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各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府各部門,有關單位:

為深入貫徹中央、國務院應對金融危機、保增長、促就業(yè)的一系列重大決策部署,穩(wěn)定全市就業(yè)局勢,根據(jù)《省人民政府關于采取積極措施穩(wěn)定和促進就業(yè)的通知》(魯政發(fā)〔2009〕16號)要求,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導,圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標,以保持全市就業(yè)局勢穩(wěn)定為中心,實施更加積極的就業(yè)政策,努力穩(wěn)定就業(yè),千方百計擴大就業(yè),促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),重點解決好城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和殘疾人的就業(yè)問題,不斷提升就業(yè)服務水平,完善公共就業(yè)服務體系,建立科學、便民、高效的工作機制,促進全市就業(yè)工作實現(xiàn)新突破。

二、工作目標

(一)確保2009年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上,其中就業(yè)困難群體人員就業(yè)2500人,就業(yè)技能培訓2.2萬人,創(chuàng)業(yè)培訓3000人,開發(fā)公益性崗位1500個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。(二)從2009年開始,利用5年時間,對5萬城鎮(zhèn)新成長勞動力實施就業(yè)競爭能力培訓,對11萬城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員實施職業(yè)轉(zhuǎn)換能力培訓,對10萬進城務工人員實施轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和技能提升培訓,對1萬城鄉(xiāng)勞動者實施創(chuàng)業(yè)能力培訓,使15.6萬人達到初級技能水平,7.8萬人達到中級技能水平,2.6萬人達到高級技能水平;培訓合格率達到90%以上,并使80%以上培訓人員實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。(三)力爭到2010年達到國家級創(chuàng)業(yè)型城市標準,2個以上縣(市、區(qū))成為創(chuàng)業(yè)型縣(市、區(qū))。

(四)2009年內(nèi)完成城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的認定工作,建立完善的就業(yè)困難群體幫扶工作機制,確保城鄉(xiāng)“雙零”家庭,“出現(xiàn)一戶、認定一戶、幫扶一戶、就業(yè)一戶”,做到“動態(tài)消零”。(五)確保高校畢業(yè)生登記失業(yè)半年內(nèi)就業(yè)率達到60%以上,家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生登記失業(yè)半年內(nèi)就業(yè)率達到90%以上。(六)實施《省就業(yè)失業(yè)登記管理暫行辦法》,建立全市統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度,加強對就業(yè)、失業(yè)人員的規(guī)范化管理,實現(xiàn)就業(yè)實名制。(七)力爭到2010年,建立覆蓋全市、連接城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務信息平臺,全面實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級公共就業(yè)服務信息聯(lián)網(wǎng)互通。

三、工作措施

(一)減輕企業(yè)負擔,穩(wěn)定就業(yè)崗位

1.落實困難企業(yè)扶持政策,引導企業(yè)和職工共渡難關。認真落實《關于減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》(魯勞社〔2009〕7號)精神,規(guī)范企業(yè)裁員,穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)崗位,階段性降低和協(xié)議緩繳社會保險費。2009年內(nèi),在失業(yè)保險基金結(jié)余較多的縣(市),開展擴大失業(yè)保險基金使用范圍試點,參照《市就業(yè)資金管理實施細則》有關規(guī)定,向困難企業(yè)支付社會保險補貼或者崗位補貼。崗位補貼標準為每人每月150元,補貼期限最長不超過6個月。失業(yè)保險金使用計劃,由當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T會同財政部門提出意見經(jīng)當?shù)卣夂?報市政府批準。困難企業(yè)組織職工參加在崗或轉(zhuǎn)崗培訓的,按人均不高于300元的標準給予補貼;參加技能培訓的,按職業(yè)資格等級給予適當補助,補貼資金按有關規(guī)定從就業(yè)資金中支出。對2008年底前欠繳社會保險費的困難企業(yè)職工暫緩報銷的醫(yī)療費和失業(yè)、工傷、生育保險待遇,在嚴格審批的基礎上,實行分期分批報銷。2.階段性降低繳費費率,協(xié)議緩繳保險費。在保證社會保險基金支付的前提下,在2008年基礎上,2009年內(nèi)統(tǒng)一下調(diào)20%城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等4項社會保險費的繳費費率,期限最長不超過12個月。降低繳費費率方案,由當?shù)卣岢鲆庖?經(jīng)市政府審核后報省政府批準。對個體工商戶和靈活就業(yè)人員可根據(jù)經(jīng)費狀況協(xié)議緩繳部分社會保險費。

(二)圍繞創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

1.啟動創(chuàng)建工作,充分激活民力。積極推動2009年“全民創(chuàng)業(yè)年”活動,全面啟動國家級和省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作,實施“十千萬”全民創(chuàng)業(yè)工程,即十大產(chǎn)業(yè)集群帶動工程、千家中小企業(yè)培育提升工程、十萬能人初創(chuàng)業(yè)工程。選擇部分工作基礎好、條件相對成熟的基層單位,探索性開展創(chuàng)業(yè)型縣(市區(qū))、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)和創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村試點創(chuàng)建活動。2.培育創(chuàng)業(yè)品牌,提升服務水平。認真落實《市人民政府辦公室關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》(德政辦發(fā)〔2009〕9號),逐步形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務相結(jié)合的三位一體工作機制。從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)著手,重點扶持和培育一批創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶頭人,打造特色“創(chuàng)業(yè)品牌”。實施創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動,以信用社區(qū)為依托,完善“信用社區(qū)+就業(yè)培訓+小額擔保貸款”的工作機制,提升創(chuàng)業(yè)服務水平。

(三)發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動力,全面擴大就業(yè)

1.增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模,保增長促就業(yè)。加大基礎設施、工業(yè)投資和重點項目資金投入力度,建設一批基礎設施、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面的重大項目,發(fā)揮對就業(yè)的拉動能力。加快城區(qū)、城鄉(xiāng)公路改造,加大高速公路、鐵路、便民工程和重大基礎設施項目建設力度,創(chuàng)造工作崗位,吸納城鄉(xiāng)勞動者就地就近就業(yè)。

2.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分發(fā)揮服務業(yè)對就業(yè)的拉動作用。鼓勵發(fā)展輕工、紡織、建筑等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展具有增長潛力的社會服務、公共服務、生產(chǎn)服務、生活服務、救助服務等服務業(yè),重點開發(fā)社區(qū)服務崗位,加快在建批發(fā)市場、商城、酒店等服務業(yè)項目建設進度,使服務業(yè)在擴大就業(yè)中發(fā)揮更大作用。

3.活躍縣域經(jīng)濟,不斷拓寬就業(yè)渠道。實施工業(yè)強縣和項目帶動戰(zhàn)略,加快農(nóng)村工業(yè)化進程,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè),培植一批支柱產(chǎn)業(yè)。加快推進城鎮(zhèn)化進程,加大城鎮(zhèn)基礎設施和公共事業(yè)項目建設資金投入,促進生產(chǎn)要素聚集,提升城鎮(zhèn)承載力,拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。

(四)突破難點,抓好重點群體就業(yè)工作

1.努力做好新形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在當前就業(yè)工作的首位,認真落實上級有關措施,繼續(xù)實施“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務”計劃和“一村(社區(qū))一名大學生工程”等基層就業(yè)項目,鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè),鼓勵自主創(chuàng)業(yè),鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè);開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動”,強化就業(yè)指導,提供有針對性就業(yè)服務。2.加大就業(yè)困難群體幫扶力度。建立動態(tài)管理、認定發(fā)證、就業(yè)服務、落實政策一體化的就業(yè)困難群體幫扶工作機制,開展好“就業(yè)援助系列活動”。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)勞動保障服務機構(gòu)開展“就業(yè)困難群體調(diào)查”,摸清情況,分類建檔,專人動態(tài)管理。制定就業(yè)困難群體人員認定管理辦法,把符合條件的人員全部納入就業(yè)幫扶范圍,在發(fā)放《省就業(yè)失業(yè)登記證》時予以標注。加大公益性崗位開發(fā)力度,優(yōu)先安排就業(yè)困難群體人員和未就業(yè)特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。落實好鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、穩(wěn)定靈活就業(yè)的各項促進就業(yè)困難群體人員就業(yè)的扶持政策。3.切實做好農(nóng)民工就業(yè)工作。認真落實省政府有關政策,穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位,促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導,暢通市、縣、鄉(xiāng)三級信息渠道,為農(nóng)民工提供及時有效的崗位信息,促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快實現(xiàn)就地就近就業(yè)。實施勞務“南融北接”工程,鞏固已有勞務基地,開辟新的勞務合作領域,培育壯大“德字號”勞務品牌,形成示范效應,促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織實施《2009年維護農(nóng)民工權益行動計劃》,加強職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育,確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放,做好農(nóng)民工社會保障和公共服務,保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益,進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制,嚴厲打擊各種侵權行為,維護農(nóng)民工合法權益。4.積極推進殘疾人和復員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的就業(yè)工作。把殘疾人就業(yè)納入就業(yè)工作總體規(guī)劃,按照集中就業(yè)和分散就業(yè)相結(jié)合的方針,通過開展就業(yè)援助,提供免費就業(yè)培訓、就業(yè)服務,助推殘疾人就業(yè)。按照國家現(xiàn)行安置政策及自主擇業(yè)政策規(guī)定,妥善做好復員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置就業(yè)工作,對符合條件的及時辦理失業(yè)登記,落實相關扶持政策,幫助其實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

(五)加強就業(yè)培訓提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力

積極培育“德字”培訓品牌,優(yōu)化師資配置,實施特別培訓計劃,落實培訓補貼,健全培訓服務體系,切實提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。

(六)加強就業(yè)失業(yè)管理,完善公共就業(yè)服務

1.建立全市統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度。按照《省就業(yè)失業(yè)登記管理暫行辦法》有關規(guī)定,由各級公共就業(yè)服務機構(gòu)具體負責,向所屬行政區(qū)域內(nèi)符合登記條件的就業(yè)、失業(yè)人員免費發(fā)放《省就業(yè)失業(yè)登記證》,作為勞動者進行就業(yè)和失業(yè)登記、按規(guī)定享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策、參加社會保險享受相關待遇的憑證。2.建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才市場、人力資源市場公共服務的優(yōu)勢和職能,強化兩個市場的合作與銜接,逐步實現(xiàn)資源整合。嚴厲打擊非法職業(yè)中介機構(gòu)和非法職業(yè)中介行為,維護人力資源市場的良好秩序。加強人力資源市場職業(yè)供求統(tǒng)計分析,提高對用人單位和求職者的指導水平。3.加強就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設。加強城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級公共就業(yè)服務服務信息網(wǎng)絡互通,建設全市共享的崗位信息庫、求職信息庫,逐步實現(xiàn)就業(yè)服務的全程信息化。聯(lián)合全市知名供求網(wǎng)站,組建“就業(yè)網(wǎng)絡聯(lián)盟”,定期舉辦大規(guī)模的“網(wǎng)絡招聘”活動,免費提供崗位需求信息、求職登記、政策咨詢等服務。

四、工作要求

(一)提高認識,加強領導。各級各有關部門要從穩(wěn)定全市就業(yè)形勢的大局出發(fā),進一步加強領導,強化責任意識,要把落實上級擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的各項政策措施與促進就業(yè)緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用,通過發(fā)展增就業(yè),圍繞就業(yè)謀發(fā)展,努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。要充分發(fā)揮就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)系會議作用,各相關部門齊抓共管,形成合力,積極促進就業(yè)政策落實到位,確保順利完成各項就業(yè)目標任務。

(二)強化失業(yè)調(diào)控,建立預警機制。要把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、長期失業(yè)人員比例、失業(yè)人員增幅、領取失業(yè)保險金人數(shù)、失業(yè)保險基金收支等作為重要監(jiān)控指標,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展變化情況,合理界定失業(yè)預警線,制定失業(yè)預警應急預案。在受當前經(jīng)濟形勢影響明顯的行業(yè)、企業(yè),要設立監(jiān)測點,實行動態(tài)監(jiān)測,建立定期報告制度。要認真分析分析崗位流失原因,研究判斷崗位流失趨勢,對有可能出現(xiàn)較大規(guī)模崗位流失的行業(yè)、企業(yè)提前采取應對措施。在規(guī)模減員情況出現(xiàn)時,及時啟動失業(yè)預警應急預案,采取加強人員疏導、落實失業(yè)保險金、提供就業(yè)崗位等措施,迅速緩解社會失業(yè)壓力。

(三)全面啟動,扎實開展創(chuàng)建活動。各縣(市、區(qū))要盡快啟動創(chuàng)業(yè)型縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,建立領導機制,制定創(chuàng)建方案,從提高全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率、創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、其他反映創(chuàng)業(yè)效率和促進創(chuàng)業(yè)工作成效的指標等5個方面著手開展工作,細化創(chuàng)建措施,探索性開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)和創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村創(chuàng)建活動。

(四)培育品牌,加強輿論宣傳。要著力打造有特色、有創(chuàng)新、有亮點的就業(yè)工作品牌,不斷提升工作水平。對為穩(wěn)定就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)工作做出突出貢獻的企業(yè)、個人、單位進行表彰,推廣先進經(jīng)驗做法。要充分發(fā)揮社會輿論的導向作用,利用各類媒體,積極宣傳國家、省、市出臺的新一輪更加積極的就業(yè)政策,營造全社會關注就業(yè),齊心協(xié)力、共渡難關的良好氛圍。