導(dǎo)語(yǔ)：局長(zhǎng)在工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

全省州市縣工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)并正式印發(fā)。6月28日，省局召開(kāi)了全省州市縣工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好省局機(jī)構(gòu)改革的安排部署，經(jīng)市局黨組研究，決定召開(kāi)全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，今天會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省州市縣工商行政管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)精神，全面動(dòng)員和安排部署昆明市工商系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革工作。下面，我代表市局黨組講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，領(lǐng)會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)做好全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的重要意義

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步理順和轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了開(kāi)展新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的重大決策。此次全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，是全市工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)及省委、省政府關(guān)于開(kāi)展州市縣政府機(jī)構(gòu)改革部署精神，按照省工商局關(guān)于全省州市縣工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的安排和要求開(kāi)展的，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)自身建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成工商行政管理各項(xiàng)工作任務(wù)，提升工商部門(mén)地位和作用有著十分重要的意義。這次改革，事關(guān)全市工商事業(yè)改革發(fā)展大局，事關(guān)廣大工商干部切身利益，全市工商系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重要意義，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)改革的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到省委、省政府和省工商局的決策部署上來(lái)，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，全面完成機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)。

近年來(lái)，在省局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市工商系統(tǒng)緊緊圍繞省局“三個(gè)到位”、“六個(gè)好”的工作目標(biāo)，致力于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，著力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、誠(chéng)信和諧、符合昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的市場(chǎng)秩序，昆明工商各項(xiàng)工作一直處于全省工商系統(tǒng)的前列。今年，市局黨組提出：昆明工商要通過(guò)努力堅(jiān)定地站牢全省工商系統(tǒng)排頭兵的位置，努力邁入全國(guó)工商系統(tǒng)先進(jìn)行列。這次機(jī)構(gòu)改革為保障我們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了良好的契機(jī)，通過(guò)改革，全市工商系統(tǒng)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善垂直管理體制和行政運(yùn)行機(jī)制，對(duì)昆明工商的自身建設(shè)將產(chǎn)生巨大的助推作用，有力地促進(jìn)各級(jí)工商機(jī)關(guān)履職到位、依法行政、提升效能，必將為推進(jìn)昆明工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力保障。

隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，成為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。當(dāng)前，昆明的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，面對(duì)“兩費(fèi)”停征帶來(lái)的職能調(diào)整，面對(duì)昆明要成為中國(guó)面向東南亞開(kāi)放的橋頭堡城市和國(guó)際化門(mén)戶(hù)的形勢(shì)，昆明工商只有加快職能轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和提升部門(mén)效能，才能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)工商行政管理工作提出的新要求。省局機(jī)關(guān)去年完成了新一輪機(jī)構(gòu)改革，目前，機(jī)構(gòu)改革的成果已經(jīng)顯現(xiàn)。我們要按照省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)和省工商局下發(fā)的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施好全市工商系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革工作。要緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)工商工作的新要求，圍繞市委、市政府及省局黨組中心工作，進(jìn)一步更新觀念、明確職責(zé)、規(guī)范設(shè)置、整合資源、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提振士氣、激發(fā)活力，切實(shí)把工作的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)消費(fèi)者、服務(wù)廣大人民群眾上來(lái)，轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)。通過(guò)改革，不斷提高履職能力，不斷提升服務(wù)效能，不斷加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，努力打造法治工商、責(zé)任工商、陽(yáng)光工商和效能工商。

納局長(zhǎng)在動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：工商事業(yè)興衰成敗，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。工商干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力關(guān)系服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，關(guān)系監(jiān)管執(zhí)法的效能，關(guān)系工商事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。近年來(lái)，全市工商系統(tǒng)始終把隊(duì)伍建設(shè)放到重要位置，按照“三個(gè)過(guò)硬”的要求和“三個(gè)到位”“六個(gè)好”的工作目標(biāo)，著力加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全市工商系統(tǒng)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力明顯提高。但是，我們也要清醒地看到，與新形勢(shì)、新任務(wù)相比，全市工商系統(tǒng)在干部隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些不容忽視的問(wèn)題，如干部交流難、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理，干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)工商工作的要求，個(gè)別干部工作缺乏創(chuàng)新與活力，進(jìn)取精神差，攻堅(jiān)克難意識(shí)不強(qiáng)等等。我們要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化人力資源配置、激發(fā)隊(duì)伍活力，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型工商建設(shè)和“團(tuán)隊(duì)精神”建設(shè)，從而使昆明工商這個(gè)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮出更大的整體效能，為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)昆明工商工作新局面筑牢發(fā)展基石。廣大工商干部也要抓住這個(gè)機(jī)遇，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力，樹(shù)立“大局意識(shí)、集體觀念、正確面對(duì)困難并在困難中求發(fā)展的意識(shí)”，熱愛(ài)工商事業(yè)、熱愛(ài)工作崗位，以自身崗位作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的平臺(tái)，以嶄新的工作面貌和高度的工作熱情，履行好職能，迎接新的挑戰(zhàn)。

二、圍繞目標(biāo)，把握原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革順利完成

去年底前，省局機(jī)關(guān)的“三定”工作順利完成，為我們市縣兩級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市縣工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革是全省工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。工商系統(tǒng)改革發(fā)展的基礎(chǔ)在基層，機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。為了扎實(shí)有效地搞好昆明市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，前一段時(shí)間我們做了大量的準(zhǔn)備工作。市局黨組多次向省局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)匯報(bào)，積極地協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持；多次深入基層調(diào)查研究，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解情況，掌握第一手材料；多次召開(kāi)會(huì)議，討論研究改革方案。采取召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等多種方式，廣泛征求了各縣（市）區(qū)工商局、市局機(jī)關(guān)各處室的意見(jiàn)建議，為全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，根據(jù)省工商局下發(fā)的《云南省州市縣工商行政管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，經(jīng)市局黨組研究決定，全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作從今天正式啟動(dòng)，力爭(zhēng)在7月底前完成。市局機(jī)構(gòu)改革與縣（市）區(qū)局機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。目前，市局機(jī)關(guān)已經(jīng)初步形成了《昆明市工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，各縣（市）區(qū)局也按照省局統(tǒng)一下發(fā)的范本，初步形成了本局的“三定”規(guī)定，市局將在進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上一并上報(bào)省局審核。待“三定”規(guī)定批復(fù)后，市局機(jī)關(guān)和各縣（市）區(qū)局立即組織實(shí)施，力爭(zhēng)用一個(gè)月時(shí)間全面完成昆明市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作。

這次機(jī)構(gòu)改革通過(guò)省市局共同努力，在職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等方面都將得到全面加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，不僅機(jī)構(gòu)關(guān)系得到全面理順，市縣局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，都在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所增加，首先在機(jī)構(gòu)設(shè)置上得到了保障。在編制核定方面，盡管原核定的行政編制保持不變，但爭(zhēng)取到了兩個(gè)最為有利的條件。一是省編辦同意在這次機(jī)構(gòu)改革中，以州市工商系統(tǒng)為單位，可對(duì)現(xiàn)有編制作合理調(diào)整使用；二是2008年被核銷(xiāo)的原市縣工商機(jī)關(guān)上劃的397名事業(yè)編制重新保留了下來(lái)，解決了部分縣（市）區(qū)工商人員嚴(yán)重超編的問(wèn)題，為下一步實(shí)行實(shí)名制管理、事業(yè)單位改革和解決有關(guān)人員遺留問(wèn)題創(chuàng)造了條件。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備方面，為全市95個(gè)基層工商所（分局）各核定了1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為全面加強(qiáng)全市工商系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。這些都充分體現(xiàn)了省委、省政府和省工商局對(duì)基層工商工作的關(guān)心和重視，充分體現(xiàn)了工商行政管理職能的進(jìn)一步強(qiáng)化，充分體現(xiàn)了工商工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。

這次全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，全市工商系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大工商干部，必須把思想統(tǒng)一到省局的《實(shí)施方案》上來(lái)，統(tǒng)一到市局黨組的統(tǒng)一部署上來(lái)，進(jìn)一步明確這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和方法步驟。在整個(gè)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以理順關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化職責(zé)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善工商行政管理體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。要堅(jiān)持監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一原則；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則；堅(jiān)持決策、執(zhí)行與監(jiān)督分開(kāi)原則；堅(jiān)持上下銜接、分類(lèi)指導(dǎo)原則；堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)重心下移原則。要深刻理解機(jī)構(gòu)改革的重大意義，明確機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)。不要把機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)單地理解為機(jī)構(gòu)的撤撤并并，人員的分分合合。要從立足職能、圍繞中心、服務(wù)大局的高度來(lái)研究和部署機(jī)構(gòu)改革工作。通過(guò)改革，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：

在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，全市工商系統(tǒng)要進(jìn)一步明確職責(zé)，完善行政執(zhí)法體系和監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處理突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理能力。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批程序，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。加強(qiáng)為民服務(wù)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高政府的執(zhí)行力和公信力。全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革必須按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)法制政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府的要求，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)職能。一是要堅(jiān)決取消云南省人民政府公布取消的行政審批事項(xiàng)和已由國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局公布取消的行政征收事項(xiàng)。不再直接辦理與企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)有關(guān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)和廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作。二是要強(qiáng)化和堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、執(zhí)法為民的思想理念，進(jìn)一步突出加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益，履行監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)。三是要進(jìn)一步突出依法行政和制度建設(shè)，加強(qiáng)和完善工商行政執(zhí)法，在構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。四是要把基層建設(shè)放在更加突出的位置，改善面向基層、面向群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，下放監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)前移，按照“精局強(qiáng)所”的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層工商所（分局）在職能配置上強(qiáng)、人員配備上強(qiáng)、裝備配置上強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的改革目標(biāo)。五是要把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為職能轉(zhuǎn)變的重要措施來(lái)落實(shí)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、干部交流，進(jìn)一步激發(fā)機(jī)關(guān)活力，調(diào)動(dòng)干部職工工作熱情。通過(guò)學(xué)習(xí)型工商建設(shè)，全面提高干部職工綜合素質(zhì)。六是要把加強(qiáng)基層黨建作為工商改革發(fā)展的重要保障。在這次全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革中，要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照省局黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下全省工商系統(tǒng)基層黨建工作的意見(jiàn)》，全面理順市縣工商局和基層工商所黨組織管理關(guān)系，全面加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。市工商局機(jī)關(guān)成立機(jī)關(guān)直屬黨委，縣（市）區(qū)工商局機(jī)關(guān)都要爭(zhēng)取全部成立黨總支，有條件的可成立機(jī)關(guān)黨委。要合理調(diào)整基層工商所（分局）黨員結(jié)構(gòu)，并積極在基層一線(xiàn)發(fā)展黨員，爭(zhēng)取基層工商所（分局）全部成立黨支部，明確一名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)局機(jī)關(guān)黨委、黨總支的統(tǒng)一管理。

新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)之一，就是要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)合理確定部門(mén)職責(zé)分工，進(jìn)一步建立健全部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)解決部門(mén)職責(zé)交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)和關(guān)系不順的問(wèn)題。2002年政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，工商行政管理職能發(fā)生了重大變化，監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯。但隨之與有關(guān)職能部門(mén)職責(zé)交叉，部門(mén)內(nèi)部職責(zé)重疊、關(guān)系不順的問(wèn)題也日益突出。通過(guò)這次全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，要全面理順職責(zé)關(guān)系。一是要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家工商總局“三定”、省政府批準(zhǔn)省工商局“三定”和省編委批準(zhǔn)州市縣工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明晰工商部門(mén)與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)分工。在國(guó)家規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)，該由工商部門(mén)監(jiān)管的要認(rèn)真監(jiān)管，而且要堅(jiān)決管住管好管到位。尤其是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，是工商部門(mén)的責(zé)任，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面都必須全面加強(qiáng)。不該工商部門(mén)監(jiān)管的，工商部門(mén)堅(jiān)決不插手。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)立足職能，理順關(guān)系，設(shè)置機(jī)構(gòu)。二是要進(jìn)一步理順內(nèi)部關(guān)系，明確職責(zé)分工。全市工商系統(tǒng)要按照建立“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制的要求，認(rèn)真梳理，合理調(diào)整職能職責(zé)。在職能調(diào)整上，要求全市工商系統(tǒng)要規(guī)范統(tǒng)一，做到事事有人做、事事有人管，避免職責(zé)交叉重復(fù)、相互推諉扯皮。與職能調(diào)整相對(duì)應(yīng)，一些主要的機(jī)構(gòu)設(shè)置需要上下對(duì)口。由于機(jī)構(gòu)數(shù)額有限，不能完全對(duì)口的，采取掛牌設(shè)置或綜合設(shè)置的辦法，也要基本保持上下一致。只有這樣，才能適應(yīng)昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也才能體現(xiàn)工商部門(mén)實(shí)行省以下垂直管理的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。三是要進(jìn)一步明確市局、縣（市）區(qū)局和基層工商所（分局）三級(jí)職責(zé)分工，進(jìn)一步下放監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法地位。只有這樣，工商部門(mén)才能更好地履行職責(zé)，監(jiān)管好社會(huì)主義大市場(chǎng)，服務(wù)好昆明經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

工商部門(mén)是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門(mén)，責(zé)任重于泰山。在這次機(jī)構(gòu)改革中，要進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，明確市局、縣（市）區(qū)局、工商所（分局）不同層級(jí)監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任。一是要完善政務(wù)公開(kāi)制度，建立陽(yáng)光工商，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；二是要完善市局、縣（市）區(qū)局、工商所（分局）三級(jí)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制；三是要建立完善責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任追究；四是要建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化法制監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察職能，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員配備上加以保障；五是要制定科學(xué)合理的崗位職責(zé)，做到人人有事做，事事有人做。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)云南工商“三個(gè)到位”“六個(gè)好”的工作目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)昆明工商站牢全省工商系統(tǒng)排頭兵的位置，努力邁入全國(guó)工商系統(tǒng)先進(jìn)行列的目標(biāo)，工商部門(mén)在昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用才能不斷得到提升，工商部門(mén)才能更好地履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)。

這次全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，一項(xiàng)重要工作就是要以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為目標(biāo)，以更好地服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)為宗旨，以利于上下銜接、便于開(kāi)展工作為原則，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。2002年工商部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，由于體制剛剛上劃、全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡規(guī)范，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不夠統(tǒng)一。隨著工商監(jiān)管服務(wù)職能的不斷強(qiáng)化，以及地方行政區(qū)劃的調(diào)整，工商部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。通過(guò)此次機(jī)構(gòu)改革，工商機(jī)構(gòu)的職能要與上一級(jí)機(jī)構(gòu)職能大體對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)工商部門(mén)的特點(diǎn)和各地的實(shí)際。為此，省局、市局對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等都作了明確的規(guī)范要求，各縣（市）區(qū)必須嚴(yán)格按照省局的規(guī)范要求設(shè)置機(jī)構(gòu)。一是要按省局《實(shí)施方案》要求規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，同時(shí)要規(guī)范各級(jí)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系稱(chēng)謂?？h（市）區(qū)局為昆明市工商局的垂直管理的機(jī)構(gòu)，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)分局、工商所（分局）為市局、縣（市）區(qū)局的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)檢查支隊(duì)、大隊(duì)分別為市局、縣（市）區(qū)局的直屬機(jī)構(gòu)。二是要按工作需求，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置限額。省編委《實(shí)施意見(jiàn)》和省局《實(shí)施方案》對(duì)市局、縣（市）區(qū)兩級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置分別作了限額規(guī)定，市局機(jī)關(guān)和縣（市）區(qū)工商局要認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際，在規(guī)定數(shù)額內(nèi)考慮單獨(dú)設(shè)置、掛牌設(shè)置和綜合設(shè)置方案，不得超限額上報(bào)。市、縣兩級(jí)派出機(jī)構(gòu)原則上保留原有機(jī)構(gòu)，確需增設(shè)的要上報(bào)市局，經(jīng)市局評(píng)估論證后上報(bào)省局，不能盲目上報(bào)。由于行政區(qū)劃調(diào)整等因素，對(duì)工商所（分局）名稱(chēng)需要更名的，也要按規(guī)定程序上報(bào)審批。

在這次機(jī)構(gòu)改革中，市局機(jī)關(guān)和各縣（市）區(qū)局要徹底進(jìn)行清理，規(guī)范編制，合理調(diào)配內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，組合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人和事的最佳結(jié)合。一是要按照“精局強(qiáng)所”的要求，根據(jù)工作需要，合理調(diào)配好編制，兼顧考慮機(jī)關(guān)工作與基層監(jiān)管工作的需要，機(jī)關(guān)、基層編制使用必須確定一個(gè)合理的比例。二是要做好混編人員、公務(wù)員和機(jī)關(guān)工勤人員清理工作，所屬事業(yè)單位人員要明確所使用的編制。三是要嚴(yán)格按《云南省機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例》加強(qiáng)編制管理，嚴(yán)禁超編制進(jìn)人。

加強(qiáng)工商系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)是這次機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)任務(wù)。市局機(jī)關(guān)和各縣（市）區(qū)工商局黨組要以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，把加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的位置。按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，健全能者上、庸者下的用人機(jī)制。一是做到“兩個(gè)全員”，即：科級(jí)干部全員競(jìng)職競(jìng)崗，一般干部全員雙向選擇。二是對(duì)現(xiàn)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的同志，在新一輪競(jìng)職競(jìng)崗過(guò)程中，自己不愿參加競(jìng)職競(jìng)崗的，組織上原則優(yōu)先滿(mǎn)足本人崗位選擇。三是科級(jí)干部的競(jìng)職競(jìng)崗采取考試、競(jìng)職陳述、民主測(cè)評(píng)、組織考察決定等程序進(jìn)行。競(jìng)職競(jìng)崗先競(jìng)職位，再競(jìng)崗位，待職位競(jìng)爭(zhēng)合格后，再根據(jù)個(gè)人意向、工作需要、組織調(diào)配三方面結(jié)合來(lái)安排任職崗位。對(duì)現(xiàn)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)上職位崗位的，參加干部職工的雙向選擇。四是廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)年青干部參與競(jìng)崗，加大年青干部的培養(yǎng)力度，要通過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革讓一部份30歲以下具有全日制大學(xué)本科學(xué)歷的干部擔(dān)任工商所長(zhǎng)（分局長(zhǎng)）。五是加強(qiáng)干部?jī)?nèi)部循環(huán)力度，逐步建立合理輪崗制度。要通過(guò)新一輪機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順和完善科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)部門(mén)工作滿(mǎn)5年，一般干部在一個(gè)部門(mén)工作滿(mǎn)6年、在三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局工作滿(mǎn)3年的都要進(jìn)行干部輪崗交流制度。六是加大系統(tǒng)內(nèi)干部交流力度，搭建機(jī)關(guān)與基層干部交流與成長(zhǎng)的平臺(tái)。七是目前在事業(yè)單位任職的公務(wù)員，凡符合條件的統(tǒng)一參加科級(jí)干部競(jìng)職競(jìng)崗和雙向選擇。市局將對(duì)競(jìng)職競(jìng)崗和雙向選擇輪崗交流的相關(guān)程序、環(huán)節(jié)、要求、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)《昆明市工商局新“三定”實(shí)施意見(jiàn)》，各縣（市）區(qū)局可結(jié)合本單位實(shí)際，參照市局機(jī)關(guān)的原則和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保機(jī)構(gòu)改革工作有效推進(jìn)

全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，既涉及工商工作的全局，又涉及廣大干部職工的切身利益。如何通過(guò)機(jī)構(gòu)改革建立起“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的管理體制，全市各級(jí)黨委、政府對(duì)我們寄予厚望，廣大工商干部和人民群眾對(duì)我們寄予厚望，這也是我們?nèi)媛鋵?shí)國(guó)家工商總局“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“四高目標(biāo)”和省工商“三個(gè)到位”、“六個(gè)好”工作目標(biāo)的希望所在。因此，全系統(tǒng)干部職工要站在歷史和全局的高度正確對(duì)待，把我市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前一件大事，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

為圓滿(mǎn)完成這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，市局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)在人教處，具體負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市）區(qū)局也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和開(kāi)展本單位的機(jī)構(gòu)改革工作，各縣（市）區(qū)局主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、第一責(zé)任人。各單位要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市局機(jī)構(gòu)改革的部署和要求上來(lái)，做到服從大局、服務(wù)大局、嚴(yán)肅紀(jì)律、令行禁止。在實(shí)施過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部要發(fā)揮表率和帶頭作用。要以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，積極穩(wěn)妥地做好組織實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

為扎實(shí)推進(jìn)全市工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，全市各級(jí)工商部門(mén)要嚴(yán)格按照省局《實(shí)施方案》和市局黨組的安排部署加以落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)、編制、人員的科學(xué)性和合理性，確保競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇輪崗交流工作的順利進(jìn)行。

機(jī)構(gòu)改革涉及利益的調(diào)整，涉及個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，會(huì)引起一些同志思想上的波動(dòng)，這是正常的，這就要求我們一定要把思想政治工作貫穿于改革的始終。要及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想政治工作。要堅(jiān)持以人為本，積極穩(wěn)妥地處理好改革中遇到的各種問(wèn)題，使全體干部職工以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極支持改革、參與改革，確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)。納局長(zhǎng)在全省州市縣工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)上指出：目前，各州市工商局反映最多的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面。一是改善工商干部待遇，解決處級(jí)、科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升問(wèn)題；二是要求增加機(jī)構(gòu)、增加行政編制問(wèn)題；三是機(jī)關(guān)工人和事業(yè)人員津補(bǔ)貼問(wèn)題。由于歷史和多方面的原因，全市工商系統(tǒng)也還存在這些歷史遺留問(wèn)題。大家都寄希望于在這次機(jī)構(gòu)改革中更多的解決這些問(wèn)題。但要通過(guò)一次機(jī)構(gòu)改革把所有的問(wèn)題都解決，把所有的矛盾都化解是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。市局黨組高度重視，多次向省局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)反映，解決了許多問(wèn)題。但由于政策等方面的因素，解決起來(lái)難度較大。如：科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升問(wèn)題，我系統(tǒng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已接近干部職工總數(shù)的50%，只能通過(guò)積極爭(zhēng)取，逐步加以解決。機(jī)關(guān)工人和事業(yè)人員津補(bǔ)貼問(wèn)題也只能根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。因此，全市工商系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確看待存在的困難和問(wèn)題，認(rèn)真做好本單位干部的思想工作，要堅(jiān)持以人為本，積極化解出現(xiàn)的矛盾，引導(dǎo)干部結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守、開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)向上，充分調(diào)動(dòng)廣大干部支持改革、參與改革的熱情和工作積極性，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。公務(wù)員之家

全市工商系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的工作原則，增強(qiáng)工作的透明度和執(zhí)行力。嚴(yán)禁超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)，在“三定”方案審批前，嚴(yán)禁突擊提拔調(diào)整干部和超編進(jìn)人，重大問(wèn)題要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，確保政令暢通。要做好改革過(guò)程中的檔案管理和保密工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇和輪崗交流等工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，做好機(jī)改過(guò)程中人、財(cái)、物交接的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，及時(shí)糾正。對(duì)確定交流任職和不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行離任審計(jì)。

今年全市工商系統(tǒng)的工作任務(wù)十分繁重，要求我們必須正確處理好機(jī)構(gòu)改革和日常工作的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、有序推進(jìn)。市局機(jī)關(guān)和各縣（市）區(qū)局要嚴(yán)格組織紀(jì)律，要求全體人員在未明確新崗位之前，以“守土有責(zé)”的精神，堅(jiān)持履行好崗位職責(zé)。在明確新崗位之后，要迅速按照機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定的職能職責(zé)入軌運(yùn)行，做到思想不亂、人心不散、干勁不減、工作不斷、紀(jì)律不松。要確保做到機(jī)構(gòu)改革與日常工作“兩不誤”、“兩促進(jìn)”，用省局“五項(xiàng)指標(biāo)”“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”和市局“九項(xiàng)工作”來(lái)檢驗(yàn)我們機(jī)構(gòu)改革的成果。

同志們，這次機(jī)構(gòu)改革是全市工商系統(tǒng)政治生活的一件大事，我們堅(jiān)信，在省、市局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市工商系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，我們一定能快速、穩(wěn)妥、圓滿(mǎn)地完成這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，使機(jī)構(gòu)改革成為推動(dòng)昆明工商科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁助力，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。各單位回去后，要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)此次工商系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的安排部署，取得他們的理解和支持。