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為認真貫徹落實中央、省綜治委《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的若干意見》和市委、市政府關(guān)于在全市開展和諧平安基層基礎(chǔ)工程建設(shè)活動的決定，扎實推進社會治安綜合治理，促進基層社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)縣綜治委有關(guān)會議精神，建立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，特此通知。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實中央、省、市政法工作會議精神，緊緊圍繞“建設(shè)和諧平安，推動科學(xué)發(fā)展”主題，按照“定位準確、職能明確、健全機制、理順關(guān)系、形成合力、服務(wù)大局”的原則，整合基層力量資源，強化基層綜治工作體系，筑牢維護和諧穩(wěn)定的第一道防線，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)和諧的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、工作目標

通過建立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，達到基層綜治工作組織強化、職能明確、制度完善、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施完備、績效顯著的目標，實現(xiàn)矛盾糾紛“聯(lián)調(diào)”、治安工作“聯(lián)防”、基層警務(wù)“聯(lián)勤”、突出問題“聯(lián)治”、和諧平安“聯(lián)創(chuàng)”，真正建成黨政領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、高效運作的基層平安建設(shè)工作平臺，全面提高基層預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪和化解矛盾糾紛、維護安全穩(wěn)定的能力。

三、機構(gòu)職能

（一）組織機構(gòu)：

“和諧平安聯(lián)創(chuàng)工作中心”整合綜治辦

（二）主要職責(zé)：

1、組織、督導(dǎo)落實全鄉(xiāng)綜治和平安建設(shè)工作。

2、對矛盾糾紛和群眾來訪，實行集中受理、分流辦理，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等到方法進行積極有效疏導(dǎo)化解，預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件。

3、定期召開治安形勢分析會，組織開展治安巡防活動，落實治安綜合防范措施，增強防控和打擊違法犯罪的能力。

4、定期排查轄區(qū)內(nèi)治安混亂區(qū)域和突出治安問題、安全事故隱患，組織各部門、各單位和廣大群眾集中開展專項整治行動，開展群防群治。

5、協(xié)調(diào)各職能部門、綜治成員單位配合中心開展綜治工作，形成各司其職、齊抓共管的綜治工作局面。

6、組織指導(dǎo)各村、各單位綜治室積極開展綜治、平安創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)“平安”目標。

（三）主要權(quán)利：

1、指揮權(quán)。在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，對“急、大、難”矛盾糾紛和各類應(yīng)（緊）急事件進行現(xiàn)場處置調(diào)度。

2、調(diào)查權(quán)。對涉及影響社會安全穩(wěn)定問題的人和事進行獨立調(diào)查；對問題所涉相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)指派、交辦落實。

3、督查權(quán)。對存在不穩(wěn)定因素或限期整改的村、單位跟蹤調(diào)查，督促整改。

4、獎懲權(quán)。對轄區(qū)內(nèi)和諧平安工作抓得好的單位和個人進行通報，由黨政給予表彰獎勵；對工作措施不力、存在重大隱患的村、單位進行通報批平，下達交辦督辦或限期整改通知書（函）。

5、建議權(quán)。對整改不到位，發(fā)生嚴重危害社會安全穩(wěn)定事（案）件的村、單位向上級綜治委及時提出“一票否決”和責(zé)任查究的建議，并督促其整改。

四、運行機制

（一）聯(lián)調(diào)機制。建立健全矛盾糾紛排查制度和信訪接待制度，定期不定期組織集中排查矛盾糾紛，按照分級負責(zé)、歸口調(diào)處的要求，落實責(zé)任單位、責(zé)任人，限期解決。對矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進行疏導(dǎo)化解，努力把各種矛盾糾紛化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）聯(lián)防機制：建立健全治安形勢分析例會制度，定期分析治安形勢，提出針對性工作意見。在村、單位建立健全以公安民警為主導(dǎo)、綜治干部隊伍為骨干、群防群治隊伍為鋪助的治安聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)，組織開展治安巡防活動；大力落實技防、物防措施，提高防范和打擊違法犯罪的針對性和有效性；在邊境（界）地區(qū)，主動協(xié)調(diào)、配合兄弟單位建立聯(lián)防聯(lián)治機制，強化協(xié)作關(guān)系。

（三）聯(lián)勤機制。落實人員力量，按精干、統(tǒng)一、高效原則，組織安排鄉(xiāng)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心各組成部門及工作人員開展工作，統(tǒng)一調(diào)配使用中心工作力量，建立健全管理制度，確保人員職責(zé)進一步明確，作用進一步發(fā)揮；落實值班備勤，并納入突發(fā)事件預(yù)警處置工作體系，一旦發(fā)生突發(fā)性群體性事件，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法妥善處置；落實辦公場所、設(shè)備（施）、經(jīng)費保障。

（四）聯(lián)治機制。建立健全突出治安問題、安全隱患整治工作機制，定期組織排摸、梳理轄區(qū)治安混亂地區(qū)和突出治安問題、安全隱患，確定重點整治地區(qū)、行業(yè)、部位，統(tǒng)一組織專項整治，按照上級部署，因地制宜，動員組織各部門各單位及廣大群眾積極參與各項集中打擊、整治行動，改善本地治安面貌，消除各種不安全問題。

（五）聯(lián)創(chuàng)機制。建立健全平安建設(shè)長效工作機制，圍繞平安建設(shè)總體目標，廣泛組織開展基層平安系列建設(shè)活動。實現(xiàn)上級職能部門、鄉(xiāng)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心和基層單位工作對接，協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進，把流動人口管理服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教、精神病人管理、關(guān)愛“留守孩”等作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容。

五、工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心部署。和諧平安聯(lián)創(chuàng)工作中心是落實中央指示精神、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是確?；鶎由鐣€(wěn)定、提升綜合治理工作水平的關(guān)鍵。各村、各單位要加強對聯(lián)防中心的協(xié)調(diào)、配合，保證中心順利開展。

（二）注重完善，整合力量。聯(lián)創(chuàng)工作中心建設(shè)著重在配齊配強人員、建立工作機制、提升硬件水平、盡快發(fā)揮效用方面下功夫，充分利用已有的綜治維穩(wěn)中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心、和諧“110”指揮中心、910民情熱線的平臺資源，整合各部門力量，進行完善規(guī)范，避免重復(fù)浪費，力戒形式主義。

（三）嚴格標準，講求實效。堅持鄉(xiāng)和諧平安聯(lián)創(chuàng)工作中心建設(shè)的標準和要求，健全工作制度，規(guī)范動作程序，完善動行機制，增強人員素質(zhì)，提高工作實效，推動我鄉(xiāng)和諧平安建設(shè)工作上新的水平。