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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《市中小河流管理辦法》（市政府令第145號）于2012年5月21日，并于2012年6月1日起施行。為認(rèn)真開展好《市中小河流管理辦法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，切實(shí)加強(qiáng)我縣中小河流管理工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識《市中小河流管理辦法》出臺的重要意義

（一）出臺《市中小河流管理辦法》是加強(qiáng)中小河流管理的迫切需要。地處秦巴山脈和武陵山脈向江漢平原的過渡地帶，地形復(fù)雜，江河縱橫，境內(nèi)除長江、清江外，集水面積在30平方公里以上的河流就有164條。中小河流除了在防洪、供水方面發(fā)揮重要作用外，還具有砂石資源、土地資源和水能資源等資源屬性，中小河流的保護(hù)與合理開發(fā)利用對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著舉足輕重的作用。從我縣中小河流管理情況看，全縣集雨面積在30平方公里以上的河流有22條，部分河流不按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行采砂作業(yè)，亂采亂挖、亂堆亂棄甚至非法采砂現(xiàn)象還很突出；建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)占填河道、與河爭地、與水爭地問題時(shí)有發(fā)生，河網(wǎng)水系破壞，河道行洪能力降低；部分河道污染淤塞嚴(yán)重，不少已經(jīng)淪為天然的棄渣場、垃圾場；部分河段因水電無序開發(fā)出現(xiàn)斷流，影響生態(tài)環(huán)境。這些問題迫切需要解決，《辦法》的出臺十分及時(shí)，也非常必要。

（二）出臺《市中小河流管理辦法》對加強(qiáng)中小河流管理具有特殊意義。加強(qiáng)中小河流治理，有利于確保河流防洪安全，有利于農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的改善，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推動作用?！掇k法》的出臺從政策層面，為實(shí)現(xiàn)中小河流防汛安全、推動新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)河流健康生命提供了有力支持。《辦法》具有很強(qiáng)的前瞻性和可操作性，在落實(shí)中小河流管理責(zé)任、水資源保護(hù)、河道管理等方面有所突破，在全省乃至全國都具有一定的創(chuàng)新性。

（三）出臺《市中小河流管理辦法》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。在新形勢下，水利部提出了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路。新的治水思路，要求我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人水和諧的理念，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，防止和減輕對水生態(tài)的破壞，構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河流健康生命。《辦法》突出了中小河流水資源保護(hù)與利用、河道整治與管理等主題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施人水和諧戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，對于減輕自然災(zāi)害、合理利用水資源、維護(hù)河流良好的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

二、準(zhǔn)確把握《市中小河流管理辦法》的基本精神和主要內(nèi)容

（一）明確了中小河流管理的原則及權(quán)限劃分。《辦法》規(guī)定中小河流管理實(shí)行水系統(tǒng)一、區(qū)域分級和屬地管理相結(jié)合的原則。水系統(tǒng)一是基礎(chǔ)，區(qū)域分級是關(guān)鍵，屬地管理是核心。

（二）設(shè)定了地方行政首長責(zé)任制?！掇k法》規(guī)定，我市中小河流管理實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，這是市在中小河流管理體制建設(shè)上的一大創(chuàng)新，更有利于加強(qiáng)中小河流管理，促進(jìn)各部門齊抓共管的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的建立。

（三）明確了相關(guān)部門的管理職責(zé)。水行政主管部門負(fù)責(zé)中小河流的監(jiān)督管理，環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)水污染防治的監(jiān)督管理，發(fā)改、住建、規(guī)劃等相關(guān)職能部門，按照法定職責(zé)負(fù)責(zé)中小河流管理的有關(guān)工作。同時(shí)，《辦法》細(xì)化了水行政主管部門監(jiān)督管理的具體職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及水工程管理單位日常管理的具體職責(zé)。

（四）細(xì)化了水資源保護(hù)與開發(fā)利用的要求?！掇k法》規(guī)定，要堅(jiān)持積極預(yù)防、重點(diǎn)保護(hù)、綜合治理、合理開發(fā)、持續(xù)利用，按照優(yōu)先保障居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水的原則，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用。同時(shí)，《辦法》細(xì)化了《水法》、《水污染防治法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對水功能區(qū)劃、飲用水源地保護(hù)、排污口建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目利用水資源、防治水資源污染做出了具體規(guī)定。

（五）強(qiáng)化了涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。針對當(dāng)前涉河項(xiàng)目管理混亂的問題，《辦法》對涉河活動以及涉河建設(shè)項(xiàng)目審查設(shè)置了事前批準(zhǔn)程序，規(guī)定在中小河流管理范圍內(nèi)開展的有關(guān)活動和建設(shè)項(xiàng)目審批，必須經(jīng)水行政主管部門審查同意，方可辦理其他許可手續(xù)。這將為進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，減少非法侵占河道事件的發(fā)生提供了制度保障。

三、依法履行職責(zé)，全面深入開展《市中小河流管理辦法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動

（一）廣泛宣傳學(xué)習(xí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦法》，理解、掌握《辦法》的要義宗旨，提高依法管理的能力和水平。要借助報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、人民群眾廣泛宣傳《辦法》等相關(guān)政策法規(guī)，教育引導(dǎo)社會各界了解依法加強(qiáng)河流管理、維護(hù)河流健康生命的必要性與重要性，為《辦法》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境與社會環(huán)境。學(xué)習(xí)宣傳重點(diǎn)做好“五個(gè)一”，即召開一次全縣學(xué)習(xí)宣傳活動動員會；印發(fā)1000份《辦法》單行宣傳冊子發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；舉辦一次《辦法》咨詢活動；懸掛一批宣傳標(biāo)語，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛3-5條大型宣傳橫幅；組織一批高質(zhì)量的學(xué)習(xí)宣傳貫徹《辦法》的宣傳報(bào)道。

（二）明確各自職責(zé)。市政府與縣政府、市水利局與縣水利局分別簽訂了《市中小河流管理工作責(zé)任狀》，進(jìn)一步明確了中小河流管理的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣水利局等相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)中小河流管理行政首長負(fù)責(zé)制，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，按照《辦法》的規(guī)定和要求落實(shí)各自職責(zé)。

（三）健全管理機(jī)制。建立由縣水利局牽頭，環(huán)保、發(fā)改、住建、國土等相關(guān)部門參與，各司其職、目標(biāo)統(tǒng)一、協(xié)同作戰(zhàn)、高效有力的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動管理機(jī)制，為《辦法》的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的體制機(jī)制保障?？h水利局要全面啟動河流定期巡查制度，建立健全中小河流管理義務(wù)監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中小河流管理。

（四）落實(shí)管理措施。一是要加強(qiáng)能力建設(shè)。按照《辦法》和責(zé)任狀的要求，積極落實(shí)中小河流管理的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備，為加強(qiáng)中小河流管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是要加強(qiáng)規(guī)劃管理。按照《辦法》的要求，組織編制轄區(qū)內(nèi)中小河流綜合規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并向社會公告，嚴(yán)禁不符合規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對河道、水域的侵占；三是要加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)，加強(qiáng)轄區(qū)中小河流的水功能區(qū)劃管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對飲用水源區(qū)的保護(hù)，對入河排污、水資源開發(fā)利用實(shí)行嚴(yán)格的論證審查制度，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全和水資源安全；四是要加強(qiáng)河道采砂和涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。認(rèn)真落實(shí)中小河流采砂規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水工程建設(shè)項(xiàng)目管理審查同意制度，嚴(yán)厲查處違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目，確保轄區(qū)中小河流行洪安全?？h水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合實(shí)際，組織開展中小河流管理專項(xiàng)清理整頓行動，依法依規(guī)查處河道管理范圍內(nèi)的亂采亂挖、亂搭亂建、亂堆亂放以及破壞水資源、水環(huán)境的各種違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整頓工作情況于7月10日前報(bào)縣水利局，由縣水利局匯總后報(bào)縣人民政府。