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加大規(guī)劃編制的實施、管理和審批人員的業(yè)務培訓和素質的提升。把好的規(guī)劃落實，第六。關鍵是做規(guī)劃的人、審規(guī)劃的人、管規(guī)劃的人和實施規(guī)劃的人大家都要想到一起去，不能出現(xiàn)木桶效應。一個好的規(guī)劃，從立意到實施，最后到使用，確實是一個很長的過程，也是一個系統(tǒng)的過程，需要我認真去研究它同時，要認真把規(guī)劃的理念和思路一以貫之，把這個作品做完，只有這樣，才干夠使的鄉(xiāng)村最有特色，才干實現(xiàn)“十二五”末與蘇南地區(qū)同步進入現(xiàn)代化的這樣一個要求。

一、要認真研究當代世界鄉(xiāng)村規(guī)劃的新理念、新變化和新要求

把地區(qū)定位為：流域對外開放的門戶”國參與經濟全球化的主體功能區(qū)”有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地”世界級的大城市群”全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)的基地，去年月份出臺了地區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃。全國經濟發(fā)展的重要引擎，輻射帶動流域發(fā)展的龍頭”人口集聚最多，創(chuàng)新能力，綜合實力最強的三大區(qū)域之一”其中也提到就是要“增強等節(jié)點城市的集聚能力，加強鄉(xiāng)村功能互補，提高整體競爭力”做規(guī)劃的時候，應當依據(jù)的這個定位，增強全局意識，拓展原有的概念：

還應該考慮與經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、社會管理規(guī)劃和歷史人文規(guī)劃等方面的結合，第一是外延的拓展。鄉(xiāng)村規(guī)劃不只僅是劃出功能區(qū)、畫出色塊、做一些中心區(qū)的鄉(xiāng)村設計。才干使得規(guī)劃更加符合地區(qū)發(fā)展的需要。

新一輪規(guī)劃的愿景是這樣描述的這個鄉(xiāng)村在未來將會擁有全美大城市最清潔的空氣質量；將會維持清潔的飲用水，第二是基本要素的拓展。最近我看了紐約市到年的規(guī)劃。并開放更多的河流、小溪以及海濱休閑水域；將會發(fā)生更多更清潔更可靠的能源；將會提供能夠快速高效出行的選擇。這個規(guī)劃理念和現(xiàn)在所有的鄉(xiāng)村規(guī)劃描述的完全不一樣。并不是說它新在什么地方，而是代表了當前世界大城市發(fā)展規(guī)劃的一種導向。目標是三句話：受污染的土地將會復墾和修復，并且開發(fā)為新興社區(qū)；每一個家庭都居住在公園或游樂、娛樂場所附近；任何種族階層的人都享有可持續(xù)的住房。關注的重點：第一個是土地。關注住房、開放空間和種地。第二個是水。關注水質、關注供水管網，因為紐約是個老城。第三個是交通運輸。紐約的交通已經有100多年了地鐵據(jù)說有180多年了第四個是能源。這個鄉(xiāng)村有多少能源是清潔的可再生的低能耗的這些規(guī)劃愿景、目標和重點，都充分體現(xiàn)了以人為本。

鄉(xiāng)村的體量，紐約最新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃給我一些啟示：鄉(xiāng)村形態(tài)。鄉(xiāng)村的人口總量和結構，人均生產要素和生活要素占有量，緩解交通壓力，就近解決工作、入學問題，解決8小時以外的休閑娛樂配套等等，都應當成為規(guī)劃的基本要素。

怎么去考慮城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？不是都把它鄉(xiāng)村化了呢？不是通過“三新”建設把它都變成房地產用地、一賣了之了呢？這些問題我要認真進行思考。第三是鄉(xiāng)村空間的拓展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體給鄉(xiāng)村規(guī)劃帶來了沖擊。省里正在布置開展城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。作為一個地方的行政首長。

參與了干部學院的一個學習班，去年。住建部仇保興副部長去做了一場專題講座，介紹了城鎮(zhèn)化發(fā)展的六大趨勢：鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)互補協(xié)調發(fā)展方向發(fā)展；高能耗的城鎮(zhèn)化向低能耗的城鎮(zhèn)化發(fā)展；數(shù)量增長型向質量提高型方向發(fā)展；高環(huán)境沖擊型向低環(huán)境沖擊型方向發(fā)展；放任式機動化向集約式機動化方向發(fā)展；少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化向社會和諧的城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。對這六個趨勢，雖也有一些不同意見，但總體上代表了中央政府的發(fā)展要求。要研究城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來的沖擊，研究鄉(xiāng)村建設與生態(tài)環(huán)境的相互關系，研究鄉(xiāng)村空間的拓展，研究鄉(xiāng)村單體建筑和基礎設施之間的有機的結合，做到渾然天成。

既要忠實于規(guī)劃，第四是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理三個環(huán)節(jié)之間關系的拓展。建設是發(fā)明性地落實規(guī)劃。又要對規(guī)劃的缺乏進行補充和完善。建好以后還要把它管起來。如果某個環(huán)節(jié)不對，鄉(xiāng)村的發(fā)展就會走樣。建設是為了使用，最后要落到使用上。鄉(xiāng)村的發(fā)展是一屆一屆的不以人的意志為轉移。對城市的發(fā)展要負起責任，人們會講在哪一屆、哪個手上是個敗筆，哪個手上就很好，最終的評價是臨時使用這個建筑的人。所以三個環(huán)節(jié)之間關系的拓展，規(guī)劃要重點考慮的問題。

依照鄉(xiāng)村的發(fā)展、依照人的需要不時地向前推進的領導者、規(guī)劃者、建設者、管理者，規(guī)劃是不時地發(fā)展。都要不斷地去學習它適應它研究它及早謀劃，

二、要認真研究鄉(xiāng)村發(fā)展中正在或即將出現(xiàn)的矛盾與問題。防止鄉(xiāng)村病的重演

虛心學習他人的優(yōu)點，要研究鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的一些經驗和教訓。盡量防止他人在發(fā)展中已經出現(xiàn)的問題。

現(xiàn)在美國，提供一個案例。同濟大學的第一位規(guī)劃專業(yè)的博士叫張。全美中國規(guī)劃師協(xié)會的主席，也是國家聘請的規(guī)劃設計的國際顧問之一。介紹了美國芝加哥在近50年發(fā)展過程中的一些問題，講到十大因素，覺得很有道理，和大家一起分享。

州際高速公路發(fā)展使得美國的鄉(xiāng)村迅速郊區(qū)化。州際高速公路發(fā)展起來了鄉(xiāng)村擴大了哪里去都用汽車，第一個因素。這樣導致了公交投入不大。所以現(xiàn)在很多人都說美國是個大農村。洛杉磯最典型，一個由96個城市組成的大城市群。

支持私人購房貸款政策。鼓勵在郊區(qū)買房，第二個因素。造成郊區(qū)的過渡擴張和城市的蔓延。國家現(xiàn)在也出現(xiàn)了從年到年，國家鄉(xiāng)村的集中度由過去的1.4萬人降到現(xiàn)在不到1萬人，原因就是鄉(xiāng)村過度被擴張了開始向郊區(qū)分散了

中心鄉(xiāng)村進入去工業(yè)化時代。鄉(xiāng)村工業(yè)向郊區(qū)擴散以后，第三個因素。造成中心城區(qū)的衰退，因為沒有產業(yè)支撐。所以他提出堅持大城市經濟的多樣化，解決這個問題的一個對策。

鄉(xiāng)村更新、中心區(qū)的改造以及公共住宅建設項目對城市的影響。鄉(xiāng)村更新忽略和破壞了鄉(xiāng)村的有機性、復雜性和歷史性，第四個因素。消滅了激進鄉(xiāng)村中的街道、公共空間和小商店，而這些是吸引人們激進鄉(xiāng)村中流連忘返的根本因素。大規(guī)模的鄉(xiāng)村改造，使得超級街區(qū)取消了原來街區(qū)內的小馬路，拆舊的改建規(guī)劃忽視了原有的歷史和文脈，規(guī)劃的超級街區(qū)便于土地批租，周邊的寬馬路加劇了交通問題，集中建造的廉租房、住宅造成了低收入者和其他社會階層的隔離。這些問題都出來了曾經和一個諾貝爾獎獲得者、也是英國倫敦的一個議員進行過溝通，問他倫敦是怎么讓不同階層之間相互融合的講主要是通過政府的各種活動拉近人與人之間的關系，說這不能從根本上解決問題。

工業(yè)化方式大量生產的住宅造成了鄉(xiāng)村特色的消失。如何運用現(xiàn)代技術進行鄉(xiāng)村建設，第五個因素。普遍遇到問題。

鄉(xiāng)村中的種族隔離、膚色的界線。應該支持多元化的經濟結構，第六個因素。給低就業(yè)門檻的就業(yè)留有余地。

大型獨立式購物中心的拓展造成了中心城的衰落和鄉(xiāng)村空間結構的單一。應該注意新興購物中心和激進商業(yè)街區(qū)在規(guī)劃分布上的平衡。第七個因素。

郊區(qū)擴展和鄉(xiāng)村蔓延造成的交通堵塞和高排放的鄉(xiāng)村頑疾。用什么方法解決呢？提出精明增長和增長控制的方法。第八個因素。

一個很有意思的因素是沒想到空調設施的普及?？照{設施的普及導致了生活方式的轉變，第九因素。由喜歡戶外運動變成更多地在室內運動。這個總結還是有一定道理的

鄉(xiāng)村騷亂、鄉(xiāng)村結構性的社會分化，第十因素。造成種族、收入、住房，貧富激化等問題。高速的經濟增長不一定帶來社會的長治久安，社會問題反過來會影響經濟的發(fā)展。

這個鄉(xiāng)村有很多亮點，去過芝加哥。包括鄉(xiāng)村公園、鄉(xiāng)村之門，進門的那些水系、公園，都做的很好，也很漂亮。但張先生針對芝加哥十個方面的研究還是有一定道理的

就是怎么去避免。比如堵車的問題逐漸進去了然后是環(huán)境污染。最近，這些問題也給我提供了一個借鑒。市委、市政府下定決心要解決市區(qū)內的雨污分流問題，要花10多個億。

現(xiàn)在也遇到并且比較嚴重?，F(xiàn)在低端勞動力，再就是城郊結合部的管理。流動人口的同城化問題。大部分來自外地。前一階段網上炒一個全國勞模為什么沒有解決編制，這個人來自河南，干得好被評為勞模，但評為勞模并不等于要解決他事業(yè)編制，這個要說清楚。要提高他對城市的認同感，現(xiàn)在提出勞動保證兩個“全覆蓋”一個叫城鄉(xiāng)全覆蓋，一個叫外地人口和外來人口全覆蓋。

鄉(xiāng)村商業(yè)中心人口變化和商業(yè)逐步高端化，另外。造成商業(yè)利息過高的問題也已經出現(xiàn)。一開始到來，就講這個觀點，鄉(xiāng)村人口結構要進行變化，主要就是要引進一些白領階層和年輕人?，F(xiàn)在呈現(xiàn)“逃離北上廣”現(xiàn)象，為什么？現(xiàn)在上海中心城區(qū)去，高檔會所去，五星級酒店里面去，看到聽到都是英語，都是外國人和當?shù)厝嗽谥v英語。那些開發(fā)區(qū)樓盤里面住的高檔樓盤里面住的聽到什么？普通話、國語。講上海話的人都去遠郊了鄉(xiāng)村就是這么發(fā)展的既然發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象，就不能像那樣去發(fā)展。要建設一個和諧的鄉(xiāng)村，增強鄉(xiāng)村的吸引力。

單獨拿出來講，還有一個很重要的問題。就是房地產市場的開發(fā)和鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展過程中的矛盾，這是現(xiàn)在遇到最頭疼的問題，開發(fā)商與政府進行利益博弈。不能說開發(fā)商一味的都是不好的因為開發(fā)商是商人，政府劃定的圈子里追求最大效益，怎么辦？兩條：一是不時擠壓政府，讓政府把最大的空間讓出；第二是通過各種形式提高容積率，增強產品的附加值和產品銷售總量。不否認房地產開發(fā)企業(yè)對城市的貢獻，但是政府是規(guī)劃師，建筑師，應當是政府規(guī)劃他建設，但是某些地方變成了建筑師牽著規(guī)劃師在走，這個是特別要注意的今天幾大平臺都來了也要講這個觀點，幾大平臺在規(guī)定的范圍內追求最大效益，完全贊成，但我更需要有一個強烈的意識：一盤棋，不要因為自己的一塊土地追求利益最大化，而使整個鄉(xiāng)村形態(tài)破壞了覺得這特別重要。所以我提出一個問題，容積率誰說了算？最終說話的應該是誰？規(guī)劃。前期可以介入的很深，但是最后的拍板一定要等規(guī)劃要點進去后再弄。規(guī)劃和控制性詳規(guī)一定要全覆蓋，哪個地方的容積率是多少，哪個地方是道路，哪個地方退讓多少，哪個地方路多寬，都要先定下來，所有的規(guī)范都要到國土局那個地方去。掛牌了拿到地了再和政府談建成什么樣。

全力保證鄉(xiāng)村現(xiàn)代化改造中進一步彰顯城市的文脈和城市的特色

三、要認真研究鄉(xiāng)村的形態(tài)。

比較贊成吳良鏞先生提出的積極地保護”戰(zhàn)略。圍繞吳良鏞先生提出的積極維護，傳承鄉(xiāng)村的文脈。整體發(fā)明”8個字，省住建廳周嵐廳長寫了八論，認真地進行了學習：一是鄉(xiāng)村發(fā)展論，從靜態(tài)的遺址到動態(tài)的鄉(xiāng)村；第二是歷史資源論，從保護的負擔到文化的資源；第三是科學維護論，從非理性的坐而論道到科學務實的維護規(guī)劃；第四是漸進更新論，從一蹴而就的改造到試點漸進的有機更新；第五是整體設計論，從孤立的維護到整體的發(fā)明；第六是文化傳承論，從歷史的割斷到文化的傳承；第七是發(fā)展協(xié)調論，從就維護論保護到戰(zhàn)略的綜合協(xié)調；第八是社會支撐論，從保護的專業(yè)技術到社會支持的公共政策。覺得寫的很好，給歷史文化名城在發(fā)展過程中提供了一種解決方案，或是說是一個解決思路。

具體的從規(guī)劃角度講，鄉(xiāng)村的特色。體現(xiàn)在什么地方？看是由三大塊組成：自然的特質，文化的特質和經濟的特質，三個特質統(tǒng)一起來就是這個鄉(xiāng)村的特色。因此，認為在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，如果說文化取向的話，應該注重特色的文化、特色的經濟和特色的建筑、特色的景觀、特色的精神，這些特色統(tǒng)一在一起、整合在一起，就形成了特色鄉(xiāng)村建設的系統(tǒng)工程。

當然通過綠化、江河整治也會改變一些，什么是鄉(xiāng)村主題文化？就是鄉(xiāng)村在形成發(fā)展中所具有的自然風貌、形態(tài)結構、文化格調、歷史底蘊、景觀形象、產業(yè)結構和功能特征的總和。自然形態(tài)我沒有方法去更新改造。但是總體風貌是不能改的不能把江南的鄉(xiāng)村變成南方的鄉(xiāng)村形態(tài)，不能變成廣東那邊的形態(tài)，也不能變成高山峻嶺的形態(tài)，也不能變成一馬平川的蘇北形態(tài)，一個丘陵地貌為特征的半山半圩的鄉(xiāng)村形態(tài)，大江風貌、鄉(xiāng)村山林。這在短期內是不能調整的文化格調、歷史底蘊也沒法調整?？梢愿淖兊男螒B(tài)結構、景觀形式、產業(yè)結構、功能布局，使我鄉(xiāng)村的外在形象能有比較鮮明的特征，讓人們說起來感覺到一個很有品位的鄉(xiāng)村，一個值得流連忘返的鄉(xiāng)村，最終是一個值得居住和生活的鄉(xiāng)村。所以一定要提升城市的核心競爭力。還有，要掌握好歷史文化遺產，因為一個城市的規(guī)模和復雜水平與它所傳承的文化的規(guī)模和復雜水平有著直接的聯(lián)系。

四、要認真研究鄉(xiāng)村規(guī)劃的實現(xiàn)形式

應該做好這么幾件事：現(xiàn)在規(guī)劃的實現(xiàn)手段比較單一。

加強規(guī)劃的修編工作，第一。使得規(guī)劃體現(xiàn)與時俱進的新要求和城市發(fā)展的新特征。經濟轉型過程中帶來的鄉(xiāng)村轉型和鄉(xiāng)村快速發(fā)展以及半城市化的現(xiàn)象，怎么去解決？這里有一個規(guī)劃的修編問題。

加強規(guī)劃落實過程中的剛性，第二。減少隨意性。規(guī)劃在落實過程中會受到很多因素的影響，包括來自開發(fā)主體的影響，來自建設主體的影響，來自方方面面的影響，甚至來自領導層的影響，這些都是正常的現(xiàn)象。沒有影響是不可能的因為整個鄉(xiāng)村建設就涉及到方方面面。如何去解決它這個規(guī)劃的肩膀有多硬，剛性有多強，這是非常重要的規(guī)劃落實以后不要隨意地去改變它不能因為一時之利去改變規(guī)劃。規(guī)劃就是知識，沒有太多道理，但是為什么落實起來會這么難呢？就是因為要減少它隨意性，必需抵制很多誘惑。

保證建筑質量和裝潢水平，第三。使得鄉(xiāng)村的景觀、鄉(xiāng)村建筑的立面、鄉(xiāng)村功能完整地體現(xiàn)規(guī)劃和設計者的思想。現(xiàn)在畫的圖很好，東西很好，最后做出來的東西不像樣子，這是很痛苦的事?？赡苡捎阱X的問題、功能的問題、領導者的變化，導致理想與現(xiàn)實有差距，有時甚至亂了套。

加強鄉(xiāng)村景觀的設計、建設與維護。景觀的設計我現(xiàn)在還不夠。一談到景觀，第四。首先講到種很多很多的樹、草坪，圖上一畫，一個很大的長方形。一排一排矩陣式的大樹，景觀，但是不是最美？最生態(tài)呢？不是跟周邊環(huán)境非常地融洽呢？看遠遠不是這里有一個更生態(tài)、更自然、更符合當?shù)貙嶋H的問題。年到句容農校的實驗農場看的時候就講，那個地方的很多東西都可以拿到市來，好好地搞一條景觀大道，有什么了不起的呢？能花幾個錢呢？今天兩位區(qū)長在這里，哪家有興趣在主干道哪怕是搞1000米，市政府都給補助。搞個綠地，搞個景觀，搞個小區(qū)出來，搞出味道來了都重點給與支持?？傆X得我這些方面很欠缺。

重視規(guī)劃落實情況的反饋與修正。規(guī)劃也是不時發(fā)展的不是說簽了字以后就不能再改變了規(guī)劃在實施過程中也會出現(xiàn)很多問題，第五。要尊重這個事實。具體做規(guī)劃的時候，考慮得不很周到不要緊。特別是做大規(guī)劃，某一些地方考慮不到很正常的關鍵是對規(guī)劃落實情況要及時地反饋、及時地修正，這非常重要。做規(guī)劃的人，也有一個不斷反思、不時改進的問題。