導(dǎo)語(yǔ)：局長(zhǎng)在林木采伐工作會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市林木采伐管理工作會(huì)議是經(jīng)局黨組研究決定召開的一次重要會(huì)議。也是近10年來(lái)我市森林資源管理工作中第一次召開的關(guān)于林木采伐管理工作的專題會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面分析我市林木采伐管理工作所面臨的形勢(shì)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出切實(shí)可行的整改措施，全面提升林木資源管理的能力和水平，為新時(shí)期林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、落實(shí)依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)我市林木采伐管理工作新局面。

剛才，各縣市區(qū)互相查看了林木采伐許可案卷和采伐證存根，匯報(bào)交流了林木采伐管理工作情況，討論了《市林木采伐許可（審批）規(guī)范》，朱科長(zhǎng)詳細(xì)講解了《國(guó)家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革情況統(tǒng)計(jì)表》和《省集體林權(quán)制度改革統(tǒng)計(jì)表》的具體填寫要求。省廳資源處徐處長(zhǎng)就林木采伐管理工作，作了詳細(xì)的指導(dǎo)，提出了更高的要求，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

會(huì)上印發(fā)和講解的《國(guó)家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革情況統(tǒng)計(jì)表》和《省集體林權(quán)制度改革統(tǒng)計(jì)表》很重要。省廳在歙縣專門召開會(huì)議進(jìn)行了部署，請(qǐng)各縣市區(qū)林業(yè)局明確專人按時(shí)填報(bào)，以便及時(shí)匯總上報(bào)省廳。其中：國(guó)家局表分半年報(bào)和年報(bào)，包括自林改以來(lái)的累計(jì)數(shù)和今年新發(fā)生數(shù)；省廳表主要填報(bào)配套改革的一些情況。這些數(shù)據(jù)能夠充分展現(xiàn)我市林權(quán)制度改革的成績(jī)，希望大家要認(rèn)真對(duì)待，按時(shí)完成。下面，就林木采伐管理工作，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好林木采伐管理工作的責(zé)任感和使命感

林業(yè)是維系人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)重要林區(qū)的森林資源長(zhǎng)期處于過(guò)度開發(fā)狀態(tài)。到上世紀(jì)80年代，森林資源長(zhǎng)期過(guò)度開發(fā)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。據(jù)1977～1981年開展的第二次全國(guó)森林資源清查，全國(guó)森林覆蓋率由70年代初的12.7%下降到12%，森林資源蓄積量持續(xù)下降，特別是東北內(nèi)蒙古等國(guó)有林區(qū)逐步陷入了“兩?！保ㄙY源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困）局面。在森林資源危機(jī)、自然災(zāi)害頻發(fā)的大背景下，1985年正式頒布的《森林法》，確立了森林限額采伐制度。1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了全國(guó)“七五”期間的年森林采伐限額（國(guó)發(fā)〔1987〕35號(hào)文件）。經(jīng)過(guò)20多年的努力，逐步建立了“以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運(yùn)輸和木材加工監(jiān)管為重點(diǎn)”的森林采伐管理體系，對(duì)保護(hù)森林資源、完善林業(yè)法制體系、調(diào)節(jié)國(guó)際木材流通等起到了極其重要的作用。

我市同全國(guó)一樣，從1987年開始實(shí)施林木采伐限額管理制度，對(duì)林木采伐總量進(jìn)行嚴(yán)格控制。在這一制度的嚴(yán)格管理下，各級(jí)黨委、政府把林木資源管理工作列入重要議事日程，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，有效地保護(hù)了林木資源。截至目前，全市有林地面積240.4萬(wàn)畝，比改革開放初期增長(zhǎng)113％以上，林木覆蓋率達(dá)到16.4%，凈增長(zhǎng)8.8個(gè)百分點(diǎn)，林木資源總量達(dá)到895萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)了近4倍，實(shí)現(xiàn)了林木面積、蓄積量和覆蓋率的“三增長(zhǎng)”。由此可見(jiàn)，實(shí)施林木采伐限額管理制度，有效地促進(jìn)了林木資源的不斷增長(zhǎng)，不僅維護(hù)了生態(tài)安全，增加了林產(chǎn)品供給，而且擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。實(shí)踐證明，現(xiàn)行的林木采伐管理制度，為林木資源保護(hù)和增長(zhǎng)作出了歷史性貢獻(xiàn)。

但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)行的林木采伐管理與落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)的要求和林木經(jīng)營(yíng)的矛盾日益突出，特別是采伐申請(qǐng)程序復(fù)雜、渠道不暢，指標(biāo)分配不合理、不及時(shí)，影響了正常的林木經(jīng)營(yíng)，亟待改革完善。為此，國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行林木采伐管理制度改革試點(diǎn)，我市縣被列為我省10個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣之一。在這里，希望縣按照改革試點(diǎn)方案的要求，改革采伐限額編制方式，探索建立以林木經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的采伐限額編制的新機(jī)制；改革采伐管理方式，探索建立分類管理、分區(qū)施策的林木采伐管理制度新框架；改革采伐指標(biāo)分配方式，探索建立公開、公平、公正的采伐限額分配新方法；改革采伐管理服務(wù)方式，探索建立服務(wù)高效、管理有序的新模式。多深入生產(chǎn)一線，扎扎實(shí)實(shí)開展調(diào)研，充分了解不同區(qū)域和不同利益群體對(duì)林木采伐管理改革的需求，提出有針對(duì)性的修改意見(jiàn)，破除制約林業(yè)改革發(fā)展的“緊箍咒”，把這項(xiàng)改革引向深入，為提升我市林木資源管理質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明做出新的貢獻(xiàn)。

二、正視問(wèn)題，正確對(duì)待林木采伐管理工作中的不足

林木采伐管理工作，是林業(yè)部門極其重要的行政行為和審批事項(xiàng)，《林木采伐許可證》是十分重要的法律證件，必須嚴(yán)肅對(duì)待和認(rèn)真辦理。從近10年來(lái)全市森林資源管理工作的實(shí)際來(lái)看，林木采伐管理工作，雖然取得了一些成績(jī)，為林業(yè)健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，與皖北平原地區(qū)其它市一樣，管理與執(zhí)法不到位現(xiàn)象仍然十分明顯，憑證采伐林木的蓄積占實(shí)際采伐林木的蓄積的比率一直較低。國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)干道和溝河堤壩樹木憑證采伐率相對(duì)較高，而村片林采伐幾乎是放任自流。

今年4月9日，國(guó)家林業(yè)局在對(duì)各省森林采伐限額執(zhí)行情況的例行核查中，抽到了我市的縣市的譙城區(qū)。核查組由華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)技術(shù)人員9人組成，于4月12日至19日對(duì)縣進(jìn)行了全面核查，歷時(shí)8天時(shí)間，共抽查了縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村。

雖然在核查情況通報(bào)會(huì)上，“定性反饋”給縣人民政府的是“沒(méi)有發(fā)生超限額采伐林木現(xiàn)象，總體控制良好”。但是，核查中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，比如：無(wú)證采伐林木現(xiàn)象比較普遍存在，憑證采伐蓄積占實(shí)際采伐蓄積的比率過(guò)低（實(shí)際不足1%），林木采伐許可證發(fā)證數(shù)量少，發(fā)證質(zhì)量低，采伐審批工作不規(guī)范，伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)粗糙，采伐許可案卷歸檔不完整，對(duì)無(wú)證采伐尤其是濫伐林木行為打擊不力，管理工作嚴(yán)重缺位等。概括起來(lái)，主要有：思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠；業(yè)務(wù)不熟，不按程序操作；工作不細(xì)致，大而化之。

當(dāng)然，在這里不是批評(píng)縣，縣被抽查到了，暴露出工作中的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題僅僅縣存在嗎，在全市其它縣市區(qū)是不是或多或少地也存在？

通過(guò)迎查，我們感到壓力很大，甚至手忙腳亂，不知道怎么應(yīng)付。這更顯示了林木采伐管理工作的亟待加強(qiáng)和召開今天這個(gè)會(huì)議的極其重要性和迫切性。

為此，我們要正視存在的問(wèn)題，正確對(duì)待面臨的形勢(shì)和工作中存在的不足之處，努力做好林木采伐管理工作，適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

三、強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)林木采伐管理工作的嶄新局面

（一）要進(jìn)一步加大宣傳力度。要通過(guò)大力宣傳，營(yíng)造林業(yè)行政執(zhí)法氛圍，形成全社會(huì)憑證限額采伐林木的共識(shí)。華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院的同志在核查情況通報(bào)會(huì)上講，他們隨機(jī)抽查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村，沒(méi)有看到一處宣傳林業(yè)的標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌，沒(méi)有看到“森林法”三個(gè)字。可見(jiàn)林業(yè)宣傳工作確實(shí)薄弱。全市的情況也大致如此，其它地方也很難見(jiàn)到宣傳標(biāo)牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)。因此，要大力開展宣傳活動(dòng)，宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，宣傳林木采伐管理法律制度，大造輿論，營(yíng)造氛圍，形成共識(shí)，為開展林業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。此外，還要大力宣傳林木采伐管理改革實(shí)施方案，有序推進(jìn)林木采伐管理改革，做到該管的管起來(lái)，該放的活起來(lái)，管而不死，活而有序，推進(jìn)資源林政管理工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。今天的會(huì)議也是以會(huì)代訓(xùn)形式，今后要定期開展培訓(xùn)、交流活動(dòng)，用制度和規(guī)范、用培訓(xùn)和交流迅速提高林業(yè)行政許可（審批）人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范要求，以規(guī)范林木采伐管理為突破口，實(shí)現(xiàn)森林資源管理乃至林業(yè)行政管理水平的全面提高和顯著進(jìn)步。

（三）要進(jìn)一步加大打擊力度。要集中優(yōu)勢(shì)力量，加大打擊和懲處力度，嚴(yán)懲亂砍濫伐和無(wú)證采伐林木的違法行為。一定要克服畏難情緒，創(chuàng)造條件、集中力量開展一次林木采伐管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要對(duì)過(guò)去一年里無(wú)證采伐林木和濫伐林木積案進(jìn)行全面、認(rèn)真地梳理、登記，依據(jù)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的濫伐林木案件，要快偵快破、公開處理；要將典型案件向社會(huì)公布、曝光，以案釋法，震懾違法人員。市林業(yè)局決定，6月份為全市打擊無(wú)證采伐和濫伐林木突擊月。各縣市區(qū)林業(yè)局要結(jié)合實(shí)際制定周密行動(dòng)計(jì)劃，依據(jù)掌握的情況，重點(diǎn)打擊典型案件的為首人員，以期起到強(qiáng)大的輿論壓力和巨大的震懾作用。各縣市區(qū)突擊月活動(dòng)實(shí)施方案和開展情況，請(qǐng)于7月15日前書面報(bào)市林業(yè)局和同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。

（四）要進(jìn)一步規(guī)范行政行為。要規(guī)范行政許可（審批）行為，全面提高林木采伐許可證發(fā)證質(zhì)量。這次會(huì)議之后，市局將依據(jù)規(guī)范性文件制作程序，盡快下發(fā)《市林木采伐許可（審批）規(guī)范》。我認(rèn)為這個(gè)《規(guī)范》起草的很好，很有針對(duì)性。推出這么一個(gè)《規(guī)范》，是結(jié)合當(dāng)前林木采伐管理工作實(shí)際的重要舉措，請(qǐng)大家多提寶貴意見(jiàn)，市局將組織力量修改完善后，報(bào)請(qǐng)市政府法制辦進(jìn)行合法性審查，并將列入黨組會(huì)議議題，正式形成文件。從2010年起，所有林木采伐許可（審批）事項(xiàng)，都要按照這個(gè)《規(guī)范》進(jìn)行操作。市局將依據(jù)正式印發(fā)的《規(guī)范》進(jìn)行督促檢查。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，林木采伐許可證發(fā)證質(zhì)量主要取決于各位局長(zhǎng)和林政股長(zhǎng)。因?yàn)槟銈冋莆罩鴮徍?、審批的決定權(quán)，只要嚴(yán)格把握政策關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，就沒(méi)有不合格的證。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制。林木采伐許可（審批）工作確實(shí)比較復(fù)雜，但是通過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真地辦理，是可以辦好的，其實(shí)難度并不太大。因此，市局要求，林木采伐許可證的發(fā)證合格率應(yīng)達(dá)到90%以上。市局將定期安排專項(xiàng)檢查，凡達(dá)不到要求的，一律通報(bào)批評(píng)并抄送各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)同志，同時(shí)，針對(duì)不同情況，追究相關(guān)人員的責(zé)任。因發(fā)證質(zhì)量不合格造成不良后果的，將對(duì)相關(guān)人員做出嚴(yán)肅處理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為做好林木采伐管理工作提供組織保障

林木采伐管理制度是《森林法》明確的基礎(chǔ)法律制度，是森林資源管理的核心內(nèi)容，是林業(yè)行政部門的重要日常工作任務(wù)。各縣市區(qū)林業(yè)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自過(guò)問(wèn)林木采伐管理工作，要定期研究部署、定期檢查落實(shí)，要集體研究較大的林木采伐許可（審批）事項(xiàng)，要發(fā)動(dòng)全局的力量，按照各自的分工職責(zé)，互相配合，杜絕推諉，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，合力推進(jìn)，一抓到底，抓緊抓好，抓出成效。

資源林政工作人員也確實(shí)辛苦。特別是各縣市區(qū)林業(yè)局業(yè)務(wù)人員更加辛苦，頒發(fā)林權(quán)證要到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和公示，審批采伐證要到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和公示，森林資源清查、公益林區(qū)劃等都要到現(xiàn)場(chǎng)去調(diào)查，勞動(dòng)強(qiáng)度都很大。還有大量的日常工作要完成，加班加點(diǎn)是常事。對(duì)你們的辛苦勞動(dòng)和工作實(shí)績(jī)，市局黨組是有共識(shí)的。希望你們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作精神，繼續(xù)努力，做出實(shí)績(jī)。借此機(jī)會(huì)，我代表市林業(yè)局黨組向資源林政工作同志和全體林業(yè)戰(zhàn)線上工作的同志們表示親切的慰問(wèn)和良好的祝愿。

同志們，林木采伐管理工作，關(guān)系到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到依法行政的質(zhì)量，關(guān)系到廣大林農(nóng)和林木經(jīng)營(yíng)者的切身利益，各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必以認(rèn)真負(fù)責(zé)，克難攻堅(jiān)的精神，精心部署，周密安排，全力做好這項(xiàng)工作，為我市林業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。