導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村道路客運(yùn)通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)部門：

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔20**〕1號(hào)）、《中共**省委、**省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（川委發(fā)〔20**〕1號(hào)）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展我省農(nóng)村道路客運(yùn)提出以下意見。

一、重要意義

我省農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘?9%，省委、省政府一直將解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。近年來我省加大了對(duì)農(nóng)村交通的投入，加快了農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村道路運(yùn)輸市場(chǎng)得到較大發(fā)展。截至20**年10月，全省4994個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、55082個(gè)行政村中已有4924個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、43877個(gè)行政村通了公路，4629個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、36286個(gè)行政村開通了道路客運(yùn)班車，已開行的農(nóng)村客運(yùn)車輛20272臺(tái)，已通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村客運(yùn)車輛通達(dá)率分別為95.5%和85%，為農(nóng)民出行創(chuàng)造了較好的條件。由于農(nóng)村客運(yùn)存在道路條件較差、客源分散、運(yùn)行距離短、運(yùn)量不均衡等情況，加之農(nóng)民群眾的收入水平低，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價(jià)低，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)效益普遍差，經(jīng)營(yíng)者投資農(nóng)村客運(yùn)的積極性不高，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展受到了很大制約，有路不通車、通車不經(jīng)常等問題大量存在，農(nóng)民出行難問題還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把改善農(nóng)民出行條件、解決“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧相統(tǒng)一，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，解決民生問題。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“立足需求，合理布局；政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；集約經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理；安全經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，按照政府主導(dǎo)、部門主管、社會(huì)主辦的思路，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)水平，提高通達(dá)深度，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)向城鄉(xiāng)一體化、運(yùn)行公交化、經(jīng)營(yíng)公司化、線路網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，以運(yùn)助農(nóng)、促農(nóng)、興農(nóng)。

工作目標(biāo)：到2010年，全省建成干支公路相通，客運(yùn)站點(diǎn)配套，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和較發(fā)達(dá)地區(qū)公交化運(yùn)輸方式基本覆蓋，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成，貧困落后地區(qū)群眾出行有車可乘的農(nóng)村客運(yùn)布局。

具體目標(biāo)：

站場(chǎng)設(shè)施。70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站點(diǎn)，60%的行政村要建成招呼站或候車亭。

通達(dá)深度。具備客車開行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客車通達(dá)率分別達(dá)到100%、95%。

經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)村客運(yùn)組織化程度明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛員實(shí)行“統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、考試，統(tǒng)一工資發(fā)放，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，統(tǒng)一調(diào)度”的公司化管理。

服務(wù)水平。運(yùn)輸裝備水平提高，適合農(nóng)村路況和適應(yīng)農(nóng)民出行需求的車輛普遍推廣應(yīng)用，人難行、貨難運(yùn)的局面得到根本改變，讓農(nóng)民群眾享受到與城市居民相近的公共交通服務(wù)。

三、政策和措施

（一）加大政策扶持力度。

1為促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，本著既扶持發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)又量力而行的原則，對(duì)縣（市、區(qū)）境內(nèi)或者毗鄰縣（市、區(qū)）之間線路起訖點(diǎn)屬縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）到行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村、行政村到行政村的農(nóng)村客運(yùn)車輛養(yǎng)路費(fèi)和客附費(fèi)實(shí)行包繳。省交通廳要加大包繳優(yōu)惠比例，具體優(yōu)惠政策由省交通廳會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展需要確定。

2各級(jí)地方人民政府和省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各級(jí)地方人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠扶持政策，取消不合理收費(fèi)，禁止各種攤派行為，農(nóng)村客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將車輛過戶到運(yùn)輸企業(yè)時(shí)，除繳納機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、臨時(shí)號(hào)牌、行駛證、登記證書工本費(fèi)外，免收車輛過戶引起的其他相關(guān)費(fèi)用。國(guó)土資源部門要在農(nóng)村公路和客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)用地上充分考慮農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性質(zhì)，在土地使用方面給予政策支持。物價(jià)部門要牽頭制定科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價(jià)政策，采取政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的方式確定農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價(jià)，在堅(jiān)持切實(shí)降低票價(jià)，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正惠及農(nóng)民的原則下處理好農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價(jià)與其他客運(yùn)運(yùn)價(jià)的合理比價(jià)關(guān)系。

（二）科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)人民政府要將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，保證農(nóng)村客運(yùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。交通部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下具體制訂農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，使農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展與農(nóng)村公路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)做好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、客運(yùn)線路規(guī)劃、運(yùn)力投放規(guī)劃，形成具有科學(xué)性和前瞻性、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，解決農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展相脫節(jié)的問題。規(guī)劃要明確“路、站、運(yùn)一體化”的思想，做到農(nóng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)同步規(guī)劃、同步征地、同步建設(shè)、同步使用，將“路通”與“車通”有效地銜接起來，有步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。

（三）加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村汽車客運(yùn)站作為重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的載體，政府性投入要占主導(dǎo)地位，除國(guó)家和省站場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，各級(jí)人民政府要加大投入，多渠道籌資，制定并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)履行農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)、管理和維護(hù)的職責(zé)，嚴(yán)格計(jì)劃管理，強(qiáng)化前期工作，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、驗(yàn)收程序。各地要進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃，突出中心站帶招呼站建設(shè)理念，形成與農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展相適應(yīng)的布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、便民利民的等級(jí)站、簡(jiǎn)易站、招呼站相配套的農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。車站設(shè)計(jì)要突破傳統(tǒng)模式，改進(jìn)和完善客運(yùn)站點(diǎn)的使用功能。樞紐站和縣級(jí)站場(chǎng)的設(shè)計(jì)要研究新的適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化的建站標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大停發(fā)車區(qū)域面積，滿足公交化流水發(fā)班的運(yùn)輸需求。

（四）做好農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的組織工作。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展要堅(jiān)持高起點(diǎn)、規(guī)范化，充分考慮路況、客流量、服務(wù)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)狀況、原有客運(yùn)班線分布等因素，因地制宜，有序發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市周邊要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、運(yùn)行公交化；人口相對(duì)密集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的平原丘陵地區(qū)要堅(jiān)持公司化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以片區(qū)化經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式提高運(yùn)營(yíng)效益；經(jīng)濟(jì)落后、人口分布稀疏、道路條件較差的高原山區(qū)要重點(diǎn)解決“通客車”的問題，開行趕場(chǎng)班車、循環(huán)班車、定日定時(shí)班車。省交通部門要在平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)分別選擇一個(gè)地方試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)、大力推廣。各市（州）要確定一個(gè)縣試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)又好又快發(fā)展。

（五）提高車輛技術(shù)水平。各地要根據(jù)地形條件、道路狀況、客源分布等因素，按照安全、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能低耗的原則選擇符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的適用型車輛從事農(nóng)村客運(yùn)。一般應(yīng)選擇中小型客車作為主要的運(yùn)輸工具。行駛特別困難路段（路基寬度在3.5M－4.5M）的，可選擇車身長(zhǎng)度在3.5M以下的微型客車。嚴(yán)禁摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車、農(nóng)用運(yùn)輸車、非法改裝車從事農(nóng)村客運(yùn)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)公司化。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展要堅(jiān)持“禁止掛靠經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)公司化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)”的思路，整合現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)資源，加快經(jīng)營(yíng)主體公司化改造。對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)間客運(yùn)班線，按照產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)主體化、管理公司化的原則以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行資源整合，打造集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理的經(jīng)營(yíng)主體。在人口相對(duì)集中、城鎮(zhèn)密度較大、道路條件好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原地區(qū)及大城市周邊，引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)與城市公交企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主以客運(yùn)班線為依托，以資產(chǎn)為紐帶，采用兼并重組、車輛收購(gòu)贖買、股份制改造等方式，按照《公司法》組建新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)或公司化管理。在人口相對(duì)密集，道路條件較好，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的平原和丘陵地區(qū)，引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶以資產(chǎn)為紐帶，采用車輛作價(jià)出資入股等方式進(jìn)行股份制改造，實(shí)行公司化管理和經(jīng)營(yíng)。在人口相對(duì)分散、道路條件較差的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)山區(qū)和丘陵地區(qū)，主要依托現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)，采取線路目標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)等方式強(qiáng)化對(duì)駕駛員和車輛的日常監(jiān)管。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力配置和投放必須按照總體規(guī)劃和市場(chǎng)需求科學(xué)投入。各級(jí)交通部門要嚴(yán)格依法加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，按照資質(zhì)條件強(qiáng)化公司化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化資源配置，避免農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展一哄而上。要按照普遍服務(wù)原則采取干支線結(jié)合、冷熱線搭配的方式妥善協(xié)調(diào)處理好老線與新線、干線與支線、冷線與熱線以及各運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主之間的利益關(guān)系，防止對(duì)干線和老線帶來沖擊，確保運(yùn)輸行業(yè)有序健康發(fā)展。各級(jí)交通管理部門要簡(jiǎn)化行政許可程序，對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村支線、冷線客運(yùn)的，可優(yōu)先辦理開業(yè)手續(xù)，優(yōu)先許可線路，優(yōu)先辦理營(yíng)運(yùn)證牌；在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展落后的地方，可允許先開發(fā)農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者，特別是山區(qū)、冷線經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)不受運(yùn)力發(fā)展額度限制，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)需要投放運(yùn)力；在未開行客車的線路上開發(fā)農(nóng)村客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)者可以在一定時(shí)期內(nèi)擁有專營(yíng)權(quán)。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)運(yùn)用市場(chǎng)手段配置客運(yùn)資源的改革。在具備條件的地方，可組織開展農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)量信譽(yù)招投標(biāo)試點(diǎn)，以探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理。農(nóng)村客運(yùn)分布面廣、經(jīng)營(yíng)分散，處于管理范圍的邊緣，管理力量和基礎(chǔ)比較薄弱，安全管理、市場(chǎng)秩序管理都存在難到位的問題。為切實(shí)保護(hù)好廣大農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實(shí)專人、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站的源頭管理為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管工作。公安交通管理部門要加強(qiáng)路面交通安全監(jiān)控。交通部門要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者完善安全管理制度，加大安全投入，特別要按照國(guó)家規(guī)定足額保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。條件成熟的地方可在農(nóng)村客運(yùn)車輛上推廣應(yīng)用GPS等現(xiàn)代化安全監(jiān)管手段，提高農(nóng)村客運(yùn)安全管理水平。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)和檢查，幫助基層政府建立完善各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作。對(duì)從業(yè)人員要加強(qiáng)職業(yè)道德和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、安全運(yùn)輸?shù)囊庾R(shí)和服務(wù)水平，對(duì)客運(yùn)駕駛員要嚴(yán)格挑選，擇優(yōu)錄用，進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾要進(jìn)行經(jīng)常性的安全乘車知識(shí)宣傳，提高自我保護(hù)意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾開展廣泛的社會(huì)監(jiān)督，夯實(shí)農(nóng)村客運(yùn)安全工作的基礎(chǔ)。

（九）規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序。各級(jí)人民政府要高度重視農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織監(jiān)察、安監(jiān)、公安、交通、工商等相關(guān)部門重點(diǎn)加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)和嚴(yán)重超載行為的打擊力度，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。交通部門要針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策實(shí)施后可能出現(xiàn)的不按核定線路和起訖點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，途中轉(zhuǎn)客倒客、串線經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度。對(duì)因執(zhí)法不嚴(yán)而造成以上現(xiàn)象屢禁不止的，要對(duì)有關(guān)部門的責(zé)任人實(shí)行問責(zé)制

四、具體實(shí)施工作各級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門認(rèn)真研究加快農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展問題，落實(shí)相關(guān)措施和優(yōu)惠政策，建立健全日常的工作聯(lián)席會(huì)議制度，制訂應(yīng)對(duì)規(guī)費(fèi)政策調(diào)整等措施實(shí)施后可能出現(xiàn)的突發(fā)事件、群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，確保社會(huì)穩(wěn)定。

省交通廳要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的貫徹實(shí)施辦法。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)基本情況的調(diào)研，明確目標(biāo)，完善規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任。要按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求在發(fā)展理念、體制機(jī)制、運(yùn)行模式、組織管理、科技手段等方面大膽創(chuàng)新，以新的工作理念、新的工作方式推動(dòng)我省農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展。