導(dǎo)語：效能革命發(fā)展環(huán)境工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在燕趙大地奮力建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省、舉市上下傾力建設(shè)京南近海強市名城的新形勢下，在2007年春節(jié)上班后的第一天，市委、市政府召開這次掀起責任風暴、推進效能革命、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會，以此作為今年項目建設(shè)突破年、縣域經(jīng)濟突破年、國企改革攻堅年和各項工作落實年的強力推動，也以此使我們在春節(jié)假期后盡快進入緊張有序的工作狀態(tài)，其意義十分重要。下面，我講三個問題。

一、掀起“責任風暴”、推進“效能革命”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是建設(shè)京南近海強市名城的重要保證和現(xiàn)實需要

建設(shè)京南近海強市名城，是市委、市政府確定的今后一個時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)這一目標，必須緊緊圍繞推進科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展和構(gòu)建和諧保定兩大任務(wù)來展開。強化責任，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，提高效能，優(yōu)化環(huán)境，是完成兩大任務(wù)、建設(shè)京南近海強市名城的重要保障。

近年來，我市在優(yōu)化環(huán)境方面做了大量工作，進行了許多有益的探索，也取得了積極的成效。在國家統(tǒng)計局評選出的“2006中國投資環(huán)境百佳城市”中，我市排位第52名。全市各級機關(guān)、廣大干部履職盡責，在推進保定發(fā)展、構(gòu)建和諧保定的各項工作中作出了重要貢獻。同時，對于優(yōu)化環(huán)境工作的成績，對于轉(zhuǎn)變機關(guān)作風的成效，我們可以自豪，但絕不可以自滿，絕不可以估計過高。談到保定的發(fā)展環(huán)境，大家都有一種強烈的共識，就是優(yōu)化環(huán)境任重道遠，干部作風是最大的軟環(huán)境，必須作為優(yōu)化環(huán)境工作的重中之重。為此，市委、市政府決定，今年全面掀起“責任風暴”，推進“效能革命”。既然是“風暴”和“革命”，就不可能是一般化推動，必須采取超常舉措，以更大的決心、更大的力度，在砸實責任、轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實、優(yōu)化環(huán)境上向縱深推進。

在今天的大會上，我們一起收看了暗訪錄像片，大家在思想上應(yīng)該受到觸動。如果說以前還無動于衷、沾沾自喜的話，那么現(xiàn)在就要思考這樣的問題：我們的發(fā)展環(huán)境到底還有哪些不足？是誰在破壞保定的環(huán)境？歸納錄像片和白皮書中反映出來的問題，大致可分為三類：一是機關(guān)紀律松弛，工作不在狀態(tài)；二是服務(wù)質(zhì)量低劣，辦事效率低下；三是對企業(yè)、客商和項目的服務(wù)遠未到位。除此之外，還有兩個方面更為深層次的問題。一個是“中梗阻”問題，另一個是“潛規(guī)則”問題。這些問題雖然表現(xiàn)形式各不相同，但說到底都是一個“不作為”和“亂作為”問題。這與“樹講求”的主旋律格格不入，與更好更快發(fā)展的要求背道而馳。剖析其根源，主要有三個方面：一是執(zhí)政為民的思想樹得不牢?！安蛔鳛椤迸c“亂作為”，根子在于一些干部執(zhí)政為民的意識淡薄，“官念”太重，私欲太盛，雜念太多。面對全市發(fā)展的艱巨任務(wù)，沒有任何責任感和危機感。想問題、辦事情，不是執(zhí)政為民，而是執(zhí)政為權(quán)，執(zhí)政為己，執(zhí)政為利。二是政令不夠暢通，案件查處不夠有力。轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施和規(guī)章制度，尚未有效傳遞到基層每一個環(huán)節(jié)，有時甚至陽奉陰違。原則和紀律這“兩把快刀”沒有充分運用起來，往往失之于寬，失之于軟。三是體制機制改革的滯后。特別是一些具有行政管理和執(zhí)法職能的自收自支事業(yè)單位，主要靠收費和罰款維持人員開支。

從以上問題的表現(xiàn)和產(chǎn)生的根源看，落實工作責任、轉(zhuǎn)變工作作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境依然任務(wù)艱巨，必須堅持反復(fù)抓、抓反復(fù)，標本兼治、綜合治理。強責任、提效能和優(yōu)環(huán)境三者密不可分，是一個有機統(tǒng)一的整體。強責任、提效能是前提、是手段，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是目的、是結(jié)果。掀起“責任風暴”、推進“效能革命”就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須從責任和效能入手，以強大的聲勢、空前的力度，營造氛圍，全力推進，為建設(shè)京南近海強市名城打下堅實的基礎(chǔ)。

二、以掀起“責任風暴”、推進“效能革命”為總抓手，促進發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化

掀起“責任風暴”，推進“效能革命”，必須堅持把促進發(fā)展作為根本目的，堅持把轉(zhuǎn)變干部作風作為重中之重，堅持把長效機制建設(shè)作為根本舉措，堅持把好項目、大項目落地和廣大人民群眾滿意作為評價標準。什么叫投資環(huán)境好？如何評價投資環(huán)境？現(xiàn)在比過去好不能算真正好，自己感覺好也不能算真正好。就像商品一樣，不是廣告做得好就是真正好，不是自己感覺生產(chǎn)得好就算真正好，只有賣得出去、賣好價，這才是硬道理，才是商品好的有力證明。投資環(huán)境也是如此，只有項目能夠安家落戶，好項目、大項目紛紛落地，各類高品質(zhì)生產(chǎn)要素高度匯聚，現(xiàn)有企業(yè)原地增資擴股，這才是評價投資環(huán)境優(yōu)劣的根本標準。突出抓好五項重點工作：

（一）“嚴”字當頭，履職盡責，確保政令暢通、工作落實。當干部就要盡責任，履職盡責必須從嚴要求。誰不盡責，就要讓他付出代價。只有“嚴”字當頭，才能最大限度地剎住歪風邪氣，才能推動工作落實。一是強化責任意識。在其位，就要謀其政、盡其責、竭其力，就要敢于負責、敢于碰硬、敢抓敢管，就要不怕得罪人、不怕掉官帽、不怕丟選票。如果連最起碼的責任心都沒有，其他的一切均無從談起。二是明晰責任體系。各級各部門各單位特別是行政執(zhí)法單位，不僅要明確每個崗位的責任，而且要明確如何履職盡責，還要明確權(quán)責對應(yīng)的獎懲措施，并建立崗位之間、部門之間的無縫隙責任鏈條，形成責任閉合環(huán)路。這項工作會后就要馬上開始，不但要以文字形式明晰和具體，而且要落實在工作上、行動上。三是突出監(jiān)督評價。充分發(fā)揮市紀檢委、監(jiān)察局和檢察院在受理群眾舉報中的主渠道作用。繼續(xù)改進民主評議工作，完善評議辦法。進一步辦好“市委書記民情電子信箱”和“市長短信平臺”等一系列溝通渠道，堅持內(nèi)部評價與外部評價、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相統(tǒng)一。四是嚴格責任追究。建立和推行干部責任檔案制度，實施嚴格的問責制和明確的“買單制”，優(yōu)績必獎，失職必罰，瀆職必究。對不作為、亂作為，破壞全市發(fā)展環(huán)境的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不心慈手軟。錄像片和白皮書上涉及到的人和事，都要一一進行查處。今年，一定要在責任追究上來大動作，出了問題層層追究，不管是什么人，都要堅決依法、依紀嚴肅處理。

（二）提質(zhì)、提速、提效，全面提高行政服務(wù)水平。向囿權(quán)思想觀念宣戰(zhàn)，向疲沓行為模式開刀，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手段，從根本上解決行政效能建設(shè)中的“繁”和“慢”等突出問題。一是進一步削減行政審批事項。由市行政審批制度改革辦公室負責，按照省里最近核定的目錄，繼續(xù)清理和削減行政審批事項和收費項目。對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要堅決追究部門領(lǐng)導(dǎo)責任。二是深化管理體制改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推進市縣管理體制改革，積極探索市對縣進行“放權(quán)”的辦法；推進具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的改革，實行政事分開，從源頭上遏制亂收費、亂罰款問題的滋生蔓延。三是大力推行“陽光”行政。在過去工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把行政權(quán)力公開透明運行工作引向深入，除涉及機密事項外，真正做到全市所有機關(guān)和公共服務(wù)事業(yè)單位全面公開，各類權(quán)力全部公開，權(quán)力運行全程公開。對不公開、半公開、假公開的，要嚴肅查處，典型案件公開曝光。

（三）實施“處（科）長工程”，解決“中梗阻”問題。大量實踐證明，發(fā)展快的地方，發(fā)展勁頭都像烈火一樣撲不滅；發(fā)展慢的地方，發(fā)展勁頭往往像濕柴一樣點不著。之所以點不著，一是柴草濕度問題，即干部的素質(zhì)、狀態(tài)、激情問題；二是沒真點，即在責任和效能上沒有革命性措施。實踐還證明，點不著的重點在中層，在相當一批市、縣、鄉(xiāng)直單位，所以，“中梗阻”是優(yōu)化環(huán)境的一大難題。解決這一難題，要堅持“雙管齊下，糾建并舉，上下聯(lián)動”。一是“雙管齊下”，堅持“兩手抓”，即一手抓從政道德教育，明確“誰是主人、為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)”和“權(quán)力誰給，用權(quán)為誰，怎樣用權(quán)”；另一手抓干部作風整頓，認真落實總書記提出的“八個方面良好作風”的要求，轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風。二是“糾建并舉”，堅持制度建設(shè)和強化監(jiān)督相統(tǒng)一。重點抓好“一化三制”。“一化”，即行政行為法定化，從程序、審批、收費、處罰，到執(zhí)法責任、部門內(nèi)部管理，全部實行法定化，最大化地減少“權(quán)力尋租”空間，最大化地縮小自由裁量權(quán)。“三制”，即建立崗位雙向考評機制，年度考核時，不僅要上評下，更要加大下評上的力度；推行定期輪崗制，同一科級職位任職時間較長的都應(yīng)輪崗，從事人、財、物管理，負責證、照、牌核發(fā)以及項目、經(jīng)費、配額審批的科級以下公務(wù)員，也要定期交流輪崗；完善用人機制，暢通垂直流動和水平流動渠道，優(yōu)秀者晉升，不合格者淘汰，使處（科）長工作有壓力、競爭有動力，干有方向，趕有目標。對“一化三制”的實施，要由組織人事部門牽頭，先在部分行政執(zhí)法部門進行試點，再逐步推開。三是“上下聯(lián)動”，強化領(lǐng)導(dǎo)責任。凡是處?穴科?雪長出了問題，不僅要追究本人的直接責任，還要追究部門、單位主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的連帶責任。

（四）打造“綠色通道”，進一步完善行政服務(wù)中心建設(shè)。根據(jù)中心運作過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及企業(yè)、項目建設(shè)單位和群眾反映的問題，進一步完善中心建設(shè)，真正將其打造成為我市一條便民利企的“綠色通道”。一是保證進駐。凡是涉批、涉證、涉費，且與群眾、企業(yè)密切相關(guān)的部門和審批服務(wù)事項，原則上都必須進入中心。今年，要根據(jù)實際情況，進一步調(diào)整充實。凡納入中心辦理的審批服務(wù)事項，要嚴格實行一個窗口對外，確保廳內(nèi)辦結(jié)，原單位一律不得再行辦理。二是授權(quán)到位。行政服務(wù)中心不是機關(guān)單位的“掛號處”，決不允許出現(xiàn)人進權(quán)不進，明進暗不進，“前店后廠”，“兩頭辦理”的問題，必須按規(guī)定對“窗口”充分授權(quán)。確需部門主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽字的，一律到中心把關(guān)簽字。需要部門集體研究的，也一律到中心集體研究。駐中心各部門多個處室負責審批工作的，可組建審批處或?qū)徟〗M，相對集中行政審批權(quán)，成建制進駐中心工作。三是加強監(jiān)管。中心自身要建立和完善科學(xué)的考核評價體系，進一步健全和落實事前、事中、事后的各項監(jiān)管機制，堅持用制度管人、管事。窗口單位要加強對進廳人員的教育管理，引導(dǎo)他們從一言一行、一點一滴做起，規(guī)范辦事程序，完善服務(wù)措施。要拓寬監(jiān)督渠道，暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾和企業(yè)充分行使監(jiān)督權(quán)，敢于監(jiān)督。

（五）聚力“項目建設(shè)突破年”活動，創(chuàng)優(yōu)項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。從一定意義上講，環(huán)境實際上也是一種特殊“商品”，投資者在一個地方投資建項目，就是對這個地方環(huán)境的“購買”。一個地方的經(jīng)濟實力、富裕程度和人民的生活水準，最終靠的是經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展靠什么？在當前條件下，投資、出口、消費三大拉動，主要靠投資拉動。投資拉動則主要靠項目建設(shè)。沒有項目就沒有GDP，就沒有人就業(yè)，就沒有人納稅。沒有GDP、沒有就業(yè)、沒有稅收，怎么富民，怎么強市，怎么發(fā)展經(jīng)濟？總之一句話，富民強市全靠項目。所以，真的想富裕、真的想強市、真的想讓保定實力壯大起來，就要讓大項目、好項目陸續(xù)進駐落地。否則，這個城市就根本談不到實力，談不到尊嚴，談不到富裕，談不到文明，一切都無從談起。因此，我們要把大上項目、大興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)項目建設(shè)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，作為優(yōu)化環(huán)境工作的重中之重。一要主動服務(wù)。對項目建設(shè)中需要解決的問題，各有關(guān)部門要提前介入，主動上門，盡最大努力減少外部干擾，做到工作快節(jié)奏，辦事高效率，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。二要全程服務(wù)。對項目建設(shè)，前期工作要搞好有關(guān)事宜的協(xié)調(diào)，確保順利開工；項目建設(shè)過程中要一線服務(wù)，及時解決遇到的問題，確保工期進度；項目投產(chǎn)后要跟蹤服務(wù)，搞好外部環(huán)境保障。三要便捷服務(wù)。對全市投入大、影響大的前100個項目發(fā)放“重點項目辦事直通卡”，凡是持有“辦事直通卡”的項目實施單位，可直接就項目實施的重要事項提請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批辦，直接送項目相關(guān)服務(wù)單位的主要負責人具體承辦，使“直通卡”成為市委、市政府推進重大項目建設(shè)的“綠色通道”。

三、廣泛發(fā)動，立即行動，掀起“責任風暴”、“效能革命”和優(yōu)化環(huán)境、提速發(fā)展的新熱潮

優(yōu)化環(huán)境是一項全黨全民的共同事業(yè)，履職盡責、提質(zhì)提效是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員的崗位要求。人人事關(guān)保定環(huán)境，人人都有優(yōu)化環(huán)境的責任。我們必須把優(yōu)化環(huán)境作為加快保定發(fā)展的生命線工程來抓。從這個意義上講，環(huán)境建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須把掀起“責任風暴”、推進“效能革命”作為一場硬仗來打，真正以優(yōu)質(zhì)高效的工作作風凝聚強大合力，促進科學(xué)、提速、和諧發(fā)展。公務(wù)員之家

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推動。各級黨委、政府要繼續(xù)把優(yōu)化環(huán)境作為“一把手”工程，真正把“責任風暴”和“效能革命”抓在手上，落實到行動上。今天大會以后，各縣（市、區(qū)）、各部門要按照《實施辦法》的要求，結(jié)合部門和縣（市、區(qū)）各自實際，對掀起“責任風暴”、推進“效能革命”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作立即進行研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，親自協(xié)調(diào)解決突出矛盾和問題。優(yōu)化環(huán)境怎么抓都不過分，誰抓都不越位。市紀委、優(yōu)化辦、人事局等有關(guān)部門，要履行好各自職能，加大力度，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成抓好“責任風暴”和“效能革命”的強大合力。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，在抓好本職工作的過程中，都有關(guān)注優(yōu)化環(huán)境、推進效能建設(shè)的責任。特別要管好自己的人，對“不作為”、“亂作為”，影響效能建設(shè)，破壞環(huán)境的人和事敢于按照隸屬關(guān)系、管理權(quán)限嚴厲查處，決不能心軟手軟甚至包庇護短。以各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)合力，保持推動優(yōu)化環(huán)境工作的強勢。

（二）完善機制，狠抓落實。在幾年的優(yōu)化環(huán)境實踐中，我們探討建立了一些有效的工作機制和制度，這些都要很好地堅持和執(zhí)行。結(jié)合今年的“責任風暴”和“效能革命”，要更加突出案件查處和責任追究制度的落實力度。要進一步建立投訴案件受理、查處快速反應(yīng)聯(lián)動制度，有報必查，有查必果，查必到人，查必到位。被投訴單位要積極配合案件的查處，凡不配合、不執(zhí)行處理意見的，市紀委、優(yōu)化辦可對其口頭警告、黃牌警告，并按規(guī)定追究責任人的行政責任。對查實嚴重破壞發(fā)展環(huán)境的工作人員，要按有關(guān)規(guī)定嚴格落實“一次查實下崗”制。同時，進一步加大明查暗訪、家丑自揚和市級媒體曝光力度，營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強大輿論氛圍。

（三）全民動員，擴大成果。要抓住全市掀起“責任風暴”、推進“效能革命”的有利契機，在全社會掀起優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新熱潮。要加強輿論引導(dǎo)，進一步把全市上下熱愛保定、建設(shè)保定、奉獻保定的滿腔激情轉(zhuǎn)化為優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境的具體行動。在全市開展以親商意識、誠信意識、大局意識為主要內(nèi)容的優(yōu)化環(huán)境全民教育活動和“優(yōu)化環(huán)境優(yōu)秀公民”評選活動。通過這些活動，在全社會大力弘揚“人人都是投資環(huán)境”，優(yōu)化環(huán)境從現(xiàn)在做起，從一點一滴做起的社會風尚；大力弘揚以優(yōu)化環(huán)境為己任，自覺爭當艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)人，爭當維護和遵守公共秩序的文明人，爭當誠實守信的高尚人的社會風尚；努力在全社會形成“親商、富商、安商”的良好氛圍，在企業(yè)界中形成“保定是我家，發(fā)展在保定”的認同感，在國內(nèi)外投資者中形成“保定是投資者的天堂，創(chuàng)業(yè)者的樂園”的歸宿感，在全市干部群眾中形成“保定要有實力，全憑項目匯聚”的友好感。以此為全市的發(fā)展積聚更多的人氣財氣。要鼓勵投資者和企業(yè)經(jīng)營者敢于就優(yōu)化環(huán)境工作發(fā)表看法，提出意見和建議，更要鼓勵他們對破壞環(huán)境的人和事進行堅決抵制和大膽舉報，我們要堅決為他們撐腰做主。

春光催人早，春雨催潮急。建設(shè)京南近海強市名城的宏偉目標需要轉(zhuǎn)化為全市上下拼搏進取、埋頭苦干的實際行動。市委、市政府相信，只要我們認清使命，胸懷全局，真抓實干，我市的“責任風暴”和“效能革命”一定會大見成效，保定優(yōu)化環(huán)境、更好更快發(fā)展的各項工作一定會做得更好，讓我們?yōu)榇硕恍笂^斗！