導(dǎo)語：農(nóng)村廉政建設(shè)交流會干部講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全省創(chuàng)新農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制工作會議的主要任務(wù)是：全國農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作座談會精神，總結(jié)交流經(jīng)驗，部署農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制工作,推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

今年7月15日，中央紀委在省市召開了全國農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作座談會。全國農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作座談會是一次十分重要的會議，會議系統(tǒng)總結(jié)了近年來全國農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作情況，全面部署了當前和今后一個時期農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作，為我們深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)指明了方向。我省在會上作了交流發(fā)言，市和縣書面交流了工作情況。省委對這次會議精神的傳達貫徹非常重視，省委書記、省人大常委會主任劉作出重要批示，要求認真抓好會議精神的貫徹落實。省委常委、省紀委書記高要求我們按照書記的指示，把涉及農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的事一件一件、一項一項抓好落實。他批示：“農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作要緊緊圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，系統(tǒng)謀劃，扎實推進。要適時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新制度機制，努力在我省農(nóng)村基層早日建成懲防體系基本框架。請代我向與會同志問好。”大家要認真學習領(lǐng)會書記和書記的重要批示精神，緊密結(jié)合實際，采取有力措施，切實把會議部署的重點工作和各項要求落到實處，努力開創(chuàng)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作新局面。

今天上午，與會同志實地考察了縣創(chuàng)新農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制工作情況。今天下午，大家觀看了宜賓市圍繞經(jīng)濟社會科學發(fā)展扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)專題片；市紀委等6個單位分別介紹了創(chuàng)新農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制的做法和經(jīng)驗；市紀委等12個單位向會議提供了相關(guān)書面交流材料；省委組織部、省民政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合部門職能講了很好的意見。從會議參觀、發(fā)言交流以及平時掌握的情況看，各地和相關(guān)職能部門在創(chuàng)新農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制方面，都進行了許多有益的探索，成效明顯，富有特色，給人啟迪，希望大家相互學習借鑒。省委組織部、省民政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負責同志的講話很重要，希望大家認真貫徹落實。下面，受同志委托，我講幾點意見，供同志們參考。

一、近年來全省農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作取得明顯成效

近年來，各地及相關(guān)職能部門按照中央、省委的部署和要求，采取有效措施，狠抓工作落實，推動全省農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中突破，呈現(xiàn)出力度不斷加大、成效日益顯現(xiàn)、工作整體推進的良好局面。

（一）上下齊抓共管，重視程度越來越高。省委、省政府對農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作高度重視，省委書記劉作出重要批示，要求進一步拓寬思路、突出重點，整合力量、落實責任，創(chuàng)新舉措、完善機制，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作新局面。省政府每年召開廉政工作會議，對加強農(nóng)村基層黨員干部作風建設(shè)、維護農(nóng)民群眾利益等農(nóng)村黨風廉政建設(shè)重點工作進行安排部署，提出明確要求。省紀委、省監(jiān)察廳堅持把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作擺在重要位置，先后五次召開全省性會議進行研究部署。省委常委、省紀委書記高多次帶隊深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村調(diào)研，多次組織專題研究，提出工作要求。省農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，去年組織17個檢查組，深入42個縣（市、區(qū)）及其部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，對農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作進行專項檢查。各地堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠農(nóng)民群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，按照“縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)”的要求，將黨風廉政建設(shè)責任制延伸到農(nóng)村基層，加強督促檢查和目標考核，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

（二）找準工作定位，理念思路越來越清晰。隨著農(nóng)村黨風廉政建設(shè)實踐的發(fā)展，我們抓這項工作的理念逐步理清，思路逐步完善，重點逐步明確。堅持把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的一項重要工作，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定進行研究部署，注重發(fā)揮農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的服務(wù)和保障作用。堅持把落實中央和省委農(nóng)村工作方針政策、加強農(nóng)村基層黨員干部隊伍作風建設(shè)、維護農(nóng)民合法權(quán)益等作為監(jiān)督檢查的重點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞建立健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系進行系統(tǒng)謀劃，著力構(gòu)建農(nóng)村黨風廉政建設(shè)長效機制。

（三）積極探索實踐，創(chuàng)新力度越來越大。省紀委、省委組織部、省委學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合在農(nóng)村基層開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，部署開展“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動，促進農(nóng)村基層干部勤政廉潔。按照省委深入開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動的部署要求，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部在為民服務(wù)實踐中不斷改進作風。推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，規(guī)范村級重大事項民主決策程序。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立便民服務(wù)中心，在村設(shè)立便民代辦點，實行為民服務(wù)全程，為群眾提供方便快捷服務(wù)。推行村級會計委托服務(wù)制度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任審計制度。各地在工作中進行了許多有益的探索，創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗。市從改進村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、明確村委會職能、創(chuàng)設(shè)村民議事會、設(shè)立村民監(jiān)督委員會入手，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制，規(guī)范村級事務(wù)管理，全面加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。宜賓市在健全責任機制、監(jiān)督機制、服務(wù)機制、預(yù)防機制上狠下功夫，加大創(chuàng)新力度，深化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。德陽市圍繞規(guī)范干部行為、強化“三資”管理、加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資項目監(jiān)管、維護群眾權(quán)益方面創(chuàng)新制度機制。市、市、市推行村民監(jiān)督委員會制度，構(gòu)建村黨支部決策、村委會執(zhí)行、村民監(jiān)督委員會監(jiān)督的“三位一體”權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和村民自治機制。內(nèi)江市著力完善落實責任、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系，建立農(nóng)村黨風廉政建設(shè)長效機制。南充市堅持“四民方法”，抓好“三務(wù)公開”，推行“五權(quán)模式”，深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。廣安市圍繞“規(guī)范行權(quán)、民主定事、制度理財、勤廉為民、科學發(fā)展”的總體工作目標，著力推進制度機制創(chuàng)新。資陽市創(chuàng)造性地開展紀委常委聯(lián)系村級黨風廉政建設(shè)工作和農(nóng)民議事團議事工作?？h堅持以公開促監(jiān)督，著力規(guī)范“三務(wù)”公開，推進農(nóng)村基層民主管理。江油市圍繞管好“權(quán)、錢、事、人”，創(chuàng)新民主決策、“三資”管理、“三務(wù)”公開、干部監(jiān)督等制度?？h通過改革縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制、推行“兩員兩會”制度、實行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制度，增強了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作實效。

（四）著力抓源治本，制度機制越來越完善。一是農(nóng)村基層干部教育管理監(jiān)督制度進一步健全。完善農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話和函詢、“勤廉雙諾雙述雙評”、村民詢問質(zhì)詢等制度。推行縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”負責人上廉政黨課、剖析典型案例、個別交心談心的做法，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。二是農(nóng)村集體“三資”管理制度進一步健全。全面推行“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)代管”制度，完善民主理財機制。對集體資產(chǎn)、資源開發(fā)處置引入市場機制，防止暗箱操作，保障農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)、資源使用收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是農(nóng)村基層民主管理制度進一步健全。省委出臺《關(guān)于發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制的意見》，推進基層民主政治建設(shè)，進一步落實農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。省十一屆人大常委會第十次會議審議通過《省村務(wù)公開條例》，并將組務(wù)公開納入村務(wù)公開內(nèi)容，用地方性法規(guī)予以規(guī)范。全面推行黨員旁聽基層黨委會議制度，維護黨員的民主權(quán)利，發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。

（五）解決突出問題，工作成效越來越明顯。一是著力解決農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)能力方面存在的突出問題。省委出臺《關(guān)于學習推廣“春風經(jīng)驗”進一步加強村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的意見》，將村干部隊伍培訓納入全省干部培訓總體規(guī)劃，省里每年組織1000名村級黨組織帶頭人進行示范培訓，市（州）每年組織不少于30%的帶頭人進行重點培訓，縣（市、區(qū)）每年進行普遍培訓，著力提高村干部隊伍素質(zhì)和能力。二是著力解決中央和省委涉農(nóng)政策措施執(zhí)行中存在的問題。針對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實方面存在的問題加強監(jiān)督檢查，重點檢查農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會事業(yè)支持、“惠民行動”等政策措施落實情況。針對地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資項目管理上存在的問題，完善監(jiān)管辦法，開展專項審計，查處糾正問題，確保陽光重建、廉潔重建。三是著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。部署在全省深入開展矛盾糾紛“大調(diào)解”活動，及時排查化解矛盾糾紛，維護了農(nóng)民群眾切身利益。嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件，開展農(nóng)村土地突出問題專項治理，推行涉農(nóng)價格收費“公示制”和農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”，健全涉農(nóng)負擔動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格等行為。

總結(jié)近年來全省農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作，主要有以下幾條基本經(jīng)驗：一是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞黨委、政府中心工作和“三農(nóng)”工作大局來謀劃部署，推動黨在農(nóng)村各項方針政策和決策部署的貫徹落實，為推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證。二是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)必須把維護農(nóng)民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，必須從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題，以實際工作成效取信于民。三是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)必須著力改進干部作風。推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，必須著力改進干部作風，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部牢固樹立宗旨意識和服務(wù)意識，著力解決黨員干部在思想作風和工作作風上存在的突出問題，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。四是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)必須把制度建設(shè)作為治本之策。推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，必須把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，以建立健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系為目標，形成適應(yīng)農(nóng)村基層特點、涵蓋農(nóng)村黨風廉政建設(shè)各個方面的制度體系。五是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)必須堅持改革創(chuàng)新。當前農(nóng)村正處在深化改革的關(guān)鍵階段，涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，對加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)提出了新的更高要求，必須堅持改革創(chuàng)新，積極探索從源頭上改進作風、防治腐敗、維護農(nóng)民群眾利益的有效途徑。六是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)必須健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠農(nóng)民群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，動員和整合方方面面的資源和力量，形成齊抓共管的整體合力。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我省“三農(nóng)”工作既面臨重大發(fā)展機遇也面臨前所未有挑戰(zhàn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展、保持農(nóng)民收入較快增長、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)提出了新的要求。從農(nóng)村黨風廉政建設(shè)情況來看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：有的地方對農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作重視不夠、發(fā)展不平衡、示范點建設(shè)只開花不結(jié)果的問題還客觀存在；少數(shù)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強；少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部作風不實，鋪張浪費、辦事不公、與民爭利；有的地方農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制不健全、不完善、不落實；有的地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)、村務(wù)、農(nóng)村基層黨務(wù)公開不規(guī)范、不具體、不及時；有的地方農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理底數(shù)不清、賬目混亂、監(jiān)管乏力；有的地方強農(nóng)惠農(nóng)政策落實不夠到位。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，切實解決。

二、充分認識創(chuàng)新農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制的重要意義

（一）創(chuàng)新制度機制是深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要保障。總書記在第中央紀委第五次全會上指出，要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。農(nóng)村黨風廉政建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。近年來，我省農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作力度不斷加大，制度建設(shè)成效明顯，保證了農(nóng)村改革發(fā)展順利進行。但從近年來查處的大量農(nóng)村基層違紀違法案件和貪污腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制還不健全，還存在不少漏洞和缺陷。因此，必須加大制度機制創(chuàng)新力度，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，著力構(gòu)建農(nóng)村黨風廉政建設(shè)長效機制。

（二）創(chuàng)新制度機制是推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，這是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗的根本途徑。制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的核心。必須把創(chuàng)新制度機制貫穿于農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，立足農(nóng)村實際，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，以改革創(chuàng)新精神加快建立健全農(nóng)村黨風廉政建設(shè)各項制度，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（三）創(chuàng)新制度機制是推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度化規(guī)范化的必然要求。近年來，各地在創(chuàng)新農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制上進行了有益探索，形成了一批制度成果。但是制度建設(shè)方面還存在一些問題，主要是：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發(fā)展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，必須在創(chuàng)新制度機制上求突破，在狠抓制度執(zhí)行上下功夫，才能形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。

三、圍繞構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，大力推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制創(chuàng)新

中央紀委明確提出，要把構(gòu)建和完善懲治和預(yù)防腐敗體系上升到國家戰(zhàn)略的高度，放在黨和國家工作大局中來思考和謀劃。我們要深刻領(lǐng)會、堅決貫徹這一要求。全省市（州）紀委書記會議要求：在城鄉(xiāng)基層，以深化“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動為抓手，通過深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（社區(qū)）政務(wù)、村務(wù)、居務(wù)公開，搭建便民服務(wù)平臺，設(shè)置科學的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（社區(qū)）事務(wù)流程等，推進構(gòu)建基層懲防體系基本框架。全國農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作座談會結(jié)束后，省紀委常委會決定，加快構(gòu)建我省農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。最近，省農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室對近年來各地和相關(guān)職能部門建立的農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度規(guī)定進行了梳理，并以此為基礎(chǔ)，草擬了《省農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作方案》，提出通過建立健全教育引導(dǎo)、監(jiān)督制約、源頭治理、利益維護、案件查辦、組織保障等六大機制，構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系。目前，正在抓緊健全完善農(nóng)村基層黨員干部教育管理監(jiān)督、農(nóng)村集體“三資”管理、涉農(nóng)違紀違法案件查辦等方面的制度規(guī)定，力爭早日建成農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系。各地及相關(guān)職能部門要結(jié)合實際，超前思考，主動作為，加大農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制創(chuàng)新力度，確保制度設(shè)計科學合理，制度建設(shè)系統(tǒng)配套，制度執(zhí)行剛性有力，大力推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作深入開展。

（一）準確把握重點，增強制度機制創(chuàng)新的針對性

1．圍繞黨委、政府中心工作創(chuàng)新制度機制。賀國強同志在全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會上指出：“以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局?！眲?chuàng)新農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制必須落實這一要求。一要創(chuàng)新保障農(nóng)村改革發(fā)展順利進行的制度機制。圍繞黨的三中全會和省委九屆六次全會精神，有針對性地建立健全推進農(nóng)村改革發(fā)展政策措施落實督查、評估、反饋等制度，堅決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為，保障農(nóng)村土地管理制度改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村綜合改革順利推進。二要創(chuàng)新保障強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的制度機制。要圍繞穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、著力發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等創(chuàng)新制度機制，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。三要創(chuàng)新保障改善農(nóng)村民生政策措施落實的制度機制。要建立健全科學規(guī)范的申報程序和立項機制，實行跟蹤監(jiān)督，創(chuàng)新農(nóng)村民生工程項目招投標、政府采購等制度，確保改善農(nóng)村民生各項政策措施有效落實。

2．圍繞改進干部作風創(chuàng)新制度機制。一要創(chuàng)新干部教育培訓制度。健全民主生活會、組織生活會等制度，構(gòu)建充分發(fā)揮教育說服力和制度約束力整體功效的黨性黨風黨紀教育機制。健全示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及農(nóng)村基層黨員干部輪訓、流動黨員教育等制度，豐富教育內(nèi)容，改進教育方式，提高教育實效。二要創(chuàng)新干部監(jiān)督管理制度。按照“六要六不要”和“十不準”要求，結(jié)合各地實際，制定和完善農(nóng)村黨員干部具體行為規(guī)范。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，重大決策、重要項目安排和大額度資金使用等事項集體研究制度，推行社會公示、聽證和決策反饋糾偏等制度。三要創(chuàng)新干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制。結(jié)合在農(nóng)村基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾機制?？偨Y(jié)推廣在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立便民服務(wù)中心、在村設(shè)立便民代辦點的做法，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)行政效能建設(shè)，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制、過錯責任追究制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。四要創(chuàng)新干部激勵保障制度。建立村干部報酬正常增長機制和村干部離職保障制度，創(chuàng)造條件為村干部解決養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，努力使村干部在職有待遇、創(chuàng)業(yè)有平臺、離職有保障，把農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。

3．圍繞農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新制度機制。當前，要抓好清產(chǎn)核資這個基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)清查、資源登記和財務(wù)清理，明確權(quán)屬，建立臺賬，做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰。通過清產(chǎn)核資，著力健全以下幾方面的制度機制：一是在農(nóng)村集體資金管理方面，重點加強財務(wù)收支、預(yù)算決算、財務(wù)公開等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對資金使用、分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面，重點加強資產(chǎn)評估、處置和經(jīng)營等制度建設(shè)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民利益不受損害。三是在農(nóng)村集體資源管理方面，重點加強對資源承包、出讓和開發(fā)利用的規(guī)范管理，建立公開協(xié)商、公開競價、招標投標等制度，確保資源有效合理利用。四是全面推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制度，重點提高會計委托服務(wù)的質(zhì)量。注意把科技手段融入制度設(shè)計之中，研究開發(fā)農(nóng)村集體“三資”管理軟件，搭建電子信息公開平臺，不斷提高農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作科技含量。

4．圍繞解決損害群眾利益的突出問題創(chuàng)新制度機制。一是健全農(nóng)民土地權(quán)益保障機制。要建立完善被征地農(nóng)民社會保障制度和征地拆遷社會穩(wěn)定風險評估制度，充分保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，強化對節(jié)約集約用地政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的管理，確保最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度全面落實。二是健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。完善涉農(nóng)收費文件備案制、涉農(nóng)收費價格公示制，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的行為。三是健全群眾訴求表達機制。暢通群眾訴求渠道，建立農(nóng)村基層信訪制度，健全涉農(nóng)信訪問題排查化解機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法有序表達合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛。四是健全涉農(nóng)違紀違法案件查辦工作機制。整合農(nóng)業(yè)、財政、信訪、審計等部門力量，重點查辦農(nóng)村基層干部虛報浮夸、與民爭利案件，貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強農(nóng)惠農(nóng)資金案件，在土地承包、流轉(zhuǎn)和征收征用過程中嚴重損害農(nóng)民利益的案件。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，建立農(nóng)村重大案件剖析通報制度。

5．圍繞推進農(nóng)村基層民主管理創(chuàng)新制度機制。一要健全民主選舉制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推直選”和村民委員會直接選舉制度，加強對村級組織選舉工作的監(jiān)督。二要健全村級民主自治機制。全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”（村級重大事項由村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民會議決議，決議內(nèi)容公開、實施結(jié)果公開，民主評議監(jiān)督）的村級工作運行機制，健全完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)、村務(wù)、農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度，推行村民點題公開、建立村務(wù)民主管理信息平臺等做法。三要健全民主監(jiān)督機制。指導(dǎo)農(nóng)民群眾依法建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，引導(dǎo)他們依法行使民主權(quán)利，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。當前，要學習推廣“春風經(jīng)驗”，抓住村（居）兩委換屆的契機，選好配強村（居）兩委書記、主任，把政治強、作風實、能管理、威信高，善于帶動一方群眾科學發(fā)展、勤勞致富而又清正廉潔的優(yōu)秀人才，選拔到村（居）兩委主要負責人的崗位上，進一步夯實全面實現(xiàn)小康的組織基礎(chǔ)。

（二）注重整體謀劃，增強制度機制創(chuàng)新的實效性

1．要緊密結(jié)合實際加強制度建設(shè)。一要從實際出發(fā)。對制度的完善和創(chuàng)新，必須切合實際、有效管用，真正起到堵塞漏洞、解決問題、規(guī)范行為的作用。制度出臺前要進行充分論證，特別對涉及群眾利益、社會普遍關(guān)注的制度，要廣泛征求群眾意見，努力使制定的制度符合實際。二要尊重群眾首創(chuàng)精神。認真總結(jié)農(nóng)村基層在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，及時把經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，形成長效機制。各地要認真總結(jié)近年來的試點工作經(jīng)驗，適時上升到制度層面，在更大范圍加以推廣。三要實用、管用。樹立制度不在多而在實用、管用的理念，做到化繁為簡。比如，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，要重點圍繞落實科學發(fā)展觀、樹立宗旨意識、轉(zhuǎn)變工作作風、堅持勤政廉潔等方面創(chuàng)新制度機制；對基層站所工作人員，要重點圍繞依法辦事、優(yōu)化服務(wù)、加強效能建設(shè)等方面創(chuàng)新制度機制；對村組干部，要重點圍繞規(guī)范村民主議事決策、加強集體“三資”管理、廉潔自律等方面創(chuàng)新制度機制。

2．要提高制度建設(shè)的科學性。一是抓好制度清理。對現(xiàn)有制度機制要及時清理，過時的要廢止，有缺陷的要適時修改完善，需要細化的要盡快細化，需要制定配套制度的要抓緊制定。二是提高制度質(zhì)量。要注意傾聽各方意見，集思廣益，使制度能夠體現(xiàn)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。要注意可操作性，使制定的制度真正成為可以遵守、可以操作、可以監(jiān)督檢查的具有約束力和強制性的具體規(guī)定。三是加大創(chuàng)新力度。既要保持制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改；又要體現(xiàn)改革精神，做到在繼承中發(fā)展，在完善中深化，在創(chuàng)新中提高。防止和克服因循守舊、不思進取的思想，勇于在實踐中大膽探索；防止和克服無所作為、被動應(yīng)付的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，不斷完善適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要的農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制。

3．要抓好制度的系統(tǒng)配套。要把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度機制創(chuàng)新貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督諸環(huán)節(jié)，貫穿于農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作全過程，既要注意單項制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協(xié)調(diào)；既要充實完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵性、保障性規(guī)定；既要重視實體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，使各項制度相互聯(lián)系、相互配套，形成有機整體，發(fā)揮制度體系的集合效應(yīng)和整體功能。

（三）狠抓制度落實，增強制度執(zhí)行力

1．要加強對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法立必行?！备骷夵h委、政府、紀檢監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門要把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)制度執(zhí)行擺在突出位置，認真落實“縣委是關(guān)鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)”的工作要求，建立健全制度執(zhí)行保障機制，對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行任務(wù)進行細化分解，明確責任單位和具體責任人，明確執(zhí)行時限和階段性要求，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要負責人要帶頭學習制度、自覺執(zhí)行制度、嚴格遵守制度，堅持原則，敢抓嚴管，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

2．要加強制度的宣傳教育。要把制度的宣傳教育作為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入農(nóng)村基層干部教育培訓計劃，充分運用廣播電視、板報墻報等，加強制度宣傳。要結(jié)合典型案例剖析，對農(nóng)村黨員干部開展制度教育，使其知曉制度規(guī)定，明白什么事可以做、什么事不可以做，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，把制度轉(zhuǎn)化為行為準則、自覺行動。

3．要加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一是建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制。采用日常督查和專項檢查的方式，隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。既要加強對新制定制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，也要加強對那些雖然制定已久、但仍屬現(xiàn)行有效的制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是建立健全制度執(zhí)行問責機制。把制度執(zhí)行情況納入農(nóng)村黨風廉政建設(shè)責任制考核檢查的重要內(nèi)容，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責任，維護制度的嚴肅性，增強制度的約束力。三是嚴肅查處違反制度規(guī)定的行為。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重違反制度的行為，尤其是對觸犯制度又演變成違紀違法案件的農(nóng)村基層黨員干部，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。

同志們，實踐永不停步，創(chuàng)新永無止境。我們要按照中央和省委的部署和要求，緊緊圍繞推動全省農(nóng)村科學發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會和諧穩(wěn)定，解放思想、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實、真抓實干，努力提高農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作制度化、規(guī)范化水平，加快構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。