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同志們

縣政府召開全縣農(nóng)村居民最低生活保證工作會議，今天。主要任務(wù)是貫徹落實全省、全州農(nóng)村居民最低生活保證工作會議精神，回顧和總結(jié)我縣農(nóng)村低保工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，狠抓落實，確保在州政府規(guī)定的時間內(nèi)在全縣建立起規(guī)范、公正、有效的農(nóng)村低保制度，使全縣農(nóng)村低保真正實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡?！焙汀鞍礃?biāo)施?！闭嬲谷h農(nóng)村低保制度向科學(xué)化、規(guī)范化目標(biāo)邁進(jìn)。剛才，縣財政、民政、監(jiān)察、審計等部門的負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言，對健全完善全縣農(nóng)村低保制度工作作了詳細(xì)的安排安排，下面，就切實抓好全縣農(nóng)村低保工作講幾點意見。

一、把健全完善農(nóng)村低保制度作為一項政治任務(wù)切實抓緊抓好抓實。充分認(rèn)識農(nóng)村低保工作的重要性。

各級黨委、政府踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的肯定要求，建立農(nóng)村居民最低生活保證制度。堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體行動，解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保證體系的重要內(nèi)容。根據(jù)國家和省、州的統(tǒng)一部署，縣自2007年7月開始建立實施農(nóng)村居民最低生活保證制度以來，全縣進(jìn)行了一次擴(kuò)面兩次提標(biāo)三次提高補(bǔ)助水平，農(nóng)村低保人數(shù)從初建時的1.5萬余人擴(kuò)大到2萬余人，保證規(guī)范從700元提高到785元，年人均補(bǔ)助水平從360元提高到580元，基本實現(xiàn)了以縣為單位的應(yīng)保盡保”農(nóng)村低保制度的全面實施，使我縣農(nóng)村終年貧困人口的基本生活得到有效保證，對切實改善民生、維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了十分重要的作用。這是中央和省、州對農(nóng)村低保工作高度重視的結(jié)果，也是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門精心組織實施、扎實工作的結(jié)果。但是必需清醒地認(rèn)識到由于全縣農(nóng)村低保制度建立時間不長，有的地方管理不規(guī)范，基層基礎(chǔ)工作單薄等原因，致使我縣農(nóng)村低保制度在運(yùn)行過程中還存在一些問題，有的問題還很突出，違規(guī)違紀(jì)行為時有發(fā)生。一些地方基礎(chǔ)工作不扎實、不深入，對困難群眾的收入等基本情況不清楚，呈現(xiàn)了該保的未保，不該保的又納入保證范圍的情況。

勢在必行。林樹森省長在全省農(nóng)村居民最低生活保證工作會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，健全完善農(nóng)村低保制度。農(nóng)村低保是大事，事關(guān)我省發(fā)展全局和社會穩(wěn)定的大事。李月成州長強(qiáng)調(diào)做好農(nóng)村低保工作更是天大的事，同時也是十二月份最重要的工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一項重要內(nèi)容，檢驗干部和各項工作的一個重要指標(biāo)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實把農(nóng)村低保工作作為一件大事、作為一項政治任務(wù)、作為一項民心工程來抓，真正把這項工作擺上重要議事日程，真正下決心、花大力氣健全完善我縣的農(nóng)村低保制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地把這項工作抓緊抓好抓實，真正把黨和國家對農(nóng)村廣大貧困群眾的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壐刹康淖杂X行動，讓廣大農(nóng)村困難群眾更加切實感受到黨和國家的溫暖，共享改革開放效果，為構(gòu)建和諧作出積極的貢獻(xiàn)。

二、切實把農(nóng)村低保辦成一件實實在滿意工程。抓住健全完善農(nóng)村低保制度工作的要義。

（一）農(nóng)村低保必須做到應(yīng)保盡?！笔紫?。就是要將符合規(guī)范和條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保證范圍，做到應(yīng)保盡?！狈駝t，就會背叛低保制度設(shè)計的初衷，失去其應(yīng)有的意義，甚至還會影響社會公平。當(dāng)前，全縣健全完善農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)任務(wù)就是2010年，要在全縣基本形成政策完善、規(guī)范合理、資金落實、管理規(guī)范的農(nóng)村居民最低生活保證工作格局，健全保證農(nóng)村困難群眾基本生活的長效機(jī)制，將所有符合條件的農(nóng)村居民全部納入保證范圍，使農(nóng)村低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡?！币勒帐≈莸慕y(tǒng)一要求，此項工作任務(wù)必需在明年1月底前全部完成，這是硬任務(wù)，只能提前，不能延誤。

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點要抓好四個方面的工作。一是必需進(jìn)一步擴(kuò)大全縣農(nóng)村低保覆蓋范圍。根據(jù)今年國家確定的新的貧困線規(guī)范，縣的最低生活規(guī)范提高到1196元，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所有符合規(guī)范和條件的申請對象全部納入保證范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！倍潜匦鑼λ猩暾埖捅５霓r(nóng)村家庭的收入情況真正摸清核準(zhǔn)。這是搞好農(nóng)村低保工作最基礎(chǔ)、最核心的壞節(jié)。收入核準(zhǔn)的工作量再大、再難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必需抓實做好這一重要環(huán)節(jié)的工作，必需對申請對象的家庭收入情況展開全面詳實的核查。要依照省確定的收入核查內(nèi)容、規(guī)范和順序及統(tǒng)一制作的表格內(nèi)容，用同一把尺子、同一個規(guī)范要求、同樣的責(zé)任心和工作態(tài)度，對所有符合條件的申請對象家庭收入進(jìn)行逐村、逐組排查、逐戶實事求是核查，規(guī)范填寫相關(guān)調(diào)查登記表、申請審批表等表冊，切實做到一戶一表”決不允許再出現(xiàn)采取分指標(biāo)、分線的方法簡單確定低保對象。三是必需抓好試點工作，示范引路、樣板帶動。總的要求是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依照建立農(nóng)村低保制度的要求去開展工作，對以往不符合要求的做法要堅決整改和糾正，對做得不扎實的工作該重新做的要重新做，對未做的工作要抓緊開展。由于健全完善農(nóng)村低保制度是一項開創(chuàng)性的工作，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視試點示范工作，以點帶面，全面推進(jìn)。縣政府已確定以都六、新鋪兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，從標(biāo)準(zhǔn)制定、收入核實、評議公示、檢查考核、動態(tài)管理、資金籌措等各個環(huán)節(jié)開展試點工作，切實為全縣提供示范，探索路子。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要選擇一個村作為示范，總結(jié)經(jīng)驗進(jìn)行大力推廣。四是必需進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保的申請、審核、審批制度。一定要嚴(yán)格依照個人提出申請、村民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批的順序和“三榜公示”確定農(nóng)村低保對象。對于文化低、個人申請有困難的貧困戶，要組織力量協(xié)助他申請。只有把每一個環(huán)節(jié)的工作做深、做細(xì)、做實，才干讓群眾認(rèn)同、讓群眾滿意，否則，就會引發(fā)新的矛盾。這點請大家務(wù)必高度重視，對因工作不細(xì)不深、違規(guī)操作和引發(fā)矛盾糾紛的將嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村低保工作中的主體責(zé)任。國務(wù)院《關(guān)于在全國農(nóng)村建立最低生活保證制度的通知》明確規(guī)定。實行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理”縣健全完善農(nóng)村低保制度的責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會后要立即研究、安排安排，抓好培訓(xùn)，加大宣傳。組織全體干部職工組建工作隊伍，集中人力、集中時間，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，副職領(lǐng)導(dǎo)、包村干部包村的方式，開展對所有符合條件的申請對象家庭收入的摸底和核查工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，確保農(nóng)村低保盡快真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

三、確保健全完善農(nóng)村居民最低生活保證制度順利有效實施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村低保工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要把農(nóng)村低保工作列入重要議事日程。分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)干部共同抓的工作機(jī)制，經(jīng)常聽取有關(guān)情況匯報，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中遇到矛盾和問題?？h政府已成立健全完善農(nóng)村低保制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，定期和不定期研究農(nóng)村低保工作。同時，縣、鄉(xiāng)兩級要成立由紀(jì)委監(jiān)察、民政部門為主的低保投訴查處小組，組長由縣監(jiān)察局長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記擔(dān)任，專門負(fù)責(zé)受理有關(guān)農(nóng)村低保公示、評議后出現(xiàn)的有關(guān)問題的調(diào)查處理工作。縣、鄉(xiāng)兩級要建立農(nóng)村低保考核機(jī)制，把農(nóng)村低保工作作為黨政和業(yè)務(wù)兩條線進(jìn)行考核，強(qiáng)力保證農(nóng)村低保的相關(guān)工作得到有效落實。

（二）加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對照成立督查指導(dǎo)組，切實采取縣不漏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶的方式進(jìn)行督查，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組督查指導(dǎo)，及時指導(dǎo)基層規(guī)范操作、正確搞好家庭收入核查、合理確定補(bǔ)助水平、準(zhǔn)確填寫表冊證等具體細(xì)致的工作，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在問題并認(rèn)真研究解決，確保工作順利有效開展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳。要把《致廣大農(nóng)民的一封信》張貼到村村寨寨，充分利用廣播、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等媒體及政務(wù)公開、村務(wù)公開等形式，采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式方法，把低保知識普及到千家萬戶，引導(dǎo)他正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，配合政府共同做好工作。同時，還要積極引導(dǎo)群眾正確理解農(nóng)村低保制度的功能，使他充分認(rèn)識到低保只是針對基本生活困難群眾的一項救助制度，要脫貧致富奔小康，還要依靠自身努力，自力更生、發(fā)展生產(chǎn)，使群眾自覺地通過自己的艱苦勞動來改善生產(chǎn)條件，提高生活水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督。確保低保工作規(guī)范健康運(yùn)行。首先要從嚴(yán)監(jiān)管低保資金。低保資金是困難群眾的救命錢”必需嚴(yán)格管理，進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金“一卡（折）通”制度，確保每一分錢都能發(fā)放到低保戶手中。縣紀(jì)檢監(jiān)察部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要及時制定農(nóng)村低保問責(zé)辦法，并監(jiān)督實施，切實加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)、村各級各有關(guān)部門、有關(guān)人員的監(jiān)督和問責(zé)。審計、監(jiān)察等部門對低保工作要進(jìn)行全過程的監(jiān)督，對虛報、冒領(lǐng)、貪污、截留、擠占、挪用低保金，把低保金變相作為村組干部報酬，以及優(yōu)親厚友，搞“關(guān)系?！比饲楸！卑迪洳僮鞯刃袨椋匆?guī)定嚴(yán)肅查處。