導(dǎo)語：開發(fā)利用鄉(xiāng)土人才的實踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我縣屬典型的農(nóng)業(yè)縣，全面建設(shè)小康建設(shè)的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。近年來，我縣在農(nóng)村小康建設(shè)進程中，積極探索鄉(xiāng)土人才開發(fā)利用和教育管理的新途徑，開發(fā)利用了39915名鄉(xiāng)土人才，其中農(nóng)業(yè)科技型9605人，流通中介型5871人，各種能工巧匠及其他24439人，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才保證。

一、主要做法

（一）實施“三個培養(yǎng)”，培育產(chǎn)業(yè)帶頭人。堅持將開發(fā)利用鄉(xiāng)土人才與農(nóng)村基層組織建設(shè)有機結(jié)合，建立了“三個培養(yǎng)”機制，有計劃、有步驟地把帶頭學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，在脫貧致富中表現(xiàn)突出的農(nóng)村能人中培養(yǎng)黨員；把領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技示范基地，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾共同的致富的農(nóng)村能人黨員中發(fā)展村組干部；把文化技術(shù)素質(zhì)較高的黨員、村組干部培養(yǎng)成調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的帶頭人。按照統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別建立了鄉(xiāng)土人才擋案，記載了鄉(xiāng)土人才的技術(shù)特長、技術(shù)成果、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、作用發(fā)揮等情況，為針對性地制定培養(yǎng)、開發(fā)、使用計劃提供了可靠依據(jù)?！叭齻€培養(yǎng)”機制的實施，催生了一批經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的帶頭人，打造了一支農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，帶動一大批農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中跳出來，走向科技致富的道路。目前，全縣共發(fā)展農(nóng)村能人黨員538名，從黨員中培養(yǎng)能人656名，有255名村級能人進入村級“兩委”班子。

（二）加強教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。依托縣委黨校、縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級培訓(xùn)體系，落實鄉(xiāng)村技術(shù)人才培訓(xùn)實施方案。通過專職、兼職、聘請等方式組建了相對穩(wěn)定的教師隊伍和教學(xué)輔導(dǎo)員隊伍，舉辦了糧、油、煙、茶、畜、果蔬等種養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等技術(shù)培訓(xùn)班。每年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級組織的培訓(xùn)人數(shù)均在1500人次以上。目前，全縣已有2301人獲得了綠色證書，508人獲專業(yè)技術(shù)職稱。

（三）建立激勵機制，盤活人才資源。制定了科技進步獎勵辦法，對引進科學(xué)技術(shù)、發(fā)明科學(xué)技術(shù)以及運用科學(xué)技術(shù)取得顯著經(jīng)濟和社會效益的人才給予獎勵。定期開展農(nóng)村能人評選表彰活動，將優(yōu)秀能人致富典型事跡匯編成冊，供鄉(xiāng)土人才相互交流，使其學(xué)有榜樣，做有借鑒。組建農(nóng)村能人宣講團，開展巡回宣講活動，向群眾講述他們的發(fā)展歷程、致富經(jīng)驗和發(fā)展感受，并進行現(xiàn)場指導(dǎo)，讓部分想干事而不敢干、敢干而不知道怎么干的人卸下了思想包袱，明確了發(fā)展方向。積極推行放活科技人員、放活機關(guān)人員、放活生產(chǎn)要素的“三放活”優(yōu)惠政策，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)濟型干部留職帶薪創(chuàng)辦開發(fā)性經(jīng)濟實體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。通過上述措施，充分調(diào)動了廣大鄉(xiāng)土人才投身科技事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，盤活了鄉(xiāng)土人才資源。目前，全縣建成苦丁茶、特色蔬菜、紅金桔、八角、中藥材等產(chǎn)業(yè)示范基地7萬余畝，建成畜牧品改點166個，建立科技示范園區(qū)10個。

（四）組建行業(yè)協(xié)會，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。針對鄉(xiāng)土人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才走協(xié)會發(fā)展的路子，組建了一批以各類能人為主體、具有行業(yè)區(qū)域特點的種養(yǎng)、果蔬、中草藥種植、銷售等協(xié)會，為鄉(xiāng)土人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺，讓他們帶領(lǐng)群眾共闖市場，共謀發(fā)展，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)合艦隊。滿溪村利用盛產(chǎn)紅金桔的優(yōu)勢，成立了果品銷售中心和柑桔研究協(xié)會，通過收集農(nóng)戶的散裝紅桔進行統(tǒng)一包裝銷售，打出了“滿溪紅”的品牌，提高了產(chǎn)品價格，激發(fā)了群眾發(fā)展紅金桔產(chǎn)業(yè)的積極性。目前，以滿溪為中心的紅金桔面積已擴大到6000畝，基本形成了紅金桔十里長廊。龍家鎮(zhèn)光明村引導(dǎo)群眾走支部+協(xié)會的路子，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖。通過合理的利益分配，實現(xiàn)了支部、協(xié)會、群眾“三贏”，為村級積累找到了增長點，實現(xiàn)群眾發(fā)展養(yǎng)殖“零風(fēng)險”。

二、存在的問題

（一）整體素質(zhì)低，作用不明顯。長期以來，鄉(xiāng)土人才處于自然成長的狀況，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，多數(shù)人局限在小范圍內(nèi)活動，普遍存在著知識面狹窄，視野不夠開闊，思想不夠解放等問題。許多人習(xí)慣于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式，擺脫不了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，把握市場信息上目標(biāo)不準(zhǔn)、方向不明。特別是對加工制造、旅游等新興行業(yè)，不愿、不敢率先涉足，總是等待別人成功后一轟而上，不敢成為第一個吃螃蟹的人。從整體來看，在全縣的鄉(xiāng)土人才中，具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成較強示范帶動作用的鄉(xiāng)土人才還比較少，帶領(lǐng)群眾致富的作用沒有得到體現(xiàn)。

（二）開發(fā)不合理，利用不充分。一是鄉(xiāng)土人開發(fā)范圍窄。對鄉(xiāng)土人才的標(biāo)準(zhǔn)難以認(rèn)定，哪些是鄉(xiāng)土人才，他們的層次、等級如何沒有明確的劃分依據(jù)，片面地認(rèn)為鄉(xiāng)土人才僅指農(nóng)村中的種養(yǎng)大戶和經(jīng)營大戶，使得鄉(xiāng)村管理人才、醫(yī)療人才、民間藝人等被攔在了鄉(xiāng)土人才的大門外，沒能得到很好的開發(fā)利用，從而造成資源浪費。二是鄉(xiāng)土人才開發(fā)缺乏針對性。僅限于對具備一定現(xiàn)存技能的人進行培養(yǎng)，不能根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要開發(fā)出緊缺人才；對一些受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)沖擊的傳統(tǒng)工匠，還未能及時幫助他們更新知識，提高技術(shù)，造成部分鄉(xiāng)土人失業(yè)。如：隨著電動機器的出現(xiàn)，石磨、石碾等工具已無用武之地，但又不能及時將傳統(tǒng)石匠開發(fā)成石雕、石刻方面的人才，傳統(tǒng)手藝失傳，而地方所需大型石雕只能從外省、外縣購進。三是鄉(xiāng)土人才流動范圍小，利用不充分。多數(shù)人還僅在小圈子里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一身技能僅能為本組、本村或本鎮(zhèn)群眾服務(wù)，不能突破地域界限形成合理流動格局，導(dǎo)致某一方面的人才，在一個地方過剩，而另一個地方緊缺，各地間的人才不能優(yōu)勢互補。

（三）發(fā)展環(huán)境不寬松，人才流失嚴(yán)重。一些地方和部門對鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的地位和作用認(rèn)識不足，重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)搞形式、走過場，沒有把鄉(xiāng)土人才開發(fā)利用工作納入重要議事日程；有的部門不是從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，積極幫助鄉(xiāng)土人才解決資金投入、技術(shù)、產(chǎn)品銷路、財產(chǎn)安全等問題，而是一味追求和強調(diào)部門利益最大化，費用應(yīng)收盡收，個別部門甚至殺雞取卵，導(dǎo)致許多有專長、有技術(shù)的鄉(xiāng)土人才難以創(chuàng)業(yè)。從全縣的情況看，雖然我們建立了鄉(xiāng)土人才檔案，但是，沒有建立比較完善的管理機制和政策扶持措施，致使鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)艱難，造成大量人才流失。

（四）集團運作差，抵御市場風(fēng)險能力不強。雖然近年來探索建立了一批行業(yè)協(xié)會，但對協(xié)會的管理比較松散，多數(shù)協(xié)會會員在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)仍堅持老一套，各自為政，單打獨斗，沒有真正實現(xiàn)集團運作。在更多行業(yè)、更多領(lǐng)域還沒有成立協(xié)會，沒有一個統(tǒng)一的組織形式把鄉(xiāng)土人才聯(lián)系起來。如農(nóng)村針織、雕刻、編織等民間藝人雖然很多，但生產(chǎn)的產(chǎn)品由于缺乏規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品更新不及時，技術(shù)含量低，產(chǎn)品很難有效占領(lǐng)市場。

三、對策

（一）總體規(guī)劃，明確方向。圍繞科技興縣的目標(biāo)，充分認(rèn)識鄉(xiāng)土人才是解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的重要力量，把鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)使用和管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容，形成一級抓一級的良好格局，納入全縣人才隊伍建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向的實際需求，確立適合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實際的發(fā)展目標(biāo)，為鄉(xiāng)土人才開發(fā)利用指明方向。

（二）加速培養(yǎng)，壯大隊伍。一是充分發(fā)揮人才培訓(xùn)基地作用，以培訓(xùn)一支適應(yīng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的鄉(xiāng)土人才隊伍為目標(biāo)，分類別、多形式進行培訓(xùn)、開發(fā)和利用。有條件的地方，還可輸送有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)土人才到高等院校學(xué)習(xí)，提高他們的科技能力和理論水平，真正把鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步取之不盡、用之不竭的活水源頭。二是充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加強電化教育。三是開展學(xué)用實用技術(shù)大比武活動。通過定期開展實用技術(shù)技能大比武活動，激發(fā)學(xué)科技、用科技的熱情，為鄉(xiāng)土人才的成長提供賽場和舞臺。同時，通過示范帶動，使農(nóng)民群眾的知識得到豐富、能力得到提高，整體素質(zhì)得到提升，使大批鄉(xiāng)土人才能夠脫穎而出。

（三）營造寬松環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。一是拓寬鄉(xiāng)土人才開發(fā)利用渠道。堅持不唯學(xué)歷、不唯年齡、不唯資歷、不唯職稱的“四不唯”標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，從大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人、田秀才、土專家、產(chǎn)業(yè)大戶、科技示范戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營業(yè)主中開發(fā)緊缺人才和急需人才。二是建立利益補償機制。建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)專項基金和鄉(xiāng)土人才發(fā)展風(fēng)險基金，對鄉(xiāng)土人才予以適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。三是建立鄉(xiāng)土人才聯(lián)系制度?？h級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個村，掛幫單位聯(lián)系一個掛幫點，切實為鄉(xiāng)土人才出思路、想辦法，解決實際困難，使鄉(xiāng)土人才有壓力、有動力、有盼頭、有干頭、有甜頭。

（四）強化科學(xué)管理，形成良性循環(huán)。一是實行動態(tài)管理。對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才不搞終身制，積極推行一年一考核，三年一評選的滾動管理形式。對本地經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的農(nóng)村能人，及時納入鄉(xiāng)土人才隊伍進行管理；對作出重大貢獻(xiàn)者，列入優(yōu)秀人才庫；對不能發(fā)揮科技帶頭人和示范作用的取消其資格。二是實行績效管理。對在科技研究、科技普及、帶頭示范等方面取得重大成果的，要按程序向科技部門申報科研成果，使其成果得到社會的認(rèn)可，并得到推廣應(yīng)用，發(fā)揮效益。三是建立激勵競爭機制。對貢獻(xiàn)突出、成效卓著的優(yōu)秀人才，同等條件下，實行“七個”優(yōu)先，即優(yōu)先到先進地區(qū)參觀考察學(xué)習(xí)，優(yōu)先選配或推薦為村干部、各級人大代表、政協(xié)委員，優(yōu)先發(fā)放適度貸款，優(yōu)先享受科技上門服務(wù)，優(yōu)先列為黨員發(fā)展對象，優(yōu)先評定技術(shù)職稱，優(yōu)先推薦為市管鄉(xiāng)土拔尖人才或省、市、縣勞模。

（五）加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高市場競爭能力。一是積極在農(nóng)產(chǎn)品加工、市場銷售等其他行業(yè)組建協(xié)會，充分發(fā)揮這些協(xié)會在新行業(yè)中推廣技術(shù)、交流經(jīng)驗和培育鄉(xiāng)土人才上的積極作用，形成“協(xié)會培育人才，人才壯大協(xié)會”良性循環(huán)格局。二是加強行業(yè)協(xié)會管理，引導(dǎo)協(xié)會建立科學(xué)的激勵機制和合理的利益分配機制，激活協(xié)會中鄉(xiāng)土人才的積極性和創(chuàng)造性。定期在協(xié)會內(nèi)部和協(xié)會之間開展經(jīng)驗交流，使其相互學(xué)習(xí)、相互促進，讓協(xié)會成為鄉(xiāng)土人才成長的搖籃和施展才華的舞臺。三是加強協(xié)會黨組織建設(shè)，積極發(fā)揮協(xié)會中黨員技術(shù)能人和專業(yè)大戶的示范帶動作用，形成“以強帶弱，強強聯(lián)手”的良好發(fā)展局面。