就業(yè)局做好促進就業(yè)工作的通知

時間:2022-06-03 04:05:00

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就業(yè)局做好促進就業(yè)工作的通知

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),進一步完善政府促進就業(yè)的工作機制

(一)各級政府要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,實施積極的就業(yè)政策,堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,多渠道擴大就業(yè)。

(二)強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的促進就業(yè)工作機制。省再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,調(diào)整充實成員單位,每季度召開一次會議,定期研究就業(yè)工作中的重大問題,協(xié)調(diào)推動全省促進就業(yè)工作。省勞動保障廳具體負責(zé)全省促進就業(yè)工作。就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,共同做好促進就業(yè)工作。

各市、縣(區(qū))政府要根據(jù)工作需要,成立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。

(三)縣級以上政府要建立就業(yè)工作目標責(zé)任制,制定本行政區(qū)域內(nèi)促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃,把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、因就業(yè)而退出低保人數(shù)和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標納入政府考核目標,繼續(xù)實行就業(yè)工作月通報、季調(diào)度工作制度,依法加強監(jiān)督考核。省政府根據(jù)全省就業(yè)工作形勢的需要,對考核目標適時進行調(diào)整。

(四)縣級以上政府每年對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人,給予表彰和獎勵。

(五)充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)及其他社會組織的積極作用,形成全社會共同參與,齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

二、完善政策支持體系,進一步實施積極的就業(yè)政策

(六)妥善處理法律規(guī)定與現(xiàn)行政策的銜接問題。按照法律要求,對政策進行完善和規(guī)范,明確政策支持對象和內(nèi)容,調(diào)整完善操作辦法,解決政策落實中的難點問題,提高政策的實際效果。

(七)繼續(xù)執(zhí)行《**省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》(**政發(fā)〔**〕1號)規(guī)定的各項稅收政策。

對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,在新增加的就業(yè)崗位中,當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4800元。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外),按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體(從事金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、服務(wù)型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、氧吧,建筑業(yè)中從事工程總承包的除外),經(jīng)有關(guān)部門認定,稅務(wù)機關(guān)審核,3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

零就業(yè)、低保戶和殘疾人家庭成員自主創(chuàng)業(yè)或被用人單位招用,憑有效證明可比照上述政策執(zhí)行。

(八)嚴格執(zhí)行新《企業(yè)所得稅法》關(guān)于小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。支持鼓勵下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、殘疾人、軍隊退役人員等各類勞動者創(chuàng)辦小型微利企業(yè),發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

(九)對民政部門認定集中安置殘疾人的社會福利企業(yè),實行由稅務(wù)機關(guān)按單位實際安置殘疾人的人數(shù),定額減征增值稅、營業(yè)稅。對單位支付給殘疾人員的實際工資可在所得稅前據(jù)實扣除,并可按支付給殘疾人的實際工資的100%加計扣除。

(十)開展全民創(chuàng)業(yè)活動,激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造活力。各市、縣(區(qū))政府要建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和培訓(xùn)基地,**、**、**市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)30戶和從業(yè)人員600人以上,其他市要達到15戶和300人以上,縣(區(qū))要達到5戶和100人以上,各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要達到10戶和200人以上。進一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),營造支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)和創(chuàng)新型社會建設(shè)。對自主創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目推介、小額貸款、經(jīng)營咨詢、提供創(chuàng)業(yè)社保補貼等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

(十一)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的,凡符合相關(guān)條件,可按國家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的,可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

(十二)登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的,按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳和省發(fā)展改革委制定。

(十三)進一步完善小額擔(dān)保貸款政策,創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式。對登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足的,可提供小額擔(dān)保貸款,貸款額度一般不超過5萬元,對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的、可按照人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標準給予小額擔(dān)保貸款支持。貸款期限最長不超過2年,到期確需延長的,可以展期兩年。對微利項目在貸款期限內(nèi)由財政全額貼息,展期不予貼息。對微利項目,各市可在省規(guī)定的25個微利項目基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)實際做30%的調(diào)整,各市調(diào)整的項目,須報省勞動保障廳和省財政廳備案。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊退役人員的企業(yè),根據(jù)實際招用人數(shù),合理確定貸款額度,最高額度由不超過100萬元提高到不超過150萬元,并由小額擔(dān)保貸款基金提供擔(dān)保服務(wù)。

各級政府要積極幫助商業(yè)銀行回收小額擔(dān)保貸款,省政府將把各市小額擔(dān)保貸款回收率作為對各市政績考核的重要指標之一。

各級財政部門要進一步拓寬貼息資金的使用渠道,從貼息資金中安排部分資金支持完善擔(dān)保基金的風(fēng)險補償機制,建立新增信用貸款補償機制。具體辦法由省政府金融辦會同省勞動保障廳、省財政廳和人民銀行**分行等有關(guān)部門制定。

各級政府在當年財政存款行招投標書中將商業(yè)銀行當年發(fā)放支持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款增長幅度超過當年各項貸款平均增長幅度3至5個百分點,作為招投標條件之一。同時,對當年發(fā)放支持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款增長率達不到其貸款平均增長率的商業(yè)銀行,將降低其財政存款比例。

各銀行金融機構(gòu)要采取有效措施支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作,地方銀行金融機構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款的余額要達到當年貸款余額的20%。各級政府要加強信用社區(qū)建設(shè),積極促進小額擔(dān)保貸款發(fā)放與信用社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合,認真落實對信用社區(qū)的激勵機制,為創(chuàng)業(yè)融資營造良好條件。**年底,各市創(chuàng)建信用社區(qū)總數(shù)要達到社區(qū)總數(shù)的10%以上,其中,至少有1個社區(qū)要達到A級。3年內(nèi),各市信用社區(qū)要達到25%以上,并至少有1個社區(qū)達到3A級。

對于不能按時歸還就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款的,將記入人民銀行企業(yè)或個人征信系統(tǒng),定期予以公告。

(十四)扶持困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、連續(xù)失業(yè)1年以上,以及失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。主要包括:城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、“4050”人員、登記失業(yè)人員中距退休年齡5年以內(nèi)的人員、低保戶和低保邊緣戶家庭成員、連續(xù)失業(yè)1年以上的失業(yè)人員、處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、自謀職業(yè)的軍隊退役人員、縣以上(含縣級)勞動模范、軍人配偶、烈屬、單親撫養(yǎng)未成年人者。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員,簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼;各地政府投資開發(fā)的公益性崗位,要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員,并視其簽訂勞動合同情況,在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險補貼、適當?shù)膷徫谎a貼;對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的,給予一定數(shù)額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外,其余人員最長不超過3年。

(十五)對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、軍隊退役人員、零就業(yè)家庭成員、低保戶及低保邊緣戶家庭成員首次自主創(chuàng)業(yè)(指首次領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照)、正常納稅經(jīng)營1年以上的,可給予2000至4000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。所需資金由省、市、縣(區(qū))三級財政各承擔(dān)1/3。

(十六)對低保戶及低保邊緣戶家庭成員自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)后,家庭月人均收入高于低保戶和低保邊緣戶標準的,其原享受的低保戶或低保邊緣戶待遇可保留3至12個月。具體期限由各市確定。

(十七)加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。各級政府要認真貫徹落實《就業(yè)促進法》,加大資金投入,改善就業(yè)環(huán)境,擴大就業(yè)??h級以上政府要設(shè)立就業(yè)專項資金,本級安排的就業(yè)專項資金不得低于上年和本年可支配財力的1%,不足部分在年度執(zhí)行中足額籌集。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補貼,小額貸款擔(dān)?;鸷托☆~擔(dān)保貸款貼息,以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項資金的使用管理辦法由省財政廳和省勞動保障廳制定。

三、加強就業(yè)服務(wù)和管理,健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度

(十八)按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求,加強部門間協(xié)調(diào),完善管理制度,維護人力資源市場的良好秩序。各市、縣(區(qū))就業(yè)和社會保障服務(wù)中心要統(tǒng)一加掛“人力資源市場”牌子,并按照公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要求,規(guī)范完善服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序,**年5月底前要全部落實。加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)等基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動保障服務(wù)所,村級設(shè)有勞動保障協(xié)理員,健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制,加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。進一步加強公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要將公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)支出計劃,逐步提高公共就業(yè)服務(wù)能力。到**年底前,全省建成不同層次、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、滿足需要的公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。**年底前,各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)面積要達到省政府規(guī)定標準。目前已經(jīng)達標的地區(qū),要根據(jù)就業(yè)工作需要,不斷完善服務(wù)設(shè)施,提高服務(wù)能力。要著力加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村就業(yè)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)場所面積要達到100平方米以上,村要有固定的公共就業(yè)服務(wù)場所。切實加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理,提高服務(wù)質(zhì)量。各類職業(yè)中介機構(gòu)為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的,按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。

(十九)縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場所,為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù);街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口,開展公共就業(yè)服務(wù)。要規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)流程和標準,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要以“4050”人員、零就業(yè)家庭、困難家庭大中專畢業(yè)生、殘疾人、自謀職業(yè)的軍隊退役人員為重點,開展就業(yè)援助工作。

(二十)要建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記,并做好登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應(yīng)當積極求職,參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動,定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證(以下簡稱登記證),向勞動者免費發(fā)放,并注明可享受的相應(yīng)扶持政策。登記失業(yè)人員憑登記證在全省范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。就業(yè)、失業(yè)登記的具體程序由省勞動保障廳另行制定。要切實加強登記證發(fā)放和使用的管理。

(二十一)建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)。對失業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的,按有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對就業(yè)困難人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種),取得職業(yè)資格證書的,給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。要根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際需要,合理確定補貼標準,現(xiàn)行補貼標準不足彌補實際培訓(xùn)成本的,可提高補貼標準。完善職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法,建立健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制,提高勞動者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。要完善勞動預(yù)備制度,對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的大中專應(yīng)屆畢業(yè)生實行6個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn),使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運作模式,將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來,提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。

四、進一步完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度,及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難

(二十二)要進一步建立健全就業(yè)援助制度,積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力,且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。要通過公益性崗位援助等多種途徑,對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助,在公益性崗位上從業(yè)的就業(yè)困難人員,距法定退休年齡不足5年的(含5年,計算年齡截止到**年底),崗位補貼和社會保險補貼期限延長到法定退休年齡。各級財政對公益性崗位的補貼標準統(tǒng)一調(diào)整為不低于當?shù)刈畹凸べY的50%。從**年起,對公益性崗位工作人員增加工傷保險補貼,工傷保險的繳費基數(shù)為在單位公益性崗位工作人員的工資總額,繳費比例為繳費基數(shù)的0.5%,各級財政按照用人單位為公益性崗位人員實際繳納工傷保險數(shù)額的100%給予補貼。**年,省政府繼續(xù)下達3萬個公益性就業(yè)崗位補貼指標,用于支持和幫助困難人員集中的地區(qū)解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。

對困難家庭未就業(yè)的應(yīng)往屆大中專畢業(yè)生實行兜底安置。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要對回原籍的困難家庭大中專畢業(yè)生逐一登記,提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。各市、縣(區(qū))政府要根據(jù)政府對社會提供公共就業(yè)服務(wù)的需要,積極培育和購買一批適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位,及時提供崗位援助,確保困難家庭應(yīng)往屆大中專畢業(yè)生在登記當年實現(xiàn)就業(yè)。

(二十三)加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。要依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度,規(guī)范審核認定程序,建立專門臺賬,及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助,通過多種就業(yè)形式,幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。對其中符合條件的就業(yè)困難人員,要及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制,確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

(二十四)鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對因資源枯竭或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū),省、市兩級政府在資金和政策等方面給予扶持和幫助。

(二十五)各地勞動保障、民政、財政等部門要密切協(xié)作,促進失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作的有機結(jié)合。完善失業(yè)保險和社會救助制度,形成促進就業(yè)的激勵約束機制。嚴格失業(yè)保險、低保的申領(lǐng)條件和程序,在準確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上,將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況相掛鉤,逐步形成促進就業(yè)的政策導(dǎo)向。對正在享受失業(yè)保險待遇的人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的低保人員,要組織他們參加職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動等就業(yè)準備活動。探索低保對象、低保邊緣對象就業(yè)后其待遇在一定時期內(nèi)合理延續(xù)的辦法,使其就業(yè)后的總體收入水平和待遇有所提高,鼓勵和吸引有勞動能力的低保人員積極就業(yè)。