(mén)和鄉(xiāng)、村經(jīng)辦人在辦理低保工程中偏親厚友、以權(quán)定保、吃拿卡要、搭車(chē)收費(fèi)的按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

規(guī)范管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按照全面核查清理整頓低保工作規(guī)范管理要求，三是注重實(shí)效。全面清理整頓存在問(wèn)題，完善檔案管理，進(jìn)一步規(guī)范操作程序，確保取得實(shí)效，堅(jiān)決杜絕形式主義，努力提升我縣城鄉(xiāng)低保工作管理水平。