導(dǎo)語：局長在農(nóng)房建設(shè)會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議，是市委、市政府召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹省委、省政府會議精神，對全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作進(jìn)行安排部署。剛才，傳達(dá)了全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作會議精神，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合我市實際，認(rèn)真貫徹落實，推動全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作積極穩(wěn)妥、健康有序開展，確保取得預(yù)期成效。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、以高度的責(zé)任感和緊迫感，加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造

加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是省委、省政府審時度勢，從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，擴大內(nèi)需、改善民生的高度，適時做出的一項重大決策部署，認(rèn)真貫徹落實這一重大決策，對于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是改善民生的客觀要求。近年來，我市加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民住房條件有了顯著改善，大多數(shù)農(nóng)民告別了土坯房、危舊房。但從總體上看，城鄉(xiāng)住房差異仍然較大，部分農(nóng)村住房建筑質(zhì)量差、抗震能力低，全市目前仍有16萬戶農(nóng)民居住在破舊危房中。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也相對薄弱，村內(nèi)道路多為泥土路、砂石路，路燈、供水、垃圾收集、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，已成為廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望和熱切期盼。中央和省委、省政府對此高度重視。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議在強調(diào)繼續(xù)加強“路水電氣醫(yī)學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加上了一個“房”字，提出了改善農(nóng)民居住條件、加強農(nóng)村住房建設(shè)的任務(wù)要求。中央關(guān)于擴內(nèi)需、保增長的十項措施中把危房改造作為農(nóng)村民生工程的重要內(nèi)容，要求各級政府通過財政補貼、信貸扶持等有效措施，幫助農(nóng)民建設(shè)新居和改造危房，同步建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。省委、省政府于2月28日專門召開會議，姜大明省長在會上作了重要講話，省政府近日制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、任務(wù)要求和政策措施。我市作為農(nóng)業(yè)大市、人口大市，一定要抓住機遇，落實好中央和省委、省政府決策部署，高度重視，扎實推進(jìn)，務(wù)求取得顯著成效。

第二，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然要求。黨的十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。實現(xiàn)這一要求，有效抓手之一就是搞好農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的過程，實際上是對農(nóng)村的建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等諸多要素優(yōu)化整合與調(diào)整利用的過程。通過整村新建遷建或者滾動整治改造，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大社會公共服務(wù)覆蓋面，從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平，能夠加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時，居住方式的改變會深刻影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，從而有利于從整體上推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的形成。

第三，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是擴內(nèi)需、保增長的有效舉措。對絕大多數(shù)農(nóng)村居民來說，住房是最重要的財產(chǎn)，建房是最大的消費支出。目前，我市有農(nóng)戶275萬戶、農(nóng)村居民845萬人，住房建設(shè)的潛力很大。近幾年，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊居民每年建新房的約4．5萬戶，戶均土建施工、裝飾裝修和家電家具等投入約10萬元。如果通過適當(dāng)?shù)恼叽胧?，把每年建新房的農(nóng)戶提高到10萬戶，就可拉動投資100億元，三年拉動投資300億元。從而產(chǎn)生對鋼材、水泥、建筑勞務(wù)等市場的巨大需求，帶動裝飾裝修、家電、家具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，每年至少提供城鄉(xiāng)就業(yè)崗位15萬個、增加農(nóng)民純收入10億元。這對應(yīng)對國際金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，無疑是強有力的支撐。同時，通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住房，還能夠騰出大量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，有效緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張和農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造資金緊張矛盾，為我市經(jīng)濟(jì)社會長期又好又快發(fā)展提供更大空間。

目前，我市加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造已具備良好基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過近幾年的努力，我市先后完成了一大批城中村、城郊村改造和農(nóng)村住房集中建設(shè)，積累了許多成功經(jīng)驗；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民收入水平逐年穩(wěn)步提高，各級財政收入不斷增長，加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造具備了較強的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造提供了較好的基礎(chǔ)環(huán)境；我市通過實施舊城改造、新區(qū)開發(fā)建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，廣大農(nóng)民群眾的思想觀念有了顯著變化，為全面推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造營造了良好的群眾基礎(chǔ)；尤其是當(dāng)前國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，持續(xù)實施一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，為我市加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造提供了難得機遇和強勁動力。各級各有關(guān)部門一定要提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造作為一項重要的民生工程，作為保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的現(xiàn)實任務(wù)，擺上重要議事日程，以強烈的責(zé)任感、使命感，科學(xué)務(wù)實的工作作風(fēng)和有力的工作措施，堅定信心，扎扎實實地加以推進(jìn)，最大限度地使“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、發(fā)展得空間”，切實收到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定的顯著效果。

二、堅持順勢而為，確保農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作順利實施

根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的主要目標(biāo)任務(wù)是：從2012年起，用3年時間，全面實施農(nóng)村新居建設(shè)工程，每年確保新建農(nóng)房8萬戶，力爭完成10萬戶以上；用5年時間基本完成全市6萬戶農(nóng)村一級危房改造任務(wù)，基本實現(xiàn)村莊硬化、凈化、亮化、綠化、美化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向城市化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化格局。2012年要全面完成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃布局和1500個左右中心村的近、中、長期建設(shè)規(guī)劃，全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的數(shù)量和質(zhì)量力爭走在全省前列。

農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。按照省委、省政府部署要求，各級要用足用好各項政策，盡最大努力籌集資金，對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造進(jìn)行補助和扶持，省政府對這項工作實行以獎代補，但是能夠籌集到的資金畢竟不多，平均到每個建房農(nóng)戶更是有限，因此，過分依靠資金扶持來推動這項工作，是不現(xiàn)實的，也是不可能取得預(yù)期成效的。從前段調(diào)查情況看，在我們這樣一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村大市，加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，實現(xiàn)確定的任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵是確立和堅持“順勢而為”的指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)明確，農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的主體是農(nóng)戶，政府的作用是通過規(guī)劃、引導(dǎo)和適當(dāng)補助扶持，鼓勵和推進(jìn)農(nóng)戶搞好住房建設(shè)和危房改造。因此，做好這項工作，必須順勢而為，要順加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)之勢，順加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化之勢，順農(nóng)民群眾改善居住條件之勢，順現(xiàn)行各項惠農(nóng)政策之勢，順國家加大投資、拉動內(nèi)需之勢。順上了這些勢，就能夠收到事半功倍的效果，否則，必然是事倍功半，甚至可能會事與愿違、勞民傷財。

堅持順勢而為，工作中應(yīng)注意做到這樣幾點：一是在工作安排上，先易后難，分步推進(jìn)。要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厍闆r，從鎮(zhèn)、村實際條件出發(fā)，既有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又有分步實施計劃，合理安排農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造時序步驟，哪里條件具備就優(yōu)先建設(shè)改造哪里，逐步推進(jìn)，確保把好事辦好，決不搞“一刀切”，堅決防止不顧實際、急于求成、鋪大攤子、一哄而上。今年要優(yōu)先安排市區(qū)、縣城周邊，中心鎮(zhèn)駐地周邊，交通要道兩側(cè)，及大企業(yè)周圍村莊的住房建設(shè)和改造。對中心村的危房改造要先行啟動，對一般村的危房改造應(yīng)待中心村規(guī)劃確定后，再逐步展開，鼓勵支持農(nóng)戶在中心村建新居。二是在工作指導(dǎo)上，尊重群眾意愿，防止強迫命令。要把政策、規(guī)劃原原本本地交給群眾，充分考慮群眾需要，充分聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，真正讓農(nóng)民得到實實在在的好處，調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性，決不能強迫命令，更不能搞“形象工程”和“政績工程”。要鼓勵經(jīng)濟(jì)條件具備、急需建新房的農(nóng)戶帶頭建房；扶持經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)戶解決困難，拆除舊、危房，建設(shè)新住宅；采取多種方式，幫助解決困難農(nóng)戶的住房問題。三是在扶持資金使用上，突出重點，精心運作，力求取得最大效益。既要加大政府扶持資金籌集投入力度，又要認(rèn)真研究扶持資金的使用方法和運作方式，最大限度地使有限的扶持資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，防止因使用方法不當(dāng)而造成浪費或引發(fā)新的矛盾，加大工作推進(jìn)難度。要充分發(fā)揮市場機制的作用，凡能夠?qū)嵭惺袌龌\作的，要最大程度地通過市場化運作來解決建房資金問題。四是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，統(tǒng)籌安排，講求實效。按照新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保等方面的要求，統(tǒng)籌資源、資金使用，統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)，努力做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)，形成新農(nóng)村建設(shè)的新亮點。

堅持順勢而為，就要總結(jié)推廣已有成功經(jīng)驗，用足用好相關(guān)政策，最大限度地調(diào)動各方面的積極性。在總體工作推進(jìn)上，要理清思路，區(qū)別不同情況，通過不同的方式推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。一是在市區(qū)、縣城及周邊區(qū)域，要繼續(xù)運用城中村改造、舊村改造的成功經(jīng)驗，結(jié)合城區(qū)規(guī)劃建設(shè)和重點工程項目開發(fā)，實行市場運作，加快村居住房建設(shè)和危房改造。二是在列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”范圍的區(qū)域，要認(rèn)真實施“增減掛鉤”的相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。有關(guān)部門要積極爭取擴大“增減掛鉤”指標(biāo)，努力使更多的村莊，特別是那些較為偏遠(yuǎn)的村莊，能夠列入“增減掛鉤”范圍，利用這項政策實施住房建設(shè)和危房改造。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及周邊和交通要道兩側(cè)等區(qū)域，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和有關(guān)項目開發(fā)，給予必要資金扶持，著重搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)戶住房建設(shè)和危房改造，增強對其他村莊農(nóng)戶的吸納能力。

三、采取有效措施，扎實搞好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造

按照省委、省政府部署要求，結(jié)合我市實際情況，在農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作中，應(yīng)著力抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

（一）先行搞好規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是搞好農(nóng)村住房建設(shè)的前提。必須堅持規(guī)劃先行的原則，在搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，抓緊著手修編三類規(guī)劃。一是編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，立足當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會條件，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村的規(guī)模和空間布局，為農(nóng)房建設(shè)改造工作提供依據(jù)。規(guī)劃的規(guī)模，要體現(xiàn)擴張中心鎮(zhèn)、推進(jìn)村莊整合，吸引村民群眾到鎮(zhèn)駐地居住，搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模。二是科學(xué)制定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃。要以縣區(qū)為單位，抓緊制定農(nóng)村住房建設(shè)3年規(guī)劃和危房改造5年規(guī)劃。住房規(guī)劃設(shè)計總的要鼓勵住樓房，但應(yīng)區(qū)別不同群體需要，考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，做到因地制宜。三是扎實搞好農(nóng)房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，組織搞好新型農(nóng)房詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計，同時為自建房農(nóng)戶免費提供設(shè)計圖樣和技術(shù)咨詢。在編制各類規(guī)劃之前，要按照省建設(shè)廳制定的全省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，以縣區(qū)為單位，搞好調(diào)查摸底，逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造檔案，并以此為依據(jù)確定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的總量。各縣區(qū)政府要制定詳細(xì)的工作計劃，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)落實。規(guī)劃編制中，要堅持適度超前的原則，在選點布局、戶型設(shè)計、基礎(chǔ)和公共設(shè)施配套方面，充分考慮農(nóng)民的實際需要，合理確定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗震等級，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、安全實用、經(jīng)濟(jì)美觀的“百年住宅”。規(guī)劃要做到人與自然相和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊，體現(xiàn)農(nóng)村特色。規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的有序進(jìn)行。各縣區(qū)的規(guī)劃今年上半年要全部完成，并向群眾公示，然后報市政府審批，并于今年6月底前報省建設(shè)廳備案。市建設(shè)局要會同有關(guān)部門，及時調(diào)度，加強指導(dǎo)督促。

（二）認(rèn)真研究和落實政策。農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，要緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾和集體組織，堅持自力更生為主。同時各級政府要加強引導(dǎo)，制定合理、科學(xué)、到位的政策，實行多方扶持。各級各有關(guān)部門要從實際出發(fā)，開拓創(chuàng)新，積極探索，努力營造農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的良好政策環(huán)境。一是落實資金政策。各級政府要把農(nóng)房建設(shè)與危房改造資金納入財政預(yù)算安排，對新建農(nóng)房和改造危房的農(nóng)戶予以補助或貼息扶持。市財政從今年起，連續(xù)三年設(shè)立專項資金，對各縣區(qū)給予扶持，今年市級籌集資金3億元，用于支持農(nóng)村住房建設(shè)。各縣區(qū)也要加大財政投入力度，統(tǒng)籌安排土地出讓收益、耕地占用稅新增部分和土地開發(fā)整理項目資金，統(tǒng)籌使用可用于農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)專項資金，向農(nóng)房建設(shè)與危房改造傾斜。農(nóng)村住房建設(shè)資金需求量大，要合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立多元化的投融資機制，組織引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與，調(diào)動各方面積極性。政府補助支持要采取多種形式，對城區(qū)周邊村可以走城市開發(fā)的路子；對沿路、交通要道、大企業(yè)周圍的村，可以結(jié)合招商引資項目建設(shè)來開發(fā)，用土地收益支持農(nóng)村住房建設(shè)。對集中建設(shè)農(nóng)村住房和為農(nóng)戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管材等大宗建材，可以縣區(qū)為單位，由政府組織統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)采購。對產(chǎn)品質(zhì)量好、市場信譽高、價格適中的本市鋼材、建材生產(chǎn)企業(yè)，可以推動開展產(chǎn)品直供。要在鼓勵集中建設(shè)改造農(nóng)村住房的同時，支持農(nóng)戶在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農(nóng)戶，政府主要給予政策支持和技術(shù)服務(wù)；對自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進(jìn)行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。

二是落實用地政策。要認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線決不能動搖。要抓住當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，與城市總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)林牧漁和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，合理布局城市、小城鎮(zhèn)、中心村周圍的基本農(nóng)田，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)房集中建設(shè)預(yù)留用地空間。要充分利用好國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點等政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，最大限度地支持農(nóng)房建設(shè)和改造，提高土地資源配置效益。省國土資源廳確定，從今年開始每年將新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5％專項用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，今年全省安排10萬畝以上的增減掛鉤規(guī)模，國土部門要積極爭取指標(biāo)，充分發(fā)揮這項政策對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的推動作用。

三是落實信貸政策。引導(dǎo)和鼓勵市內(nèi)各金融機構(gòu)參與農(nóng)村住房建設(shè)?？h區(qū)要以土地收益為基礎(chǔ)，建立國有獨資或股份制形式的融資平臺，向金融單位融資貸款，統(tǒng)籌各種支農(nóng)資金集中使用，支持農(nóng)村住房建設(shè)。要積極探索實行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押、農(nóng)戶住宅確權(quán)抵押、集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等多種貸款方式，解決農(nóng)村建房資金困難。對承擔(dān)農(nóng)村建房任務(wù)的具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)，也要優(yōu)先給予貸款支持。

四是落實收費減免政策。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造、用于安置農(nóng)村居民的住房，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費用。嚴(yán)禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。

五是落實產(chǎn)權(quán)政策。對農(nóng)村住房，由縣級人民政府負(fù)責(zé)根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房產(chǎn)證，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持“一戶一宅、建新拆舊”，鼓勵農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地。堅持依法辦證，嚴(yán)禁借舊村改造名義搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁向城市居民出售集體土地住房。

（三）切實做好結(jié)合文章。農(nóng)村住房建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，涉及到方方面面，工作中要做好結(jié)合文章，努力從整體上改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。一要與全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供排水、污水和垃圾處理、沼氣與供氣、集中供熱、路燈和科教文衛(wèi)等設(shè)施。靠近城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中心村優(yōu)先選擇配水管網(wǎng)延伸供水，完善排水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，推廣“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的垃圾處理模式，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)生態(tài)無害化垃圾處理設(shè)施，推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等新型能源。二要與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和推行“大村莊制”相結(jié)合。著力規(guī)劃建設(shè)好社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，擴展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶居住向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村集中，為適度擴大行政村規(guī)模創(chuàng)造條件。要搞好農(nóng)村供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社、郵政物流四大載體及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)。三要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。村莊改造騰出的土地，要大力發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖項目，統(tǒng)籌安排好二、三產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵工業(yè)項目向園區(qū)集中。四要與改善村容村貌相結(jié)合。搞好村莊美化綠化，保持整潔衛(wèi)生，提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。五要與移風(fēng)易俗相結(jié)合。教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變陳舊落后的傳統(tǒng)習(xí)俗，樹立現(xiàn)代文明的新風(fēng)尚，用新觀念建設(shè)新農(nóng)村。

（四）深入細(xì)致地做好工作。農(nóng)村情況千差萬別，加快住房建設(shè)和危房改造涉及問題多，需要做大量深入細(xì)致的工作。在工作部署安排上，一定要深入調(diào)查分析，摸清農(nóng)戶現(xiàn)有住房條件、群眾建新房意愿、村班子戰(zhàn)斗力等情況情況，充分考慮到可能遇到的各種問題，周密計劃，分步實施，穩(wěn)妥推進(jìn)。具體工作中，要針對不同區(qū)域、不同群體的不同情況，認(rèn)真分析研究，區(qū)別對待，分別制定不同的實施辦法。尤其對五保戶、特困戶等困難弱勢群體的住房問題，應(yīng)作為重點研究解決，可以扶持由村集體建設(shè)，作為周轉(zhuǎn)房提供給他們居住，或參照城市廉租房的方式來解決。要加強宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾認(rèn)識到農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造勢在必行，提高建房的積極性和主動性；引導(dǎo)現(xiàn)住房條件較好的農(nóng)戶顧全大局，從全村群眾利益出發(fā)，自覺服從規(guī)劃，搞好建設(shè)。對暫不具備條件的村莊，不要急于列入改造計劃，對個別差距較大的農(nóng)戶，也不要操之過急，深入做好工作，努力保持農(nóng)村穩(wěn)定。制定建設(shè)改造規(guī)劃和新房設(shè)計方案，既要考慮整村連片和體現(xiàn)適度超前，又要充分考慮現(xiàn)有實際情況，盡量避免盲目大拆大建，努力降低建設(shè)成本，減輕工作難度。要健全監(jiān)督管理機制，實行規(guī)范運作。農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃，要充分征求群眾意見，重大問題通過民主程序決定，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對集中連片建設(shè)或改造的農(nóng)房項目，無論在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外，都要按法定建設(shè)程序?qū)嵤?，認(rèn)真辦理有關(guān)手續(xù)，并納入縣級及以上建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。對政府組織的農(nóng)村住房及配套設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和工程施工招標(biāo)，確保工程質(zhì)量。

四、切實加強對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化協(xié)調(diào)，形成合力。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立農(nóng)村建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由同志任組長，同志任副組長，市建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、財政、國土資源、房產(chǎn)、民政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、審計、人行等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局。各縣區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各縣區(qū)確定的領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)人員和組成單位名單，于3月25日前報市建設(shè)局。

二要落實責(zé)任。根據(jù)省委、省政府部署安排，農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和政策推動，縣區(qū)政府負(fù)責(zé)抓落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)具體實施?？h區(qū)長是第一責(zé)任人，分管縣區(qū)長是直接責(zé)任人，有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。各縣區(qū)要盡快制定工作計劃和今年任務(wù)目標(biāo)，分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，建立科學(xué)的考核評價辦法，確保工作順利實施。市政府將定期對各縣區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作完成情況進(jìn)行檢查考核，并將檢查情況進(jìn)行通報。市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照分工，認(rèn)真履行職責(zé)，全力搞好服務(wù)。建設(shè)部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好農(nóng)房建設(shè)與危房改造組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、建房數(shù)量認(rèn)定等工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)安排年度投資計劃，積極爭取上級政策支持；財政部門負(fù)責(zé)財政資金安排，積極爭取中央、省財政補助；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村布局體系規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造詳細(xì)規(guī)劃的編制與實施；國土資源部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)房建設(shè)與危房改造用地，組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點，抓好農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾；房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)會同建設(shè)、國土資源等部門做好農(nóng)村住房的確權(quán)發(fā)證工作；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)企業(yè)積極參與農(nóng)房建設(shè)；人民銀行及金融部門要為農(nóng)房建設(shè)與危房改造提供有力的信貸支持；教育、監(jiān)察、民政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)保、科技、地震、勞動保障、衛(wèi)生、廣播電視、審計、電力、通信等部門，都要根據(jù)各自職責(zé)，制定落實相關(guān)政策措施，積極參與和支持農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，以實際行動為社會主義新農(nóng)村建設(shè)多做貢獻(xiàn)。

三要強化輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙等多種形式，大力宣傳農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的必要性和迫切性，宣傳相關(guān)政策措施，宣傳各類先進(jìn)典型，形成全社會支持配合的良好氛圍。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾充分發(fā)揮主體作用，抓住機遇，加快新房建設(shè)和舊房改造，動員引導(dǎo)社會各界廣泛參與，大力支持農(nóng)村住房建設(shè)。市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好督查指導(dǎo)，及時調(diào)度各縣區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作的進(jìn)展情況，以及工程質(zhì)量、資金來源和使用情況，推動工作順利進(jìn)展，確保實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)。

同志們，加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，是各級黨委、政府為農(nóng)民群眾辦的一件好事、實事，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的惠民工程。我們一定要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的部署要求，按照市委、市政府的工作安排，科學(xué)務(wù)實，順勢而為，扎實努力，確保把好事辦好、實事辦實，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！