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一、年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

全市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府重大決策部署，以“美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造”為載體，推進(jìn)先行先試，加快改革創(chuàng)新，壯大特色經(jīng)濟(jì)，著力改善民生，努力構(gòu)建全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境建設(shè)示范市、富庶文明大西關(guān)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步回升，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，圓滿完成了“十一五”的目標(biāo)任務(wù)。年，全市完成生產(chǎn)總值394.27億元，比上年（下同）增長(zhǎng)13.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值102.06億元，增長(zhǎng)5.8%,第二產(chǎn)業(yè)增加值159.3億元，增長(zhǎng)21.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值132.91億元，增長(zhǎng)10.1%；人均生產(chǎn)總值16117元，增長(zhǎng)12.3%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降1.54%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14613元，增長(zhǎng)10.6%，農(nóng)民人均純收入6744元，增長(zhǎng)16.9%?！笆晃濉逼陂g生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.8%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.8%，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長(zhǎng)9.4%和9.8%。

（一）工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。全面實(shí)施工業(yè)“千億大會(huì)戰(zhàn)”戰(zhàn)略，推進(jìn)四大園區(qū)建設(shè)，積極吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)生產(chǎn)快速回升。全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值130.83億元，增長(zhǎng)31.6%。全市吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目457宗，投資總額610億元，其中簽約項(xiàng)目333宗，合同投資總額282.2億元。華潤(rùn)水泥、青洲水泥、立宇礦業(yè)、美玲工業(yè)園、豐達(dá)電機(jī)等一批重大項(xiàng)目落戶我市。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。加快農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值164.8億元，增長(zhǎng)5.9%；糧食種植面積穩(wěn)定在178萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量66萬(wàn)噸；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到285個(gè)，銷售收入259.2億元，帶動(dòng)合作農(nóng)戶戶均增收7900元，溫氏集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入219.4億元。

（三）投資保持較快增長(zhǎng)。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額312.66億元，增長(zhǎng)30.2%，其中城鎮(zhèn)投資184.79億元，增長(zhǎng)31.9%，農(nóng)村投資127.86億元，增長(zhǎng)27.7%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資19.75億元，增長(zhǎng)68.7%。全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金67.3億元，增長(zhǎng)33.51%。

（四）社會(huì)消費(fèi)繼續(xù)暢旺。旅游、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)全面提速，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，組織家電、汽車、農(nóng)機(jī)、摩托車、建材下鄉(xiāng)等活動(dòng)，有效擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)。全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額136.97億元，增長(zhǎng)16.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)處于高位運(yùn)行，上升3.2%。

（五）外貿(mào)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)加快。全市加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作力度，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，拓寬引資渠道，扭轉(zhuǎn)了外經(jīng)貿(mào)下滑的勢(shì)頭，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)加速，全年完成外貿(mào)出口總額8.13億美元，增長(zhǎng)32.1%，實(shí)際利用外資0.79億美元，增長(zhǎng)11.5%。

（六）財(cái)稅金融快速增長(zhǎng)。全年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入23.54億元，增長(zhǎng)25.4%，國(guó)稅收入17.09億元,增長(zhǎng)30.7%，地稅收入18.25億元,增長(zhǎng)19.4%。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)486.93億元，比年初增長(zhǎng)20.1%；貸款余額278.34億元，比年初增長(zhǎng)29.5%。

（七）項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。全市60項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資144.86億元，完成年度投資計(jì)劃的92.3%。列入省的22項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資93.74億元，超額完成年度投資計(jì)劃任務(wù)11.9個(gè)百分點(diǎn)。廣梧高速公路河口至平臺(tái)段建成通車；南廣高鐵、云岑高速加快建設(shè)；電廠C廠5號(hào)、6號(hào)機(jī)組比原計(jì)劃提前兩個(gè)月投入商業(yè)運(yùn)行；華潤(rùn)西江發(fā)電廠已基本落實(shí)替代關(guān)停小機(jī)組容量約84萬(wàn)千瓦，省發(fā)改委已將該項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家能源局，要求國(guó)家同意該項(xiàng)目開(kāi)展前期工作；風(fēng)電項(xiàng)目羅定亞婆髻山和新興天露山風(fēng)電場(chǎng)，省發(fā)改委已核準(zhǔn)同意動(dòng)工建設(shè)；核電項(xiàng)目，其中中廣核核電站，中廣核集團(tuán)已向省發(fā)改委提出申請(qǐng)將核電項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委；中電投核電項(xiàng)目已獲得國(guó)家電規(guī)總院的審查意見(jiàn)，已向省發(fā)改委上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，申請(qǐng)納入國(guó)家和省的核電發(fā)展規(guī)劃。

（八）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新能力顯著提高。加大科技項(xiàng)目建設(shè)投入，深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研科技合作，榮獲年度中國(guó)產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)獎(jiǎng)，全年獲省級(jí)以上批準(zhǔn)立項(xiàng)的科技項(xiàng)目83項(xiàng)，其中省部產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目17項(xiàng)，成功申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。民生事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.84萬(wàn)人，其中，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)4.04萬(wàn)人，輸出到珠三角等地就業(yè)1.8萬(wàn)人；社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)18.74萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)34.6萬(wàn)人，其中：職工基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)15.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)19.1萬(wàn)人，全市參加新農(nóng)合人數(shù)210.98萬(wàn)人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到完善，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展工作有效推進(jìn)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到82.27%；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，全面實(shí)施《市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—年）》，開(kāi)展國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)，完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；“健康、生態(tài)、幸福”的宜居城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成宜居城市二期“上山”、“進(jìn)城”工程，規(guī)劃建設(shè)5條分別命名為金道、文道、禪道、同道、福道的綠道網(wǎng)465公里，已建成開(kāi)通164公里。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。文化體制改革深入推進(jìn)，“農(nóng)家書(shū)屋”、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷完善；啟動(dòng)了禪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和石藝（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力培育新型文化產(chǎn)業(yè)，禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化等地方特色文化得到弘揚(yáng)和發(fā)展，文化軟實(shí)力大大提升。政府自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，執(zhí)行力進(jìn)一步提高，精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效；公共安全建設(shè)全面加強(qiáng)，平安和諧工程成效明顯，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作，加快應(yīng)急管理體系建設(shè)，處置突發(fā)重大公共事件和自然災(zāi)害的能力迅速提高。規(guī)劃編制、環(huán)境保護(hù)、人口與計(jì)生、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)等工作也取得新發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（九）體制改革加快推進(jìn)。創(chuàng)新行政管理體制，建立“三規(guī)合一”機(jī)制，構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理”的規(guī)劃管理體系。深化財(cái)稅體制改革，建立縣鎮(zhèn)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，促進(jìn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)均等化。加快戶籍管理制度改革，推進(jìn)以“居住證”為核心的“一證通”制度。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面實(shí)施《市建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)總體方案》，農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，云安縣成為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣，郁南縣農(nóng)村金融改革工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。深化行政審批制度改革，開(kāi)展市本級(jí)政府第四輪行政審批事項(xiàng)清理和調(diào)整，取消行政審批事項(xiàng)123項(xiàng)，改變行政審批管理方式事項(xiàng)6項(xiàng)。積極推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作，云安縣、云城區(qū)成為全市富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的試點(diǎn)縣（區(qū)）。積極實(shí)施項(xiàng)目“代建制”，規(guī)范政府投資管理。

年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不充分的矛盾未得到根本解決；造血型的重大項(xiàng)目少，項(xiàng)目帶動(dòng)作用不明顯；生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的壓力日益加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡；城鎮(zhèn)化水平不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有效措施認(rèn)真解決。

二、年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排意見(jiàn)

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是探索科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)跨越發(fā)展的重要一年，做好今年工作意義重大。市委四屆九次全會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)作出了部署，提出以建設(shè)幸福為核心，著力推進(jìn)收入倍增、教育提升、文化惠民、醫(yī)療健康、社保擴(kuò)面、安居保障、扶貧開(kāi)發(fā)、基層善治、宜居城鄉(xiāng)、平安“十大幸福計(jì)劃”和基礎(chǔ)設(shè)施拓展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培植、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升、現(xiàn)代物流整合、旅游品牌打造、重點(diǎn)園區(qū)共建、信用成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)人才集聚、體制機(jī)制創(chuàng)新“十大發(fā)展工程”建設(shè)。全市必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市委全會(huì)精神，把建設(shè)幸福作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同心同德，扎實(shí)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)為：

——生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%。

其中：第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.3%，

第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)21%，

其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23.5%，

第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15%。

——人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.8%。

——服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重33.8%。

——R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重0.8%。

——單位生產(chǎn)總值能源消耗，單位生產(chǎn)總值用水量，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量均控制在省下達(dá)的考核指標(biāo)以內(nèi)。

——地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25%。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)30%。

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%。

——外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%。

——合同利用外資增長(zhǎng)15%。

——實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%。

——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%以內(nèi)。

——人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%。

——農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)11.84%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，根據(jù)市委市政府總體部署，今年著力抓好以下幾方面工作：

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，確保糧食安全。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，努力打造國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心、珠三角健康食品基地和珠三角生活品質(zhì)提升基地。二是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)“五四三”工程建設(shè)，即打造石材、不銹鋼制品、水泥、硫化工、電力五個(gè)超百億的產(chǎn)業(yè)集群，培育基于“三網(wǎng)融合”的電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)業(yè)、電池新材料四個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大機(jī)械、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工三個(gè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)運(yùn)中心；加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”建設(shè)，積極打造“三網(wǎng)融合”應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快新港、都騎和溫氏物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨物裝卸、中轉(zhuǎn)、配送、加工、等物流業(yè)務(wù)；壯大發(fā)展特色旅游業(yè)，提升資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化、溫泉文化等旅游品牌，推進(jìn)特色旅游業(yè)發(fā)展。四是加快科技創(chuàng)新步伐。建立和完善自主創(chuàng)新體系，健全科技人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）大力推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移工作。認(rèn)真落實(shí)雙轉(zhuǎn)移的有關(guān)政策，以園區(qū)為抓手，加大招商引資力度，促進(jìn)雙轉(zhuǎn)移工作取得新成效。推進(jìn)四大園區(qū)組團(tuán)發(fā)展，重點(diǎn)培育佛山（）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以專業(yè)機(jī)械制造、金屬材料加工與制作、新型材料等為主導(dǎo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園以港口物流、硫化工、石材、水泥為主導(dǎo)，佛山順德（新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以電子通信、輕工機(jī)械為主導(dǎo)，羅定雙東環(huán)保工業(yè)園以電子、五金、化工、化學(xué)等為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)基地。加快勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)，大規(guī)模組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就近、就地或轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。今年全市安排重點(diǎn)項(xiàng)目（工程）100項(xiàng)，計(jì)劃總投資797.11億元，年度計(jì)劃投資209.88億元。圍繞這一目標(biāo)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目工作責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)督查，拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)投資，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度投資計(jì)劃任務(wù)。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目工作，加快風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)華潤(rùn)西江發(fā)電廠、汕湛高速、肇云輕軌等項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)，做好核電站、粵瀧電廠二期、電廠D廠、郁南抽水蓄能發(fā)電站等項(xiàng)目前期工作。

（四）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照資源環(huán)境城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的理念，大力實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是明確功能定位，明晰產(chǎn)業(yè)布局。云城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石材、電力、機(jī)械制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；羅定市重點(diǎn)發(fā)展水泥、紡織服裝、電子、新能源產(chǎn)業(yè)；新興縣重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼制品、生物制藥、食品加工產(chǎn)業(yè)；郁南縣重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電池、電力、農(nóng)林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；云安縣重點(diǎn)發(fā)展硫化工、水泥、石材、港口物流四大產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。以美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造為載體，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加快“三舊”改造，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境；加快推進(jìn)“一江三組團(tuán)”，加快云城云安同城化建設(shè)，完善和增強(qiáng)城市功能，做大城市規(guī)模；積極推進(jìn)以市城區(qū)為重點(diǎn)的城市綠道和以金道、禪道、文道、同道、福道為重點(diǎn)的城郊綠道建設(shè)，構(gòu)建與珠三角相連的綠道慢行系統(tǒng)。三是加快城鎮(zhèn)化步伐。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，推進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理一體化，深化農(nóng)村戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)化水平。

（五）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以建設(shè)幸福為根本目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善民生。一是加快文化強(qiáng)市建設(shè)。以“三大文化”特色文化品牌為依托，加快六祖禪宗文化產(chǎn)業(yè)博覽園、石藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、南江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)以“三網(wǎng)融合”為基礎(chǔ)的文化信息服務(wù)業(yè)、文化生態(tài)旅游業(yè)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮文化品牌的輻射效應(yīng)，提升文化軟實(shí)力。二是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、基本藥物制度建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革工作，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作。三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育和終身教育，努力提高高中階段辦學(xué)水平，全面提升教育質(zhì)量，加快教育園區(qū)建設(shè)，建好市中專新校區(qū)、市技工學(xué)校農(nóng)民培訓(xùn)和技工教育實(shí)訓(xùn)基地、云安鳳凰高級(jí)中學(xué)、市實(shí)驗(yàn)學(xué)校等項(xiàng)目。四是完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。積極實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度、住房保障體系為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)加強(qiáng)雙擁、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)防動(dòng)員、規(guī)劃編制、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、人口計(jì)生、公共安全等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力構(gòu)建完善的基本公共服務(wù)體系。

（六）努力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是加快全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施《市建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)總體方案》，大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，研究制定下放或委托縣、鎮(zhèn)政府管理事項(xiàng)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大基層政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。二是加快行政管理體制改革。加快建立“三規(guī)合一”管理體制，推進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，完善社會(huì)管理職能；加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)，提高執(zhí)行力；深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高審批效率，創(chuàng)新服務(wù)方式。三是深化財(cái)政體制改革。加快建立“鎮(zhèn)級(jí)公共財(cái)政城鄉(xiāng)均等化機(jī)制”、“干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”、“共建共享機(jī)制”，建立健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善市和區(qū)縣政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立穩(wěn)定規(guī)范的縣以下政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本財(cái)力保障機(jī)制。四是加快投融資體制改革。實(shí)施信用成長(zhǎng)工程，推進(jìn)信用體系建設(shè)；全面實(shí)施項(xiàng)目代建制，規(guī)范政府投資資金管理，實(shí)行以項(xiàng)目帶資金的管理體制；建立健全投融資平臺(tái)造血機(jī)制，壯大投融資平臺(tái)的資金實(shí)力。五是加快公平公正的市場(chǎng)體系建設(shè)。培育壯大金融機(jī)構(gòu)及資本市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；建立功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系；進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制；完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等市場(chǎng)主體地位。

各位代表！“十二五”時(shí)期，我們肩負(fù)新的歷史使命，任重而道遠(yuǎn)。我們一定要按照市委、市政府的部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，敢于先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！