導(dǎo)語：建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制的探索與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村民自治是村民行使民主權(quán)利、實行自我管理的最直接形式。近年來，丹江口市認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，大力加強基層民主政治建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，取得了良好效果。

一、當前村民自治中存在的主要問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民群眾日益成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體，他們更加關(guān)注切身利益。要適應(yīng)這種新情況，有不少亟待解決的問題和困難。主要是：

1、思想觀念跟不上民主化進程。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對實施《村民委員會組織法》后農(nóng)村基層組織中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏深入的了解和分析，用老辦法、老經(jīng)驗指導(dǎo)基層工作；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在村級組織換屆選舉中仍然以組織意圖代替群眾意愿，采取一些違背群眾意愿的做法，過多干預(yù)換屆選舉中的人選問題；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍然把村委會當作是自己的行政下級或派出機構(gòu)，在下達任務(wù)、布置工作時，無視村民自治的實際，在涉及群眾切身利益的村務(wù)工作中，不履行法定程序，不征求村民意見，搞行政命令，給村級組織和村干部造成工作上的壓力。

2、村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有待進一步提高。調(diào)查反映，25.5%的黨員對村黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，幫助農(nóng)民增收致富方面所做工作認為“一般”或“不滿意”；一些村黨組織自身建設(shè)不過硬，不能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)查表明，14.8%左右的黨員群眾認為村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力“一般”或“較差”；同時，由于四個多樣化的發(fā)展，農(nóng)村青年外出務(wù)工經(jīng)商日益增多，客觀上造成行政村發(fā)展黨員源頭匱乏，再加上個別村黨組織疏于發(fā)展黨員工作，黨員隊伍老化現(xiàn)象比較明顯。據(jù)2004年度黨員年報反映，全市農(nóng)村黨員中61歲以上的有2551名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的25%，近一半的村60歲以上黨員占三分之一以上；一些老黨員、外出黨員和無職黨員的模范作用又不能較好發(fā)揮，這些都影響了對村民自治工作的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。

3、村級民主制度的建立和執(zhí)行相對滯后。村級事務(wù)民主決策機制不夠完善，在決策事項、決策程序、監(jiān)督方式等方面均缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致操作中的隨意性。在決策事項上，《村民委員會組織法》第十九條僅規(guī)定了由村民會議討論決定的七個方面事項，但實際工作中，村級事務(wù)遠不止這七個方面，需要進行相應(yīng)補充和進一步細化；在決策程序上，《村民委員會組織法》僅規(guī)定了村民會議或代表會議是村級事務(wù)的決策機構(gòu)，但實際操作過程中，不可能經(jīng)常召集會議，將所有涉及村民利益的事項提交會議決定。而相關(guān)的補充制度又不健全，客觀上造成決策程序上的隨意性。實踐中，有的村大小事務(wù)都通過召開“兩委”聯(lián)席會議決定，有的由村黨組織書記或村主任說了算，個別由村委會討論決定；在民主監(jiān)督方面，缺乏相對固定的監(jiān)督組織機構(gòu)，沒有明確的實行監(jiān)督的有效途徑和方式，沒有明確具體的對監(jiān)督結(jié)果的處置辦法。雖然全市各行政村都建有村級民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組，但是由于職責(zé)權(quán)力、監(jiān)督方式不夠明確，人員素質(zhì)不高等原因，民主監(jiān)督顯得軟弱無力，不能有效地通過監(jiān)督來維護村民的合法權(quán)益。

4、部分村民民主法制觀念較淡薄。一方面，部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，思想觀念相對滯后，參與村級事務(wù)的能力不強；一些農(nóng)民的主人翁意識不強，對民主的渴求程度不高，對基層民主政治的參與熱情不夠，不知法、不懂法的現(xiàn)象比較普遍。一些村民甚至連村委會選舉都不愿參加，更不要說是讓其參加村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督了。另一方面，由于農(nóng)村黨員、村民代表、村民組長年齡普遍老化，新知識相對匱乏，對一些涉及專門知識的決策、管理等，缺乏民主議事的能力，不能從發(fā)展和長遠的眼光看問題，容易造成決策失誤。

二、我市建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制的實踐探索

近年來，我市廣大農(nóng)村基層黨組織按照“三個代表”的要求，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依法推進村民自治，在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面進行了一些有益的探索，并取得了一定實效。

1、實行“兩推一選一公示”，以黨內(nèi)民主推動村民自治。1998年開始，我市采取“兩推一選”的辦法，進行村黨支部班子換屆試點，并在實踐中逐步予以完善。初步形成了以“兩推一選一公示”為主要形式的村黨組織選舉辦法。“兩推”，即黨內(nèi)民主推薦及群眾推薦。換屆前，各村黨支部召開黨員大會，在對原黨支部成員進行民主評議的基礎(chǔ)上，推薦新一屆黨支部成員候選人；再由黨支部主持召開村民代表會議，由村民代表推薦新一屆黨支部成員候選人?！耙还尽保聪蛏鐣?。經(jīng)“兩推”產(chǎn)生的初步候選人，通過考察后，以村務(wù)公開欄、廣播等形式向群眾公示?！耙贿x”，即實行黨內(nèi)選舉?！皟赏埔贿x一公示”的民主選舉形式，嚴格覆行黨員信任、群眾滿意的原則，使選舉產(chǎn)生的支部委員群眾基礎(chǔ)深厚，公認度提高。與此同時，一些地方還探索黨內(nèi)無候選人直選村黨組織班子的做法，積極擴大黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主示范和帶動村級民主。

2、推行村級事務(wù)民主“聽證會”制度，保障村民參與自治的權(quán)利。目前，全市208個村基本上能夠正常召開村民代表大會，討論村級重大事項。為進一步保證村級事務(wù)民主決策的正常開展，2003年，在試點的基礎(chǔ)上，全市推廣了村級事務(wù)民主“聽證會”制度，市委組織部下發(fā)了《關(guān)于實行村級民主“聽證會”制度的通知》，規(guī)范了民主“聽證會”的操作程序。即：在駐村干部會同村兩委會總結(jié)起草村黨支部、村委會工作和村級財務(wù)收支情況報告，提出下階段工作目標和措施，在提交黨員、村民代表征求意見的基礎(chǔ)上，村黨支部書記主持召開民主“聽證會”。會上，由黨支部書記、村委會主任代表村兩委班子報告工作，村干部分別進行述職。黨員、村民代表對村民關(guān)心的熱點、難點、疑點問題向村干部提出質(zhì)詢，能答復(fù)的問題，村干部當場給予答復(fù)，一些涉及面廣，情況復(fù)雜的問題則在會后廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，由村班子集體決策后在規(guī)定時間書面答復(fù)質(zhì)詢?nèi)?。與會人員根據(jù)村兩委班子的工作總結(jié)，村干部個人述職情況，結(jié)合平時工作和村干部當場答復(fù)的滿意度，從德、能、勤、績、廉五個方面對村干部進行評議。民主“聽證會”結(jié)束后，及時召開村兩委聯(lián)席會議，認真梳理黨員、群眾口頭意見和書面提案，研究落實下一步的措施，并將辦理結(jié)果在黨員、村民代表會議上進行通報。經(jīng)問卷調(diào)查，98%以上的干部、群眾對民主“聽證會”這種形式表示滿意。實踐證明，實行村級民主“聽證會”制度是新形勢下深化村級民主決策的有效形式，是村民代表大會的有益補充。

3、堅持和完善村班子聯(lián)席會議制度，逐步理順“兩委”關(guān)系。我市目前村班子成員之間相互交叉兼職較多，90以上%的村委會成員是黨員，村干部隊伍精干，工作上互有聯(lián)系，為實行村班子聯(lián)席會議制度提供了有利條件。村班子聯(lián)席會議由黨支部書記主持和召集，按照民主集中制原則議事和決策，實行黨支部書記主持下的集體領(lǐng)導(dǎo)。在制度建設(shè)中，我們把村委會向村黨支部報告工作制度等內(nèi)容融于村班子聯(lián)席會議制度中，規(guī)定村班子聯(lián)席會議的主要職能是，研究制定上級有關(guān)精神和工作部署的落實方案，提出需經(jīng)村民代表會議決定的決策意見，確定村民代表會議的召開，研究處理村民代表會議決策實施過程中有關(guān)重點問題等。凡涉及貫徹黨的路線、方針、政策的大事，重要工作任務(wù)的部署，大額資金的安排使用，重大項目的確定等，在黨支部研究提出決策初步方案基礎(chǔ)上，必須經(jīng)過村班子聯(lián)席會議討論。目前，全市所有行政村都建立了村班子聯(lián)席會議制度，而且實施情況較好。經(jīng)問卷調(diào)查，有93.5%的村班子能經(jīng)常召開聯(lián)席會議討論工作。聯(lián)席會議制度有效地增進了班子間相互溝通和理解，提高了村級事務(wù)的透明度。

4、全面推行村務(wù)公開制度，保障村民對村務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。96年和97年，市里統(tǒng)一部署了對全市村級財務(wù)的全面清理，在摸清了全市村級集體資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，試點推行村級財務(wù)公開制度。從99年開始，我市全部行政村均實行了村務(wù)公開制度。市委組織部、市民政局下發(fā)了《關(guān)于在我市普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的實施意見》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也都成立了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了齊抓共管的工作格局，并把規(guī)范操作作為關(guān)鍵性的工作來抓：一是統(tǒng)一公開時間?；旧夏茏龅矫吭鹿家淮?，有的為每季度公布一次。對一些涉及到農(nóng)民切身利益的重大事項則做到隨時公開。如浪河鎮(zhèn)確定每季首月15日為全鎮(zhèn)村務(wù)公開日。二是統(tǒng)一公開內(nèi)容。在村務(wù)公開的內(nèi)容上，各地按照中央和省、市的要求，結(jié)合本地的實際，對村財務(wù)收支、兩個基本國策、公益事業(yè)、村干部報酬等四個方面的26項公開事項都作了具體的規(guī)定。三是統(tǒng)一公開形式。全市100%的村都在村民流動量大又便于管理的地方設(shè)立了村務(wù)公開欄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為各村統(tǒng)一設(shè)計、制作了相同規(guī)格的村務(wù)公開欄；有的在上墻公開的同時，還采取會議公布、廣播和發(fā)放“明白紙”等行之有效的公開形式。四是統(tǒng)一公開程序。規(guī)定對村務(wù)公開的內(nèi)容要先提交黨員大會討論通過，然后通過村民代表會議表決通過后實行公開。為了提高村級財務(wù)公開的規(guī)范化程度，全市全面實行了村帳站管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一對各村的票據(jù)、憑證進行審核入帳，最后制作成財務(wù)收支公開表，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組蓋章后上墻公布。據(jù)統(tǒng)計，目前全市208個村全部實行了村帳站管制度。

三、進一步建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制的思考

在村民自治條件下加強和改進村黨組織建設(shè)，必須同推進農(nóng)村基層民主建設(shè)有機結(jié)合起來。農(nóng)村基層黨組織要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真研究新形勢下村級組織配套建設(shè)面臨的新情況、新問題，積極主動地適應(yīng)村民自治形勢發(fā)展的需要，創(chuàng)新黨組織的工作方法和活動方式，依法支持和保障村民自治的開展。

第一，要改變工作方法，建立符合村民自治要求的領(lǐng)導(dǎo)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織要打破傳統(tǒng)的觀念和做法，逐步實現(xiàn)從注重行政管理手段向注重運用法律、經(jīng)濟和教育等手段轉(zhuǎn)變，積極探索村級事務(wù)管理的新模式。村級黨組織要通過轉(zhuǎn)變自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，進一步發(fā)揮“核心”作用。對村委會做到領(lǐng)導(dǎo)不包辦，指導(dǎo)不干預(yù)，監(jiān)督不越位，積極支持和保障村民委員會充分行使職權(quán)，依法開展工作。在村民自治的條件下，村黨組織要把過去以行政權(quán)為依托的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法轉(zhuǎn)換到民主的、法制的、服務(wù)的、示范的方式方法上來，要寓領(lǐng)導(dǎo)于民主實踐之中、服務(wù)之中、黨員的先鋒模范作用之中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在具體工作中，凡是涉及黨的路線、方針、政策的問題，關(guān)系全體村民生產(chǎn)、生活的大事，先由黨組織集體討論，提出意見，召開聯(lián)席會議確定后，再由村委會提交村民代表會議討論通過，通過民主程序妥善解決工作中的難題。黨組織要定期研究村委會工作，認真分析村民自治過程中出現(xiàn)的新情況，幫助村委會解決工作中遇到的實際問題，定期組織召開黨員大會、村民代表大會，通報重大村務(wù)事項，聽取意見，統(tǒng)一思想，為村委會順利開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，重點加強對農(nóng)村黨員、村“兩委”成員的教育，通過開展理論學(xué)習(xí)，交流思想，認識到作為一名黨員所應(yīng)具備的先進性，樹立為民服務(wù)的意識，糾正思想上存在的偏差。同時，對村委會成員要進行有關(guān)工作程序和知識的教育，使他們盡快提高工作能力和水平，自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展自治工作。

第二，要加強黨組織自身建設(shè)，切實提高新形勢下領(lǐng)導(dǎo)村民自治工作的能力。黨的十六大報告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”村黨組織是村級各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，村民自治很難長久地規(guī)范化運作。當前，要按照市委提出的在全市開展農(nóng)村基層組織先鋒工程建設(shè)活動的要求，牢牢抓住黨組織自身建設(shè)這個根本，把“五好”村黨組織創(chuàng)建目標任務(wù)落到實處。繼續(xù)堅持和完善村委會“公推直選”和黨組織“兩推一選一公示”制度，大力啟用那些靠得住、有本事、肯干事、干成事的優(yōu)秀人才充實到村“兩委”班子，提高干部的群眾公認度；要在堅持農(nóng)村“學(xué)教”中形成的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系群眾、廉政勤政、考評激勵、民主政治機制的基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)形勢的變化完善、創(chuàng)新各項機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好以一個窗口、一支隊伍、一個組織、一個示范基地為內(nèi)容的“一條龍”服務(wù)制度的健全和完善工作，積極推廣為民服務(wù)“五承辦”制度；要圍繞城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子，讓農(nóng)民得到更多實惠。通過加強自身建設(shè)，樹立自身威信，增強凝聚力和號召力，不斷提高村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治工作的能力和水平，使黨的方針政策和組織意圖通過村委會的工作變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

第三、要加強村民自治的制度建設(shè)，為村民自治提供有力保障。完善村民自治制度，是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制的重要方面，要通過不斷推進制度創(chuàng)新，創(chuàng)造和完善農(nóng)民群眾當家作主的新形式，擴大農(nóng)民群眾有序的政治參與，使村民自治制度更加體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。一是要建立健全決策事項與決策程序相配套的村級事務(wù)決策機制。要明確涉及村民利益或村民群眾普遍關(guān)心的事項范圍，按照事務(wù)大小、涉及面寬窄等，設(shè)置不同的決策層次，規(guī)定可操作的決策程序。比如，可以按照村委會全體會議、聯(lián)席會議、村民代表會議、村民會議設(shè)置決策層次，分配相應(yīng)事務(wù)的決策權(quán)力。二是要建立健全機構(gòu)與職責(zé)相對應(yīng)的村級事務(wù)協(xié)調(diào)管理機制。一方面，要明確村委會、村級群團組織以及其他村級組織的職責(zé)、權(quán)利。另一方面，要完善村級事務(wù)的協(xié)調(diào)管理制度。進一步建立和健全村黨組織和村委會聯(lián)席會議制度、村委會定期向黨組織匯報工作、重大事項提前向村黨組織請示報告制度、重大村務(wù)民主“聽證會”制度等，形成民主議事、集體決事機制。三是要建立健全責(zé)權(quán)明晰，事前、事中、事后相銜接的村級事務(wù)監(jiān)督機制。在嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》規(guī)定，對村級組織和干部進行民主測評和評議，實行村務(wù)公開、村干部離任審計的基礎(chǔ)上，進一步建立和完善日常民主監(jiān)督制度，通過設(shè)立必要的監(jiān)督機構(gòu)，民主選舉監(jiān)督人員，明確監(jiān)督途徑和方式，對村委會工作目標和年度工作計劃、發(fā)展村級經(jīng)濟的規(guī)劃措施、重大投資項目和大額資金使用、村公共事業(yè)和公益事業(yè)建設(shè)、村務(wù)管理中的重大事項以及村民關(guān)注的熱點、難點問題的處理方案和結(jié)果等進行全程監(jiān)督。同時，要明確對監(jiān)督結(jié)果的處置辦法，提高監(jiān)督實效。

第四，要加強對農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，確保村民自治的協(xié)調(diào)、正常運作。村民是實行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接關(guān)系到村民自治的興衰成敗，必須采取有力措施，加大對他們的教育培訓(xùn)力度。當務(wù)之急要提高決策者尤其是村干部、黨員、村民代表的素質(zhì)，按照民主管村、治村的要求，積極開展爭當“科技明白人、管理內(nèi)行人、致富帶頭人”活動，大規(guī)模地在農(nóng)村黨員、干部和村民中開展實用技術(shù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)財務(wù)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、法律法規(guī)等知識，開展農(nóng)村干部學(xué)歷教育，提高他們的決策能力和管理水平；在黨員干部中開展“雙建雙帶”致富活動，鼓勵黨員、干部在帶頭致富的同時幫助農(nóng)民共同致富。使黨員、干部、村民代表不但能在村民自治中發(fā)揮帶頭作用，而且也能在帶頭致富、帶領(lǐng)致富中發(fā)揮示范作用。要進一步規(guī)范村民代表產(chǎn)生的方式，不斷提高其先進性和代表性。同時，還要加強對廣大村民進行《村民委員會組織法》的教育培訓(xùn)，提高他們在思想政治、民主法制、道德修養(yǎng)方面的素質(zhì)，培養(yǎng)他們參與自治的政治熱情，積極引導(dǎo)他們參與重大村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督、村務(wù)決策，使他們真正成為自治的主人。要精心組織好各種形式的村民自治活動，并加以總結(jié)和講評，通過民主實踐不斷提高農(nóng)村基層干部、群眾參與民主政治的素質(zhì)和能力。