導(dǎo)語(yǔ)：人口計(jì)生情況講話五則一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一則）

剛才，縣長(zhǎng)對(duì)全縣人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面總結(jié)和具體安排，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)；縣人大主任宣讀了縣委、縣政府有關(guān)人口計(jì)生工作的表彰決定和通報(bào)批評(píng)，希望受表彰的單位再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)，后進(jìn)單位要加倍努力，迎頭趕上。下面，就今年的人口和計(jì)劃生育工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)壓力

在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，人口問(wèn)題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，人口和計(jì)劃生育工作是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作。當(dāng)前，我們面臨嚴(yán)峻的金融危機(jī)，各方面工作都有著巨大的壓力和困難。但越是壓力大、困難多，人口計(jì)生工作就越不能放松，就越要抓得更緊。年，我縣的人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著的成績(jī)，圓滿完成市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，得到了省市的肯定和認(rèn)可。對(duì)此，縣委、縣政府比較滿意。但實(shí)事求是地講，就全縣人口和計(jì)劃生育工作而言，目前還存在著“三個(gè)沒有完全到位”，面臨著“三個(gè)挑戰(zhàn)”。

“三個(gè)沒有完全到位”：一是一把手親自抓、負(fù)總責(zé)在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別單位沒有完全到位。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒，致使一些工作不能完全落實(shí)到位。二是綜合治理措施沒有完全到位。一些相關(guān)部門缺乏責(zé)任意識(shí)，特別是對(duì)一些亟需部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的突出問(wèn)題，沒有切實(shí)履行部門職責(zé)。三是計(jì)劃生育政策沒有完全落實(shí)到位。從年全縣計(jì)劃生育目標(biāo)監(jiān)控調(diào)查結(jié)果看，全縣計(jì)劃生育的生育政策、節(jié)育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、處罰還沒有完全執(zhí)行到位，一定程度上影響了全縣人口計(jì)生工作的均衡開展。

人口和計(jì)劃生育工作面臨的“三大挑戰(zhàn)”：一是穩(wěn)定低生育水平面臨著反彈的挑戰(zhàn)。目前的低生育水平，主要是靠長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)有力的行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，廣大群眾較強(qiáng)的生育意愿與嚴(yán)格的生育政策之間的矛盾還比較突出，加之一段時(shí)期以來(lái)，“生育政策已經(jīng)開放”、“計(jì)劃生育導(dǎo)致了人口老齡化”等社會(huì)傳言，對(duì)人口計(jì)生工作形成了很大沖擊；再加上我縣正處于第四次人口出生高峰期，人口出生勢(shì)頭迅猛，低生育水平面臨很大的反彈壓力。二是流動(dòng)人口服務(wù)管理面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。我縣流動(dòng)人口隊(duì)伍龐大，流動(dòng)人口既是人口和計(jì)劃生育服務(wù)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，同時(shí)，受管理網(wǎng)絡(luò)、管理手段和管理能力的制約，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理難的問(wèn)題仍然比較突出，流動(dòng)人口政策外生育現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。三是綜合治理出生人口性別比偏高工作面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。由于受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)保障機(jī)制不健全等因素的影響，農(nóng)村生育男孩的愿望依然強(qiáng)烈，加上超聲波技術(shù)的濫用，治理出生人口性別比偏高工作仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

以上這些問(wèn)題，如果不能很好地解決，勢(shì)必影響我縣人口和計(jì)劃生育整體工作水平的提高。因此，全縣各級(jí)要進(jìn)一步深化對(duì)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的使命感、緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好計(jì)劃生育基本國(guó)策，切實(shí)把這項(xiàng)強(qiáng)國(guó)富民安天下的工作抓緊、抓好、抓實(shí)，抓出成效。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

按照今年全縣人口計(jì)生工作的工作思路，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作，也就是“五抓”：

（一）抓重點(diǎn)促穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生政策。目前，穩(wěn)定低生育水平仍然是人口計(jì)生工作面臨的重要任務(wù)，是各項(xiàng)工作的重中之重。要通過(guò)宣傳教育、依法行政、利益激勵(lì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等綜合措施，嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生政策。要深入開展“生殖健康進(jìn)家庭”服務(wù)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)違法生育“三項(xiàng)治理”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況的監(jiān)控調(diào)查，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（二）抓協(xié)作聚合力，綜合治理性別比偏高問(wèn)題。出生人口性別比偏高問(wèn)題，仍然是當(dāng)前我縣人口計(jì)生工作的一個(gè)突出問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視。要深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)，制定并實(shí)施有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用宣傳教育、利益導(dǎo)向、孕情監(jiān)測(cè)、依法打擊等多種途徑和措施，把關(guān)愛女孩的環(huán)境營(yíng)造好，把有利于女孩成長(zhǎng)的政策落實(shí)好，把終止妊娠的醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)范好，把計(jì)劃生育日常管理服務(wù)好。計(jì)生、公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督等部門要密切配合，進(jìn)一步加大“兩非”案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，堅(jiān)決遏制出生人口偏高勢(shì)頭。

（三）抓難點(diǎn)強(qiáng)管理，提升流動(dòng)人口管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓“源頭”，做好外出人員的登記、宣傳、教育工作，落實(shí)避孕節(jié)育措施。要強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯(lián)系制度，認(rèn)真幫助計(jì)劃生育家庭解決老年人、留守子女的實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。各綜合治理部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，按照“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維護(hù)權(quán)益”的原則，加大綜合治理力度，本著“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理，誰(shuí)管轄誰(shuí)服務(wù)”的思路，落實(shí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和法定代表人的管理服務(wù)責(zé)任。要加快信息化建設(shè)步伐，整合公安、民政、衛(wèi)生、計(jì)生等部門信息網(wǎng)絡(luò)和資源，實(shí)行信息互通，資源共享。要不斷探索流動(dòng)人口管理新機(jī)制，在全面掌握流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的前提下，加強(qiáng)與流入地的協(xié)調(diào)、協(xié)作，充分利用流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流，及時(shí)掌握流出人員婚育信息，切實(shí)堵塞漏洞，杜絕政策外生育。

（四）抓服務(wù)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)，提高出生人口素質(zhì)。月初，省人口計(jì)生委對(duì)我縣創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣工作進(jìn)行了全面評(píng)估，盡管成績(jī)較為滿意，但根據(jù)要求，審批文件明年春季才能下達(dá)。所以，今年的創(chuàng)建任務(wù)仍很艱巨，創(chuàng)優(yōu)這根弦時(shí)刻不能放松，稍有松懈，所做的工作就可能會(huì)前功盡棄。因此，要繼續(xù)按照“貼近實(shí)際、特色服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效”的要求，圍繞群眾需求，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，不斷提高廣大群眾的生殖健康水平。要積極做好出生缺陷干預(yù)工程，抓好出生缺陷預(yù)防系列宣傳工作，提高群眾的自我預(yù)防意識(shí)和能力水平，減少出生缺陷發(fā)生。

（五）抓投入惠民生，完善利益導(dǎo)向體系。在抓好獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特扶等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，整合教育、衛(wèi)生、民政、社保等部門對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠優(yōu)先政策，真正建立集少生獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)免費(fèi)、待遇優(yōu)惠、困難救助、貧困扶持、社會(huì)保障等“六位一體”的利益導(dǎo)向機(jī)制，使群眾真正得到實(shí)惠。要完善以財(cái)政投入為主、社會(huì)捐助為輔的計(jì)劃生育困難家庭救助長(zhǎng)效機(jī)制，使計(jì)劃生育困難家庭得到及時(shí)救助。要認(rèn)真研究計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策與普惠政策的銜接，逐步推出新的針對(duì)計(jì)劃生育家庭的公共政策，充分體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化職責(zé)

做好人口計(jì)生工作，關(guān)鍵在于黨政領(lǐng)導(dǎo)必須做到責(zé)任到位、措施到位，為做好人口計(jì)生工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

（一）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級(jí)各部門要把人口計(jì)劃生育工作拿在手上、放在心上，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓、計(jì)生干部專門抓的工作格局。各級(jí)各部門一把手要抽出一定的精力去搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)人口計(jì)生工作的落實(shí)。要不斷強(qiáng)化工作措施，著力解決好組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等必備條件。各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全議事制度，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任體系。要進(jìn)一步健全和落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決制”，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育工作責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)，對(duì)工作成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，對(duì)完不成年度人口和計(jì)劃計(jì)生工作目標(biāo)，出現(xiàn)重大失誤的，堅(jiān)決嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）齊抓共管，形成合力。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門和社會(huì)各方面共同努力。各級(jí)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，按照人口和計(jì)劃生育綜合治理的要求，認(rèn)真落實(shí)定期辦公、協(xié)調(diào)配合和信息報(bào)送共享制度，及時(shí)研究解決人口計(jì)生工作中存在的具體問(wèn)題，真正形成各級(jí)黨委政府牽頭、計(jì)生部門主抓、社會(huì)各方配合的工作局面和強(qiáng)大合力。

（三）加大投入，落實(shí)保障。計(jì)劃生育工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各級(jí)要不斷完善人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，按照國(guó)家、省、市要求，逐年提高人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，為人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展提供可靠的資金保障。

同志們，人口和計(jì)劃生育工作涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，做好今年的人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級(jí)各部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)全縣人口和計(jì)劃生育工作深入開展，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。

（二則）

今天這次會(huì)議是縣委、縣政府研究決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)過(guò)去一年來(lái)我縣的人口和計(jì)劃生育工作，深入分析當(dāng)前工作中存在的困難和問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步鞏固全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建成果。剛才，我們隆重表彰年度人口計(jì)生工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，宣讀了新的《考核辦法》，在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！希望大家再接再厲、再創(chuàng)佳績(jī)！

近年來(lái)，隨著縣域整體板塊的迅速升溫，我縣多項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破：新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，十余家品牌開發(fā)企業(yè)紛至沓來(lái)，多個(gè)村街啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性拆遷建設(shè)；園區(qū)形象框架基本拉開，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，全年新上億元以上項(xiàng)目個(gè)，數(shù)量超過(guò)前年的總和。為搶抓發(fā)展良機(jī)，加快縣域崛起，年前的縣委屆次全會(huì)以及縣“兩會(huì)”上，又明確提出了“”發(fā)展戰(zhàn)略和“”奮斗目標(biāo)，并將今年確定為“年”和“年”，隨著當(dāng)前各項(xiàng)工作的陸續(xù)展開，新一輪發(fā)展高潮又已全面掀起。

與此發(fā)展大勢(shì)相呼應(yīng)，我縣人口和計(jì)生工作也不斷取得新的突破，我縣相繼榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”、“全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣”等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)。但創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難，在榮譽(yù)面前，我們的一些干部忘記了計(jì)生工作必須“警鐘常鳴、常抓不懈”這個(gè)基本要求，出現(xiàn)了思想麻痹、懈怠厭戰(zhàn)等突出問(wèn)題。實(shí)事求是地講，當(dāng)前我縣的人口計(jì)生工作已經(jīng)在吃過(guò)去的老本，在全市僅處于中游水平，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至已經(jīng)滑到了非常危險(xiǎn)的邊緣，已經(jīng)到了非狠抓不可的地步。在以前的查檢中，就查出了問(wèn)題。如果我們?cè)偕杂惺韬觯嗄甑某煽?jī)就會(huì)化為烏有，那不光是丟面子的問(wèn)題，而且會(huì)長(zhǎng)期地牽涉大量的精力，地方的低生育水平也很難再維持。下面，就進(jìn)一步做好今年的人口和計(jì)生工作，我講三點(diǎn)意見。

一、要正視我縣人口計(jì)生工作面臨的困難和存在的突出問(wèn)題

從自身工作看，引為亮點(diǎn)的人口計(jì)生工作整體水平已經(jīng)嚴(yán)重滑坡。統(tǒng)計(jì)漏報(bào)瞞報(bào)、人口底數(shù)不清、非法性別鑒定、為超生開具虛假醫(yī)療證明，以及早婚早育、計(jì)劃外生育等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。年，全縣政策外生育人，比年增加人，比年增加人。造成這些問(wèn)題的根本原因，就在于我們的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)滑坡、精神麻痹、工作懈怠。計(jì)生工作是長(zhǎng)期性工程、一把手工程，必須高度重視、常抓不懈。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)計(jì)生工作盲目樂觀，重視不夠、安排不深、督導(dǎo)不力，各項(xiàng)常規(guī)性工作淪為形式；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職能力偏弱，精力不集中，工作力度不強(qiáng)，各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)不到位；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作投入不足，基礎(chǔ)不牢，計(jì)生專干等基層工作人員普遍缺乏積極性和主動(dòng)性。這些都直接影響到全縣低生育水平的穩(wěn)定。

從當(dāng)前形勢(shì)看，面臨著人口生育高峰和工作難度加大的雙重挑戰(zhàn)。一方面，面臨生育高峰，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻。目前我縣正處于第四次人口生育高峰，年考核年度全縣共計(jì)出生人，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別達(dá)到‰和‰，同比分別增長(zhǎng)‰和‰。同時(shí)，享受“雙獨(dú)”政策的第一代獨(dú)生子女也已進(jìn)入婚育期，形成“雙峰”人口局面，而且今年還是高峰期的峰值年，穩(wěn)定低生育水平面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一方面，異常因素增多，工作難度加大。屬地管理是計(jì)生工作的一項(xiàng)基本原則。隨著園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，我縣外來(lái)人口迅速增加。年全縣銷售商品房余套，是年的倍，其中近成購(gòu)房者為外來(lái)人員。按此進(jìn)程，未來(lái)五年內(nèi)，縣域人口還將迅速增加，將對(duì)計(jì)生工作造成極大壓力。同時(shí)，人戶分離、非法收養(yǎng)、未婚同居和非婚生育等新情況、新問(wèn)題日益增多，農(nóng)民上樓后的生育觀念也在逐步變化，計(jì)生工作的難度明顯加大。而與此相對(duì)的是，原來(lái)人口計(jì)生管理中一些延用的前置手段取消，行政措施不斷弱化，為計(jì)生工作開展增加了一定困難。

從以上分析可以看出，我縣的人口計(jì)生工作形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。對(duì)人口計(jì)生工作，省市的考核力度沒有變，“一票否決”的硬性規(guī)定沒有變，我們推動(dòng)工作的決心和力度也不能變。

二、以過(guò)硬的舉措保證人口計(jì)生工作各項(xiàng)監(jiān)控指標(biāo)圓滿完成

今年，我縣人口計(jì)生工作的總體目標(biāo)是：全縣人口出生率控制在‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在‰以內(nèi)，符合政策生育率保持在%以上，統(tǒng)計(jì)求實(shí)率力爭(zhēng)達(dá)到100%，出生人口性別比保持在正常范圍。要確保上述指標(biāo)圓滿完成，必須牢牢堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，實(shí)打?qū)嵉刈龊盟姆矫婀ぷ鳌?/p>

四個(gè)不動(dòng)搖：一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖；二是黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖；三是穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖；四是不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。

四方面工作：

一是健全完善工作機(jī)制。首先是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平是計(jì)生工作的重中之重，也是人口目標(biāo)管理考核的核心內(nèi)容，一旦失控，其他工作都等于零。各級(jí)各部門務(wù)必要把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，迅速開展人口排查、摸清底數(shù)，為全年工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)全面落實(shí)現(xiàn)行的生育政策，嚴(yán)格再生育審批程序，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，完不成人口控制目標(biāo)的將堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”。剛才部長(zhǎng)宣讀了新的《考核辦法》，從中可以看出，縣委、縣政府明顯加大了獎(jiǎng)懲力度、拉開了獎(jiǎng)勵(lì)檔次，目的就是獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)計(jì)生工作者的積極性與主動(dòng)性。其次是流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理機(jī)制。要按照“屬地化管理、居民化服務(wù)”的要求，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、綜合治理。特別要抓住大型集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、封閉住宅小區(qū)和外來(lái)工較多單位四大重點(diǎn)區(qū)域，切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)和管理做好、做實(shí)。第三是計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、救助、減免、優(yōu)惠和社會(huì)保障“六位一體”計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，打造“惠民計(jì)生”新品牌。

二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)精干力量充實(shí)計(jì)生隊(duì)伍，包括主管副職和計(jì)生助理在內(nèi)，凡素質(zhì)低、能力差，不適合計(jì)生工作崗位的，都要立即調(diào)整。以后的村莊整理及村“兩委”換屆中要注意維護(hù)計(jì)生基層隊(duì)伍的穩(wěn)定性，避免“大換血”造成工作被動(dòng)。加大宣傳引導(dǎo)力度。堅(jiān)持把計(jì)生宣傳工作融入新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造等各項(xiàng)重點(diǎn)工作之中，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“婚育文明村、婚育文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。抓好后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照倒排%的比例列出后進(jìn)村，尤其是符合政策生育率偏低的村街要先行列入，繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包轉(zhuǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)化力度。

三是提升計(jì)生服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站（室）建設(shè)，鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)站年內(nèi)都要至少配備1名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師，爭(zhēng)取全部達(dá)到省級(jí)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)型”標(biāo)準(zhǔn)。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，計(jì)生技術(shù)服務(wù)站硬件建設(shè)是硬性指標(biāo)，必須達(dá)標(biāo)，否則市里將不予驗(yàn)收。要扎實(shí)開展農(nóng)村婦女生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)“民心工程”，確保長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)積極推進(jìn)“優(yōu)生促進(jìn)工程”，在全面開展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、均衡營(yíng)養(yǎng)等六項(xiàng)工作，不斷提高優(yōu)生服務(wù)能力，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。

四是加大檢查執(zhí)法力度。計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等相關(guān)部門要聯(lián)合開展計(jì)生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，狠抓B超使用管理，嚴(yán)厲打擊“兩非”（非法胎兒性別鑒定、非法終止妊娠的行為）案件，切實(shí)做好出生人口性別比治理工作。要不斷加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，遏制違法生育反彈勢(shì)頭。要嚴(yán)格落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)等相關(guān)規(guī)定，加大舉報(bào)案件和重點(diǎn)信訪案件的直查直處力度，維護(hù)人口計(jì)生法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在過(guò)來(lái)的人口和計(jì)生工作中，我們逐步形成了一些行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，而且切合實(shí)際、一抓就靈，現(xiàn)在完全可以拿來(lái)就用，使我們的計(jì)生工作水平盡快回升。

三、以強(qiáng)有力的工作保障確保人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階

一要強(qiáng)化組織保障。各級(jí)各部門要切實(shí)把人口計(jì)生工作擺上議事日程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，雖然各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，但一定要科學(xué)擺布精力，親自安排部署，親自檢查指導(dǎo)，確保工作的各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。會(huì)后，縣委、縣政府還將與各被考核單位簽訂人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書及綜合治理責(zé)任書，并據(jù)此要成果、追責(zé)任。此外，其他相關(guān)部門也要立足本職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

二要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)各部門要切實(shí)加大計(jì)生投入力度，落實(shí)計(jì)生工作人員相關(guān)待遇，尤其是村計(jì)生專干和育齡婦女小組長(zhǎng)，要在工作、生活等多方面給予幫助。同時(shí)要加強(qiáng)計(jì)生專項(xiàng)資金管理，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策及免費(fèi)技術(shù)服務(wù)所需資金的落實(shí)。

三要強(qiáng)化作風(fēng)保障。抓人口和計(jì)生工作，決不能流于形式、玩數(shù)字游戲、做表面文章，各級(jí)各部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)控各類政策外生育現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力，而造成嚴(yán)重影響的，將予嚴(yán)肅處理，決不估息。

同志們，當(dāng)前我縣正處于加速崛起的關(guān)鍵時(shí)期，做好人口計(jì)生工作是服務(wù)這個(gè)大局的一項(xiàng)重要舉措。大家務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)，真抓實(shí)干，為開創(chuàng)我縣人口計(jì)生工作新局面，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三則）

根據(jù)省、市關(guān)于健全和完善全員流動(dòng)人口信息錄入工作是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”的重要步驟和落實(shí)抓好春節(jié)期間流動(dòng)人口計(jì)劃生育清查工作的精神，經(jīng)研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育大清查活動(dòng)。清查時(shí)間從年月日至年月日。具體事項(xiàng)通知如下：

一、廣泛深入開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道計(jì)生辦要充分利用春節(jié)期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，開展以計(jì)劃生育法律、法規(guī)、“婚育新婚進(jìn)萬(wàn)家”、流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)”等為重點(diǎn)的宣傳教育活動(dòng)。在經(jīng)常性宣傳教育基礎(chǔ)上要督促用工單位，出租房主落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作責(zé)任與義務(wù)。要采用面對(duì)面的方式向流動(dòng)人口說(shuō)明享有的權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)，使其返鄉(xiāng)后及時(shí)主動(dòng)到戶籍地辦理《婚育證明》，全面落實(shí)避孕節(jié)育措施。

二、認(rèn)真組織實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育清查工作

一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要抽調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道有關(guān)部門人員與村（居）干部組成清查工作隊(duì)，對(duì)大街小巷、山場(chǎng)貿(mào)場(chǎng)、車站碼頭、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、店面、磚廠、用工單位、房屋出租戶的流動(dòng)人口進(jìn)行排查，逐一核查登記采集，全部錄入省流動(dòng)人口信息平臺(tái)，要做到村（居）不漏戶，戶不漏人。二是對(duì)未持《婚育證明》的流入育婦發(fā)放流動(dòng)人口審驗(yàn)婚育證明通知書，同時(shí)將婚育情況及時(shí)通報(bào)到其戶籍地的計(jì)劃生育部門，并納入管理。對(duì)在本地居住一年以上，并有長(zhǎng)期居住趨勢(shì)的流入已婚育婦，依照閩人口發(fā)24號(hào)第六條規(guī)定辦理臨時(shí)婚育證明，全面提高流入育婦的《婚育證明》驗(yàn)證率。對(duì)未落實(shí)節(jié)育措施和“雙查”未到位的流入已婚育婦要及時(shí)抓好落實(shí)，對(duì)凡是政策外懷孕的對(duì)象一律要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，對(duì)流入屬“雙查”對(duì)象的己婚育婦都要簽訂“流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同”。三是全面核查用工單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育責(zé)任書和房屋出租戶計(jì)劃生育責(zé)任書簽定情況，對(duì)未簽定的及時(shí)補(bǔ)簽。

三、認(rèn)真細(xì)致做好流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)工作

一是對(duì)春節(jié)期間外出返鄉(xiāng)流出人口進(jìn)行訪視，全面摸底和采集流出人口信息，并補(bǔ)充錄入到省流動(dòng)人口信息平臺(tái)。及時(shí)了解和掌握他們的婚育情況，對(duì)“雙查”對(duì)象要積極主動(dòng)做好孕、環(huán)情跟蹤管理服務(wù)；二是針對(duì)外出人員社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問(wèn)題，利用他們回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作；三是認(rèn)真清理流出人口計(jì)劃生育的情況，將外出未辦理《婚育證明》或《婚育證明》到期的對(duì)象作為重點(diǎn)，在他們過(guò)完春節(jié)后離鄉(xiāng)之前逐戶逐人做好辦證、換證工作，提高流出人口《婚育證》辦證率，對(duì)流出屬“雙查“對(duì)象的己婚育婦都要簽定流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同；四是全面掌握流出育婦居住地址、工作單位、聯(lián)系方式，以便即時(shí)跟蹤管理。

（四則）

人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。組織開展第六次全國(guó)人口普查，將為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。在人口普查前全面開展戶口整頓，是確保人口普查數(shù)據(jù)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，意義十分重大。為確保第六次全國(guó)人口普查順利進(jìn)行，公安部決定于年月日月日，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展戶口整頓工作。特制定本方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

通過(guò)開展戶口整頓工作，全面調(diào)查掌握本轄區(qū)內(nèi)常住人口、暫住人口、境外人員的情況和數(shù)據(jù)資料，清理解決戶籍管理工作中存在的突出問(wèn)題，使戶口登記項(xiàng)目更加齊全、準(zhǔn)確，管理制度更加健全完善，確保人口資料準(zhǔn)確翔實(shí)，為第六次全國(guó)人口普查工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、方法步驟

戶口整頓工作自日結(jié)束，分為前期準(zhǔn)備、入戶核對(duì)、問(wèn)題整改和總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）前期準(zhǔn)備階段。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)本方案和第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，制定本地區(qū)戶口整頓工作方案，逐級(jí)動(dòng)員部署。選調(diào)和培訓(xùn)戶口整頓工作人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備必要的裝備。以居（村）委為基本單位，做好戶口整頓區(qū)域的劃分，核對(duì)清理門牌，全面掌握人口居住地的基本情況，繪制轄區(qū)平面圖。做好戶籍資料的清理核對(duì)，利用人口信息管理系統(tǒng)、公安派出所綜合信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)打印轄區(qū)全部實(shí)有人口基本資料供上門核對(duì)。印制有關(guān)表格和宣傳資料，做好宣傳發(fā)動(dòng)。

（二）入戶核對(duì)階段。工作人員攜帶實(shí)有人口資料和相關(guān)登記表格逐戶、逐人、逐項(xiàng)核對(duì)，重點(diǎn)查清登記常住人口中重戶重口、人戶分離和戶口待定人員，因參軍、死亡等原因應(yīng)銷未銷戶口人員以及未登記的暫住人口和境外人員，注意發(fā)現(xiàn)和登記項(xiàng)目差錯(cuò)。通過(guò)入戶核對(duì)，全面掌握轄區(qū)常住人口、戶口待定人員、暫住人口、境外人員的底數(shù)和基本情況。

（三）問(wèn)題整改階段。對(duì)入戶核對(duì)階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和程序及時(shí)解決、糾正。對(duì)常住人口中出生、死亡、遷入、遷出等未及時(shí)辦理登記手續(xù)的，要依照有關(guān)規(guī)定辦理戶口登記。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)公民有兩個(gè)以上常住戶口的，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后，依照有關(guān)法律政策規(guī)定保留其中一個(gè)常住戶口，注銷其他重復(fù)戶口；對(duì)采取非法手段辦理虛假戶口的，要依法注銷其戶口并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人；對(duì)戶口待定人員，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定經(jīng)調(diào)查核實(shí)后給予落戶或恢復(fù)戶口，對(duì)不符合計(jì)劃生育政策的出生人口要及時(shí)登記落戶；對(duì)戶口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容與居民本人實(shí)際情況不符或存在差錯(cuò)的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)變更、更正。做到常住人口登記表、居民身份證、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的人口信息和居民本人實(shí)際情況相一致。在月日前，要力爭(zhēng)全面完成問(wèn)題的整改，確需進(jìn)一步調(diào)查的，也應(yīng)在年底前完成整改。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段。做好集中整頓后的數(shù)據(jù)整理、匯總工作。分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善人口信息管理系統(tǒng)、公安派出所綜合信息系統(tǒng)的功能，進(jìn)一步健全管理制度。采取自查、抽查等方法，逐級(jí)總結(jié)驗(yàn)收。日前，各地要將戶口整頓工作總結(jié)和《第六次全國(guó)人口普查戶口整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表》（公一122表見附件1）報(bào)送公安部治安管理局；月日前將戶口整頓相關(guān)數(shù)據(jù)及人口資料清單（見附件2）抄報(bào)同級(jí)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶口整頓是保證人口普查登記質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是我國(guó)人口普查工作的特色，對(duì)加強(qiáng)和促進(jìn)戶籍登記和人口管理工作具有重要意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)提高對(duì)戶口整頓工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，公安部成立了全國(guó)第六次人口普查戶口整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各級(jí)公安機(jī)關(guān)也都要把戶口整頓工作擺上重要議事日程，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確工作責(zé)任，確保每項(xiàng)工作要求都能落到實(shí)處。要主動(dòng)向黨委、政府請(qǐng)示，爭(zhēng)取重視和支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

（二）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。戶口整頓工作涉及社會(huì)生活的方方面面，政策性很強(qiáng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)戶口整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，與參與人口普查辦公室工作的人口計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教育、司法、財(cái)政、發(fā)展改革、宣傳等有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作。遇到困難和問(wèn)題，要積極與有關(guān)部門溝通協(xié)商，并及時(shí)向人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，妥善加以解決。

（三）深入開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。戶口整頓工作與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分利用各種新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳戶口整頓工作的重要意義，積極爭(zhēng)取廣大群眾的理解、配合與支持。

（四）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保工作質(zhì)量。戶口整頓工作完成后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，確保戶口整頓工作質(zhì)量。

（五則）

上午我們召開了全縣年度工作三干大會(huì)，緊接著下午就召開全縣人口和計(jì)生工作專項(xiàng)會(huì)議。這是縣委、縣政府在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。剛才，局長(zhǎng)傳達(dá)了省市會(huì)議精神，厚主任宣讀了《縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生工作的決定》，顧問(wèn)作了工作報(bào)告，我都贊成。一會(huì)兒，書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

去年月日，我到市里參加全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，會(huì)上我們6次被點(diǎn)名批評(píng)，低生育水平排在全省100多個(gè)縣市區(qū)最后10位，還有一些指標(biāo)也拖了后腿。人家別的縣是上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，領(lǐng)取榮譽(yù)，我們是坐在臺(tái)下，接受一次次的批評(píng)，心里很不是滋味?；貋?lái)的路上書記就跟我講：“我們就是脫皮掉肉，也要把計(jì)生工作搞上去?！蔽腋麄兿群蠖啻谓涣鳎蠹叶己苤保埠芡葱?，普遍感到我縣人口計(jì)生工作已經(jīng)處于“逆水行舟、不進(jìn)則退”的風(fēng)口浪尖，到了“不狠抓不行、非狠抓不可”的懸崖邊上。如果我們繼續(xù)維持現(xiàn)狀，極有可能下滑到“一票否決”的境地；如果我們不動(dòng)鐵腕切實(shí)扭轉(zhuǎn)，最終將積重難返，影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無(wú)法向省市及上級(jí)計(jì)生部門交帳，無(wú)法向15萬(wàn)父老鄉(xiāng)親交帳。當(dāng)前，擺在我們面前的只有華山一條路，那就是負(fù)重前行，破冰突圍，一年摘帽，奮力開創(chuàng)我縣人口和計(jì)劃生育工作新局面。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、刮起計(jì)生問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，今年必須實(shí)現(xiàn)摘帽升位

實(shí)事求是地講，去年我縣在計(jì)生方面做了不少工作，凝聚著廣大干部群眾特別是計(jì)生干部的辛勤汗水和心血，但主要就是沒把好生育這一個(gè)閘門，沒搞好上報(bào)考核這一個(gè)關(guān)口。人口和計(jì)劃生育工作的特殊性告訴我們：計(jì)生工作的考核是以局部否定全部，以過(guò)錯(cuò)否定成績(jī)的“木桶效應(yīng)”，哪怕你做好了99%的工作，1%的工作出現(xiàn)問(wèn)題，就可以將工作全盤否定。

打好計(jì)生攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)今年摘帽升位這個(gè)目標(biāo)，已明確寫進(jìn)我們年度工作會(huì)議，還要在人代會(huì)上寫進(jìn)政府工作報(bào)告，玉虎新官上任，上午也表了態(tài)，我和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門也簽訂了責(zé)任書，這兩個(gè)“寫”、一個(gè)“表”、一個(gè)“簽”，責(zé)任千鈞，不可馬糊。總的一句話：摘不掉“落后帽”就要注意自己的“位子”。這是不得己而為之的，為什么這樣說(shuō)？我來(lái)工作后，經(jīng)過(guò)了解，發(fā)現(xiàn)我們?nèi)撕苡修k法，制度啊方案啊不是沒有，該想到的都想到了，看后讓人很佩服，但就是有個(gè)別一些人不盡責(zé)任,不抓落實(shí)。因此我還得強(qiáng)調(diào)三句話。

第一句話：黨政一把手必須負(fù)總責(zé)，不負(fù)責(zé)就換能負(fù)責(zé)的上。為什么一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的計(jì)生工作完成得好，說(shuō)明一把手重視。我聽說(shuō)有些縣直部門的支部書記抓得也很好，應(yīng)該肯定，應(yīng)該支持。去年落后的那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手，我了解到你們也重視，但要反思一下，為什么你們重視，但效果不好？說(shuō)明基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)，不嚴(yán)謹(jǐn)，歸根結(jié)底還是一個(gè)責(zé)任心的問(wèn)題。大家一定要知恥后勇，變壓力為動(dòng)力，變后進(jìn)為先進(jìn)。

第二句話：動(dòng)真格實(shí)行一票否決制。我們有一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，很多難辦的事其實(shí)本身并沒有那么難，關(guān)鍵是我們說(shuō)下的話個(gè)別干部以為我們不會(huì)動(dòng)真格造成的，一旦動(dòng)了真的，立馬就大變樣。我在想，今天這個(gè)會(huì)議，如果我們只是停留在念念文件，走走形式，喊喊口號(hào)，那么可以肯定，今年照樣摘不掉落后的帽子，而且這個(gè)帽子會(huì)戴得更加沉重。因此縣委、縣政府有一個(gè)共識(shí)，那就是要嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要通過(guò)考核，拉出幾個(gè)典型來(lái)，好的不好的都拉，好的大力表彰，不好的嚴(yán)肅處理。

第三句話：干部作風(fēng)必須過(guò)得硬。當(dāng)前，我縣計(jì)生干部主流是好的，但也還有極少數(shù)單位、極少數(shù)干部把主要精力用在應(yīng)付考核、蒙混過(guò)關(guān)上，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性；壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來(lái)了緊一陣子，任務(wù)完成后就放任自流，仍然沿襲“突擊加補(bǔ)救”的工作方式。過(guò)幾天全縣就要開展機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓大會(huì)，我們計(jì)生部門要以此為契機(jī)，切實(shí)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中有一個(gè)大的飛躍。

必須強(qiáng)調(diào)的是，這“三句話”不是權(quán)宜之計(jì)，關(guān)鍵是要在問(wèn)責(zé)的實(shí)踐過(guò)程中，進(jìn)一步使大家做到“三個(gè)不變”，就是執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不變、既定的人口控制目標(biāo)不變、各級(jí)黨政一把手對(duì)計(jì)劃生育工作親自抓、負(fù)總責(zé)不變，從而使人口和計(jì)生工作走上良性循環(huán)的軌道。

二、準(zhǔn)確把握人口縣情，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

我縣自上世紀(jì)八十年代初實(shí)行計(jì)劃生育政策，年人口為14.71萬(wàn)人，2009年達(dá)到15.7萬(wàn)多人，十年生聚，新增人口1萬(wàn)多人，平均每年新增1000多人。這里面是否還可能有一點(diǎn)水分？先拋開不說(shuō)，這是一個(gè)什么概念呢？我縣是一個(gè)貧困農(nóng)業(yè)縣，超過(guò)13萬(wàn)人口是農(nóng)民。去年全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到7000萬(wàn)斤，增產(chǎn)135萬(wàn)斤。我們以現(xiàn)在每年平均增加1000人口、國(guó)家要求實(shí)現(xiàn)人均750斤糧食粗略計(jì)算，1000人就需要75萬(wàn)斤糧食。就是說(shuō)，每年要給新增加的人口提供75萬(wàn)斤糧食，占去了增產(chǎn)的一半還多。這不僅是擠占吃飯的問(wèn)題，我們還要滿足每年新出生的這1000人的衣食住行各方面的要求，還要免費(fèi)普及義務(wù)教育以提高他們的素質(zhì)，還要給他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，等等。而就業(yè)問(wèn)題在我縣也很突出。如果我們不把帳算明白，不強(qiáng)烈意識(shí)到抓計(jì)劃生育的嚴(yán)峻性、緊迫性，人口出生率就降不下來(lái)，我們很多的發(fā)展都將被折損抵消，而且完全可能腹背受敵，疲于應(yīng)付，最終毀于一旦?？捎秘?cái)力本來(lái)就不多，在這上面還要被牽扯大量精力。

我縣人口問(wèn)題，還有一個(gè)分布不均衡的問(wèn)題。全縣60%以上的人口聚集在北部7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際居住人口占到全縣3/4以上，近12萬(wàn)人。就有7萬(wàn)人，絕大多數(shù)在縣城，這是總的情況。另外一個(gè)數(shù)字顯示，由于人與自然生態(tài)的平衡遭到破壞，全縣343個(gè)行政村，200人以下的村莊就有87個(gè)，100人以下的有35個(gè)，說(shuō)明人與資源、環(huán)境的矛盾也日益突出，可持續(xù)發(fā)展面臨著很大挑戰(zhàn)。因此，穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

今年“十一五”就要結(jié)束了，我們要總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并考慮制訂“十二五”人口和計(jì)生發(fā)展規(guī)劃，五年后我縣人口按省市要求應(yīng)該控制在多少萬(wàn)人？我們能不能做到？我們?nèi)绾我?guī)避一些不好的教訓(xùn)？今年11月1日零時(shí)，我們將迎來(lái)全國(guó)第6次人口普查，這個(gè)事情也要充分宣傳好，做到人人皆知，人人參與，真實(shí)申報(bào)。

三、突出抓好五大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作和諧發(fā)展

一是利益導(dǎo)向的問(wèn)題。人口計(jì)生工作的根本舉措在于利益導(dǎo)向。我們計(jì)生部門“六位一體”的利益導(dǎo)向機(jī)制，是一個(gè)很好的措施。少生獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)免費(fèi)、待遇優(yōu)惠、困難救助、貧困扶持、社會(huì)保障，都是圍繞服務(wù)我們老百姓展開的，都是民生工程，民心工程。我們?nèi)h去年掀起了領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的高潮，這是一種好的趨勢(shì)，說(shuō)明利益導(dǎo)向起作用了。我們要在落實(shí)農(nóng)村“4+2”獎(jiǎng)勵(lì)、領(lǐng)證獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合教育、衛(wèi)生、民政、社保等部門，把更多國(guó)家省市對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠優(yōu)先政策落實(shí)下來(lái)。要深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，把有利于女孩成長(zhǎng)的政策落實(shí)好，把終止妊娠的醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)范好，把計(jì)劃生育日常管理服務(wù)好。今年的葉酸增補(bǔ)劑要繼續(xù)免費(fèi)發(fā)放，切實(shí)減少出生缺陷的比率。今年還要按市里要求，把領(lǐng)證獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)也提高到每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)。我們財(cái)政再困難，這個(gè)錢也不能省。要繼續(xù)執(zhí)行“三級(jí)三公示”，讓資格認(rèn)定環(huán)節(jié)公正透明，讓我們的群眾滿意起來(lái)。

二是綜合治理的問(wèn)題。我們的許多工作需要綜合治理，否則就無(wú)法治理。計(jì)生工作也一樣，需要綜合治理。但實(shí)際情況如何呢？多數(shù)部門能積極配合，但也有極個(gè)別部門缺乏責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到人口和計(jì)生工作是全縣的大事情，往往不配合、甚至不理睬，這都是極端錯(cuò)誤的本位主義思想。今年哪個(gè)部門沒有切實(shí)履行職責(zé)，就要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三是流動(dòng)人口的問(wèn)題。人口計(jì)生的盲點(diǎn)和死角主要是在流動(dòng)人口管理上。在這方面我們計(jì)生部門已經(jīng)有一些很好的措施，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓“源頭”，比如“現(xiàn)居住地為主，屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維護(hù)權(quán)益”的原則，比如“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理，誰(shuí)管轄誰(shuí)服務(wù)”的綜合治理思路，這些都很好，要認(rèn)真執(zhí)行。我特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，就是摸清底數(shù)的問(wèn)題，包括流動(dòng)人口、超生等各種底數(shù)。去年我們?cè)谌∪丝谛畔⒐芾砭W(wǎng)絡(luò)運(yùn)行考核中，因?yàn)榇嬖谌丝诼﹫?bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象，排在了全省倒數(shù)第二，這個(gè)事情非常危險(xiǎn)，反映出我們基層計(jì)生人員的工作能力急待提高，不行的要培訓(xùn)，培訓(xùn)后不行要盡快換人，今年我們要變“搞不清”為“月月清”，采取“按月解剖、季度清理、例會(huì)指導(dǎo)、責(zé)任到人”的辦法，進(jìn)一步摸清出生人口、流動(dòng)人口和總?cè)丝诩业?，清理上?bào)一大批漏統(tǒng)人口，下大力氣把拉下的工作抓起來(lái)。

四是依法行政的問(wèn)題。國(guó)家的“一法三規(guī)一條例”是我們?nèi)丝谟?jì)生部門依法行政的尚方寶劍。一方面，我們不能亂罰款，但該收的錢必須收上來(lái)。比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，是我們震懾違法生育的重要經(jīng)濟(jì)手段，決不能打折扣。在執(zhí)法手段上，該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，一律要申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院要主動(dòng)參與，密切配合，并形成長(zhǎng)效工作制度。同時(shí)要“規(guī)規(guī)矩矩”地收，嚴(yán)格依法足額征收，嚴(yán)禁降標(biāo)征收，嚴(yán)禁提前預(yù)收，嚴(yán)禁自收自支，所有征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)統(tǒng)一上繳財(cái)政，要讓政府權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，不能搞暗箱操作。另一方面，我們要毫不留情地打擊各種計(jì)生違法行為。我著重說(shuō)一下禁止用b超鑒定胎兒性別。我們現(xiàn)在醫(yī)學(xué)有了很大發(fā)展，可以用b超來(lái)看是否懷孕了，這個(gè)沒有問(wèn)題，但如果用b超鑒定胎兒性別，然后決定要不要這個(gè)孩子，這就是個(gè)大問(wèn)題了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)藥衛(wèi)生部門必須對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出死硬的規(guī)定。搞不好就導(dǎo)致了男女比例失調(diào)，是一種犯罪行為，必須嚴(yán)懲不貸。我縣就存在著性別比例偏高的問(wèn)題。要打擊溺棄女嬰等違法行為，聯(lián)動(dòng)檢查賣藥的，倡導(dǎo)住院分娩，多措并舉保證效果。還要深入開展“生殖健康普查”活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家工作人員違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)，在全社會(huì)杜絕多胎，控制二胎，穩(wěn)定一胎保持低生育水平。

五是投入的問(wèn)題。計(jì)劃生育工作要有投入，沒有投入不行。一個(gè)是投錢。要按照國(guó)家、省市要求，逐年提高人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)，今年我們計(jì)劃裝修計(jì)生辦公大樓，改善硬件條件。再一個(gè)是投人。特別是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。還有一個(gè)就是宣傳的投入。宣傳是一件成本低、能事半功倍的手段，特別要把中央和省市縣對(duì)廣大人民群眾的獎(jiǎng)勵(lì)扶助等民生普惠政策宣傳下去，做到家喻戶曉，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭感受到黨和政府的溫暖，還要宣傳我們現(xiàn)在不斷建立健全的養(yǎng)老保障體系，逐步打消他們的后顧之憂。

今天我們出臺(tái)了一個(gè)決定，我和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門又簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，書記一會(huì)還有重要講話?？h委、縣政府希望聽到大家的好消息，看到大家的好成績(jī)。當(dāng)前要抓住正月期間流動(dòng)人口來(lái)去的黃金時(shí)節(jié)，做好流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作。

同志們，計(jì)劃生育歷來(lái)被稱為是“天下第一難事”，那么我們今天開的這個(gè)會(huì)就是攻克“天下第一難事”的會(huì)議，今天參會(huì)的干部就是有幸攻克“天下第一難事”的勇士們。因此，這次會(huì)議也是一次出征的會(huì)議，一次破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的的會(huì)議。世上無(wú)難事，只要肯登攀，當(dāng)前我們正處于第四次人口生育高峰，省市考核指標(biāo)對(duì)我們提出了更高的要求，我們一定要全面貫徹落實(shí)中央省市精神，負(fù)重前行，破冰突圍，一年摘帽，我相信大家一定能夠努力做到，一定能夠?yàn)槲铱h“一年一個(gè)樣，三年大變樣”營(yíng)造和諧氛圍，一定能夠?yàn)榻ㄔO(shè)晉西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)一流強(qiáng)縣、打造晉西北最佳宜居城市做出新的更大的貢獻(xiàn)！