導語：局長在通村客運發(fā)展會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們在這里召開全市發(fā)展通村客運工作會議。這次會議的主要任務是：貫徹落實省政府通村客運現(xiàn)場會議精神，安排部署全市發(fā)展通村客運工作，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、明確任務、總結(jié)經(jīng)驗，大力推進我市通村客運事業(yè)發(fā)展，加快完善農(nóng)村公共交通，為農(nóng)民群眾安全便捷出行提供更好服務。市委、市政府對這次會議高度重視，王省安副市長親臨會議，并將作重要講話，請大家認真貫徹落實。

近年來，隨著通村公路建設(shè)步伐的加快和新農(nóng)村建設(shè)的深入，我市農(nóng)村客運市場得到了一定發(fā)展，農(nóng)民群眾出行難問題正在逐步緩解。截至目前，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站24座，農(nóng)村招呼站49座；擁有農(nóng)村客運班線110條，線路里程達到2372公里；經(jīng)營農(nóng)村客運的企業(yè)有14家，投放營運客車400輛。全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通車率達100%，行政村通車率達80%，乘車環(huán)境也得到了改善，農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡(luò)初步形成，極大地方便農(nóng)民群眾出行，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。但是，由于我市農(nóng)村客運基礎(chǔ)條件差、運營成本高、經(jīng)濟效益差，導致經(jīng)營者投資農(nóng)村客運的積極性不高，農(nóng)村客運市場發(fā)展受到較大制約，有路不通車、通車常中斷、運營不正常、農(nóng)村群眾出行難等問題還沒有得到根本解決，與我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和農(nóng)民群眾日益增長的出行需求相比還存在較大差距。

下面，我講三個方面的問題：

一、充分認識加快通村客運發(fā)展的重要意義和緊迫感

(一)加快發(fā)展通村客運是滿足農(nóng)民安全便捷出行的要求

服務農(nóng)民群眾安全便捷出行，既是通村客運發(fā)展目標，也是根本目的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入增加，消費結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)民出行需求正發(fā)生著深刻變化，不僅要求出門有車坐，下車能到家，并且要走的安全、便捷、舒適。這是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。目前，通村客運發(fā)展與農(nóng)民出行多樣化需求不相適應。通村客運服務方式單一，技術(shù)裝備水平低，運營管理粗放，環(huán)境設(shè)施衛(wèi)生差，運行安全隱患多。特別是客運市場非法經(jīng)營屢禁不止，甚至一些惡勢力擾亂市場，妨礙安全運營和公平競爭。這是通村客運發(fā)展值得深思且要下力氣解決的問題。必須要以加快通村客運發(fā)展為契機，以解決突出問題為突破口，大力提升通村客運發(fā)展水平，最大限度滿足農(nóng)民群眾出行需求。

(二)加快發(fā)展通村客運是堅持路運并舉、和諧發(fā)展的要求

農(nóng)村公共交通有賴于完善的道路網(wǎng)絡(luò)、運輸網(wǎng)絡(luò)和服務管理。近幾年，我們強力推進以通村水泥路為重點的農(nóng)村公路建設(shè)，顯著改善了農(nóng)村公共交通條件，一些偏遠村鎮(zhèn)具備了開通客運班線的條件，但由于通村客運班線季節(jié)性強、客流分散、票價低等因素，致使經(jīng)營業(yè)戶效益得不到保證，常常處于微利甚至虧損經(jīng)營，部分經(jīng)營者不能堅持正常運營。農(nóng)民出行難、乘車難的問題并沒有得到根本解決。我們必須在繼續(xù)實施通村水泥路工程同時，加快推進全市通村客運工程，真正做到路運并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提高農(nóng)村公共交通服務水平。

（三）加快發(fā)展通村客運是推進城鄉(xiāng)客運一體化的要求

通村客運是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化的前提條件，是實現(xiàn)公共服務均等化的重要內(nèi)容。沒有通村客運的充分發(fā)展，就不可能有城鄉(xiāng)客運一體化的格局。由于通村客運長期未得到重視，通村客運基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多，扶持政策缺失，資金投入不夠，行業(yè)管理不到位，導致通村客運發(fā)展緩慢，制約了農(nóng)民的出行需求。因此，必須加快發(fā)展通村客運，推進城鄉(xiāng)客運一體化，做到“農(nóng)村班車進城，城市公交下鄉(xiāng)”，形成城鄉(xiāng)客運資源共享、相互銜接、方便快捷、暢通有序的客運網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確加快通村客運發(fā)展的總體思想和目標任務

當前和今后一個時期，我市通村客運發(fā)展的總體思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以滿足農(nóng)民群眾多樣化出行需求為目的，搶抓通村客運發(fā)展新機遇，堅持政府推動、行業(yè)主導、企業(yè)運作、市場經(jīng)營的原則，切實抓好“五個重點”，即設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務升級、監(jiān)管強化。大力推進“五個統(tǒng)一”即政策法規(guī)統(tǒng)一、裝備標準統(tǒng)一、客運市場統(tǒng)一、行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)一、服務質(zhì)量統(tǒng)一。全面推進通村客運發(fā)展上水平，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提供安全、便捷、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的公共交通保障。

通村客運發(fā)展的六條目標任務是：設(shè)施健全——通村公路與客運站點布局合理，規(guī)模適度，功能齊全；網(wǎng)絡(luò)完善——實現(xiàn)路通車通，達到廣覆蓋，深通達，通村客運有效對接干支線客運網(wǎng)絡(luò)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化——客運裝備標準化，組織運營公司化，所有通村客車全部達到國家規(guī)定標準；市場統(tǒng)一——市場對外開放，主體充分發(fā)展，競爭公平有序；服務規(guī)范——運營安全快捷，服務誠信文明，出行放心舒心；經(jīng)營集約——客運資源配置優(yōu)化，客運生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營集約化，有效益，可持續(xù)。

三、采取有效措施推進通村客運發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導，明確落實責任

發(fā)展通村客運，是一項緊迫、艱巨、長期的任務，必須依靠強有力的組織領(lǐng)導、工作落實機制來保證。市交通局成立了發(fā)展通村客運工作領(lǐng)導小組，負責指導和協(xié)調(diào)通村客運發(fā)展和改革，各區(qū)縣交通主管部門也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導，落實人員責任，制定確實可行的實施方案，營造通村客運發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加強運力調(diào)整，提升技術(shù)水平

推進現(xiàn)有通村運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當前通村客運發(fā)展的一項迫切任務。我市農(nóng)村客運班線由于其營運收入不高、經(jīng)濟效益不好，大部分經(jīng)營者所選購營運車輛均以價格低廉的車型為主，車輛的安全性、舒適性較差，影響了農(nóng)村客運整體服務水平。為加快推進通村客車更新，省廳下發(fā)了《省交通運輸廳關(guān)于做好通村客運車輛補助工作的實施意見》，決定從2009年至2011年三年內(nèi)，對全省新增和更新1萬輛通村客運車輛進行購車補助，每輛補助2萬元，給我市分配了560輛的補助指標。我們要充分運用好這一惠民利民的政策，加大對通村客運車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，組織好新車投放工作。今后，各區(qū)縣更新和新增的通村客車，必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標準，否則一律不允許進入通村客運市場。同時要妥善處理新車投放與原有車輛退出的關(guān)系，工作要做細，不要引發(fā)新的矛盾，確?？瓦\發(fā)展、市場穩(wěn)定、行業(yè)安定、群眾滿意。

（三）加快設(shè)施建設(shè)，完善客運網(wǎng)絡(luò)

客運站點是通村客運發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。由于我市農(nóng)村客運站點建設(shè)起步晚，受地形條件、資金等諸多因素影響，大多數(shù)農(nóng)村客運車輛基本上仍處于路旁發(fā)車、露天候車的落后狀態(tài)，我市客運站點建設(shè)的任務還相當艱巨。因此，我們要足夠重視通村客運站點的建設(shè)，真正把通村客運站點納入通村路網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。力爭到2011年，我市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運站、50%的建制村建有簡易客運站（點），要形成一個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為中心，行政村簡易站、?？奎c為組客點的通村客運網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾按點候車、及時乘車提供便利。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃安排，因地制宜引導

發(fā)展通村客運首先要有好的規(guī)劃。編制規(guī)劃要立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，突出“一個結(jié)合，兩個重點”?！耙粋€結(jié)合”，就是通村客運發(fā)展規(guī)劃與通村公路建設(shè)結(jié)合，在公路規(guī)劃、設(shè)計、征地和建成使用的各個環(huán)節(jié)，都充分考慮通村客運發(fā)展的需要，使兩者成為一個有機整體?！皟蓚€重點”，一個重點是客運站點的建設(shè)，要選擇地理位置比較優(yōu)越，客流相對集中的建制村建等級站或停靠點，最大限度地方便農(nóng)民群眾就近乘車下車；另一個重點是線路布局和運力投放，必須統(tǒng)籌考慮新開線路與原有線路的對接，做到布局合理，避免盲目發(fā)展，重復建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)客運資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強通村線路與干支線、城鎮(zhèn)公交線路的有機銜接。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格施行，推動發(fā)展上水平。

（五）培育經(jīng)營主體，創(chuàng)新運營模式

推進通村客運公司化改造，大力培育集約型、規(guī)模化的經(jīng)營主體，是加快通村客運發(fā)展的重點。我們要充分利用省廳對通村客運企業(yè)購置新車實行資金補助的有利時機，按照“政府引導、行業(yè)推動、企業(yè)自愿”的原則，采取產(chǎn)權(quán)重組、股份制改造和兼并聯(lián)合等形式，引導經(jīng)營者進行有效整合，逐步使通村客運市場以公司化經(jīng)營主體為主導。推進通村客運公司化改造，對現(xiàn)有的個體經(jīng)營戶和掛靠車輛，按照“自愿參與、資金入股、統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅”的原則進行整合，實行股份制經(jīng)營，妥善處理改造過程中的具體問題，充分照顧到各方的實際利益，確保公司化改造順利實施。培育通村客運經(jīng)營主體，還要引導大中型道路客運企業(yè)積極參與通村客運，組建和設(shè)立從事通村客運分支機構(gòu)，開辟新的經(jīng)濟增長點，拓寬客運經(jīng)營發(fā)展空間。與此同時，對一些邊遠山區(qū)的客運線路，也應允許個體客運戶在一定期限內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營，避免搞“一刀切”，影響行業(yè)穩(wěn)定。要適應農(nóng)村客流分散、流量小且不穩(wěn)定、不均衡的實際，摸索和創(chuàng)新通村客運新的運營模式，采取定線定班，或劃片經(jīng)營，增開季節(jié)班車、旅游班車、周末班車、趕集班車、學生班車、循環(huán)班車等方式，解決群眾出行問題。

（六）完善市場機制，規(guī)范市場秩序

進一步擴大通村客運市場開放力度，發(fā)揮市場機制配置客運資源的基礎(chǔ)性作用。鼓勵區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和企業(yè)之間合作，促進通村客運發(fā)展。建立公平競爭的通村客運市場機制，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的，都要向社會資本開放；凡是對本地企業(yè)開放的，都應向外地企業(yè)開放。建立公開、平等、規(guī)范的準入、退出機制，適度放寬市場準入條件，對申請經(jīng)營農(nóng)村客運支線、冷線，或偏遠山區(qū)線路的，可簡化審批程序，可予優(yōu)先審批。新開農(nóng)村客運線路的經(jīng)營者，可在經(jīng)營期限內(nèi)享有專營權(quán)；經(jīng)營期滿需增加運力時，原有經(jīng)營者享有優(yōu)先權(quán)。與此同時，要結(jié)合貫徹這次會議精神，深入開展通村客運市場秩序?qū)ｍ椪?，?lián)合執(zhí)法，齊抓共管，嚴厲打擊各種違法經(jīng)營行為，凈化通村客運市場，規(guī)范市場競爭秩序。

（七）強化客運安全，提升服務水平

客運安全是通村客運發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要把通村客運安全提高到維護農(nóng)民群眾根本利益、維護社會穩(wěn)定、維護行業(yè)健康發(fā)展的高度來對待。通村客運企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。必須嚴把“三關(guān)”。一是嚴把農(nóng)村客運車輛的準入關(guān)，堅決制止不符合技術(shù)條件的車輛從事農(nóng)村客運；二是嚴把車輛安全檢測關(guān)，要按照行業(yè)要求，營運車輛定期維護并到車輛安全監(jiān)測站檢測；三是嚴把從業(yè)資格關(guān)，從事農(nóng)村客運的人員必須經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓。要堅決取締無證、無牌非法營運的“黑車”，制止農(nóng)用車、拖拉機載客，依法規(guī)范管理在營農(nóng)村客運車輛。

通村客運安全生產(chǎn)要與客運線路審批、質(zhì)量信譽考核掛鉤，凡有不良安全生產(chǎn)記錄的企業(yè)，不允許開辟新增客運業(yè)務。要加強對通村客運企業(yè)安全生產(chǎn)的跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，考核不合格要縮短經(jīng)營期限直至取消經(jīng)營資格。加大對車輛安全技術(shù)性能的監(jiān)管，督促企業(yè)主動進行經(jīng)常性的維護檢查。切實落實安全生產(chǎn)責任追究制度，嚴格界定事故責任，嚴肅處理責任人。

要大力推進通村客運服務規(guī)范化建設(shè)，通過健全服務標準、制度規(guī)范，強化約束機制，激勵企業(yè)加強管理，誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務，開展文明創(chuàng)建活動，提高服務品質(zhì)，使通村客運成為農(nóng)村公共交通服務的亮麗風景線。

同志們，加快通村客運發(fā)展，事關(guān)我市全面小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的大局，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是交通人肩負的神圣職責和光榮使命。我們要高度重視，搶抓機遇，扎實工作，大膽探索，全面提升通村客運發(fā)展水平，為我市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出貢獻！