導(dǎo)語：局長在縣市區(qū)委書記培訓(xùn)班上的講座一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們各位領(lǐng)導(dǎo)：

這次縣委書記培訓(xùn)班安排這次專題旅游講座，十二五”全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)入攻堅(jiān)階段的重要時(shí)刻。深感責(zé)任重大。下面，從服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要地位和作用，以及如何發(fā)展旅游業(yè)等方面，與大家作以交流。

一、才干有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾一、只有大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

姜大明省長在省委九屆十次全體會(huì)議上講話時(shí)指出：八十年代領(lǐng)導(dǎo)干部不懂農(nóng)業(yè)、抓不好農(nóng)業(yè)不稱職；九十年代不懂工業(yè)、抓不好工業(yè)不稱職；轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新形勢(shì)下，去年6月10日。領(lǐng)導(dǎo)干部不懂服務(wù)業(yè)、抓不好服務(wù)業(yè)也是不稱職。這三句話語言樸實(shí)，但內(nèi)涵深刻，值得我每一位領(lǐng)導(dǎo)干部深思。個(gè)人學(xué)習(xí)后理解：當(dāng)前形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部懂不懂服務(wù)業(yè)、抓不抓服務(wù)業(yè)、抓服務(wù)業(yè)的效果如何，既是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部稱職不稱職的規(guī)范，更是一件關(guān)系轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成敗的大事，關(guān)系著科學(xué)發(fā)展的全局和未來。而且隨著發(fā)展的深入，這個(gè)問題將越發(fā)緊迫和重要。

解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，第一。需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的矛盾。年，省三次產(chǎn)業(yè)的比例為9.154.336.6而則達(dá)到5.050.444.6達(dá)到6.253.240.6服務(wù)業(yè)分別比、低8和4個(gè)百分點(diǎn)，全國的排名列第25位。值得注意的全省17市有13個(gè)市服務(wù)業(yè)低于全省平均水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，影響了全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。年，省經(jīng)濟(jì)總量由全國第二位滑落到第三位。

農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展階段，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看。第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位；進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，一產(chǎn)比重下降，二產(chǎn)比重上升；工業(yè)化中后期，第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)成為增長最快的產(chǎn)業(yè)部門，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐漸接近并逾越第二產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的第一推動(dòng)力。目前，北京、上海等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到70%以上。去年，美國第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到80%

解決“高GDP高耗能”矛盾，第二。需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。年，全省GDP達(dá)到39416.2億元。其中，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了54.3%份額。由于工業(yè)主要依靠資源、能源支撐，所以工業(yè)的發(fā)展一方面對(duì)GDP做出了較大貢獻(xiàn)，另一方面也加劇了資源和環(huán)境的壓力。年，省萬元GDP能耗超越1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比、、浙江高0.385噸、0.297噸和0.318噸。二氧化硫排放量居全國第一位，化學(xué)需氧量居全國第六位，碳排放強(qiáng)度高于全國平均30%以上。十二五發(fā)展規(guī)劃》中的24項(xiàng)指標(biāo)有12項(xiàng)是約束性的包括單位工業(yè)增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放減少、森林覆蓋率和森林蓄積率，等等。十二五”期間，既要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)總量的繼續(xù)增長，又不能突破這些硬杠杠，出路在于發(fā)展耗能低、排放少的服務(wù)業(yè)。

解決“GDP高、地方財(cái)政收入低”突出問題，第三。需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。財(cái)政收入總量低是制約我省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。尤其是當(dāng)前教育、醫(yī)療、社會(huì)保證等民生公共支出加大的情況，地方財(cái)政收入壓力明顯增加。去年，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入4515.7億元，占GDP比重為9.9%實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入4079.9億元，占GDP比重為9.97%而我省僅為2749.3億元，占GDP比重為6.97%總量分別比、少1766.4億元和1330.6億元，占GDP比重分別比、低2.93和3個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入低，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收少。據(jù)統(tǒng)計(jì)：每百元工業(yè)增加值發(fā)明的地稅收入為3.5元，而每百元服務(wù)業(yè)增加值則為6.5元，服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率接近等量工業(yè)的2倍。這進(jìn)一步說明，發(fā)展工業(yè)可以富財(cái)政，發(fā)展服務(wù)業(yè)也能富財(cái)政，要增加地方財(cái)政收入，必需大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

解決“GDP高，第四。群眾收入低”民生問題，需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均收入，省達(dá)到23898元，省達(dá)到22944元，省為19946元，分別比和少3952元和2998元；農(nóng)村居民人均純收入，省達(dá)到7890元，省達(dá)到9118元，省為6990元，分別比和少900元和2128元。從全國排名看，省城鎮(zhèn)居民人均收入排全國第10位以后，農(nóng)村居民人均純收入列全國第8位。長三角、珠三角等農(nóng)民收入較高的地區(qū)，農(nóng)民的收入主要來自非農(nóng)收入，占農(nóng)民收入的80%以上。杭州市郊區(qū)，農(nóng)民三分之一的收入來自茶葉產(chǎn)業(yè)，三分之一的收入來自外出打工，三分之一的收入來自鄉(xiāng)村旅游。省的農(nóng)民收入構(gòu)成中，來自一產(chǎn)的收入高達(dá)80%高出全國平均1000元。農(nóng)業(yè)附加值不高，增收渠道單一，造成農(nóng)民收入不高的主要原因。為此，也需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

發(fā)展服務(wù)業(yè)，第五?？h域是基礎(chǔ)和關(guān)鍵?？h域是宏觀和微觀的結(jié)合部，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。事實(shí)上，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題，也正是縣域經(jīng)濟(jì)存在問題。年，全省縣域范圍內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的比重為10.4658.531.04服務(wù)業(yè)占GDP比重低于當(dāng)年全省平均2.96個(gè)百分點(diǎn)，低于全國9個(gè)百分點(diǎn)。去年，全省有27個(gè)縣（市）進(jìn)入“全國百強(qiáng)縣”行列，但大多數(shù)排名靠后，反映出縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高。加快發(fā)展的歷史時(shí)期，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新時(shí)期，科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)在縣域、關(guān)鍵在縣域、希望在縣域?？h域服務(wù)業(yè)發(fā)展了將會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民收入增加、財(cái)政收入增長、工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等一系列新變化，帶來科學(xué)發(fā)展的新天地。

二、深刻認(rèn)識(shí)和掌握服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律和作用

有著獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律和重大作用。深刻認(rèn)識(shí)和掌握這些規(guī)律和作用，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)不同。促進(jìn)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展的重要條件。

第一。主要靠消費(fèi)拉動(dòng)。一產(chǎn)、二產(chǎn)的發(fā)展第一靠資源，第二靠資本，第三靠勞動(dòng)力，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展第一靠消費(fèi)，其次才是靠勞動(dòng)力和資本。消費(fèi)是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿驮慈?。從縣域發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)看，有條件發(fā)展金融、物流、信息等產(chǎn)業(yè)的很少，大部分集中在房地產(chǎn)、商貿(mào)和旅游等領(lǐng)域。從消費(fèi)看，縣域房地產(chǎn)和商貿(mào)消費(fèi)主要是當(dāng)?shù)厝说南M(fèi)。當(dāng)?shù)厝说南M(fèi)是存量消費(fèi)，一個(gè)定量。以春節(jié)為例：節(jié)前，人們集中消費(fèi)，置辦年貨，節(jié)后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期商業(yè)進(jìn)入蕭條期，原因是這一時(shí)期群眾的消費(fèi)需求達(dá)到飽和狀態(tài)。因此，僅靠當(dāng)?shù)厝说拇媪肯M(fèi)，很難起到拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用。旅游消費(fèi)是典型的增量消費(fèi)，外地人在當(dāng)?shù)叵M(fèi)的真金白銀，可以帶動(dòng)文化、交通、商貿(mào)、餐飲、住宿業(yè)發(fā)展，增加消費(fèi)總量。此外，發(fā)展旅游業(yè)使當(dāng)?shù)丨h(huán)境得到較大改善，進(jìn)一步增加了外地人購房、投資的機(jī)會(huì)。沂水縣旅游就形成了今天的游客，明天的商人，后天的投資者”良性發(fā)展循環(huán)。由此不難看出：存量消費(fèi)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，增量消費(fèi)才是服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的動(dòng)力?？h域，能夠帶動(dòng)增量消費(fèi)的主要是旅游業(yè)。

第二。主要靠產(chǎn)業(yè)鏈提供。服務(wù)業(yè)是圍繞滿足人民群眾過上更好生活的新期待而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，包括衣、食、住、行、文化、教育、衛(wèi)生、休閑、旅游、體育等多個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集合體。因此，僅靠一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)做不大，也做不強(qiáng)。整體增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，必需把特色產(chǎn)業(yè)做特，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，短板”拉長，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。以旅游為例，門票處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的低端，依次是行、住、食、購、娛等；從消費(fèi)支出看，旅游者的晚間消費(fèi)是白晝消費(fèi)的3.5倍。為此，發(fā)展服務(wù)業(yè)必需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈觀念，從規(guī)劃入手，鄉(xiāng)村建設(shè)中重點(diǎn)發(fā)展交通、餐飲、住宿、購物、文化、娛樂、休閑等商業(yè)配套項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)布局，尤其要適應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)村夜生活的要求，規(guī)劃建設(shè)餐飲一條街、購物一條街、娛樂一條街、休閑一條街等相對(duì)集中的消費(fèi)區(qū)域。

第三。主要靠服務(wù)、質(zhì)量和品牌支撐。服務(wù)業(yè)的附加值主要來自服務(wù)、質(zhì)量和品牌三個(gè)方面。首先，服務(wù)”就是產(chǎn)品，可以直接發(fā)明效益。比方，旅游星級(jí)飯店提供的產(chǎn)品主要就是服務(wù)”一個(gè)五星級(jí)飯店與四星級(jí)飯店在硬件上差別不大，但五星級(jí)飯店提供了更為人性化、細(xì)微化和周到熱情的服務(wù)，所以五星級(jí)飯店的價(jià)格要高于四星級(jí)飯店。這主要是服務(wù)”增值。服務(wù)”產(chǎn)品的形成，主要來自對(duì)員工的教育、培訓(xùn)等，具有資源消耗少，碳排放低等特點(diǎn)。其次，質(zhì)量”提升服務(wù)業(yè)附加值的重要保證。與其他產(chǎn)品一樣，高質(zhì)量的產(chǎn)品具有較高的附加值。相反，質(zhì)量不高的產(chǎn)品附加值也不高。品牌”提升產(chǎn)品附加值的主要力量。品牌具有明顯的溢價(jià)功能。LV專賣店，一只利息只有幾百元的女包，售價(jià)可以達(dá)到幾萬元。品牌產(chǎn)品的高附加值主要來自品牌的價(jià)值。品牌的知名度、品質(zhì)的認(rèn)可度，消費(fèi)者對(duì)品牌產(chǎn)品的依賴度和忠誠度等，共同構(gòu)成了品牌的溢價(jià)能力。

旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成局部，第四。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)是全面拉動(dòng)。旅游業(yè)對(duì)消費(fèi)、投資、入口具有全方位的拉動(dòng)作用，對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)具有全方位的融合滲透功能。從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，發(fā)展旅游業(yè)既能拉動(dòng)投資，也能拉動(dòng)出口，更能拉動(dòng)消費(fèi)。旅游投資已經(jīng)成為社會(huì)投資的熱點(diǎn)，年到年全省累計(jì)完成旅游投資2647億元，相當(dāng)于期間全省服務(wù)業(yè)投資的10%入境旅游是服務(wù)貿(mào)易入口的重要組成局部。省接待1名入境游客創(chuàng)匯587.5美元，相當(dāng)于出口93雙皮鞋、316雙塑膠鞋、292雙紡織面鞋，且資源消耗少、污染排放低。旅游消費(fèi)的作用更明顯，旅游消費(fèi)支出每增加一個(gè)單位，工業(yè)產(chǎn)值可擴(kuò)大2.71倍，國民收入擴(kuò)大1.36倍，投資擴(kuò)大0.25倍。旅游消費(fèi)尤其對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)作用更大。有關(guān)資源顯示，國家通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策實(shí)施“家電下鄉(xiāng)工程”啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，每年大約拉動(dòng)1500億元的消費(fèi)規(guī)模，而農(nóng)民旅游消費(fèi)就達(dá)到2000多億元。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，旅游業(yè)與一產(chǎn)融合，不只可以直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)從一產(chǎn)跨升到三產(chǎn)，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)、就地增收、就地致富。此外，觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)，使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不再局限于農(nóng)作物收獲的收入，而是從種到收到銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都有收入，提高了農(nóng)業(yè)附加值。旅游業(yè)與工業(yè)融合，形成了新的增長點(diǎn)，尤其是通過游客的實(shí)地體驗(yàn)等，增強(qiáng)了消費(fèi)信心，培育了消費(fèi)群。旅游業(yè)與體育、醫(yī)療、教育等第三產(chǎn)業(yè)融合，激活了消費(fèi)潛力，顯著提高了服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，以上是服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和重要作用。認(rèn)清了這些規(guī)律和作用。那就是不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要能夠發(fā)明消費(fèi)需求，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)施，抓住服務(wù)、質(zhì)量、品牌建設(shè)這些關(guān)鍵，都可以把服務(wù)業(yè)發(fā)展起來，并不是有些人認(rèn)為的只有一、二產(chǎn)發(fā)展好了才干發(fā)展服務(wù)業(yè)”因?yàn)?，省已?jīng)進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展期，人均GDP突破6000美元，形成了巨大的消費(fèi)需求。但工業(yè)的發(fā)展也付出了繁重代價(jià)，工業(yè)化水平相對(duì)不高的地區(qū)的自然生態(tài)和青山綠水，對(duì)工業(yè)化水平較高地區(qū)的消費(fèi)者形成了巨大吸引力，完全有可能依托青山綠水吸引消費(fèi)者到這里休閑度假，購買青山綠水環(huán)境的第二套居所。這正所謂，留得綠水青山，換得金山銀山。事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。河南省經(jīng)濟(jì)總量僅為我省的三分之二，去年實(shí)施了旅游立省”戰(zhàn)略，旅游業(yè)迅速生長為全省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了新的跨越和騰飛。棗莊市也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。將旅游業(yè)作為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的重要抓手，以開發(fā)“二日游”為切入點(diǎn)，依照政府培育市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)拉動(dòng)投資的思路，全市動(dòng)員，全民參與，引爆了旅游市場(chǎng)，形成了消費(fèi)熱點(diǎn)，成為了旅游投資的熱土，投資5億元的臺(tái)兒莊古城成為年齊魯文化十大新地標(biāo)。沂水縣旅游從零起步，僅用五年時(shí)間就建成了11處旅游景區(qū)。其中，包括6處國家4A級(jí)旅游景區(qū)；建成了9家星級(jí)飯店，還有1家五星級(jí)飯店在建。年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入39億元，占GDP比重達(dá)到18.5%一躍成為臨沂市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

三、關(guān)于發(fā)展縣域旅游的幾點(diǎn)建議

體制順、機(jī)制活、決策快，縣域旅游資源集中。具備發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展前景看，旅游業(yè)是永遠(yuǎn)的向陽產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代旅游業(yè)從1845年興起到1992年，僅用140多年的時(shí)間就以年流量5億人次、年消費(fèi)3000億美元、就業(yè)人數(shù)1.2億的規(guī)模正式超出石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。美國著名作家格雷厄姆.T.T.莫利托在未來千年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大推動(dòng)力》一文中，將休閑業(yè)列于首位，指出新世紀(jì)最早到來、最大的推動(dòng)力是休閑時(shí)代。美國學(xué)者甘哈曼的第四次浪潮》宣告：人類已經(jīng)經(jīng)歷過三次浪潮：農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)，21世紀(jì)進(jìn)入“第四次浪潮”這次浪潮以休閑活動(dòng)為中心，休閑產(chǎn)業(yè)正以不可阻擋之勢(shì)加快發(fā)展。世界旅游組織預(yù)測(cè)：2015年，中國將成為全球第一大入境旅游接待國和第四大入境客源國，形成最大的國內(nèi)旅游市場(chǎng)。山東旅游業(yè)從改革開放起步，2005年歷時(shí)27年完成了旅游總收入的第一個(gè)“千億跨越”年用3年時(shí)間完成了第二個(gè)“千億元跨越”去年，全省旅游總收入突破3000億元，僅用2年時(shí)間完成第三個(gè)“千億元跨越”從發(fā)展環(huán)境看，中央和省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。年底國務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國發(fā)[]41號(hào)）明確提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。省委、省政府出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出到2015年基本建成旅游強(qiáng)省的目標(biāo)。去年以來，又在實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略中，將旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)，納入了總體發(fā)展規(guī)劃。去年4月27日，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自列席了泰安舉辦的觀世博游山東活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開業(yè)儀式”可以講，旅游業(yè)在國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展戰(zhàn)略中正在發(fā)揮著日益突出的作用。所以，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新形勢(shì)下，發(fā)展旅游業(yè)“天時(shí)、地利、人和”縣域旅游要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、與城鎮(zhèn)化發(fā)展、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中壯大縣域服務(wù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐。下面，從旅游業(yè)要做足“吸引人、留住人、人聚人”這篇大文章的角度，對(duì)如何發(fā)展縣域旅游談幾點(diǎn)建議。

挖掘亮點(diǎn)“吸引人”旅游經(jīng)濟(jì)是眼球經(jīng)濟(jì)”發(fā)展縣域旅游首先要打造吸引力，第一。使人一提到這個(gè)地方就聯(lián)想到這個(gè)地方的資源，發(fā)生旅游的愿望。一是爭第一、做唯一”省是旅游資源大省，豐富多彩的旅游資源大部分集中在縣域。除此之外，行、游、住、食、購、娛等旅游各個(gè)要素，經(jīng)過創(chuàng)意都可以形成吸引力。成都市錦江區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的紅砂、幸福等6個(gè)行政村，以花為媒，打造鄉(xiāng)村旅游目的地，建成了占地12平方公里的五朵金花”4A級(jí)旅游景區(qū)，年均接待游客超越1000萬人次。的周莊、同里、烏鎮(zhèn)等，以江南小鎮(zhèn)古色古香的建筑和水鄉(xiāng)生活方式為依托發(fā)展旅游。濰坊的楊家埠年畫、壽光的菜博園、沂源縣深入挖掘浪漫的牛郎織女傳說，開發(fā)項(xiàng)目、舉辦節(jié)慶活動(dòng)等，都是依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游的典型。臺(tái)灣的花蓮地區(qū)，用所屬十二個(gè)鄉(xiāng)特色美食創(chuàng)意菜譜“十二鄉(xiāng)”成為招待客人的招牌菜譜，許多大陸游客慕名而去。因此，大到一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一座山，小到一個(gè)故事、一個(gè)傳說、一個(gè)民俗活動(dòng)，都可以成為旅游資源。各地除了深入挖掘外地歷史文化、民俗資源、特色產(chǎn)業(yè)，以及各類自然生態(tài)資源外，亦可依照“以小見大、借題發(fā)揮、無中生有”創(chuàng)意手段，打造出具有“第一”和“唯一”性的旅游產(chǎn)品。二是加強(qiáng)宣傳促銷。旅游資源的不可移動(dòng)性，決定了宣傳促銷是發(fā)展旅游業(yè)的基本手段。目前看，全省縣域旅游的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，許多縣沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。旅游形象是縣域最靚麗的名片，縣域旅游形象宣傳受益的地方政府，帶來的綜合性收益，百分之百的公共性支出。要將旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)列入政府公共支出，給予重點(diǎn)保證。建議大家借鑒棗莊、臨朐等市縣政府出資宣傳營銷鄉(xiāng)村、培育市場(chǎng)，由市場(chǎng)和消費(fèi)吸引帶動(dòng)投資發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

城鎮(zhèn)化中優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，拉長產(chǎn)業(yè)鏈“留住人”總體上講，省縣域旅游產(chǎn)業(yè)仍然處于門票經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段。門票經(jīng)濟(jì)不會(huì)帶來綜合收益，帶動(dòng)不了服務(wù)業(yè)發(fā)展。為此，要從拉長產(chǎn)業(yè)鏈入手，大力完善旅游配套設(shè)施。一要強(qiáng)化“鄉(xiāng)村即旅游”觀念，將縣域城區(qū)打造成為滿足游客需求的旅游目的地。旅游業(yè)已經(jīng)逾越以“景區(qū)為王”初級(jí)階段，上升到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言:21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事，一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城鎮(zhèn)化。近五年來,第二。中國城鎮(zhèn)化率年均增加0.9%省政府明確提出到2015年全省城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到55%以上。依照城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率低于50%時(shí)候，以農(nóng)村進(jìn)入鄉(xiāng)村為主。當(dāng)前，省城鎮(zhèn)化率正在向50%以上的發(fā)展水平提升。這一階段縣級(jí)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張、農(nóng)民大量進(jìn)入城區(qū)是主要特征。建議各縣在城區(qū)發(fā)展的加速期，著力強(qiáng)化“鄉(xiāng)村即旅游”觀念，將鄉(xiāng)村作為旅游目的地來規(guī)劃，全面落實(shí)“鄉(xiāng)村不只要為市民服務(wù)，也要為游客服務(wù)”要求，建設(shè)旅游鄉(xiāng)村。二要強(qiáng)化“宜居的必需是宜游的鄉(xiāng)村發(fā)展理念。宜居宜游城市的核心是生態(tài)、文化建設(shè)和以機(jī)場(chǎng)、高鐵（輕軌）高速公路為代表的大交通建設(shè)。要善于借助國家和省市發(fā)展大交通的有利機(jī)遇，積極將縣域城區(qū)融入大交通重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)入重要交通網(wǎng)絡(luò)。著力完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，重點(diǎn)是科學(xué)規(guī)劃、積極建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集散中心，科學(xué)布局鄉(xiāng)村旅游購物街區(qū)、旅游夜生活街區(qū)、旅游特色餐飲街區(qū)等，完善旅游廁所、停車場(chǎng)、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，依照國家有關(guān)政策，積極規(guī)劃建設(shè)開放各類公園、文化館、博物院、科技館、藝術(shù)館等。要重點(diǎn)引進(jìn)萬達(dá)、華強(qiáng)、港中旅、華僑城、中信、招商局、海航以及我省的魯商集團(tuán)等旅游大企業(yè)，按鄉(xiāng)村和旅游綜合體模式開發(fā)旅游要素設(shè)施。三要大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。認(rèn)為，縣域城區(qū)旅游對(duì)于縣域旅游的發(fā)展固然重要，但縣域旅游的真正優(yōu)勢(shì)還是鄉(xiāng)村。要把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展旅游的重中之重，突出抓好。從我國休假制度看，全年119天假期有105天是2-3天的短假，居民只能到鄉(xiāng)村近郊休閑旅游，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)潛力巨大。鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境的原真性，強(qiáng)調(diào)盡可能堅(jiān)持鄉(xiāng)村保守、古老的原生態(tài)的特色，國際上公認(rèn)的高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。截至年，全省已建成1個(gè)全國旅游強(qiáng)縣、17個(gè)省級(jí)旅游強(qiáng)縣、85個(gè)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個(gè)旅游特色村和199個(gè)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。18個(gè)縣級(jí)市成為中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村。全省規(guī)?；_展鄉(xiāng)村旅游的村莊達(dá)到2000個(gè)，經(jīng)營業(yè)戶3.5萬個(gè)，從業(yè)人員15.5萬人，間接和季節(jié)性從業(yè)人員超越100萬人，鄉(xiāng)村旅游收入占全省旅游總收入的比重達(dá)到15%相當(dāng)于農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到11.5%鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成局部。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民是主體，政府主要是搞好規(guī)劃、加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展宣傳促銷、制定相關(guān)支持政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。十二五”期間，省旅游局指導(dǎo)各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路是學(xué)習(xí)北京經(jīng)驗(yàn)、推廣模式、突出山東特色。

（一）北京經(jīng)驗(yàn)：近年來，北京市實(shí)施城鄉(xiāng)旅游一體化戰(zhàn)略，以擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次、形成品牌為目標(biāo)，積極探索符合北京市實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展之路。目前，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為北京旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成局部。概括起來，其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有以下方面：1規(guī)范化。為規(guī)范鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營與發(fā)展，北京市在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，多角度、多方位制定了鄉(xiāng)村旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化的全新產(chǎn)業(yè)管理和促進(jìn)理念及措施，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游從激進(jìn)民俗村（戶）向現(xiàn)代特色化、從初級(jí)觀光向高級(jí)休閑、從同質(zhì)化向差異化、從單體經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了北京鄉(xiāng)村旅游的升級(jí)換代。據(jù)了解，北京市目前出臺(tái)的規(guī)范達(dá)9個(gè)，有：鄉(xiāng)村旅游通則、國際驛站、采摘籬園、鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)生山吧、休閑農(nóng)莊、生態(tài)漁家、山水人家、民族風(fēng)苑。規(guī)范化的實(shí)施，保證了鄉(xiāng)村旅游逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化發(fā)展。2差異化。為防止低層次雷同建設(shè)和重復(fù)開發(fā)，北京市十分重視和強(qiáng)化對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行差異化開發(fā)模式的構(gòu)建，并以此為原則推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育特色鮮明的旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。十一五”北京制定了一區(qū)（縣）一色”鄉(xiāng)村旅游功能定位、一溝（村）一品”鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意籌劃。全市12個(gè)縣區(qū)在突出外地特色的基礎(chǔ)上分別進(jìn)行定位，如：門頭溝定位為“山都水谷、北京第一山水莊園”房山定位為“北京祖源、休閑勝地”大興定位為“綠海甜園休閑旅游區(qū)”通州定位為“濱水新城、漕運(yùn)古鎮(zhèn)”順義定位為“臨空型商務(wù)會(huì)展旅游之都”昌平定位為“商務(wù)花園新區(qū)、溫泉會(huì)展勝地”懷柔定位為“不夜懷柔，旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”平谷定位為“休閑綠谷”密云定位為“生態(tài)密云，休閑之都漁樂圈”延慶定位為“國際旅游休閑名區(qū)”等等。不同的定位使每個(gè)區(qū)縣都能保證具有較為充分的客源。3國際化。作為中國的首都和國際化大都市，北京市在把鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)國內(nèi)旅游市場(chǎng)的同時(shí)，也把目標(biāo)指向了國際市場(chǎng)以及在京的外國游客，通過大量引進(jìn)資金、技術(shù)等，高質(zhì)量地建設(shè)與國際接軌的品牌項(xiàng)目和接待設(shè)施。引進(jìn)外商開發(fā)的張?jiān)垤潮H酒莊、意大利農(nóng)莊、慕田峪村和德陵村等均是北京鄉(xiāng)村旅游高端業(yè)態(tài)“國際驛站”典型代表。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為到京外國人的旅游熱點(diǎn)。4集約化。北京市通過統(tǒng)一包裝和規(guī)范運(yùn)營，改變了激進(jìn)鄉(xiāng)村旅游粗放化的自然型經(jīng)營管理方式，集約化管理模式提升了檔次、規(guī)模和質(zhì)量。目前，很有名氣的懷柔“不夜懷柔”和密云“漁樂圈”就是原來的虹鱒魚一條溝”和“吃魚一條街”基礎(chǔ)上，通過集約化的外觀包裝和品牌打造，成為時(shí)尚休閑體驗(yàn)的好去處的年以來，北京市還組織民俗村與星級(jí)飯店“結(jié)對(duì)子”提升農(nóng)家樂的服務(wù)水平和檔次，使游客在民俗村里就能夠享受到星級(jí)飯店的服務(wù)。5政府部門聯(lián)合推進(jìn)。北京市政府以全局的理念打破條塊分割、部門分割，有效整合旅游局、農(nóng)委、發(fā)改委、金融局、科委、水務(wù)局、交通委、園林局、國土局、衛(wèi)生局、工商局、稅務(wù)局、公安局、民政局、環(huán)保局、婦聯(lián)等涉旅部門的資源，科學(xué)協(xié)調(diào)部門之間的利益，研究制定出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游協(xié)同機(jī)制的綜合管理方法，實(shí)現(xiàn)了各地區(qū)、各行業(yè)、各相關(guān)部門之間的密切配合與協(xié)作。

（二）模式：就是依照全區(qū)域化、全景區(qū)化理念，通過綠道建設(shè)將分散的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)與大城市、大市場(chǎng)連接，依照將田園變公園的模式發(fā)展鄉(xiāng)村大旅游。綠道”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新模式。綠道的概念源于上個(gè)世紀(jì)70年代的西方國家。近年來，國珠三角地區(qū)首次引入綠道理念，率先實(shí)現(xiàn)了綠道建設(shè)的破題。今年春節(jié)前夕，省總長2372公里的珠三角省立綠道網(wǎng)全線貫通。這一綠道不只把區(qū)域內(nèi)9個(gè)城市的200多處森林公園、風(fēng)景名勝、海岸河堤、文化古跡等串珠成鏈，自身也成了旅游產(chǎn)品。建綠道不用大拆大建，或沿河濱、溪谷、山脊等自然走廊，或沿鐵路線、溝渠、道路等人工走廊，資金主要由各級(jí)財(cái)政投入。據(jù)測(cè)算，建設(shè)1公里綠道的利息為100萬元左右，修1公里的高速公路的資金可以建設(shè)100多公里的綠道。增城市是一個(gè)縣級(jí)市，從年開展建設(shè)綠道，做法可供我省各縣（市）借鑒。依照“三邊整治”水邊、路邊、村邊）四原保護(hù)”原生態(tài)、原居民、原民俗、原產(chǎn)權(quán)）五園變化”田園、果園、家園、校園、工業(yè)園變公園）思路，通過“以藤結(jié)瓜”方式串起46個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村莊，使增城真正實(shí)現(xiàn)了全域化的大公園、大景區(qū)。三）山東特色：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高，綠色食品和有機(jī)食品覆蓋面廣，鄉(xiāng)村民俗豐富多彩，旅游資源稟賦高、自然生態(tài)好是山東特色。圍繞著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售，省旅游局聯(lián)合省郵政公司打造“郵游鄉(xiāng)村”工程，實(shí)施城里人到鄉(xiāng)村旅游，通過郵政物流渠道將農(nóng)產(chǎn)品帶到城里，并逐步讓游客和農(nóng)戶建立起購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品合同契約機(jī)制，搭建了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入鄉(xiāng)村的直銷渠道。圍繞歷史文化、鄉(xiāng)村民俗豐富多彩的優(yōu)勢(shì)，省旅游局將指導(dǎo)各市重點(diǎn)打造水滸文化綠道、運(yùn)河文化綠道、齊長城文化綠道、成人之旅文化綠道等項(xiàng)目。圍繞資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，省旅游局將配合省林業(yè)局打造“森林人家”山林旅游品牌，利用國有、集體林地，大力發(fā)展山岳型鄉(xiāng)村旅游。依托我省海岸線長，擁有沙灘、海灣、海島多的優(yōu)勢(shì)，省旅游局配合省海洋與漁業(yè)廳依托漁港、人工魚礁和養(yǎng)殖灘涂等資源，大力發(fā)展游客可參與性的漁家樂升級(jí)換代產(chǎn)品，打造“膠東漁家”品牌。

現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)由觀光轉(zhuǎn)向休閑度假，想借此機(jī)會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：從全世界范圍看。國已進(jìn)入由觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展旅游業(yè)的重要資源已經(jīng)不只僅是文化資源，生態(tài)資源亦成為發(fā)展旅游的重要資源。維護(hù)好生態(tài)資源就有了發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的空間。建議各縣（市）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中務(wù)必將工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對(duì)集中，將生態(tài)區(qū)域逐步擴(kuò)大。增城的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境“人聚人”有關(guān)資料顯示，第三。游客出游目的地的選擇，40%來自媒體的宣傳，60%來自親朋的推薦。由此可見“口碑”對(duì)旅游目的地建設(shè)的重要性。良好的口碑”來自景區(qū)、交通、住宿、餐飲等硬件設(shè)施的質(zhì)量，更來自對(duì)一個(gè)地區(qū)整體服務(wù)環(huán)境的評(píng)價(jià)。如果說服務(wù)業(yè)發(fā)展主要靠消費(fèi)，那么消費(fèi)者就是最寶貴的資源，要靠消費(fèi)者聚集消費(fèi)者?？h域民風(fēng)質(zhì)樸，人民群眾熱情好客。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多地方也出現(xiàn)了欺客、宰客、不誠信等不文明的事情，影響了好客山東”形象。建議各地組織宣傳、文明辦、交通、商務(wù)、旅游等部門，全社會(huì)尤其是商場(chǎng)、賓館、酒店、出租車、車站、高速公路等服務(wù)業(yè)窗口單位推行《好客山東旅游服務(wù)規(guī)范》全面推進(jìn)服務(wù)的規(guī)范化、精細(xì)化和個(gè)性化，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種欺行霸市的不法行為，著力形成統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)群眾的宣傳教育，著力培育全社會(huì)的好客”精神，使“好客”成為每一個(gè)山東人的道德操守、成為每一個(gè)山東人的行為規(guī)范，以實(shí)際行動(dòng)和良好的服務(wù)環(huán)境落實(shí)好“好客山東”莊嚴(yán)許諾。