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同志們：

市委、市政府今天召開全市集體林權(quán)制度改革工作座談會，充分反映了市委、市政府對集體林權(quán)制度改革工作的高度重視，會上熊書記、江市長還將作重要指示，我們將根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的安排和部署，做好貫徹落實工作。根據(jù)會議安排，現(xiàn)將全市林改工作開展情況和下一步工作安排報告如下：

一、林改工作開展情況

我市集體林權(quán)制度改革于2007年6月全面啟動，歷時近五年，取得了階段性成果：

（一）主體改革任務(wù)基本完成。截至目前，全市已確權(quán)林地面積146.83萬畝，占納入林改集體林地面積的99.6%；調(diào)處山林糾紛102起，調(diào)處面積1.23萬畝；累計核發(fā)（換發(fā)）林權(quán)證4.5萬本，發(fā)證面積145.87萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的99.3%。期間，各地成立林改機構(gòu)105個，組建林改工作隊1647個，落實林改經(jīng)費804萬元，培訓(xùn)人員19170人次。成立林權(quán)服務(wù)中心（掛靠在行政服務(wù)中心）5個，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積9.61萬畝，林權(quán)抵押貸款8625萬元，成立森林資源評估機構(gòu)3個，林權(quán)交易機構(gòu)2個，成立林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織13個，會員2070人。通過林改，明晰了產(chǎn)權(quán)，落實了主體，規(guī)范了林地流轉(zhuǎn)，盤活了林木、林地資產(chǎn)，縮短林業(yè)經(jīng)營周期，對促進我市的森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、社會和諧起到了重要作用。

（二）配套改革工作取得積極進展。市本級和長豐等4個縣在行政服務(wù)中心掛牌林權(quán)管理服務(wù)中心并建立起網(wǎng)絡(luò)信息平臺；長豐縣、肥西縣、肥東縣與金融部門聯(lián)合，出臺了林權(quán)抵押貸款政策；肥西縣、巢湖市林業(yè)專業(yè)合作組織逐年增多，管理趨于規(guī)范；各縣（市、區(qū)）林下經(jīng)濟得到進一步發(fā)展；林業(yè)抵押貸款額度、面積逐年增大，拓寬了林企、林農(nóng)的投融資渠道；林權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)面積逐年增多。

五年來，全市上下統(tǒng)一思想，明確目標，高位推動，強力推進，狠抓了以下措施：

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實林改工作機制。市委、市政府高度重視林改工作，將其列為市委常委會的工作要點，成立了以分管市長為組長、相關(guān)部門負責同志為成員的市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府專門出臺了《市集體林權(quán)制度改革實施方案》，召開了全市集體林權(quán)制度改革工作會議。按照政府組織領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機制，有力推進了集體林權(quán)制度改革。各級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層進行林改調(diào)研，指導(dǎo)林改工作，幫助解決林改中遇到的問題。林業(yè)部門成立林改督查指導(dǎo)組，認真做好政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)把關(guān)和技術(shù)服務(wù)。

二是加強宣傳培訓(xùn)，營造林改工作氛圍。各地采取報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、宣傳欄、致農(nóng)民一封信等多種形式，廣泛開展宣傳動員，讓中央和省、市林改精神深入千家萬戶，為林改工作營造了良好的氛圍。圍繞林改的政策、勘界確權(quán)及建檔發(fā)證等，全面加強林改的政策和技術(shù)培訓(xùn)，為林改順利推進奠定了基礎(chǔ)。

三是嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，維護林農(nóng)利益。第一，嚴把方案制定關(guān)。在指導(dǎo)與制定林改方案過程中，堅持“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農(nóng)要富起來”的原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，堅持深入調(diào)查摸底，深入群眾，廣泛征求群眾意見。嚴格堅持兩個“三分之二多數(shù)同意”的原則，經(jīng)過村民會議或者村民代表大會討論通過，讓農(nóng)民得利，讓農(nóng)民受益。第二，嚴把利益分配關(guān)。在集體山林的流轉(zhuǎn)和利益分配上，堅持公開、公平、公正的原則，堅決把握好“農(nóng)民得實惠”這個根本，確保利益分配的大頭給林農(nóng)。第三，嚴把勘界勾圖關(guān)?？苯绻磮D是林改工作中十分重要的環(huán)節(jié)。各地精心組織，抽調(diào)林業(yè)技術(shù)骨干分村包干進行勘界勾圖工作，并由權(quán)屬單位代表當場填表簽字認定，依法維護林農(nóng)的合法權(quán)益，確保每宗山林四至清楚、權(quán)屬關(guān)系明確、權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，切實做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，高質(zhì)量地完成了勘界工作。第四，嚴把內(nèi)業(yè)資料審核關(guān)。發(fā)證是集體林權(quán)制度主體改革成果的集中體現(xiàn)，為了確保發(fā)證萬無一失，各地嚴把內(nèi)業(yè)資料審核關(guān)，從方案的簽字、林權(quán)人的申請材料、“兩榜”公示的結(jié)果、勘界的記錄材料等多方面進行嚴格審核。

四是認真調(diào)處糾紛，確保森林資源安全。對于改革中可能出現(xiàn)的亂砍濫伐，各地堅持采伐限額管理，實行木材憑證運輸，憑證經(jīng)營加工，依靠森林公安加大管理和打擊力度。對出現(xiàn)的山林糾紛和承包合同糾紛，依法加強協(xié)調(diào)，妥善解決：一是以林改政策化解糾紛。各縣（市、區(qū)）將《山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》發(fā)給農(nóng)民，同時，明確告知農(nóng)民，對于有爭議的山林暫不納入林改范圍，使糾紛當事雙方互諒互讓，主動化解糾紛。二是村民自我調(diào)解糾紛。各縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立山林權(quán)屬糾紛調(diào)處專門班子，負責山林權(quán)屬糾紛的調(diào)處和接待工作。不少地方還在民間組建“山林權(quán)屬糾紛調(diào)處理事”，理事會成員可以通過現(xiàn)場指認，當場調(diào)處。三是深入一線調(diào)解糾紛。對于存在糾紛的村、組，鎮(zhèn)干部及時深入農(nóng)戶家中，耐心宣傳政策，誠懇調(diào)解糾紛，按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實，協(xié)商解決”的原則，及時把山林糾紛處理在最基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到“農(nóng)戶糾紛不出組，組里糾紛不出村，村里糾紛不出鎮(zhèn)”。全市沒有因林改工作發(fā)生越級上訪事件。

五是堅持因地制宜，不搞一刀切。在推進林改、實施確權(quán)過程中，我市面臨著三大難題：一是人均林地面積小。全市人均林地面積不足0.3畝，即使是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均面積也不過1—2畝，而且大都比較分散。二是農(nóng)戶對林地的依賴程度不高。三是林業(yè)“三定”時解決問題不徹底，即使落實到各農(nóng)戶經(jīng)營，由于存在著面積小且不準、戶與戶界限不清楚等問題，給本次林改的確權(quán)到戶增添了難度。為了破解上述難題，調(diào)動群眾林改的積極性，確保林改的質(zhì)量與可操作性，我市堅持從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，以均山、均利與均股的形式，將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員，有效地推進了林改確權(quán)到戶工作。

二、繼續(xù)深化主體改革，進一步鞏固改革成果

全市集體林權(quán)制度改革雖取得了階段性的成果，但在林改工作中也還存在一些突出的問題，主要有：林改檔案管理工作滯后，新的糾紛時有發(fā)生，少數(shù)林權(quán)證沒有發(fā)放到位，部分山場仍由集體在經(jīng)營等。針對存在問題，各地要進一步采取切實有效措施，把主體改革的成果鞏固好，成效維護好。

1、積極開展林改工作“回頭看”。各地要高度重視，有針對性地組織一次“回頭看”活動。在活動開展期間，各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，組織技術(shù)骨干，深入基層，進行認真的排查，重點檢查在驗收時指出來的問題是否已整改，對未整改到位的問題，要采取措施確保整改到位，真正使林改工作經(jīng)得起時間的檢驗。

2、加強林權(quán)檔案管理工作。林權(quán)檔案是林權(quán)登記發(fā)證的成果資料，是林改工作的客觀反映和歷史的見證，是鞏固改革成果，也是實現(xiàn)林權(quán)依法管理的基礎(chǔ)，更是林權(quán)權(quán)利人擁有相關(guān)權(quán)利的原始憑證。根據(jù)《省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》規(guī)定，林改檔案實行兩套制。最近，市林業(yè)和園林局、檔案局已聯(lián)合下文，對林改檔案將開展檢查，以此推進林改檔案的管理。各縣（市、區(qū)）應(yīng)立即與檔案管理部門進行聯(lián)系，加強協(xié)作，接受指導(dǎo)；指派專人，集中時間，進行整理。要做到組織機構(gòu)健全，管理制度完善，設(shè)施建設(shè)標準，操作程序合法，檔案資料分類齊全，內(nèi)容翔實，數(shù)據(jù)準確。

3、妥善調(diào)處林權(quán)糾紛。就全市來看，隨著林改第一階段任務(wù)的基本完成，大面積的林權(quán)糾紛已基本解決。林改的矛盾的高發(fā)期已過，但局部不穩(wěn)定因素依然存在，新的林權(quán)糾紛仍有發(fā)生，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。各地要結(jié)合深化林改工作，對本轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)糾紛建立臺帳，分門別類，分析原因，分類施策，做到早發(fā)現(xiàn)、早跟蹤、早處理，確保社會穩(wěn)定，促進林業(yè)健康快速發(fā)展。

4、切實加強林權(quán)證發(fā)放工作。林權(quán)證是保護廣大林農(nóng)合法權(quán)益的法律憑證，也是衡量這次改革是否真正到位的一個重要標志。全市現(xiàn)已發(fā)放林權(quán)證4.5萬本，發(fā)證面積145.87萬畝，仍有1.5萬畝林地沒有發(fā)證。對此，各地要加快進度，集中一段時間完成林權(quán)證的核發(fā)工作，為全面深化改革打下堅實基礎(chǔ)。

5、盡快將未落實到戶的集體林地確權(quán)到戶。目前，全市仍有集體經(jīng)營的林地約4.36萬畝，有的是在林改前集體轉(zhuǎn)讓的山林，因承包合同未到期在這次改革時未落實家庭承包。要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“均山、均股、均利”等方式，采取合理方式，盡快將這部分林地落實到戶，確保林農(nóng)比較均衡地獲得林地。

三、深入推進配套改革，進一步擴大改革成果

主體改革完成后，少數(shù)地方存在松口氣的思想和畏難厭戰(zhàn)情緒，對林改的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認識不足，對配套改革的探索精神不夠；林權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、金融保障等配套改革涉及到的政策出臺嚴重滯后，林改配套機構(gòu)建設(shè)問題難以落實，嚴重制約了林改的全面展開和深入推進。為更好地推進我市配套改革進程，必須進一步明確任務(wù)，突出重點，找準突破口，扎實推進林權(quán)改革再上新臺階，當前具體要從以下幾個方面突破。

1、積極推進林權(quán)管理服務(wù)中心及行政綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。林權(quán)管理服務(wù)中心及綜合行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，是林改配套改革的重頭戲。全省已有部分縣建立了林權(quán)管理服務(wù)中心，不少縣（市、區(qū)）建立了綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，為其它縣（市、區(qū)）提供了成功的典范。我市可以按照“成熟一個發(fā)展一個”的要求，在條件相對成熟、基礎(chǔ)較好的縣先行試點，建立林權(quán)管理服務(wù)中心及綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，建立林權(quán)交易平臺，完善服務(wù)職能，尤其是作為省級試點縣的肥西縣、市級試點縣的長豐縣、巢湖市，要超前運作，超前謀劃，爭取突破。其它縣（市、區(qū)）也要積極謀劃，積極爭取編委對機構(gòu)的設(shè)置，職能界定和人員安排給予支持，賦予服務(wù)中心行政許可、林權(quán)交易、技術(shù)服務(wù)等職能。

2、積極推進林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，是推進適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手，是培育新型市場主體、發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。各縣（市、區(qū)）要大力引導(dǎo)民間組織，按照“民辦、民管、民受益”和“形式多樣、群眾自愿、循序漸進、因地制宜”原則，企業(yè)牽頭，發(fā)動社會各方面力量參與，大力引導(dǎo)推進林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。要做好規(guī)范社建設(shè)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)組建3-5個規(guī)范化合作社、示范社，以典型引路，示范帶動，積極推進林業(yè)專業(yè)合作社在林業(yè)建設(shè)中的市場主體作用。另外，要在7月前，對本區(qū)域內(nèi)林業(yè)專業(yè)合作組織進行一次全面調(diào)查摸底，摸清數(shù)量、規(guī)模、成員，登記在冊。7月下旬，各縣（市、區(qū)）要把林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)情況形成材料報市局。8月初，市局將開展林業(yè)專業(yè)合作社示范社評選活動。

3、完善發(fā)展林下經(jīng)濟的扶持政策。各縣（市、區(qū)）要充分認識發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義，將之作為興林富民的重要途徑和提高林地生產(chǎn)力的重要措施。目前全市林下經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但林下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。各地要結(jié)合本縣（市、區(qū)）的實際，提出林下經(jīng)濟發(fā)展總體思路和主導(dǎo)模式，挖掘典型事例，對成效明顯、規(guī)模大且效益高、生態(tài)和經(jīng)濟效益兼顧、林農(nóng)增收致富的林下經(jīng)濟發(fā)展典型事例和經(jīng)驗做法，要認真總結(jié)、及時推廣、廣泛宣傳。近期省廳已要求各地對林下經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)研，各縣（市、區(qū)）要以此為契機，認真開展調(diào)研活動，摸清林下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、類型；總結(jié)出好經(jīng)驗，查找出真問題，提出切實可行的發(fā)展建議。9月底前，各縣（市、區(qū)）要提出本區(qū)域林下經(jīng)濟發(fā)展總體思路和主導(dǎo)模式；要出臺發(fā)展林下經(jīng)濟的扶持政策，將林下經(jīng)濟的發(fā)展納入到當?shù)胤N殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)補助政策中一并考慮。

4、盡力謀劃好金融扶持政策的出臺。中國人民銀行等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和我省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人民銀行中心支行等部門《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作意見的通知》，為各地制定金融扶持政策的出臺提供了政策依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要積極主動與當?shù)亟鹑诓块T聯(lián)系和協(xié)調(diào)，爭取金融部門的支持，充分發(fā)揮金融部門的職能作用，在林業(yè)貸款政策、森林保險等方面做好調(diào)研，重點是推進林業(yè)小額貼息貸款政策，切實解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的“瓶頸”，市政府已由農(nóng)委牽頭制定農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款實施意見，同時，市局正與有關(guān)金融部門溝通協(xié)調(diào)、調(diào)研，準備制定全市林權(quán)抵押貸款實施細則。各縣（市、區(qū)）要積極探索，大膽創(chuàng)新，力爭在今年，出臺適合當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的金融扶持政策，為推進當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展提供強大的資金支持。

四、強化工作措施，確保林改工作有序推進

集體林權(quán)制度配套改革量大面廣，政策性強。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，周密部署，精心實施，務(wù)求實效。

1、提高思想認識，完善工作機制。主體改革已基本完成，配套改革正在探索階段，改革進入了“深水區(qū)”。我們要深刻領(lǐng)會《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和2009年總理在中央林業(yè)工作會議上的講話精神，把集體林權(quán)制度改革作為當前和今后一個階段農(nóng)村工作的一項重點任務(wù)，作為各級、各有關(guān)部門義不容辭的義務(wù)和責任，進一步完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、常抓不懈，各級、各有關(guān)部門分工明確、積極協(xié)作的工作機制，又快又好地推進集體林權(quán)制度改革工作向縱深發(fā)展。

2、開展宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。我們要繼續(xù)強化宣傳工作，象宣傳主體改革那樣宣傳配套改革，要確保宣傳工作形式多樣、力量不減；要善于總結(jié)，敢于挖掘；要確定專人、制定出可行的方案；要把配套改革中典型經(jīng)驗和成功做法，宣傳好，推廣好；要把政策交給老百姓，宣傳重點放在基層；要大力營造出配套改革良好的輿論氛圍。

3、加強部門溝通，形成改革合力。林改涉及到多部門，不是哪一個部門哪一級政府所能承擔得了和推進得下去。各地林業(yè)部門，要主動加強與財政、發(fā)改委、金融、檔案等部門聯(lián)系和溝通，在爭取支持上下功夫，在爭取政策出臺方面多謀劃，要與相關(guān)部門認真研究制定出支持集體林權(quán)制度配套改革有關(guān)政策，為配套改革深入推進提供強大的支撐。

4、轉(zhuǎn)變思想觀念，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主體改革完成后，投資林業(yè)的主體呈現(xiàn)出多元化、經(jīng)營形式多樣化、森林資源資本化、服務(wù)對象分散化，各地要把工作的重心轉(zhuǎn)移到政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐、公共服務(wù)上來，為林業(yè)配套改革提供全方位的服務(wù)。

同志們，推進集體林權(quán)制度配套改革意義重大，影響深遠。我們要以開拓創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的作風，強化措施，扎實工作，確保全面完成改革任務(wù)。